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公司招标管理实施细则272020年4月19日文档仅供参考大唐(老挝)北本水电*有限公司建设项目工程招标管理实施细则第一章 总则 第一条 为规范大唐*(老挝*)北本水电*有限公司（以下简称：北本*公司）工程项目招标管理，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效益，促进廉政建设，依据中华人民共和国招标投标法和中国大唐*集团公司及中国大唐*集团海外投资*有限公司招标管理规定、办法，结合项目实际，制订本细则。第二条 招标工作必须遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则。第三条 本细则适用于北本*公司管理权限范围内所有建设工程项目勘察设计、监理、咨询、审查、施工和设备、物资采购及运输、代理等项目招标。第二章 招标组织机构及职责第四条 计划合同部为北本*公司招标管理工作归口管理部门，负责招标工作的组织、协调、实施及日常工作。第五条 北本*公司成立招标领导小组，为北本*公司招标工作决策机构。公司总经理担任领导小组组长，副组长由公司分管副总经理和纪委书记担任，成员由公司部门负责人组成。第六条 公司招标领导小组主要职责（一）审定本公司工程招标办法、程序；（二）决定工程招标的重要问题和重大事项；（三）对于本公司重点监督管理范围内招标项目的资格预审结果、招标文件、评标委员会名单和评标报告等主要环节进行审核、批准；（四）授权招标管理办公室实施工程招标的具体工作；（五）审核评标办法；（六）组建评标委员会；（七）主持开标会；（八）监督评标工作；（九）审查评标报告，提出定标意见，推荐预中标单位排序。第七条 招标领导小组下设招标管理办公室，办公室主任由计划合同部部门负责人担任，成员由公司计划合同部、工程技术部、物资部和（或）招标代理机构专业人员组成。招标管理办公室在招标领导小组的领导下开展工作，其职责为：（一）根据项目招标工作的总体策划安排，制订各阶段招标工作的具体计划，包括：招标范围、招标方式、招标时间、标段划分等,；（二）发布招标公告；（三）组织资格预审；（四）编制和发售招标文件；（五）组织召开标前会和投标人踏勘现场并答疑；（六）组织开标会；（七）组织评标工作；()（八）对评标委员会提交的评标报告进行初审；（九）发中标通知书；（十）招标的其它具体工作。第三章 招标方式及范围第八条 招标工作由招标管理办公室组织实施，也能够委托有资质的招标代理机构进行。第九条 工程招标可采用公开招标或邀请招标的方式进行。一般应采用公开招标，如有特殊原因不宜公开招标时可采用邀请招标。第十条 以下范围内的工程必须公开招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；（四）采用的新材料、新技术，具有推广价值的项目或涉及项目关键技术、关键部位的项目。第十一条 以下范围内的工程项目报经海外公司批准后除公开招标外，也能够采用邀请招标。（一）施工单项合同估算价在200万元人民币及以下的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以下的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以下的。第十二条 采用公开招标方式时，必须经过中国大唐*集团公司规定的信息网站、报刊和其它合法媒体发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方式等事项，并按中国大唐*集团公司招标管理规定执行。第十三条 采用邀请招标时，应由工程技术、物资等业务部门推荐具有相应资质的潜在投标人。推荐的潜在投标人应符合投标资质、有良好的信誉和业绩。潜在投标人数量不得少于3家。任何人不得限制、排斥、歧视潜在投标人。经资格预审后报招标领导小组批准后，再举行招标。第十四条 以下情况能够采取不经过公开招标和邀请招标方式（询价、比价和竞争性谈判）选择服务方：（一）根据国家和中国大唐*集团公司招标管理规定达到招标要求但不宜公开招标的项目，须报经上级海外公司同意并得到批准后采取不经过公开招标和邀请招标方式确定；（二）根据中国大唐*集团公司招标管理规定可不报经上级海外公司批准的项目，应由北本*公司招标领导小组批准，并详细说明不经过公开招标和邀请招标方式原因及理由；（三）无论何种原因,采用不经过公开招标和邀请招标方式选择承包(或采购)单位的建设项目,均应报经北本*公司招标领导小组批准,方可执行；（四）采取不经过公开招标和邀请招标方式的项目范围 根据中华人民共和国招标投标法第六十六条，结合北本*公司现阶段实际，符合下列条件的项目可采用不经过公开招标和邀请招标方式，但须报送招标领导小组审查批准后实施： （1） 涉及国家安全或者特殊保密要求的； （2） 建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （3）承包商、供应商或服务提供者少于三家；不能形成有效竞争的； （4）进行招标的项目与已招标工程性质相似以及招标遗漏的项目。