北仑区中介服务业发展规划征求意见.doc

北仑区中介服务业发展规划征求意见342020年5月29日文档仅供参考北仑区中介服务业发展规划征求意见”十一五”时期是北仑区加快提升综合实力、转变经济增长方式、全面建设小康社会的重要时期,科学地规划”十一五”( )期间的中介服务业,对推进改革开放,增加就业,维护社会经济秩序和不同群体的合法权益,推进政府管理创新等方面具有举足轻重的作用。当前,北仑区发展和改革局经过调研、座谈、访问等方式向各部门和社会各界收集了充实的资料,与宁波国际投资咨询有限公司共同撰写了(征求意见稿)。为了使规划更加科学、合理,更广泛地听取各位领导和同志们的期待和意见,欢迎各位领导和同志们对(征求意见稿)提出反馈意见,以便我们作进一步修改、完善。衷心感谢各部门对规划编制工作的支持,为北仑的发展献计献策。反馈电话:86782567反馈信箱: 反馈时间: 4月26日前 北仑区发展和改革局 二00六年四月十一日北仑区中介服务业发展规划(征求意见稿)宁波市北仑区发展和改革局宁波国际投资咨询有限公司 3月目 录前言1一、北仑区中介服务业发展现状2二、北仑区发展中介服务业的战略机遇及优势条件4(一)战略机遇4(二)优势条件6三、北仑中介服务业发展指导思想、基本原则和总体目标7(一)指导思想8(二)基本原则8(三)总体目标9四、北仑区中介服务业发展重点10(一)船舶货运代理服务业10(二)科技中介服务业11(三)人力资源中介服务12(四)信息服务13(五)法律、财务服务13(六)科技咨询与建设工程项目管理服务14(七)信用中介服务15(八)自律性行业组织16(九)文化体育经纪16五、北仑区中介服务业发展的推进措施17(一)加强组织体系建设,促进中介服务业协调发展17(二)加强政策环境建设,促进中介服务业快速发展17(三)深化体制改革,树立中介服务机构的市场主体地位18(四)推进资源整合,使中介服务业向规模化和品牌化发展20(五)加强监管,保障中介服务业有序发展21(六)加强人才建设,促进中介服务业可持续发展22(七)加强对外开放与交流,全面提升中介服务行业的整体素质和竞争力23附表1: 北仑区中介服务机构现状调查表附表2: 中介服务机构行业分类表前 言中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能,为生产者、经营者、其它组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。它是市场经济的产物,随着市场经济体系的不断完善,中介服务业的地位和作用日益凸现,其发育程度及其在服务业中所占的比重,成为衡量一个国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。北仑区经过20年开发建设,特别是大港口发展、大工业兴起和现代化滨海新城区的逐步形成,为中介服务业发展创造了良好的经济基础和发展条件。随着北仑改革开放和开发建设的进一步深入,大力培育发展中介服务,对推进改革开放,增加就业,维护社会经济秩序和不同群体的合法权益,推进政府管理创新等方面具有举足轻重的作用。区委、区政府根据这个实际和所处发展阶段,审时度势,适时提出加快发展第三产业,实现经济发展战略性调整,对保持北仑经济快速增长和促进社会健康发展将产生深远影响。经过政府统一规划,中介服务机构自我发展、提高整体水平和法律法规以规范政府和社会中介服务机构行为,能够促进社会中介服务业的发展,对加快第三产业和全区经济发展具有重要意义。规划的主要依据:宁波市委、市政府、(修编)、,以及北仑区经济社会发展实际。规划期:规划期与”十一五”规划相一致,规划到 ,远期展望到2020年。一、北仑区中介服务业发展现状根据 全国第一次经济普查北仑区调查数据统计,到 底,北仑区有中介服务机构279家,从业人员近3600人。涉及中介服务业的五大类,其中包括法律、财务服务机构16家,信息、咨询服务机构约74家,市场交易中介服务机构约95家,自律性行业组织50家,市场监督、认证机构45家。从工商登记注册类型看,涵盖国有、集体企业,有限公司和股份公司,私营企业,港澳台商投资企业及外商投资企业(有关情况见附表1:北仑中介服务业现状调查表)。综合分析北仑区中介服务业状况,呈现出明显特征:(一)中介服务业发展迅速,但发育还不够充分。