公共政策自考资料.pptx

公共政策公共政策独家密训一独家密训一 单选“政策分析政策分析”作为学术术语是由（作为学术术语是由（A ）首先提出）首先提出的。的。林德布洛姆奥斯汀兰尼 拉斯韦尔凯恩斯单选事先不设计问卷，表格和提问程序的获得事先不设计问卷，表格和提问程序的获得资料的方法是（资料的方法是（A）。）。无结构访谈法 实地观察法非参与观察法参与观察法单选公共政策的有效性有赖于公共权力的公共政策的有效性有赖于公共权力的(C )普遍性社会性强制性政治性单选把政策划分为分配性政策、调节性政策、把政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策的提出者是（自我调节性政策和再分配政策的提出者是（A ）。）。安德森泰勒阿尔蒙德洛维单选下列属于政策支持系统的是（下列属于政策支持系统的是（B ）。）。政策制定系统 政策咨询系统政策执行系统政策反馈系统单选在决策中，能使决策结果达到帕累托最优在决策中，能使决策结果达到帕累托最优的决策规则是（的决策规则是（B ）。）。简单多数规则全体一致规则绝对多数规则需求显示法则单选在理性主义模型中，假设理性决策者是依在理性主义模型中，假设理性决策者是依据其（据其（B ），在各种可能的选择中排列出优先次），在各种可能的选择中排列出优先次序。序。知识和素养价值偏好社会身份利益单选在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，埃齐奥尼提出的综合模型叫（性的过程中，埃齐奥尼提出的综合模型叫（B ）。）。规范最适模型混合扫描模型政治系统模型精英模型单选新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这些说明公共政策问题常常具有（些说明公共政策问题常常具有（A ）。）。历史性动态性客观性主观性单选下列（下列（D）方法是旨在将相互冲突的公）方法是旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。本题是对假设分析定义的者查。本题是对假设分析定义的者查。类比分析法多角度分析法类别分析法假设分析法单选在民主和平等的社会中，比较常见的政策在民主和平等的社会中，比较常见的政策议程的构建模型是议程的构建模型是(A )。外在创始模型动员模型内在创始模型史密斯模型单选许多国家在制定政策过程中实行的听证制许多国家在制定政策过程中实行的听证制度的核心要求是（度的核心要求是（C）。）。政府在制定政策时必须听取议会的意见政府在制定政策时必须听取权威法律专家的意见政府在制定政策时必须听取有关各方面的意见政府的决策过程必须向公众公开单选政策制定和实施在政策资源、政府能力、政策制定和实施在政策资源、政府能力、社会共识以及国际环境等方面是有充足的条件配社会共识以及国际环境等方面是有充足的条件配合指的是（合指的是（B）。）。适当可能可行可行性实验单选制定后继政策的基本依据是（制定后继政策的基本依据是（A ）。）。公共政策执行公共政策评估公共政策抉择公共决策反馈单选政策执行的循环模型又称（政策执行的循环模型又称（C ）。）。互动理论模型琼斯模型雷恩-拉宾诺维茨模型麦克拉夫林模型单选政府系统内部的专业机构的评估条件包括政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、物力和财力，其提供者是（人力、物力和财力，其提供者是（B）。）。评估机构自身政府利益集团社会团体单选在评估筹划阶段的明确评估条件中，最关在评估筹划阶段的明确评估条件中，最关键的是（键的是（A）。）。评估组织的设置人员的配备分解并下达评估任务落实评估经费单选为了适应形势的变化，在遵循政策目标的为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的公共政策调整形式是（公共政策调整形式是（C ）。）。政策的增删政策修正 政策的更新政策的接续单选保持政策稳定的首要因素是（保持政策稳定的首要因素是（A）。）。执政者的相对稳定执政者代表的价值观和利益政党的相对稳定利益集团的支持单选不属于政策调整特点的是（不属于政策调整特点的是（B）。）。渐进性激进性动态性局部性多选公民社会主要包括（公民社会主要包括（ABCDE）。）。非政府组织公民的自愿性社团协会社区组织利益集团多选邓恩把问题认定分为（邓恩把问题认定分为（ABCD ）几个相）几个相互衔接的步骤。互衔接的步骤。问题搜索问题决定问题详述问题感知问题认知多选外部评估的类型有（外部评估的类型有（AB ）。）。受委托类型不受委托类型单一政策评估结果评估公民评估多选政策评估的价值标准的内容有（政策评估的价值标准的内容有（CDE）。）。多样化系统化社会公正社会可持续发展社会生产力的发展多选 政策分析包括一系列阶段，主要有（政策分析包括一系列阶段，主要有（ABCDE）。）。政策执行政策形成议程建立政策采纳政策评估问答试述公共政策问题的提出主体的类别。试述公共政策问题的提出主体的类别。答：答：1.政府部门。政府部门。2.政治人物。政治人物。3.政党组织。政党组织。4.利益集团。利益集团。5.大众传媒大众传媒。答：答：1.政府部门。由于政府部门是政策制定者，因政府部门。由于政府部门是政策制定者，因此他们提出的公共问题往往最容易进入政府的政此他们提出的公共问题往往最容易进入政府的政策议程；策议程；2.政治人物。这些人往往能够总览全局，以政治家政治人物。这些人往往能够总览全局，以政治家的战略眼光全面而准确地把握各类公共问题，并的战略眼光全面而准确地把握各类公共问题，并利用手中的制度授权和自身的影响力适时地向有利用手中的制度授权和自身的影响力适时地向有关组织和部门提出公共问题；关组织和部门提出公共问题；3.政党组织它往往是超地区、超行业、超血缘联系政党组织它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体；体；4.