气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议_李超.pdf

2023年第4期（上）/总第628期48学术研讨气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议 李 超 鲍雅芳*（中国气象局公共气象服务中心）摘 要：随着全球灾害的强度、严重性和影响不断增加，改善灾害的风险信息对于提高我们预测、预防和应对从地方到全球范围内的灾害风险的能力至关重要。缺乏对防灾全链条的标准化定义成为有效共享和使用风险信息的障碍。气象灾害预警是防灾减灾第一道防线，主要包括实时灾害性天气监测、准确及时的预警发布和传播，当前，其在社会活动、实时业务、科学研究、媒体传播中存在术语定义不一致、发展不均衡的情况，制约了气象灾害风险管理的综合发展。尤其是术语以多种方式定义会阻碍信息的共享和整合。本文首先比较国内外气象灾害预警术语标准现状，然后依据当前国际认可的多灾种早期预警的关键要素进行分类，在此基础上剖析主要问题，给出急需提升和完善的方向。关键词：预警，术语，气象灾害，标准，规范化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.005Analysis of the Current Situation of Meteorological Disaster Early Warning Terms and Optimization SuggestionLI Chao BAO Yafang*（Public Meteorological Service Center,China Meteorological Administration）Abstract:As the intensity,severity and impact of global disasters continue to increase,it is essential to improve risk information on disasters,which can help enhance the capability to predict,prevent and respond to disaster risks on a local and global scale.The lack of a standardized defi nition of the whole chain of disaster prevention has become an obstacle to the effective sharing and use of risk information.Meteorological disaster early warning is the first line of defense for disaster prevention and mitigation,which mainly includes real-time disastrous weather monitoring,accurate and timely early warning release and dissemination.At present,there are inconsistent defi nitions of terms and unbalanced development in social activities,real-time business,scientific research and media dissemination,which restrict the comprehensive development of meteorological disaster risk management.In particular,the fact that terms are defi ned in multiple ways can hinder the sharing and integration of information.This paper fi rst compares the current situation of meteorological disaster early warning terminology standards at home and abroad,and then classifi es them according to the key elements of the current internationally recognized multi-disaster early warning.On this basis,it analyzes the main problems and gives the suggestions for improvement.Keywords:early warning,terminology,meteorological disaster,standard,normalization基金项目：本文受中国气象局软科学项目“中国特色应急管理体制下气象防灾减灾发展研究-以气象灾害预警术语体系为例”（项目编号：2022ZZXM08）资助。2023年第4期（上）/总第628期490 引 言在全球气候变暖背景下，极端灾害天气广发、频发、重发、并发。近30年来（1990年2019年），全球91.6%的重大自然灾害、67.6%的人员因灾死亡、83.7%的经济损失和92.4%的保险损失，均由气象及其衍生灾害引起。在气象灾害来临前，如何有效地发挥气象防灾减灾第一道防线作用，对于减少气象灾害带来的损失意义重大1。