近几年北仑区中介服务业发展很快,中介服务机构不断兴起,服务范围不断扩大,中介服务由最初简单的服务,已发展到当前门类较齐全的服务行业,从无到有,顺势发展,包括法律事务、会计审计、信息咨询、科技服务、培训、经纪等。但当前仍处于自发阶段,根据市场表现和需求自动调节,没有系统的产业发展安排和规划。有些行业还存在盲目竞争和产业化程度较低的问题,有些中介服务机构本身垄断经营色彩浓厚,市场化运营程度不足,有些机构管理方式、工作方式落后,影响了自身的快速发展。(二)组织体系基本建立,但结构不够合理,服务水平有待提高。当前北仑中介服务业按统计口径分类,涉及全部的5个大类、29个小类。根据北仑区域发展的实际需要,中介服务机构已经在一定程度上发挥了沟通各类市场主体的桥梁纽带作用,沟通领域越来越广,深度越来越深。但作为新兴产业的中介服务业结构尚不合理,科学研究和综合技术服务业所占比重偏低,信息咨询类中介服务不够完善,为港口配套的生产性中介服务业和生活性中介服务业水平均比较低,尚未形成良性互动效应。我区作为国家投资密集的重点区域,至今尚无独立的专利事务所、商标代理机构、证券服务机构、保险代理机构、国家出入境或出国留学中介等,能提供全面周到的服务。另一方面,我区中介服务机构规模小,实力较弱,难以承担重大的咨询评估、预测规划等专业性强、业务难度高的中介项目。(三)政府职能转变加快,但行政依附性强。当前越来越多的政府公共管理职能让渡于中介服务,中介服务机构已经成为政府管理事业和企业的重要助手。它们在帮助政府监督企业行为、调节市场关系、维护社会经济生活等方面发挥着越来越重要的作用,如保护消费者协会、公证认证机构、税务师事务所、质量检验机构等。可是我区还有部分政府管理职能和中介服务职能交织在一起,某些中介机构隶属挂靠单位,甚至承担政府管理职能,市场化水平较低,削弱了中介服务机构职能和作用的发挥。如投资管理与办证服务、科技管理与科技服务、人事管理与人才市场、招投标管理与服务等均有类似问题。(四)政府部门监管加强,但中介业信用问题依然存在。近年来,我区在整顿规范中介服务业方面作了大量工作,中介服务业自律加强,行业标准、行业档案、职业道德标准和相关职业规范逐步完善,中介执业标准得到有效实施,非法中介现象逐步减少。可是某些行业中介机构还存在无章可循的现象,某些中介服务机构特别是个体经营的中介机构,无照经营、超越范围经营、收费不规范、合同不规范、虚假信息等现象依然存在。二、北仑区发展中介服务业的战略机遇及优势条件(一) 战略机遇当前北仑已经进入调整经济结构、转变经济增长方式的发展新阶段,能否持续高速、和谐稳定地发展,加快发展现代服务业是一个突破口。今后一段时期,是我区发展中介服务业难得的战略机遇期。1、落实科学发展观带来的发展机遇。国家当前采取一系列宏观调控措施,是贯彻落实科学发展观的重大实践。靠工业外延扩张支撑经济高速增长和具有资源消耗型特征的北仑经济趁国家宏观调控之机,正好从工业战场腾出手来,集中力量发展第三产业,大力发展中介服务业,为实现北仑更快更高层次发展积蓄新的力量。2、中国加入世贸组织为中介服务业发展带来了机遇与挑战。根据各WTO成员国达成的的要求,中国中介服务市场也要对其它成员国完全开放。入关后,中介服务业将纳入国际中介大市场,外资中介服务业也会越来越多地进入北仑,不但带来了先进的管理技术和经验,也迫使我区中介机构重新审视自我,积极进行市场定位,为北仑中介服务业强化市场观念、扩大业务领域、改进执业环境,加快中介服务业发展创造了难得的机遇。3、政府职能转变加快为中介服务业的发展提供了市场空间。党的十六大提出要进一步转变政府职能,做到”有所为有所不为”,主要改革任务之一就是积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织,将现行的一些不宜由政府承担的职能转移给社会中介服务机构或规范的行业自律机构。这样不但扩展了中介服务的领域,而且为中介服务业的发展提供了大量市场空间。4杭州湾跨海大桥建设和国际产业大转移的历史机遇,赋予了北仑中介服务业极大的发展空间和商机。当今世界,世界经济将继续保持稳定增长,新的东亚经济圈正在快速形成,国际间产业转移和融合的步伐加快。在国内,长江三角洲地区迅速崛起,区域合作不断加强,开放领域不断拓宽。