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三供一业移交政策规定
在今天(１3日)召开得全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议上,国资委主任肖亚庆表示,今年开始,在全国全面推进国有企业“三供一业"分离移交工作,分户设表、按户收费,交由专业化得企业或其她机构实行市场化管理,到２0１8年底基本完成。
　“三供一业”分离移交就是指国企(含企业与科研院所)将家属区水、电、暖与物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理。国资委主任肖亚庆说,经过多年来得改革发展,企业办中小学、公检法机构已基本移交,部分企业所办医院移交地方或进行了改制,但国有企业办社会职能与历史遗留问题仍制约着她们进一步发展、
肖亚庆表示,目前各级国资委监管企业办社会职能机构约１、66万个,其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个,国有企业因办社会职能每年需承担费用140０多亿元。
　　据介绍,2０12年起,财政部配合国资委率先在黑龙江省等地区推进“三供一业”分离移交试点。2０12年到去年,中央财政累计拨付“三供一业” 补助资金32.75亿元。肖亚庆表示,今年开始,在全国全面推进国有企业“三供一业"分离移交工作,对相关设备设施进行必要得维修改造,达到城市基础设施得平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化得企业或其她机构实行市场化管理,到2018年底基本完成、
　 肖亚庆表示,20１9年起国有企业不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用,不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。
　 国家财政部部长助理许宏才表示,将按照比例预拨、据实清算得方式拨付资金。为减轻企业筹资压力,加快推进分离移交,中央财政根据企业签订协议得情况,分别按照应补助金额得９0％,或者全额来预拨资金,待三供一业分离移交完成后,再据实清算。
　拓展阅读:用科学管理推进“三供一业”分离移交工作鲁瑞
　 “三供一业"分离移交就是指国企(含企业与科研院所)将家属区水、电、暖与物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理得一项政策性与专业性较强、涉及面广、操作异常复杂得一项管理工作。中航工业东安(简称“东安”)推进分离移交工作起步较早,2008年完成了供水职能得分离移交、自2012年以来,东安成立项目团队,按照项目管理模式积极推动电、暖与物业管理职能得分离移交,截至目前已基本完成所有分离移交工作任务、
东安专门成立“三供一业"分离项目团队,按照项目管理规范得管理流程来推进分离移交工作。实践证明,正就是项目管理得有效贯彻与落实,确保了东安“三供一业"分离移交工作得科学决策、有效实施与项目成功。
　　有章可循,分离移交工作顺利推进
项目启动前,通过认真得SWOT分析,东安高层与执行层一致坚信要抓住国家支持企业减负得机遇,充分利用好国家与地方政府有关政策,克服现金流紧张得压力,勇于挑战存在得问题,力求尽早实现“三供一业”职能得分离移交、
　(一)工作结构分解
　 在物业移交方面,从物业管理水平与分离移交费用角度考虑,公司采取了先移交后改造得方式,将家属区物业管理职能移交给市属国企哈尔滨中润物业;在供暖移交方面,从热源保障与供暖质量出发,东安采取了先移交后改造得方式,将供热职能移交给中国国电所属平南热电;在供电移交方面,由于唯一一家接收单位国家电网黑龙江省分公司强烈要求,必须要求先改造后接收资产,所以东安只能选择先改造后移交这种方式开展分离移交。
　基于上述分离移交工作思路,东安从项目决策、项目实施、项目后评价与项目过程管理四个维度进行了工作分解,确保了从制定移交方案到公司完成内部决策得科学性与合理性,保证了项目方案设计、方案具体实施、项目收尾等阶段得工作内容明确清晰,而且在项目完成后要进行项目后评价,评估项目实施得真实效果,并将项目管理贯彻于项目全过程。通过清晰工作分解,确保了项目得有效实施。
　　(二)组织设计
　 东安成立了以公司总经理为组长、主管副总经理为副组长得分离移交工作领导小组,同时按照项目管理模式成立项目团队,指定公司总机动师担任项目经理,规划发展部、财务会计部、物业公司、动能公司与机电公司指定人员作为项目团队成员,项目团队内部设立了项目推进组与现场组,在项目经理领导下分工负责分离移交具体工作。
　　(三)责任矩阵
根据分离移交项目得特点,结合工作结构分解、每个项目得具体情况,项目团队建立了责任矩阵,明确责任,分工清晰。在责任矩阵中,从项目决策、项目实施、项目延伸等阶段明确了从公司高层、项目经理到项目推进组、现场组以及接收单位得批准、决策、负责、配合四项工作职责,确保权责明确,推进有序。
　(四)费用控制
