民建浦东区委关于运用大数据管理创建跨境贸易监管服务新模式-推进浦东国际消费中心建设的建议.docx

中国人民政治协商会议上海市浦东区委员会
提案第076号
类别:经贸科技2021年01月05日编号:076
-案由
关于运用大数据管理创立跨境贸易监管服务新模式，推进浦东国际消费中心建设的建 议
党派团体提案
组织名称
民建浦东区委
负责人签名
徐红
（公童）
联系人姓名
王鹏程
工作单位

民生路1286号汇商大厦根
邮政编码
200135

提案内容
（详见提案附件）
是否愿意公开
是
提案复文 送达方式
通过提案信息系统书面寄送
建议承办单位

审查意见
立案与否
JB
主办单位
上海市浦东新区商务委员会；
会办单位
上海市浦东新区财政局;国家税务总局上海市浦东新区税务 局仲共上海市浦东新区委员会组织部（编制委员会办公 室）仲国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管 理局；
关于运用大数据管理创立跨境贸易监管服务新模式，
推进浦东国际消费中心建设的建议
民建浦东区委
2019年商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心 城市的指导意见》，提出要用五年左右的时间培育建设一批国际消费 中心城市。在“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发 展格局”下，消费升级扩容显得尤为重要。消费的新业态新模式，将 为产业链和供应链的稳定开展创造新的机遇与动力，将进一步提升对 国际国内两个市场的配置力、影响力、整合力。
在浦东开发开放30周年庆祝大会讲话中，习近平总书记要求浦 东“增强全球资源配置能力，服务构建新开展格局”，这就需要更好 统筹国内国际两个市场、两种资源，提高对资金、信息、技术、人才、 货物等要素配置的全球性影响力。促进要素配置的重要途径就是贸易, 尤其是新的贸易形式，离岸贸易、跨境贸易等，势必面临突破外管、 海关、人民银行等部门的传统监管模式。党中央正在研究制定《关于 支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意 见》，“引领区”标志着没有可以复制的经验与模式，更多的是要用自 己的智慧破解开展的瓶颈。
建议浦东以服务型政府的理念出发，摒弃人海监管的战术思维， 充分运用大数据实现精准管理，打造跨境结算数据监管服务平台，赋 能国际消费中心建设的同时，也为外管、海关等监管部门改革探索积 累浦东样本。
1、以数据服务平台化解传统监管的风险识别难题，为跨境结算 营造良好环境。新的跨境贸易模式对支付结算体系提出了新的要求， 如离岸贸易，由于其货物流、资金流、订单流“三流别离”，导致传 统的监管模式无法对贸易真实性审核判定。浦东在2019年探索完成 了第一笔离岸贸易，正是从服务性政府的理念出发，对接企业与监管 部门。金桥综合信息平台以大数据为支持，通过比对资金流、货物流、 单证流和信息流数据，生成海关、人民银行、外管等部门所需要的节 点数据，消除企业与监管部门的信息不对称问题。建议以金桥综合信 息平台的模式理念为基础，针对跨境贸易特点和海关、人民银行、外 管等部门监管要求，在浦东范围内建设“跨境结算数据服务平台工 以此为基础，打造“买全国、卖全国；买全球、卖全球”的国际消费 中心。
2、以跨境结算数据服务平台为载体，加大跨界资源整合和服务 创新力度。一方面与符合条件的金融机构对接，以电子订单、电子物 流等数据信息作为交易凭证，加速资金支付与外汇结算；另一方面探 索对接区域内的金融服务、资信服务企业，探索区块链技术运用，逐 步拓展跨境贸易大数据应用场景，为新贸易新业态在浦东的探索营造 更好的营商环境。
3、多措并举降低跨境贸易企业税负。以税收优惠促进离岸贸易 开展是各国采取的通行政策，目前跨国公司普遍将离岸业务以及订单 处理、资金结算等总部功能放在新加坡和香港等地，税收也落在当地。 适当的降低税负既有助于做强总部型经济，同时通过能级提升可以带 动贸易和金融服务业进一步开展。目前针对“白名单”企业形成了企 业贡献奖励扶持方法，但由于“白名单”企业数量有限，在点上有所 突破，但难以形成强大的“引力场二建议在阶段性总结的基础上， 出台针对跨境贸易、离岸贸易的税收扶持方法和业务操作细那么，通过 规划引领、政策宣传，构建跨境贸易“引力场
4、加大对政府部门适应新型国际贸易监管服务人才的选拔使用 力度。如何为经营的市场主体营造效率最高、服务最正确的营商环境， 是政府部门的首要任务。浦东要建设国际消费中心，就必须创立打造 “消费者为体验买单、经营者为效率买单”的营商环境。新的商业模 式、跨境贸易中专业性的节点以及在复杂多变的国际环境下，能否精 准有效地为企业和监管部门之间搭建高效专业的监管服务平台是重 要的途径，如何培养选拔一支高水平具有国际视野大数据思维的高级 管理人才、决策人才队伍来实现精准的大数据监管服务就是重中之重。 建议在政府部门、监管机构、市场主体之间形成高层管理人才交流培 养的机制，主动学习国际与国内各类创新探索，通过挂职锻炼和交流 任职的形式增进沟通、提升综合能力，让干部队伍活跃的思维和创新 的精神成为浦东不断改革引领的动力源泉。