杭州湾跨海大桥的建设大大加快了宁波舟山港成为上海国际航运中心重要成员的进程。北仑抓住国际产业结构调整的有利时机,有选择地主动承接国际产业转移,依托深水良港,成为重要的物流基地、临港工业基地和战略物资储运基地。当前已经初具临港大工业格局,无论是生产资料还是生活资料领域,都产生了对中介服务业更多的配套需求,为北仑中介服务业发展提供了极大的发展空间和商机。5、北仑区城市战略定位带来的发展机遇。北仑的四大发展定位中,”长三角南翼国际航运中心”和”港口物流中心”本身就属于服务业范畴;”华东地区重要的对外贸易口岸”的重要标志之一是具有发达的现代服务业;”临港制造业中心”的打造,必须有现代服务业作支撑。因此,四大定位目标的实现过程实际上也就是服务业的发展过程,而中介服务业的发展是服务业的重要组成部分。(二)优势条件1、大港口兴起为中介服务业加快发展奠定了良好基础。近年来,北仑港建设步伐加快, 港口吞吐能力大为提高,预计到 ,集装箱运输由当前的500万标箱增加到1000万标箱。与此同时,物流业发展又带动了相关配套产业的发展。据调查,当前我区在物流配套产业中所占份额仅为10%,如果提高到60%,运输量达到1000万标箱,配套产业发育较为充分,我区实现的产业规模即可达到现有全区经济总量水平。2、临港大工业的更大发展促进中介服务业的进一步发展。现代经济发展表明,工业与服务业彼此依赖程度正日益加深,工业的发展将在生产资料和生活资料服务领域产生大量的配套需求,特别是为金融保险、信息咨询、法律中介、会计公证、科教研发等高附加值中介服务业提供了发展机遇。在经济全球一体化和竞争加剧的背景下,专业化分工不断细化,社会分工越细,交易成本越高,就越需要中介机构的服务,中介服务能够降低信息成本和保证履约的成本,进而降低交易成本,提高了经济运营质量,使分散的社会资源得到更多更高效率的组合机会。大力发展中介服务业,势在必行。 3、经济持续发展和人民生活水平不断提高,为中介服务业实现真正意义上的产业化发展创造了良好的外部环境。从世界各国经济发展的规律来看,人均GDP在10003000美元间,产业结构处于快速变动期,特别是服务业将处于加速发展的转折点。 北仑区人均GDP达到7700多美元。从经济发展的总体态势来看,北仑区服务业正处于加速和有利于加速的发展阶段。随着大规模的开发建设和港口经济的快速发展,北仑城市人口将迅速增加和聚集。伴随人口的增加,消费水平的日益提高,必然产生相应的多种需求,为生活型中介服务业搭建了迅猛发展的舞台,为北仑中介服务业意义上的产业化发展创造了良好的外部环境。三、发展中介服务业指导思想、基本原则和总体目标(一)指导思想按照十六届四中、五中全会的要求,以科学发展观统领中介服务业发展全局,围绕建设长三角南翼国际航运中心、临港制造业中心、港口物流中心和华东地区重要的对外贸易口岸为目标,抢抓机遇,突破体制性障碍,充分利用宁波经济基础扎实,大港口、临港大工业快速崛起,城市空间、人口规模迅速扩大等优势,按照”引导、扶持、规范、提高”的要求,以市场化、专业化、现代化和国际化为发展方向,进行中介服务功能的开发以及体制、机制、技术、经营等多方面的创新,积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构,实现我区中介服务业的跨越式发展,全面提升北仑区中介服务业。逐步实现中介服务业和先进制造业两者相互依存,互为促进的增长模式。(二)基本原则1、规模扩大与完善调整相结合。针对当前中介服务量小层次低的实际,坚持量的扩大和质的提升并举。既要不断拓展服务业规模,又要努力完善调整其结构,加快发展新兴中介服务业,积极改造传统中介服务业,打造中介服务知名品牌,使中介服务业逐步适应市场经济快速发展的要求。2、统筹兼顾和突出重点相结合。既要大力发展各类中介服务业,为北仑区提供种类齐全的中介服务,又要根据北仑区经济社会发展的特点,重点发展优势行业和提高面向本区域内大港口、大工业和城区的配套服务功能。3、培育市场与规范整顿相结合。既要创造宽松的发展环境,放开准入领域,合理确定准入条件,简化准入手续,积极培育、引导和推动中介服务产业发展。同时,要健全监管制度,加强监管,强化职业道德、自律规范建设,促进中介产业健康发展。