公共政策环境资料.pptx

第三章第三章 公共政策环境公共政策环境第一节第一节 公共政策环境概述公共政策环境概述一、公共政策环境的概念一、公共政策环境的概念（一）公共政策环境的定义公共政策环境是指影响公共政策产生、存在与发展的一切因素的总和。（二）公共政策环境的特征（二）公共政策环境的特征 1.复杂性与类属性的统一2.特殊性与普遍性的统一3.稳定性与变动性的统一4.连锁性与定向性的统一5.常规性与突发性的统一二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系（一）公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础（二）公共政策依存于政策环境，政策环境制约着公共政策的发展水平，影响着公共政策的内容和形式（三）公共政策环境构成公共政策合法性的源泉（四）公共政策对政策环境具有能动的反作用第二节第二节 公共政策环境的构成分析公共政策环境的构成分析一、地理自然环境地理自然环境是一个国家所处的地理位置和自然状况。包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏、资源分布等。地理自然环境为公共政策的制定与执行提供了各种可能性。意意 大大 利利二、经济环境二、经济环境 公共政策的经济环境是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对或可以利用的总的经济状态，是一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和。经济环境对公共政策的影响经济环境对公共政策的影响1.经济环境是制定、实施公共政策的基本出发点2.经济环境是公共政策运行的基本物质条件3.经济环境影响公共政策的目标和方向 三、政治法治环境三、政治法治环境公共政策的政治环境是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态。它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。公共政策的法治环境是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态。它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。政治法治环境对公共政策的影响政治法治环境对公共政策的影响1.政治法治环境影响政策系统的性质2.政治法治环境影响政策的民主化和合法化程度3.政治体制和制度影响公共政策默克尔请布什吃烧烤默克尔请布什吃烧烤 德国人要看原始发票德国人要看原始发票光明日报2010-9-13德国北部梅前州首府什未林的行政法院日前判决,政府部门应公布4年前默克尔总理在该州为美国总统布什举行的一场露天烧烤晚会的费用。赢得该诉讼的却是德国南部巴符州的一名在押囚犯。这名自称是左翼激进分子的囚犯曾因抢银行并劫持人质被判入狱。不久前他向法院提起了一项诉讼,目的不是为自己的罪行开脱,而是要求政府公布4年前默克尔在梅前州北海边请美国总统小布什吃烧烤的费用。法院根据信息公开法,判这名囚犯赢得了官司。法院责令梅前州内政部公开原始账单细目。梅前州内政部的回答是,2006年7月,默克尔以东道主身份为来访的美国总统布什安排一场露天烧烤晚会,吃的是烤野猪。烧烤和警戒行动的开销是870万欧元。该数字和多年前公布的数字一致,但原告坚持“眼见为实”,执拗地要求查看原始发票。在施罗德当政时期,德国在对伊战争等问题上与布什“离心离德”,致使德美领导人龃龉不断。默克尔执政后努力修补两国关系,布什对默克尔十分赞赏。2006年7月,美国总统布什应默克尔之邀访德。布什还特地到默克尔在梅前州的选区访问。作为“答谢”,默克尔在她选区内的小镇特林维勒斯哈根为布什安排了这次烧烤晚会。只可惜那次烧烤没给德国人留下多少好的印象。布什“访问成功”一走了之,给梅前州留下一屁股债。州政府一再催促联邦政府给予补偿,而民众们则指责这次烧烤花费了纳税人太多的钱。实际上,烤野猪本身花不了多少钱,也算不上什么“大吃大喝”,绝大多数的钱花在了安保上。