能够采取不招标方式，直接委托已中标工程施工承包商实施，价格原则上不超过已招标合同价格水平，一并决算； （5）对于技术要求很高、专业性很强或一些突发项目，可采用不招标方式。价格和技术要求需经公司计划合同部审核，经公司招标领导小组审定、批准后确定； （6）单项合同价低于50万元的项目。第四章 竞争性谈判第一条 竞争性谈判是是指*公司或者由*公司委托代理机构直接邀请三家以上潜在谈判人就招标(或采购)事宜进行谈判的方式。第二条 方案提交。（一）由业务部门提交需采用竞争性谈判项目名称、规模、性质等详细情况说明及采用竞争性谈判方式的理由和潜在谈判人名单；（二）计划合同部拟定实施方案报送招标领导小组办公室，由招标领导小组办公室审核后提交招标领导小组上会审查和确定具备参与竞争性谈判的潜在谈判人名单。第三条 经招标领导小组审批后,由招标领导小组办公室根据招标项目性质、技术标准和指标、工艺要求、价格水平等对招标（或采购）项目进行综合分析，编写竞争性谈判文件。竞争性谈判文件包括:工程项目（设备材料）概况、谈判须知、技术条款、商务条款、报价文件格式等；第四条 项目业务部门向不少于5家具备承担竞争性谈判项目能力、资信良好的谈判单位发出邀请函，并向有意参加谈判的单位发售竞争性谈判文件。邀请函主要包括：工程项目概况、竞争性谈判单位资质要求、获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点等；第五条 谈判小组由招标领导小组根据项目特点确定，具体由业务分管副组长、业务部门、计划合同部、招标监督部门组成；第六条 谈判小组负责接收谈判单位报价文件的收集和审阅，并确定谈判单位顺序；第七条 谈判小组根据名单和顺序，按照价格、工期、质量、付款方式等内容与谈判单位一对一谈判，确定各谈判单位的最终承诺报价；第八条 竞争性谈判结束后，由招标领导小组根据优质优价的原则,召开定标会议，经过表决的方式，确定中标单位；第九条 谈判小组负责发布成交公告，向中标人发出中标通知书；第十条 按照相关法律法规要求，在规定的时间内，由计划合同部与成交单位签订合同； 第十一条 竞争性谈判全过程由*公司招标监督小组依据*公司招标监督管理实施细则监督实施。（实施流程见竞争性谈判流程图）： （五）采取不经过公开招标和邀请招标（询价、比较和竞争性谈判）方式项目实施流程：北本公司采用不招标（询价、比较和竞争性谈判）方式确定承包（或采购）单位的建设项目，应由项目具体业务部门提交项目详细情况说明，附拟承包（或采购（供应？）单位的简要介绍及推荐理由，递交计划合同部，计划合同部拟定实施方案报送招标领导小组办公室，由招标领导小组办公室审核后提交招标领导小组上会审查，经审查经过，方可执行。招标领导小组审查会由招标领导小组办公室负责人主持，具体程序如下：（1）招标领导小组办公室负责人介绍议题及简要情况说明；（2）项目具体业务部门做项目详细情况说明，附拟承包（或采购）单位的介绍及推荐理由；（3）招标领导小组成员意见表决；（4）招标领导小组组长综合成员意见做最终决定,同时做好会议纪要，并由招标领导小组办公室备案;（5）经招标领导小组审查经过后的不招标项目后续流程及要求同正常招标项目。 此过程由北本公司招标监督小组依据北本公司招标监督管理实施细则全程监督实施。第四第五章 招标前期工作第十五条 招标计划的提出与批准。由北本*公司各部门根据公司制定的工程计划和进度列出本部门招标计划报送计划合同部，经汇总后，由计划合同部依据中国大唐*集团公司招投标管理有关规定向海外公司上报招标申请。经海外公司批准后组织开展招标工作。第十六条 招标文件的编制计划合同部负责协调、组织招标文件的编制，相应专业技术部门配合设计单位(或招标代理机构)完成。招标文件应根据招标项目的特点和需要，结合大唐*集团招标文件范本编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。第十七条 潜在投标人的遴选潜在投标人和投标人资格审查必须满足：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其它物资设施状况；管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业、投标资格被取消，财产被接管、冻结状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其它资格条件。第十八条 招标管理办公室负责组织招标文件评审。评审分为部门评审、集中会审二个阶段。（一）部门评审。招标文件先由各专业部门对本部门所负责部分进行内部评审，形成内部评审意见。并将修改好的招标文件以电子版形式递交计划合同部,评审意见一并发送计划合同部备案，计划合同部负责汇总整理。（二）集中会审 集中会审是在招标领导小组指导下，由计划合同部组织、各专业部门参与的对经部门评审后的招标文件进行全面评审。