4、政策扶持和市场化运作相结合。既要强化政府对中介服务业宏观政策的引导,加大对中介服务业的投入和扶持,发挥政府的引导示范作用,也要充分发挥市场机制作用,遵循市场经济规律,推进中介服务业市场化、产业化,加快事业型管理性中介服务机构企业化转制,推进事业型管理性中介服务机构企业化管理机制建设,经过市场竞争提高服务效率,推进中介服务业的市场化、社会化进程。(三)总体目标1、近期目标( )今后一个时期,北仑区中介服务业发展要充分利用资源禀赋,加强中介服务的规范管理,大力发展中介服务机构,促进中介服务业市场化、专业化、国际化,争取到 ,初步形成种类齐全、分布合理、重点突出、运作规范、功能强大、接轨国际的中介服务体系框架,初步建立起具有北仑特色的中介服务业产业体系。总量明显扩大,适应经济社会发展需求。到 ,企业总数突破350家;中介服务业增加值达到10亿元左右。产业结构趋于合理,知名品牌企业明显增多。中介服务业要拓宽领域,完善功能,培育一批市场急需的中介服务机构,大力发展知识密集型中介服务机构,使产业结构趋于合理。引进和培养一批国内外知名品牌企业,引导中介服务机构经过联合重组,扩大规模,建立综合性的、新型的中介机构,加快发展,增强竞争力。监管体制基本完善,保障中介业有序发展。按照市场经济发展的要求,初步构建与社会主义市场经济相适应的中介机构依法自主执业、行业协会强化自律管理、政府宏观管理的中介机构监管体制,培育中介服务市场,使北仑逐步形成独立公正、规范有序、布局合理、素质较高,具有北仑特色,基本满足大港口、大工业发展需要的中介服务体系。2、远期目标( 2020年) 2020年,是北仑区中介服务业深化提升阶段。中介服务业进一步依托产业发展和居民生活需要,优化结构,提升质量,基本构筑与新型工业化基地和现代化国际物流港口相适应的、运作高效、与国际惯例相衔接的现代服务体系,使北仑区中介服务业与北仑产业发展结构更加紧密,区域服务功能更加完善,产业功能及竞争力大大增强。四、北仑区中介服务业发展重点(一)船舶货运代理服务业依托北仑港口优势,开放船舶货运代理市场,引导多元投资主体创办各类船代、货代、报关公司。积极培育和发展大型船舶货运代理企业,加大招商力度,力争引进国际航运巨头分支机构或办事处入驻北仑港。加大引进国内外知名船舶货运代理企业,引导加入中国船舶代理协会,实现行业内自我约束、自我发展,提升北仑船舶货运代理业整体水平。引导船舶货运代理企业集聚在国际航运区块和港口物流区块,完善港口配套服务体系,强化对物流业的服务支撑。简化和便利国际货代经营注册程序,积极引导和扶持民营货代企业发展,在鼓励外地货代企业到北仑设立货代公司或分支机构的同时,动员和推动北仑货代到杭州、绍兴等省内大中城市,上海、广州等国内重要口岸城市及境外港口城市设立货代机构,建立网络。(二)科技中介服务业依托中心城镇,面向企业和农村,建立以科技研发、科技创新、科技成果转化、应用推广、技术合作、科技培训与科技相关的产权交易、农业技术示范与推广为重点的社会化科技中介服务组织体系。加强企业与国家工程技术研究中心合作,大力引进高校、科研院所来我区创办科研设计机构。构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台,加速科技成果转化。在比较集中的工业区,发展技术装备服务和科技研发中心,建设一批国内省内一流、国际先进的研究中心和实验室,强化科技创新支撑平台作用,如北仑模具行业中小企业技术服务平台等。积极培育技术市场,保护知识产权,活跃技术交易,加强科技交流,优化科技资源配置。建立一批国家级技术检测中心,如注塑机检测中心、国家级内饰件检测中心、压铸模具检测中心等。整合技术力量,加强农民培训和农业科技攻关,充分发挥农业科研机构、生物科技开发公司、北仑农业专家工作站等农业科技中介机构的作用,积极形成农民实用技术培训、专业骨干农民素质培训、农业成果转化和技术推广普及网络。(三)人力资源中介服务积极培育人才中介机构,有序推进多层次的中介服务机构机构发展。形成以政府人事部门所属人才市场为主体,行业人才市场、社会人才中介机构互为补充,有形市场与网上市场互动,多层次、多特色的市场体系,并形成多个市场的有效独立运行与市场体系的紧密衔接机制。