布什下榻的凯宾斯基饭店坐落在海边,海滨周围被围上了数公里长的铁丝网,临近的海域不能出现任何船只。布什还要参观当地古城施达尔苏德,在街上与经过挑选的市民握手,以体现其亲民,改善他在德国人心中的形象。为此,市民们得早早地把车开到城外存放。凡是可能被恐怖分子利用藏匿炸弹地方都被“清理”:城内井盖无一例外地被焊死,垃圾箱和一些街灯柱子也被拆除。布什虽未从陆路进城,但该地周边有400多公里的道路被封锁。市民还被告知不得开窗张望,甚至不能在窗口久留,以免引起狙击手疑心成为活靶子。德国政府从除了图林根州外的所有联邦州都抽调警力应对这次访问,12500名警察直接在一线参与行动。梅前州是德国最穷的州,却被安排了这场被德国人称为“世界上最贵的烧烤晚会”。据梅前州一位官员介绍,由于原告的“特殊身份”,国家还对这个“民告官”的官司提供了补助。本次诉讼中,法院部分地支持了原告人的要求,即梅前州必须让原告人看到原始发票。但根据法律中所列的例外条款,原告不能看到涉及警察公务机密的原始账单。原告律师施特凡舒尔茨对于部分信息不能公开表示强烈不满。根据信息公开法,德国公民可以要求政府公开信息,但法律同时也设立了大量的限制条款。例如公开后有可能对第三者造成危害的信息、经济和税收秘密以及有可能危害重大政治安全的信息都不得公开。由此看来,让“野猪烧烤”费用全部曝光还需要经过一番周折。四、社会文化环境四、社会文化环境公共政策的社会环境是指制定与实施具体政策时，可能面对的总的社会状况。它是社会人口、全体、职业、规范等等的总和。公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状态。它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。社会文化环境对公共政策的影响社会文化环境对公共政策的影响1.社会文化环境决定公共政策运行的智力条件2.社会文化环境影响公共政策运行的伦理、心理条件人在脑死亡后，心脏仍可以依靠机器和药物维持。但如果患者大脑全部功能不可逆并永久性丧失，也就是脑部神经死亡后，就不可再生。所以，脑死亡就意味着人的真正死亡，脑死亡比心脏死亡更科学。脑死亡指标近年来，多数学者认为，脑死亡指标应包括以下内容：1.深度昏迷，对任何刺激均无反应。2.自主呼吸已停止。3.脑干反射功能消失，如吞咽反射、睫毛反射、瞳孔对光反射、角膜反射等。4.心跳、呼吸均停止，并已正确、连续地做心肺复苏30分钟以上，脑的全部功能已达不可逆转的损伤者，可以诊为脑死亡。脑死亡与传统的死亡概念不同。古今中外，人们把心脏停跳，呼吸停止即作为死亡的标准。随着科学的进步，呼吸循环复苏技术的发展和大量临床实践证明，过去死亡标志不科学，常把心跳和呼吸暂停的“假死”者当成真死者来处理。现在有的医生把心跳呼吸停止85分钟的病人还能救活过来，这就是对传统死亡标志的挑战。脑死亡比传统死亡标志更科学，能挽救更多的生命。脑死亡作为一种更科学的诊断标准，目前已经被包括中国在内的80个国家所承认，已有14个国家为此立法。1986年以来，我国的医学专家就在为脑死亡诊断标准以及立法多方呼吁。中国卫生部的脑死亡诊断标准已六易其稿，但仍然没有进入立法程序。那么，实施脑死亡究竟有何意义，实施脑死亡的障碍又在哪里？有关医学专家认为，确认脑死亡观念和实施脑死亡法，可以适时地终止无效的医疗救治，减少无意义的卫生资源消耗。一个已经脑死亡的患者，在凭借机器和药物的情况下，发展到心死亡，平均约有7天时间。其间，医务人员不得不进行大量无效的“抢救”工作，而一个脑死亡者，每天要花数千元钱以维持呼吸心跳。对死者来说，这种做法既不科学，也无价值。“脑死亡立法不仅仅是为了节约资源，放弃明知无效的抢救，也是为了让人死得尊严些。实施脑死亡标准，为脑死亡立法，是尊重科学，移风易俗的表现”。专家们如是说。另外，从器官移植的角度来说，人体脑死亡之后，其他器官可以捐献出来拯救别的生命。因为脑死亡后的病人有一段时间脏器血液循环还未停止，此时实施器官移植手术易成功。在英国，一个人捐献的器官和组织可以帮助3040个需要进行不同类型移植的病人。不过，对于脑死亡诊断标准的实施，在法律界还存在很大争议。其一，脑死亡标准诊断一般人并不知道，也无法掌握，惟有医生才能判定。