我国高度重视气象灾害的应对与防御工作，出台了一批包括中华人民共和国气象法 中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国抗旱条例 气象灾害防御条例 人工影响天气管理条例 国家突发公共事件总体应急预案等在内的法规、条例及预案，有效地发挥了气象防灾减灾的基础性和先导性作用。在国家法律和政策指导下，进一步开展气象灾害预警术语体系的研究，不仅可以促进气象灾害理论、技术、实践活动的自洽和完备，指导发现预警工作中的薄弱环节，也能进一步提高气象灾害的预见性，让气象灾害“防在未发之前”2，对促进中国特色应急管理体系下的气象防灾减灾体系建设具有重要意义。1 国际发展现状国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）2006年组建公共安全标准化战略顾问组，2015年成立安全与韧性标准化技术委员会（ISO/TC 292）共同推动ISO22300安全与韧性术语这一国际标准的颁布，迄今已更新至第三版，其中相关预警术语共73条，涵盖从灾害风险知识，探测、监测、分析和预报，预警的分发和传播，备灾和响应能力在内的灾害预警服务的四大关键环节，初步形成了全链条预警术语体系（见表1）。相关国际组织的术语工作库包含了危害信息定义的内容，包括世界气象组织术语数据库（METEOTERM），联合国的多语种术语数据库(UNTERM)、欧盟互动术语数据库(IATE)、欧盟委员会术语数据(Eurocautom)、加拿大政府术语库(Termium)、国际通信联盟多语言术语数据库(Termite)等。为监测和审查 2015-2030 年仙台减少灾害风险框架的实施，联合国减灾办公室总结了302个危害信息定义，其中包括水文气象灾害60种。2 国内发展现状目前，我国在气象领域已相继制定发布了术语相关标准共15项，其中包括国家标准5项，行业标准10项。其中5项国家标准主要为气象服务分类、天气预报以及风能资源等相关领域涉及的部分术语的定义。10项行业标准主要为气象信息服务、农业气象、人工影响天气作业等相关领域涉及的部分术李超，鲍雅芳：气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议表1 ISO 22300:2021安全与韧性-术语中的预警术语术语分类术语数量灾害风险知识风险识别、风险源、风险接受、风险沟通、安全威胁场景、风险偏好、脆弱性、所有危险、危险区域、危机、减少灾害风险、可能性、源、风险标准、风险承受能力、关键指标16探测、监测、分析和预报危险监测功能、监测、监控流程负责人、威胁分析、警告、灾难、破坏、破坏性事件、早期预警、紧急情况、危险、公开警告、风险、安全事件、就地避难（名词）、震动、威胁、不良事件、受影响地区、撤离、事件、风险分析、风险缓解、就地避难（动词）、缓解、降低风险、一切安全、剩余风险、恢复、风险评估全流程、风险评估、影响分析、关键性分析、关键产品和服务34预警的分发和传播预警发布功能、指挥与控制系统、风险所有人、指定的紧急联系人、处于危险中的人、社区预警系统、公共预警系统7备灾和响应反应小组、事故准备、事件响应、预防、预防危险和威胁、预防行动、应对计划、应对方案、风险处理、对策、疏散演习、准备、事故指挥部、事件管理系统、指挥与控制、疏散指挥162023年第4期（上）/总第628期50李超，鲍雅芳：气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议语定义，迄今气象灾害预警术语未有其专有标准。2007年，我国为了规范气象灾害预警信号的发布、传播和防御指引，颁布实施了 气象灾害预警信号发布与传播办法（中国气象局令第16号），其中规范了包括暴雨、台风、雷电、暴雪等在内的14类气象灾害预警信号的名称、级别、图标、标准和防御指南，该办法的出台提升了公众对于气象灾害预警的认知和防御能力。2011年，为了进一步规范气象灾害预警信号的图标构成和表现方式，我国又发布了GB/T 27962-2011 气象灾害预警信号图标，重点定义了台风、暴雨等14类气象灾害预警信号的图标、级别颜色、图标的构成和应用。但无论是气象灾害预警信号发布与传播办法，还是国标气象灾害预警信号图标，都只是对14类气象灾害预警信号在传播和应用提出了规范定义和标准，而未对气象灾害预警业务中涉及的一些基础性术语进行定义和规范。实际上，为了规范气象灾害预警业务，我国出台了 气象灾害防御条例，并相继制定了一系列的标准和规范。如：GB/T 26376-2010自然灾害管理基本术语、GB/T 27966-2011 灾害性天气预报警报指南、GB/T 35965.1-2018应急信息交互协议 第1部分：预警信息、GB/T 35965.2-2018应急信息交互协议 第2部分：事件信息，QX/T 377-2017气象信息传播常用用语、QX/T 326-2016农村气象灾害预警信息传播指南 气象灾害预警信号发布与传播办法 突发气象灾害预警信号发布实行办法、DB45/T 1667-2018气象灾害基本术语等。而在以上的条例、国标、行标及管理办法中，气象灾害预警术语都没有形成体系化的架构，只是零散地包含了气象灾害预警的部分术语定义和对应解释。从灾害风险知识，探测、监测、分析和预报，预警的分发和传播，备灾和响应四个关键要素对我国现行标准规范中气象灾害预警术语进行了归类整理，更好地理清了当前我国气象灾害术语的发展现状（见表2）。3 我国气象灾害预警术语存在的问题比较研究后发现，当前我国气象灾害预警术语体系还未完善，特别是“灾害风险知识”这个关键环节仍处空白状态，而在“探测、监测、分析和预报”“预警的分发和传播”“备灾和响应”等关键环节上与国际上现有的预警术语体系也有较大差距，问题主要为以下四个方面（见图1）。