浅谈我国消防社会化工作存在的问题及措施.doc

-精品word文档 值得下载 值得拥有-浅谈我国消防社会化工作存在的问题及措施随着经济体制改革的不断深入，社会经济成分呈现多元化，个体、私营等无主管部门企业的大量增加，增加了消防管理的难度，加之消防人员相对不足、装备相对落后，消防工作面临着许多新情况、新问题，从而对消防工作提出了更高更新的要求，给我国消防工作带来了前所未有的挑战。针对这些问题，应该用发展的眼光看待，要拓宽思路，突破常规，必须打破消防部门“唱主角”、其他单位“当陪衬”或“看热闹”的现状，必须最广泛地调动和发挥全社会的力量。实现政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，这是新消防法确定的消防工作的原则。然而由于我国消防工作社会化程度不高，制约因素也很多，也存在一些模糊认识，滞后于经济与社会发展，许多管理资源没有得到利用，许多社会化手段没有得到充分发挥，本课题通过分析消防工作社会化的现状及存在的问题，并结合当前国家颁布的法律法规，针对这些突出问题，提出了相应对策及具体措施。现状及存在的问题一、计划经济体制下消防观念错位在计划经济体制下,人们习惯按指令办事,机械地照搬上级部门的计划和工作任务指标。这种一以贯之的思维理念禁锢了人们全面的辩证的哲学思考。早在1957年,我国的消防工作提出了“以防为主、以消为辅”的工作方针,在当时机械安全观的影响下,把我国具有悠久历史传统的“防患于未然”曲解为“防为上、救次之、戒为下”的等而下之的消防观念,进而跳入了一个“只要头脑中有个防字,一切消防安全都可以万事大吉”的极端。这种把消防工作局限在单纯的“防”字上,把灭火救援置于辅助地位、把火灾善后处理作为“下策”的思维理念,形成了忽视消防基础投入的思维定势。二、消防宣传途径少，不能充分利用社会力量（一）广度上缺少拓展,社会化程度不充分当前,社会化消防宣传已崭露头角,但立体式消防宣传格局尚未真正形成,公安消防机构一家唱“独角戏”的局面没有根本改变。近年来,公安机关消防机构主动加强与工会、共青团、妇联、教委、文化、广播电视、劳动、医疗卫生等部门的横向联系,使消防宣传的触角延伸到社会的方方面面,收到了良好的效果。但相关部门被动配合的多,主动策划、参与少,形成了消防宣传全部依靠消防部门的思维定势。（二）深度上缺少挖掘,社会化宣传水平可信度不高对于受众的研究始终处于一种依托传统经验下的落后和“察己可知人”式的原始方式。缺乏对于社会全方位的展示,传播方式上仍以突出教育性为主,对于不同的受众群均采用一致的、无差别的、缺乏针对性的传播,往往脱离实际情况,脱离受众需求。有的只偏重对社会单位和群众的宣传，对政府和有关职能部门的领导存在不注意宣传；有的只片面的强调消防安全教育,单纯考虑提高群众消防安全素质，工作中不注重加强警民关系。许多基层单位的消防宣传形式依然是沿袭过去的老方法、老套路,平淡无味,无新意.大部分宣传途径仍是使用报纸、电视等, 没有利用各种平台(如公益广告、电子屏幕等)，开辟多层面、立体化的宣传阵地，对群众的宣传教育也多以图片展览、灭火表演等形式进行，重大宣传活动依然采取悬挂标语横幅、播放宣传录音等方式，形式呆板，效果不佳，宣传的触角仍较狭窄,宣传内容不善于贴近社会、贴近时代的脉搏。三、消防中介组织没有发挥应有的作用社会中介组织是指介于政府与企业之间，为市场主体提供法律和信息咨询及培训、经纪等各种服务，并从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。而“消防中介组织是旨在消防行政部门与企业、企业与市场、市场与企业之间，发挥服务、沟通、协调、公正、监督等作用的社会组织”。消防中介机构成立以来，对提高建设工程质量和建筑消防设施完好率起到了较好的保证作用，也为提高公安机关消防机构的行政审批效率做出了一定贡献。但是，由于消防中介行业发展时间短、从业人员素质不够高等原因，导致消防中介行业目前还存在不少亟待解决的问题。四、多种形式消防力量发展发展迅速，但后劲不足近年来，全国各地多种形式消防队伍建设正在深入进行，为推进消防工作社会化，增强全社会抗御火灾事故的能力，构建群防群治的消防安全格局奠定了坚实的基础。