经过优势整合,与外埠人才中介的合作与交流,健全就业信息网络,拓展人力资源中介服务领域,将业务范围扩展到人才招聘、就业培训、人事代理、人事考试、人才测评、人才租赁、人事咨询与策划、职业生涯规划与设计、国际人才交流与合作、工资与社会保险代办、劳动政策与法律咨询等方面。同时打造一批知名品牌的人力资源中介服务机构,适当发展以高层次人才为主要目标的”猎头”公司,提高高层次人才引进能力。加快网上市场建设步伐,力争5年内使全区所有人才市场全部建立起网上市场。逐步建立与国际接轨的从业人员资格和人才中介服务机构资质注册登记制度及年审制度。具有不同实力和经营业绩的人才中介服务机构能够评定不同的资质,不同资质的人才中介服务机构从事不同的人才中介业务。(四)信息服务以电子政务的建设为核心,建立和完善网络基础平台和数字城市平台,建立和完善电子政务系统、数字园区、第三方物流和电子商务系统、数字社区系统、远程教育医疗及其它系统。继续加强北仑区政府门户网站建设,以公众服务为中心,完善社会服务功能,集成包括政策法规查询、领导信箱、网上投诉、网上办事等多种web应用功能,面向公众用户的进行动态信息管理发布。建立城市管理信息系统,建立包含城建、金融、税收、科教、社保、地理、交通、生产、农业、公安十多个子项目的信息资源共享系统和政务公开及网上审批平台。借鉴”宁波81890服务模式”,建设求助服务平台,由政府提供公共运作成本,无偿为市民、企业提供信息服务。经过建立公共科技信息平台,整合政府、科研单位、信息研究分析机构的信息资源,建立区域性公共科技信息网络。重点打造北仑企业之窗,以为企业、个体工商户服务为宗旨,设立供求信息、商贸资讯、专利查询等栏目,具备提供低成本的企业自助免费建站、CAD共享资源平台和专利平台展示等功能,为企业、个体工商户、网民之间搭起沟通的桥梁,促进区内外企业之间、企业与社会公众之间信息沟通与交流,增加企业市场交易机会,将北仑企业之窗建设成为北仑特色的阿里巴巴。(五)法律、财务服务按照完善、提升的要求,引进和培育并重,加速提升法律、财务服务业的辐射能力。将法律服务扩展到刑事、涉外经济、金融、房地产、证券、高科技等各个领域,涉及到政治、经济和社会生活的方方面面。服务对象从中国客户延伸到国外、境外客户。充分发挥法律中介机构服务的整体效能,使执业机构能够为服务对象提供”一条龙”的综合服务。会计、审计及税务等服务机构要在激烈竞争中积极开拓验资、代理记帐、公司设立登记、公司秘书服务、会计服务、税务代理、税务咨询、会计人员培训等新兴业务。在兼顾法律、财务中介服务多层次需求的同时,积极引进国内外知名的法律、财务中介服务机构,支持高层次紧缺法律财务专业人才的引进和培养,带动我区法律、财务中介服务整体水平的提高。加强品牌培育,构筑起运作规范、收费合理、覆盖面广的法律财务中介服务体系。加强行业协会建设,规范管理,引导保障中介机构健康发展。(六)科技咨询与建设工程项目管理服务科技咨询包括政策咨询、工程咨询、技术咨询、管理咨询和其它咨询,建设工程项目管理包括工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等服务,是一个多学科、综合性、高层次、知识密集的智力型服务行业,是一项超前性较强的工作。加快科技咨询机构和工程管理行业规范化改造,严格行业资质准入和执业资格管理,鼓励不同经济性质的机构长期并存、优势互补、平等竞争、共同发展。在财政、金融、保险、工商和税务等方面制定有利于科技咨询业和工程管理发展的政策、法规和措施,吸引国内外知名科技咨询和工程管理企业来北仑设立分支机构,扶植一批市场信誉好、服务质量高和业务能力强的咨询和工程管理骨干机构,造就一支高素质的咨询顾问队伍和工程管理队伍,建立规范化、科学化的良性发展机制,从整体上提高北仑科技咨询和工程管理业的水平。采用多种手段鼓励和引导企业和广大农村对科技咨询和工程管理服务的需求,扩大科技咨询和工程管理业的市场容量;要利用各种舆论工具,积极宣传科技咨询和工程管理业对促进经济、科技和社会发展的重大意义。(七)信用中介服务当前,中国的信用中介服务业主要有以下几个主产业:资信调查业,资信评估业,信用担保业,信用保理保险业和商账追收业等。