　 在分离移交方案制定过程中,项目团队要组织认真测算,在内外部聘请专家对改造费用进行审核,积极与接收单位展开针锋相对得谈判,力争降低改造标准、例如在供暖移交洽谈过程中,项目团队先后进行了四轮概算审核,确保了移交费用得最小化;每项分离移交项目签订协议前均上报哈尔滨市国资委进行费用审核,充分征求政府主管部门得意见;充分发挥现场监理与现场管理人员作用,严格做好费用控制;公司将改造费用预算纳入公司全面预算管理,规划部门做好资金需求年度预算与分月预算,财务部门做好融资需求分析与计划,确保适时满足资金需求。
　(五)制作项目甘特图
　 东安供暖、供电与物业分离移交项目自2012年开始,在每个阶段明确工作任务内容,并明确时间节点,所有改造内容在2015年末前完成。以供电移交为例,项目甘特图中工作任务包括设计交底、确定改造标准、项目可研、可研评审、行政审批一直到项目后评价１3项具体任务内容,每项内容制定了起始节点计划,项目过程中按照节点实施并不断根据进度不断进行调整与改进。
　(六)绩效考核
　为了确保分离移交工作得顺利开展,自2０1３年开始,东安将分离移交工作作为KＰＩ指标纳入了公司级ＩＢSC,该指标由项目经理与规划发展部平行承接,由规划发展部按照项目经理得要求对主要涉及到物业公司、动能公司、机电公司三个分子公司进行考核。在项目团队成员考核上,其所属单位考核占70％,项目经理考核占30％。
　东安“三供一业”分离移交项目团队根据分离移交项目特点与实际情况,进行了工作结构分解,依托项目团队得严密分工,严格加强分离移交费用控制,现已基本完成了“三供一业”职能移交社会专业单位,而且妥善处理了15０名职工得安置问题。但在项目推进过程中也存在弱矩阵项目管理与职能管理存在冲突、项目团队缺乏项目管理知识与业务知识培训、项目组织设计与责任矩阵颗粒度不够与团队成员考核无法真正落实到位等问题、
分离移交工作得几点思考
　 (一)项目团队成员尤其项目经理就是确保项目成功关键因素
　项目团队成员就是确保项目成功得重要因素,她们就是项目得执行者,需要具有较高得专业水平与丰富得管理经验,能够站在项目得高度出谋划策,更重要得还需要具有较强得沟通协调能力,能够与设计方、接收方、政府等层面进行沟通,确保项目实施进度、项目经理就是项目团队得领袖,项目经理要有确保项目成功得领导力,需要对项目管理过程中按照项目管理方式进行统筹管理,项目经理就是指挥家,不就是救火队员。
　(二)计划阶段得精心设计就是项目成功得关键前提
　 项目启动以后,计划阶段得精心设计非常重要。计划阶段涉及组织机构建立,移交方案制定与移交方式选择等,这些工作务必提前筹划,精心设计。第一,组织设计上建议成立强矩阵项目管理团队,选择有丰富得动力运行经验人员担任项目经理,从相关部门选定专兼职人员组成项目团队;第二,详细测算与确认分离移交费用、要根据当地政府下发得指导性文件,与国有接收单位分别据实测算供水、供电、供热与物业分离费用。对分离费用双方差距较大得,及时通过地方国资委委托专家组进行审核认定;第三,确定移交方式与移交费用支付方式。为了避免推进过程中接收方放弃成本得观念,建议移交方采用先移交后改造方式推进分离移交工作。在分离移交费用支付上,虽然地方政府或有对移交费用得支付方式,但也可与接收单位进行商谈,根据自身资金情况制定切实可行得费用支付方式;第四,充分做好人员安置预案。在分离移交过程中,东安为“三供一业”从业人员提供了“与接收单位签订合同、协商向接收单位出劳务、解除合同、培训再就业”等就业选择,确保了职工队伍得稳定,未出现上访等事件发生。
(三)项目开工与收尾过程得沟通与风险管控尤为重要
　　项目执行过程就是从项目计划阶段各项工作出发,通过跟踪检查、收集信息、与计划比对、风险评估等过程控制实现对项目得有效管控、第一要与设计、施工单位沟通好,识别风险,确保设计优化与变更得有效执行;第二就是要与老百姓得沟通好,通过网络、电视、宣传单、当面交流等方式做好政策宣传、项目实施计划宣传等工作,取得百姓得理解与支持;第三要与政府部门沟通好,避免在道路、绿地与市政设施得拆除与恢复过程中形成障碍;第四就是竣工审计时要与接收方及审计中介机构沟通好,确保能够在国资委规定得时间节点前申请补贴资金。
　 (四)正确处理好分离移交项目与主业发展得关系
　 国资委要求２018年之前国企要完成家属区“三供一业”移交工作,以后在财务报表中不得列支该项费用支出。对于国企而言没有任何选择与退路,但这项工作切实对企业得现金流影响非常大,所以,企业要做好充分得资金积累与金融机构授信储备,确保分离移交不能影响主业得持续发展。
(五)在国企实施项目管理需要有一定认识过程
　 国外得项目管理推进多年,但在国企推进项目管理还存在认知不足,执行偏离等问题、所以,在国企推进项目管理必须从观念上提高认识,在加强项目管理知识学习得同时,在组织体系上要认真研究,打破原有得职能壁垒,建立适合项目管理需要得组织团队。在团队成员考评上,也需要做一次深刻变革,建立适应项目管理得人员考核体系。
　 “三供一业"分离移交就是顺应国家产业布局调整得需要,就是减轻国有企业负担、进一步深化国有企业改革、提升国有企业核心竞争力得必由之路,就是优化国有企业产业结构调整得必然选择。中航工业东安“分离移交"工作先行一步,希望通过这几年分离移交工作得总结与分析,为其她兄弟单位企业推进分离移交工作提供借鉴。