这样造成的结果就是，一个人是否死了，医生说了算，过去谁都可以掌握的“摸心跳，测呼吸”的方法不再管用。这样，赋予医生的权力是否太大？若医生并不具备相应的技术和道德水平，是否会造成“草菅人命”？另外，如果患者家属跟患者之间有深刻矛盾，和医生勾结起来，是否会造成“谋杀”事件？美国人注重个人自由，认为社会由个人组成；日本人则认为人首先是社会的动物，离开了社会，无所谓个人自由。私人汽车，代表了美国的自由精神；公共交通，则象征着日本“社会共同体”的价值观念。美国与日本这两个目前最发达国家之间的一大不同，就是交通。美国人大多用私人汽车，日本人则多依赖公共交通。这种不同的背后，实际潜藏着不同的政治理念。五、国际环境1.国际环境影响公共政策的价值选择2.国际环境影响公共政策的目标选择3.国际环境影响公共政策的途径选择2006年10月9日朝鲜成功地进行了核试验。上午10时36分，韩国地震中心监测到朝鲜咸镜北道一带发生了3.58级地震波及巨大的爆炸声。朝鲜中央广播电台随后已证实朝鲜已成功地进行了地下核试验。中国政府的态度中国政府的态度:坚决反对朝鲜实施核试验坚决反对朝鲜实施核试验外交部声明中华人民共和国外交部今日就朝鲜实施核试验发表声明，全文如下：中华人民共和国外交部声明中华人民共和国外交部声明二二00六年十月九日六年十月九日10月9日，朝鲜民主主义人民共和国无视国际社会的普遍反对，悍然实施核试验，中国政府对此表示坚决反对。实现半岛无核化，反对核扩散，是中国政府坚定不移的一贯立场。中方强烈要求朝方信守无核化承诺，停止一切可能导致局势进一步恶化的行动，重新回到六方会谈的轨道上来。维护东北亚地区的和平稳定，符合有关各方的共同利益。中国政府呼吁有关各方冷静应对，坚持通过协商和对话和平解决问题。中方将为此继续做出不懈的努力。联合国安理会通过关于朝鲜核试验问题的决议联合国安理会日下午一致通过了关于朝鲜核试验问题的第号决议。安理会第号决议对朝鲜核试验表示谴责，要求朝方放弃核武器和核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝方核、导等大规模杀伤性武器相关领域采取制裁措施。同时，决议强调不扩散核武器条约缔约国应严格履行义务，有关各方应保持克制，不要采取任何可能加剧紧张局势的行动，继续通过政治和外交努力寻求解决问题，争取尽早恢复六方会谈。决议排除了授权使用武力的可能，未对朝鲜实施全面制裁，并表示将视朝鲜遵守决议情况调整、暂停或取消对朝制裁措施。10月14日，在纽约联合国总部，安理会就朝鲜核试验问题进行表决，一致通过了关于朝鲜核试验问题的第1718号决议。左一为朝鲜常驻联合国代表朴吉渊。第三节第三节 中国公共政策环境分析中国公共政策环境分析一、转型时期中国公共政策环境的特征环境的过渡性环境的变动性二、转型时期政策环境对公共政策的影响周期缩短，不稳定性增强，政策风险加大政策执行阻力增大政策混乱拆迁条例拆迁条例与法律三方面冲突与法律三方面冲突冲突冲突1依据宪法和法律,补偿应在房屋拆迁之前完成,而拆迁条例却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决。冲突冲突2征收、补偿主体应是国家,征收补偿法律关系应是行政法律关系,但拆迁条例却将补偿主体定位为拆迁人,将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。冲突冲突3对单位、个人房屋进行拆迁,必须先依法对房屋进行征收,而条例却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。三、中国公共政策环境的重塑三、中国公共政策环境的重塑 1、促进文化转型，对优秀的传统文化进行继承和创造性转化，为公共政策的制定和实施创造基础条件。2、加强制度建设，完善政治、经济等各方面的体制、机制，并促进制度的协调配套。3、充分发挥市场经济的作用，使其成为新型公共政策建构的推进性力量。思考题：思考题：1、公共政策环境的特征。2、分析公共政策与政策环境的关系。3、结合实际，分析经济环境、政治法制环境对公共政策运行的影响。4、转型期中国公共政策环境有什么特点？它对公共政策有什么影响？5、如何构建中国新型的公共政策环境？