各地坚持公安部党委提出的“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的指导思想，积极探索多种形式消防队伍发展的建队模式、管理办法和经费保障机制，推动了各地多种形式消防力量的发展，在保障群众生命财产安全、促进城乡和谐发展等方面发挥了重要作用。当前，我国除公安消防队以外，其他形式的消防队有：地方专职消防队、保安联防消防队、企业专职消防队、企业联合专职消防队、义务（志愿）消防队。但在发展多种形式的消防队伍过程中，这些消防队伍的组织形式主要分布在江苏、山东、浙江等东部发达的地区，中西部较少。主要是缺少必要的资金支持，缺少新的理念和新的手段。从全国来讲在相关法律、法规、政策上研究不够。五、社区自治水平差，群众参与不够我国过去实行计划经济，政府包揽一切，社会自治水平较差。虽然那时也有社区存在，但与现代意义上的社区和西方的社区相比，其功能发挥是远远不够的。改革开放以来，随着我国民主政治制度的改革，在政府的指导下、帮助下，我国的基层组织建设日臻完善，其社会化功能和自治水平有了很大的提高。从全国总体上看，我国社区消防工作与发达国家相比还有很大差距和不足。与社会发展不相适应，主要表现在：社区消防组织和消防工作制度不健全、宣传教育培训不深入，居民群众消防安全意识差、社区成员参与消防不够，志愿消防组织偏少。推进消防工作社会化的具体措施一、政府主导,社会联动各级政府务必从讲政治、保稳定、促发展的高度出发,按照消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作”，切实加强对消防工作的领导,把消防工作纳入政府的任期目标,列入重要的议事日程,及时研究解决公共消防设施建设,消防专职队伍的发展,落实社会消防安全责任制等重大问题,以保证消防事业与经济建设同步发展,同时，加强部门联动，建立社会联动互助的工作机制是开展消防工作，最大限度地预防和减少火灾危害，实现消防工作社会化的必由之路；同时也是中外消防安全工作和市场经济发展的趋势。新消防法中的“部门依法监管”明确了公安、安全监管、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应依法履行相应的消防安全监管职责。公安消防部门应依法开展消防监督执法检查，加强队伍管理，提高灭火和抢险救援的能力，要当好政府的参谋，科学指导本辖区的火灾预防、消防宣传教育，督促各有关部门和单位加快公共消防设施建设。规划、建设主管部门在新城开发、旧城改造时同步制定和实施消防规划。发改、财政、建设主管部门应将公共消防设施建设纳入固定资产计划。监察部门要督促各部门落实消防安全职责，保证消防工作政令畅通，严肃查处消防工作的失职渎职行为。工商、文化部门应将消防安全条件纳入经营许可的审核范围，要采取多种形式，广泛宣传防火、灭火及逃生自救常识。教育部门要将消防知识教育作为素质教育的一部分，纳入教学内容。质检、工商、公安消防部门应当加强对消防产品监管，质检从源头上进行把关，工商在销售环节进行检验，公安消防部门在使用上进行监督检查，在各自的职权范围内严格履行职责，并信息共享、互通有无、联合执法，哪个环节检查出问题，立即互相通报情况，按职权处理，真正实现消防产品各个环节在监管上无漏洞。各级各部门只有共同努力，才能构建部门齐抓共管的消防工作新格局，才能使消防工作落到实处，取得实效。二、充分利用社会力量，推动消防宣传社会化消防宣传教育不仅对消防工作社会化有重要作用，而且消防宣传本身也需要以社会化方式推进。消防工作社会化的前提是社会公众要认识到消防工作的重要性,推进消防工作社会化,消防宣传要先行。时代在进步，要实现消防宣传工作社会化，宣传的形式和内容必须适应时代发展的需要，宣传的主题和重点要常变常新，与时俱进。为此，消防宣传要紧跟形势，坚持走群众路线，构建多样化、立体化、全方位的消防宣传教育网络，比如（重视新闻、报刊、广播电视的媒体作用、充分发挥消防站、消防教育博物馆与消防教育基地的作用、加强对青少年的消防教育培训），并且落实责任，制定奖惩措施，明确硬性指标，使每个单位、街道、乡镇、居（村）会都有相应的社会化消防宣传标准，从量上抓起，进一步实现质的飞越。三、加强消防中介组织建设要克服当前消防中介机构存在的一些弊端，真正发挥中介机构的作用，一方面，要靠消防部门的行政监管和扶持引导；另一方面，要引入市场竞争机制，依靠市场调节和中介的自律管理，建立健全内部质量控制、业务培训、人事管理等制度，“以质量求生存、以信誉求发展”。