根据北仑区经济发展的特点和实际需求,坚持信用中介独立、公正、平等的第三方市场化运作,坚持”支持发展与防范风险相结合,政府扶持与市场化操作相结合,开展担保与提高信用相结合”的原则,建立市场化运作的中小企业信用担保中介机构,以互助担保、商业担保形式,成为政府出资担保的重要补充,缓解中小企业融资难的问题,促进北仑区中小企业的发展。同时,尽快制定担保机构的信用评定标准,以提升担保机构的公众形象。北仑区外向型经济发达,信用保理、信用保险服务业有广阔的市场基础,积极发展信用保理、信用保险服务,对增强区域企业的国际竞争力有非常重要的意义。(八)自律性行业组织按照市场化原则发展行业协会、商会、行业社团、专业协会等自律性组织。巩固提高现有行业协会,积极发展以产品、服务功能为纽带的开放的区域性行业协会,鼓励行业协会朝经济团体联合会方向发展,经过试点,重点培育一批在全省、全国有影响的行业协会。加快行业协会的建设,鼓励和扶持尚未建立行业协会的中介服务行业尽快建立行业协会,对行业内中介机构行使监管和服务职能。同时,争取经过12年努力,完成对现有各类行业协会的整顿规范,推进行业协会脱钩改制。对一些行业跨度过大、业务交叉重叠的行业协会进行整合,对未经法定程序审批登记,未开展正常活动,损害国家和公众利益,严重违法违规,无行业自律作用的行业协会,依法予以取缔。使行业协会真正成为民间性、自律性社会团体法人,独立承担和行使相关社会职能和行业管理职能。行业协会要加强自身建设,以建立行业自律管理机制、行业自我发展机制、快速发展机制为重点,按照”自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则办会,由政府主导型向市场主导型转变,以企业为依托,以服务会员为宗旨,行使好行业服务、行业自律和行业代表职能。(九)文化体育经纪理顺与政府的关系,加快企业脱钩改制。加快培育扶持一批符合市场发展规律、运作规范、有竞争实力的文化体育中介企业,重点培育发展演出经纪、体育经纪等中介服务组织。繁荣演出市场、推进体育产业化,巩固提升北仑区承办国际性专业比赛和大型文体活动的能力。以体育文化的传播,迅速扩大城市的国际知名度,促进城市形象、市民文明素质的提升。五、北仑区中介服务业发展的推进措施(一)加强组织体系建设,促进中介服务业协调发展1、加强领导工作力度,强化统筹协调。设立由区主要领导牵头的领导机构,建立起由虚实结合的决策层、协调机构和专门的执行实体及后勤(财力)保障组成的四大系统,进行实质性运作。各乡镇街道政府和区政府相关部门也要建立相应的综合协调体系,形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。2、责任分解,明确目标,完善考核。把中介服务业发展作为对乡镇街道及区政府部门目标责任制考核的重要内容。实行专人负责,建立部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投入”三到位”。建立全区中介服务业统计指标体系,完善中介服务业发展信息的监测、预警和发布制度,不断完善中介服务业发展目标考核体系。(二)加强政策环境建设,促进中介服务业快速发展1、转变观念,加强舆论宣传。借助传媒对公众作普及教育,强化中介服务业市场观念,树立中介服务机构的形象,提高全社会对中介产业重要性的认识。政府要承认中介机构提出的鉴定文件的可信性、作为决策依据的可靠性,提高中介服务机构的权威。确立中介人员的社会地位,承认其劳动的合法性、有效性,保证其合法权益,使中介职业成为人们信任并尊重的社会职业。政府应率先成为中介产业市场的主要客户,完善行政决策的社会咨询机制,实现决策咨询的社会化、产业化。2、改进中介服务业的市场准入政策。适时清理现有的政策资源,取消中介市场的准入限制,采取”非禁即入”的注册登记办法,宽进严管,逐步以执业管理代替行政审批,为中介服务业进一步发展创造宽松的发展环境。进一步拓宽中介服务业准入领域,鼓励、帮助一些新兴服务业更快地进入市场,提供门类齐全的服务。积极引导和鼓励民资、外资进入中介服务行业和领域。政府要及时做好服务标准、服务质量和收费标准等方面的管理工作。3、分类制定扶持政策。根据北仑区实际找准发展重点,加强规划引导,制定促进中介服务业及其重要领域发展的鼓励政策,针对中介服务业发展重点领域和薄弱环节,研究出台涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。