（1）不存在目前我国没有针对气象灾害预警术语的国家标准和行业标准，现行的气象灾害预警术语中“灾害风险知识”环节处于空白状态。（2）不全面现行的标准规范仅对部分气象灾害预警术语进行了定义，更多与气象灾害预警业务关联的术语定义并未包含在现行标准中。近年来出现的新词汇、热点名词在现行的标准中也并未得到阐述3。如：随着气象灾害预警技术的发展，“基于影响的预报和预警服务”“早期预警”“综合性气象灾害风险预警”等新领域发展起来，用以满足行业用户及公众的新需求。但在当前已实表2 我国现行标准规范中气象灾害预警术语分类术语分类术语数量灾害风险知识0探测、监测、分析和预报灾害监测、气象灾害监测、气象灾害、气象灾害预警、气象灾害预警信号、预警信息、灾害预警、灾害性天气警报、恶劣天气、突发事件、事件信息、气象灾害评估12预警的分发和传播国家突发事件预警信息发布系统、预警信息发布系统、突发事件预警信息发布平台、预警信息发布业务系统、预警信息发布、预警信息传播大喇叭、预警信息接收终端、预警信号8备灾和响应气象防灾减灾、气象灾害防御规划、应急、灾害应急预案、气象灾害应急预案、预警响应、灾害响应、气象灾害应急响应82023年第4期（上）/总第628期51李超，鲍雅芳：气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议施的标准规范当中没有涉及此类业务术语，与ISO 22300:2021 安全与韧性-术语标准中预警术语体系相比，四大关键要素领域都急需补充和完善。（3）不一致我国现行的和正在拟定的各类标准中，气象灾害预警术语的定义不一致。如“预警信息发布系统、国家突发事件预警信息发布系统、突发事件预警信息发布平台、预警信息发布业务系统”四个词义相近术语就分别存在于国家标准基于手机客户端的预警信息播发规范 应急信息交互协议 第1部分：预警信息 和行业标准农村气象灾害预警信息传播指南中。“预警信息发布系统”定义为：具有预警信息发布授权或资质的信息发布系统。“国家突发事件预警信息发布系统”定义为：根据国家突发事件应急体系建设规划，由中央和地方共同建设的国家、省、市、县四级相互衔接的实现面向应急责任人和社会公众多手段、广覆盖精确发布预警信息的突发事件预警信息发布平台。“突发事件预警信息发布平台”定义为：突发事件预警信息发布中心的环境、功能区和业务系统建设工程。“预警信息发布业务系统”定义为：为满足突发事件预警信息发布相关业务需求，建设的辅助指挥子系统、发布管理子系统等。不难看出，以上这组词义相近的术语，在现行的标准规范释义中的定义不一致、不清晰，故在气象灾害预警术语制定工作中需进一步明确和统一。（4）不准确部分术语的英文注释与国际通用术语不符，存在错译现象，中英文对照及注释并无国际标准4。如：“预警”一词在国内被译为“early-warning”，而通常情况下，美国在对灾害性事件进行警报发布时常用“alert”词条，在CAP通用警报协议中也常出现如“Prior alert、Alert Status”诸多词条。若单从英语单词本身含义来看，两词也有些许不同，“warn”只是警告可能发生的情况，而“alert”表示已经知道危险会发生后发出的警报，“early-warning”的英文本意更趋向于“早期警告”而不是公众普遍理解的“预警”的含义，业内不少专家也有讨论其英译如何与本意更相符，有待商榷。因此，在开展国内预警术语的英文注释进程中，需要统一符合国际标准的中英文对照及注释，以更加精准的英文描述我国气象灾害预警链条中的相关词条。4 结 论气象部门或企业的存在是为了观察、建模、预测和传播有关天气、水和气候的数据和信息，以造福社会。多年来，整个天气信息服务过程已经转变为一个完整的天气预报价值链，包括天气信息的传播、接收、理解和使用，需要开发有利于实现社会成果和社会价值的方式、方法和指标。气象灾害预图1 预警术语标准体系2023年第4期（上）/总第628期52李超，鲍雅芳：气象灾害预警术语现状浅析与规范化建议警是一个涉及多学科的学术研究，横向涉及灾害监测、预警制作、发布传播、评估评价、宣传科普等多个业务环节，纵向需突出属地原则和发布下沉原则，利益相关方较多，业务链也与很多领域有相互依存的关系。同时，公众对气象灾害预警的社会和行动反应的认识和理解，都会不断地推进对高影响气象灾害预警的策略改善。然而，我国现行的相关法规、条例、国家标准、行业标准和规范中，很少涉及对气象灾害预警相关业务的术语定义，在整个气象灾害预警业务链中，存在严重的术语定义缺失、解释不足、交叉和重复等问题，急需从业务范围和术语性质等维度，科学性、系统性和通俗性地开展气象灾害预警术语标准的制定工作，规范气象灾害预警术语体系，从而更好地服务于科研、教学、气象灾害预警等相关领域，对促进国际交流与合作5，提升灾害预警业务的制度属性，完善气象术语，推动气象灾害预警标准化工作健康发展具有重要意义。参考文献12345庄 国 泰.努力 筑 牢 气 象 防 灾 减 灾 第 一 道 防 线 J .求是,2021(14):72-77.郝克俊,余芳,任超,等.浅论气象术语标准研制的问题与对策J.中国科技术语,2018,20(5):9-16.范小杉.国际预警体系研究进展及其对国内生态环境预警研究的启示J.生态学报,2021,41(18):7454-7463.张艳玲,闫金凯.地质灾害术语标准国内外现状分析J.中国地质灾害与防治学报,2018,29(6):121-125.张艳玲.论地质灾害术语标准体系的规范J.中国质量与标准导报,2018(5):30-33.作者简介李超，博士，正研级高级工程师，主要从事预警技术研发、基础综合类标准研发。鲍雅芳，通信作者，硕士，高级工程师，主要从事预警发布与传播技术研究、预警基础性标准研究。（责任编辑：刘宪银）