利益集团。处于自身利益的考虑，利益集团也会利益集团。处于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关组织提出公共问题；经常向政府和有关组织提出公共问题；5.大众传媒。大众传媒在公共政策问题的制定过程大众传媒。大众传媒在公共政策问题的制定过程中发挥着非常重要的作用。大众传播媒体在提出中发挥着非常重要的作用。大众传播媒体在提出公共问题的过程中起着不同的作用；公共问题的过程中起着不同的作用；6.专家人士及咨询机构。他们如今成为现代科学决专家人士及咨询机构。他们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。（策过程中不可或缺的一个主体。（P256）。）。问答问答 试述政策论证的要素。试述政策论证的要素。答：答：1.政策相关信息。政策相关信息。2.政策主张。政策主张。3.立论理由。立论理由。4.立论依据。立论依据。5.驳斥理由。驳斥理由。6.可信度。可信度。答：答：1.政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的信政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政策息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政策行动、成本一收益匡算、利益相关者等方面的信行动、成本一收益匡算、利益相关者等方面的信息。息。2.政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信息政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信息的逻辑结果。的逻辑结果。3.立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往往立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往往是某种公认的事实、原理、定律或常识，它们把是某种公认的事实、原理、定律或常识，它们把政策相关信息与政策主张连接起来。政策相关信息与政策主张连接起来。4.立论依据，指用来证明立论理由或驳斥理由成立立论依据，指用来证明立论理由或驳斥理由成立的根据，这些根据旨在以更深层次和更具说服力的根据，这些根据旨在以更深层次和更具说服力的假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由的假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由所作的论证。所作的论证。5.驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接受的原因、驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接受的原因、结论、假定所做的分析。例如，上述立论理由无法被接结论、假定所做的分析。例如，上述立论理由无法被接受的假定可能，是受的假定可能，是“对穷人提供特殊服务就是另一种形对穷人提供特殊服务就是另一种形式的社会不平等，因为纳税人不能享受这类服务式的社会不平等，因为纳税人不能享受这类服务”，而，而驳斥理由就是对这一假定做出的分析。驳斥理由就是对这一假定做出的分析。6.可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理由及其立可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理由及其立论依据的程度。如果决策者认定立论理由及其立论依据论依据的程度。如果决策者认定立论理由及其立论依据的可信度高而驳斥理由及其立论依据的可信度低，那么的可信度高而驳斥理由及其立论依据的可信度低，那么支持主张就会被接受。（支持主张就会被接受。（P305）问答问答试述造成公共政策偏差的主观原因。试述造成公共政策偏差的主观原因。答：答：1.作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响者政策的有效执行；影响者政策的有效执行；2.执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因；执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因；3.执行机构的管理缺陷也会导致执行的偏差；执行机构的管理缺陷也会导致执行的偏差；4.政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行的偏差；政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行的偏差；5.需要主要的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，需要主要的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周，投入不足等也往往是造成执行偏差的重要如计划不周，投入不足等也往往是造成执行偏差的重要原因。（原因。（P345）。）。问答问答简述政策分析必须遵循的基本原则。简述政策分析必须遵循的基本原则。答：政策分析必须遵循的基本原则：答：政策分析必须遵循的基本原则：1.民主化原则。民主化原则。2.系统性原则。系统性原则。3.协调性原则。协调性原则。4.多样性原则。多样性原则。5.分合原则。分合原则。6.预测性原则。（预测性原则。（P432）问答问答试述政策过程的民主化包含的内容。试述政策过程的民主化包含的内容。