建立优秀中介企业扶持基金,鼓励专业化发展,特别是科技中介。对公益性较强的中介服务机构,如为失业人员提供就业服务的劳务市场、为弱势群体提供法律援助的法律事务所等,政府应从政策、资金上给予帮助。(三)深化体制改革,树立中介服务机构的市场主体地位1、加速脱钩改制工作,树立中介服务机构的市场主体地位。进一步推进政企、政事、政资分开,积极发展社会中介服务机构,推进政府管理创新。要顺应市场化、社会化要求,以脱钩改制为契机,按改革目标转变政府职能,经过试点,将经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行彻底脱钩改制,将非经济鉴证类社会中介机构逐步与政府部门剥离。树立中介服务机构的市场主体地位,在行政隶属关系和利益关系上割裂与政府的直接联系,在机构、人员、财务、职能等方面实现彻底分开。2、推进机关事业改革,提高政府工作效率。配合事业单位改革,建立适合中介业发展的体制,把大量政府不宜管的、没必要直接管的事务交给中介服务机构办理,把那些社会性、群众性、服务性的工作真正交给中介服务机构去完成。将部分行业管理功能如编制行业发展规划,制定行规行约、行业培训、行业评估、协调对外经济交流和贸易活动等转移给行业协会和监督类中介机构。将部分社会事业如体育场馆管理、文化活动、科普教育开展等委托文化体育中介机构管理。把部分服务性、技术性工作如科技项目评审、科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等,能够积极委托有条件的科技中介机构组织实施。大力推行”行政决策咨询” 制度,对重大事项决策、重大项目论证和研究,能够依靠信息咨询类中介机构,支持其独立客观地开展工作。将部分人才交流、就业服务、劳动力培训功能交给社会办人力资源中介机构承担。使中介服务机构确实独立于政府部门,成为政府有效管理经济和社会的重要合作伙伴,真正成为公正独立、规范运作的自律性组织。同时,要减少政府对市场中介服务机构的行政干预,对具备独立运营条件的中介服务机构,就将其大胆地推向市场,让市场中介服务机构独立自主的发挥作用,逐步使我区中介服务机构向法制化、规范化的良性轨道发展。(四)推进资源整合,使中介服务业向规模化和品牌化发展1、资源整合,提升实力。以提高市场竞争力为核心,加强中介服务机构内部管理和制度建设。引导中介机构加快建立网络平台,不断拓展业务范围,树立北仑中介服务业自己的品牌。引导中介机构经过重组、联合、引进外资等方法,组成合伙、有限责任公司等形式,引导排在行业前列的中介服务机构向集团化方向迈进,经过联合来提升实力,在激烈的市场竞争中赢得优势。2、培育品牌,提升档次。政府要将实力较强、服务水平较高、发展潜力较大的中介服务机构作为重点品牌培育对象,帮助企业扩大服务领域,提高服务质量,增强服务功能,提升服务档次,扩大品牌知名度。在企业申报有关知名品牌或名牌时,要加以专门辅导,帮助其创造条件,并对获得荣誉者给予适当奖励。力争在35年内培育一批全市、全省乃至全国名牌企业。3、引导功能分区,发挥集聚效应。要把中介服务业发展与北仑城市总体规划、”十一五”规划统一起来,引导企业分类集聚在国际航运区块、港口物流区块、中心商贸区块、工业服务区块等功能区域,发挥集聚效应和规模优势,全方位提升中介服务业的配套服务功能。(五)加强监管,保障中介服务业有序发展1、加强政府监管,规范中介行为。建立一套相互制衡、相互配合的社会中介行业管理体制,依靠法律明确中介服务机构的行为规范,发挥政府主管部门的监管责任,形成对中介机构和行业协会”依法审批、依法登记、依法收费、依法监管、依法取缔”的运行机制。建立政府主管部门与行业协会监管相结合的监管体系,明确各行业的主管部门,严格按市场经济规律界定行业的主管部门的监管范围和监管职责,消除”谁都能管,而谁也管不了”的现象。加强执法力度,对中介服务机构依法进行检查,坚决取缔无照经营。对有合法手续但经营不善、有严重违规行为的组织,进行停业整顿,限期达标。市场管理行政机关和中介行业自律管理组织要协调行动,进行定期和不定期的抽检、年审,发现问题及时解决。对故意出具虚假资料或违法执业的不讲信用的从业人员,应实行市场禁入,给予相应的制裁。完善职业技术行为标准、职业准则。