集中评审以会议形式进行,由各部门负责对招标文件内本专业部分提出的评审意见做宣读讲解，对评审会成员提出的意见负责解释说明。会议一致经过后形成内部审查意见。必要时可组织专家评审。由专业技术部门聘请具有权威性技术和经济专家对招标文件初稿进行补充、修改和完善，并出具审查意见。正式评审应形成会议纪要，纪要由计划合同部拟定，并按纪要内容对招标文件加以修订、完善、定稿。经集中评审后的招标文件由计划合同部存档，牵头组织开展后续招标工作，并将集中会审后的招标文件报送招标领导小组办公室备查。（三）经集中会审后的招标文件由计划合同部上报上级业务管理部门，上级部门对招标文件有审核意见的，由计划合同部牵头组织完善修订，各专业部门应积极配合。（四）评审要求：（1）根据中国大唐*集团公司招标管理规定，对招标文件的评审应及时、准确。计划合同部应提出合理的评审时间，明确部门评审和集中会审时间，各专业部门应积极配合，并在规定的时间内完成评审，如有特殊情况无法完成，应及时通知计划合同部并报经分管领导批准后调整评审时间；（2）各专业部门对招标文件相应条款的审查负责，招标文件审查纳入当月绩效考核。因评审时间不及时和质量达不到要求而影响公司招标计划报送的，公司分管领导根据其影响程度扣减绩效分； （3）招标文件审查内容的划分商务部分：计划合同部全面负责 财务部：专责税收、支付条款 移环部：专责移民征地、环保水保条款 物资部：专责设备、物资基础资料条款安监部：专责安全文明施工条款技术部分：工程技术部全面负责技术条款、质量标准、规程规范、建设工期、节点等 物资部：专责物资设备供应方式、地点、供货时间条款安监部：专责安全管理职责与罚则条款第十九条 招标文件应包含以下内容（1）投标邀请书（邀请招标使用）；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款或技术规范书；（7）设计图纸及其它相关材料、数据；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。第二十条 招标文件要求：（一）符合国家、行业有关规定和集团范本要求；（二）明确评标办法。评标能够采取有标底评标和无标底评标的方式。有条件设置标底的，应采用有标底评标方式;（三）招标范围及接口、承包方式、主要参数或性能要求、评标办法等;（四）工程项目的开工、竣工日期，进度要求，工期的提前或延迟的奖励惩罚办法，因国家重大政策性调整或不可抗力而发生的工期变动原则;（五）工程施工质量要求，技术规范上的特殊要求及质量管理模式;（六）报价依据，价差和量差的调整办法，工程量明确的采用总价合同，不能明确工程量的采用单价合同，当技术经济条件变化时，价格调整的程序和方法设计变更、工程签证和调整原则;（七）工程预付款、进度款、质量保证金、扣款的解决办法;（八）工程拖欠款及其利息的解决办法;（九）招标保函或保证金的金额及其处理办法;（十）投标方承担的价格上涨因素及处理办法;（十一）其它需考虑的事项。第二十一条 售标书和招标（一）招标文件经招标领导小组审批后，采用公开招标的，由计划合同部负责向上级管理机构申报招标申请书、已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底（如果有）；（二）发布招标公告或者向投标人发出投标邀请，说明招标项目的名称和简要内容，并说明购买标书的时间、地点、价格以及投标截止时间、开标时间、投标地点、联系人、电话、传真等；（三）投标人应当按照招标文件的要求提交或者出示有关的文件、材料。招标工作组负责投标人资格审查；（四）由招标领导小组办公室或招标代理机构负责发售招标文件。发售对象为经过招标领导小组审查符合投标资质的投标人；（1）投标人在投标时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金；（2）招标文件一经出售，不予退还。（五）投标人购买招标文件后，不能完全理解招标文件的要求，应在规定时间内以书面方式向招标人提出澄清要求；（六）招标人在接到投标人书面澄清要求后，必须在规定时间内以书面方式予以答复；如涉及招标文件的修改，应通知所有投标人，投标人应书面确认已收到答复或通知；（七）投标人必须在规定的投标时间内，将投标文件送达指定地点，逾期不予接受；（八）招标人在接收投标文件时应检查投标文件的份数、密封情况并双方签字确认。如密封不善，招标人有权拒收；（九）招标人应向投标人出具投标文件签收证明；（十）如有必要可采用面对面的方式召开澄清会，仅就书面提出的问题进行澄清，并形成记录予以保存。评委会对所有投标人一视同仁，不得带有倾向性。第二十二条 评标委员会的确定项目招标前，招标领导小组应按照规定组建评标委员会。评标委员会成员由集团公司、海外公司、项目公司及聘请的技术和经济专家组成，其中，外部聘请的专家不少于三分之二。