（一）加强培训，提高从业人员素质对消防中介组织的从业人员，在专业知识、职业道德和服务规范上建立一套完善的培训制度，经培训合格，并通过全国有关资格考试后，方可上岗。现行培训制度以上岗培训、业余培训为主，缺乏专业的培训机构和培训人员。国家应在消防专业院校的基础上大力发展职业消防培训机构，使其能培训更多的消防专业人员。承担消防安全评价、检测、验收、消防安全培训、消防安全咨询机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的消防安全评价结果负责。国家应该对消防中介组织的从业人员实行消防安全评价执业资格制度，所有的人员持证上岗，从业人员实行注册登记管理制度，要建立各种防火安全检查工程师、安全评估师制度，促进消防专业人员的选拔工作，引导有志于消防事业的人员钻研消防知识，扩大消防专业人员队伍。（二）充分发挥消防协会社团优势中国消防协会自成立以来，在组织国内外学术交流方面发挥了很大作用。但就其应当发挥的作用来说还远远不够，尤其是地方消防协会，公安机关消防机构还是在唱独角戏，人员结构不合理，服务业务面太窄。国内公安机关消防机构要充分利用消防协会社会化优势，吸收热爱消防、熟悉消防的院士、专家协助消防工作，开展技术咨询，进行学术交流，并可面向社会开展消防技术咨询服务、消防法律咨询服务、消防安全评估、消防人才信息服务以及科技成果转让信息服务等。既为消防行政部门的决策提供智力技术支持，也能借助消防协会专家在政府和社会的影响，提高消防协会的地位，扩大消防协会的影响力。（三）加强对消防中介组织的监管我国尚处于社会转型期，市场发展还不成熟，社会中介组织起步较晚，其发展还远不能适应社会发展和政府职能转变的需要。现阶段，培育和发展消防中介组织，消防行政部门的作用是决定性的。因此，要建立全国统一的消防安全中介组织管理体系，实行消防机构具体管理慢慢过渡到宏观管理、中介机构参与并慢慢过渡到管理的形式。制定出台相关的监督管理规定，从人员、资金、设备上加以监督，明确消防中介组织和具体人员的相应责任和违规的处罚措施，并可采取临时抽查和定期检验的方式，对消防中介服务组织的经营项目进行监督检查，及时纠正中介机构管理存在的问题，在过渡时期不断完善消防中介机构的职能。等时机成熟后，再全面实行消防安全中介组织管理。四、建立多种形式并存的消防队伍社会救灾能力表现一个国家的发达和文明程度，消防队伍是社会救灾力量的重要组成部分，总体来讲，我国公安消防部队警力得到扩编，但与西方发达国家专职消防力量相比，占国家总人口的比例要小的多。根据发达国家的经验，消防队伍的发展，公共消防设施的建设应当依靠全社会的力量，采取多种形式，广泛接纳各种组织的捐助，近几年来，我国我国专业多种形式消防队伍取得了可喜的成就，比如郑州已经形成“巡消一体化、保消一体化、农村消防队、专业机构化”等多种社会力量共存的局面。但要维持多种形式消防队伍持续发展还得从以下几个方面着手：五、推进保险与消防互动，促进消防工作社会化功能随着保险业的发展，防灾防损职能在保险中体现得越来越突出，以至于国外许多企业购买保险的一个很重要的原因是想从保险公司获得有关灾害事故的专业指导。保险企业主动开展防灾防损工作，重点要积极做好以下两项：（一）要积极参加社会消防工作，加强与公安机关消防机构的联系。主动参加或者组织各类消防宣传活动，将防灾防损费用真正用于消防，补助消防安全教育、投资消防装备和公共消防设施建设、资助防火科技研究。（二）要认真进行防灾检查，参与抢险救援。对被保险人要经常进行防灾防损检查，不断发现火灾隐患，及时提出整改建议。消防工作仅靠公安消防机构的力量是远远不够的，推行消防工作社会化,实行全民全社会参与消防, 是消防工作发展的趋势。实行消防工作社会化必须坚持政府主导，社会联动；必须加强消防宣传培训,充分利用社会力量、加强消防中介组织建设、建立多种形式并存的消防队伍；必须推进社区消防工作社会化、推进保险与消防互动等等。只要充分发挥政府职能作用,紧紧依靠人民群众,密切协同有关部门,动用一切可以为消防服务的社会力量，就能实现“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的格局，消防工作社会化将会沿着正确的轨道发展。消防工作社会化的全面开展，必将促进我国公共消防安全整体水平的提高。