答：就形式而言，决策过程的民主化主要包括：答：就形式而言，决策过程的民主化主要包括：1.在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门。各在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门。各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。2.在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见。大群众的意见。3.在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度的听取各方面的意见和看法，策方案的过程，最大限度的听取各方面的意见和看法，完善决策。（完善决策。（P245）。）。问答问答简述公共政策变动的原因。简述公共政策变动的原因。答：答：1.决策者的变动；决策者的变动；2.政策环境的变化；政策环境的变化；3.政策资源的限制；政策资源的限制；4.政策的失效或低效；政策的失效或低效；5.政策的合法性受到置疑。（政策的合法性受到置疑。（P400）案例：案例：市依据国务院市依据国务院1996年颁布的年颁布的城市道路管理条例城市道路管理条例第第19条条“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车除外）收取通行费，隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款用于偿还贷款或者集资款”的规定，于的规定，于2002年年7月月1日零时起，对日零时起，对其主城区其主城区7座跨江大桥实行收费年票制，其中由该市路桥公司管理座跨江大桥实行收费年票制，其中由该市路桥公司管理的的3座桥中的一老桥是政府税收拨款于座桥中的一老桥是政府税收拨款于1966年修建的。该市确定的年修建的。该市确定的主城主城8区路桥年票价格以轿车为例，一年区路桥年票价格以轿车为例，一年2000元，不买不能年审。元，不买不能年审。针对该市路桥年票制的调查结果显示：针对该市路桥年票制的调查结果显示：70%以上的人认为方案中的以上的人认为方案中的年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例，应该在年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例，应该在10001300元。一些人指出，比本市消费水平高得多的广州，路桥年票元。一些人指出，比本市消费水平高得多的广州，路桥年票制中轿车收费不过制中轿车收费不过980元。该市消费者协会的一负责人也说，市消元。该市消费者协会的一负责人也说，市消协的一辆车以往一年的路桥费只花了协的一辆车以往一年的路桥费只花了500元，消协的车走动得算频元，消协的车走动得算频繁的了。该政策出台的另一个反响是，该市一天比一天堵，就连江繁的了。该政策出台的另一个反响是，该市一天比一天堵，就连江北的房价在政策出台后一周每平方米平均上涨了北的房价在政策出台后一周每平方米平均上涨了80元。元。根据本案例，试回答下列问题：根据本案例，试回答下列问题：（1）公共政策评估中的事实标准有哪些？）公共政策评估中的事实标准有哪些？答：1.政策效率政策效率是指政策的产出与投入之间的比例关系。政策的投入包括政策活动所投入的人力、物力、财力、信息和时间，政策的产出是政策执行过程中直接产生的结果。在以效率衡量政策时，应既考虑定量效率的因素和定性效率的因素，又要关注个别效率的因素与整体效率的因素。效率标准的重点在于一项政策是否以最少的投入获得最有效的产出，以较好、较快、较节约的方法来执行政策，而不在于以较好的途径来完成政策目标。2.政策效益政策效益是政策目标得以实现的程度。政策效益通过比较政策运行时的实际结果与预期结果，对预期目标实现程度进行分析。3.政策影响政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。通过政策影响评估，分析政策运行后社会发展总体状况的变动，结合实际情况，衡量政府给社会带来的影响或造成的后果。4.回应性回应性就是政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。在实际生活中，政策回应程度的重点不在于政策的制定和执行的形式方面，而在于政策的具体内容的实际效果。（P369）案例：案例：2005年年12月月29日，第十届全国人民代表大会常务委员日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于常务委员会第九十六次会议于1958年年6月月3日通过的日通过的中华人民共和国农业税条例中华人民共和国农业税条例自自2006年年1月月1日起废日起废止。这标志着在中国大地上延续了止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的多年的“皇粮皇粮国税国税”农业税，自农业税，自2006年年1月月1日起被完全废止。日起被完全废止。根据本案例，请回答下列问题：根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？些？（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。要原因。答：1.所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。2.2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止中华人民共和国农业税条例的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。（P418）