第二十三条 评标委员会的职责和主要工作内容（一）评标委员会由招标人依法组建，负责评标工作；（二）评标委员会名单一般在开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果公布前应当保密；（三）评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不少于成员总数的2/3；（四）评标委员会设负责人，由评标委员会成员推举或招标工作小组确定；（五）评标委员会一般由内聘及外聘专家组成。内聘专家一般不超过专家人数的1/3；（六）外聘专家原则从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册、中国大唐*集团有限公司专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专家名单中确定；（七）确定评标专家，能够采取随机抽取或由招标工作小组直接确定的方式。第二十四条 开标和评标（一）按照招标文件规定的时间、地点进行公开开标；公开开标时，除了招、投标双方必须参加外，还应有招标监督部门参加，必要时可由公证部门予以公证；（二）开标会议应向与会人员宣读投票截止前的投标情况、评标原则、评标纪律、评标日程安排等事项；（三）在投标代表验明其投标文件无误后，由专人进行唱标、记录；（四）开标后，招标人或代理人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的办法，按照平等竞争、公平合理的原则对投标书进行综合评价，评标人员应对照招标文件的要求，阅读投标文件。分别对投标文件载明的资质、业绩、能力、财务状况、执行标准、设计大纲、监理工作大纲、主要施工方案及工艺、投标产品的性能、参数、结构、服务等进行评析；（五）对投标文件中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问。澄清应尽量采取书面形式，经招标领导小组组长签字后，在规定的时间内由专人发出。所提问题应严格按照招标文件的要求，透彻、明了。投标人的澄清回复不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件不得作为评标的条件。投标人的澄清回复经双方签字后，作为投标书组成部分；（六）评委应从法律、商务条款、技术、报价等方面对照招标文件、澄清答疑招标材料、经过技术、经济系统性评审和比较，形成技术上先进可靠，经济上价格合理的评标结果，同时，编写初步评价意见，供招标领导小组决策；（七）由评标工作小组或评标委员会向招标领导小组汇报各投标人的主要工程方案或主要设备参数、企业分析等综合评标情况。根据招标领导小组的决定，评标委员会进行详评，推荐首选中标人和备选中标人，并形成评标报告；（八）评标过程应充分发挥技术决策系统的决策作用，实行层层把关、各负其责、民主讨论、科学决策的审核原则；（九）针对不同工程或专业特点，评标可采用综合评议法、打分法；（十）开标、评标过程必须严肃纪律、确保保密。第二十五条 定 标（一）标序的确定应符合中华人民共和国招标投标法的规定；（二）召开招标领导小组会议。招标领导小组对评标报告进行评审，并形成正式评标报告或纪要；（三）需要时将评标报告抄送招标监管机构或上级海外公司主管部门审批；（四）招标人与招标代理机构联合向中标人发出中标通知，约定合同谈判的时间、地点，同时向其它投标人发出未中标通知，退还投标保证金。第二十六条 合同的签订（一）合同的签订由计划合同部组织和安排；（二）招标人与投标人按照招标文件、投标文件及有关规定洽谈、签订合同。招投标过程的所有材料，包括招投标文件、澄清答疑材料、报价、承诺等，是合同不可分割的部份，具有与合同同等的法律效应；（三）合同由公司法人代表或授权委托人与中标人签订，同时投标人按照投标文件的要求提交履约保函。招标人同时退还中标人的投标保证金；（四）合同的工作及供货范围、价格付款方式、技术性能参数等技术经济条款，应严格按照中标条件进行签订；（五）合同经双方签字盖章后生效。第二十七条 招标、投标文件归档招标完毕后全部文件材料及合同应完整交公司档案管理部门立卷归档。归档材料一般应包括：（一）招标文件；（二）招标邀请函（邀请招标使用）；（三）施工承包商资质文件；（四）标底（如有）；（五）投标文件；（六）评标报告；（七）上级审批文件；（八）中标通知书（中标意向书）；（九）合同；（十）图纸或技术规范书；（十一）招标过程的各种会议通知、纪要、领导讲话、传真（复印件）、信件、电话记录等。第五第六章 管理与监督第二十八条 北本*公司所有招标工作，由公司招标领导小组负责指导，招标领导小组办公室负责具体管理，接受招标监督小组全程监督。第二十九条 凡有违反本细则的行为或其它不正当竞争行为的，一经发现，招标领导小组有权对招标结果裁定无效，并追究责任，按情节轻重，给予相应的处罚。第三十条 对应该进行招标的项目化整为零或以其它方式规避招标的部门或单位，招标领导小组将追究其责任。第六第七章 附则第三十一条 本办法自下发之日起施行。第三十二条 本办法由公司计划合同部负责解释。