严格执业制度,对未取得执业资格的中介从业人员一律不得执业。规范价格政策,进一步完善中介服务业经营服务收费的管理,除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目,放开中介服务业大部分项目的价格和服务收费。2、加快行业协会的建设,发挥行业协会的自律作用。经过制定行业规则、行业标准及加强培训考核等,发挥行业组织对中介的管理、引导和服务职能,加强中介队伍诚信建设,规范服务行为,以质量求生存,以信誉求发展,加快中介机构上规模、上档次,改变乱小差的状况,提高整体竞争力。建立行业协会与行政主管部门紧密联系的平台,经过信息联网、建立常规工作备案制度等形式,使政府部门经过协会及时收集行业相关数据等,了解各中介服务机构的发展动态,也使中介服务机构及时了解政府的各项政策,有利于自身的规范和发展。3、强化诚信意识,加强中介服务行业信用体系建设。坚持政府推动、部门联合、市场化运作、全社会参与的原则,政府主管部门要在各自职责范围内,充分发挥行业协会的自律作用,完善本行业信用监督管理系统,督促和规范中介服务机构的执业行为。加强社会诚信教育和宣传,建立中介服务机构及从业人员诚信档案,建立信用评级制度和风险防范机制,在部分行业实行末位淘汰制度。结合信用评级,将评级结果向社会公布,接受社会监督。为防范执业风险,中介机构要按照有关规定或同行约定提取风险基金或参加商业执业风险保险,保险基金按有关规定处理或交由行业协会管理,以支付可能出现的风险赔偿。(六)加强人才建设,促进中介服务业可持续发展1、优化中介人才创业环境。采取完善政策,改进和加强政府服务,丰富宣传形式,利用各种平台,搞好信息”对接”等多种措施,优化中介人才创业环境,吸引中介创业者来区创办各类中介项目,为中介服务业顺利发展创造人才的条件。2、创新人才引进思路,落实高级人才引进优惠政策。加快涉外法律、涉外会计、国际船代货代、资产评估等中介服务行业紧缺人才的引进工作。对引进的高层次和紧缺人才,落实户籍、住房、子女入学、异地安家补助费等优惠政策。3、加强中介专业人才培养,加强区域人才储备。依托高校、专业研究机构,加强对中介服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训,培养市场需要的复合型人才。发展相关教育的国际合作,开展境外培训。4、强化岗位职业培训。大力发展中介服务业各种职业技能培训,推进职业资格证书制度,建立健全职业资格标准体系,严肃资格认证。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设中介服务业紧缺专业,为中介服务业发展提供智力基础。(七)加强对外开放与交流,全面提升中介服务行业的整体素质和竞争力1、促进各行业积极开展纵横向跨地区的交流活动,吸收先进经营理念和管理模式,并组织各会员单位之间的交流学习,取长补短,共同提高。2、有选择、有步骤地引进外商投资或港澳台投资性质的中介机构落户我区,利用其多年形成的良好的服务意识和行业规范,对国有、集体和私营的中介服务机构产生示范效应。3、鼓励有条件的中介服务机构以合资、合作等方式与国外中介服务机构联合,拓展国际业务;以行业龙头中介机构为重点,遵循国际惯例,推进中介服务机构管理运营制度国际化,如推行ISO9001国际服务认证体系,尝试建立中介机构风险预警机制和防范机制等,推进本地中介服务业与国际中介服务业接轨,提高我区中介服务机构的国际竞争力。附表1 北仑区中介服务机构现状调查表行业分类类别名称户数从业人数注册资本企业类型 产值内资企业港澳台商投资企业外商投资企业国有企业集体企业股份企业联营企业有限责任公司股份有限公司私营企业1、法律、财务服务机构:主要是指会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构、公证和仲裁机构等组织。7030保险辅助服务7421律师及相关的法律服务6501147422公证服务7429其它法律服务7431会计、审计及税务服务10252197450知识产权服务小计1630221132、信息、咨询服务机构:主要是指信息中心、研究及咨询机构、投资项目评估机构、报价系统等组织,为企业提供多方面的信息、咨询等服务。6190其它计算机服务34139