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关于金顶镇金凤的调查报告杨润昌

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2020年4月19日
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金顶镇金凤村发展调查报告

云南开放大学 秋农村行政管理班 杨润昌
时间： 7月12日至8月30日
地点：金凤村委会
方式：经过实地入户走访调查的方式

一、金凤村基本情况　
（一）基本村情：金凤村隶属兰坪县金顶镇，为行政村建制，地处兰坪县西北部、金顶镇东面，与金顶镇政府所在地隔沘江河相望，距兰坪县城4.5公里。东邻凤凰山铅锌矿矿区，南邻七联村委会，西邻镇文兴社区，北邻大龙村委会和县城。金凤村委会下辖六个村民小组（沿沘江河有金甲邑村、凤翔村、香柏树村、麦秆甸村四个小组，蕨菜山村、三重山村两个小组位于凤凰山铅锌矿矿区上部），共859户居民，总人口3430人，农业人口2900人。有白族、彝族、傈僳族、汉族、普米族、纳西族等五种民族，主要以白族、彝族、傈僳族为主。村委会国土面积34241.3亩，平均海拔2340米，年平均气温11.2℃，极端最高气温31.7℃，最低气温-10℃，年蒸发量1577.2mm，多年平均降水量1007.lmm。雨量多集中在6～9月，占年降水量的74.2％。适合种植玉米、马铃薯等农作物。全村耕地面积932亩，无水田，人均耕地面积0.32亩，经济林果地576.8亩，林地6416亩，森林覆盖率63％。主要种植作物为玉米、马铃薯、蔬菜。全村农民收入以种植业、养殖业收入为主，其余收入来源为矿山开发征地土地补偿款、部分简易房屋出租、务工及运输。现全村劳动力人口数为1320人，其中男劳动力814多人，女劳动力506多人。 全村农业收入1800万元，农民人均收入6206.8元，粮食总产量513100公斤，人均有粮180公斤。当前，全村总体形势良好。
（二）村委班子和农村基层组织建设：金凤村本届村委会为第六届，于 5月选举产生村党总支支委班子5人，村党总支书记和副书记；村委班子3人，村委会主任和副主任以及委员1人；各小组村民小组组长、副组长和村民代表53人。监督委员会主任1人委员2人，村党总支共有135名党员，编为5个党小组。其中：男性党员109名，女性党员26名。
（三）基础设施： 1、卫生方面：村容、村貌等基础建设比较凌乱，村村之间都建设了乡村公路沿沘江河有金甲邑村、凤翔村、香柏树村、麦秆甸村四个小组路面基本硬化，位于凤凰山铅锌矿矿区上部的蕨菜山村、三重山村两个小组为土路面，村内卫生较往年有一定改进，但一直没有一个完善的垃圾处理设施，绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，脏乱差的现象不能彻底有效解决。现金凤村委会建设有一所卫生所，基本解决了村民看病难的问题。2、文化方面：农村义务教育基本普及；“三免一补”政策已落实到位。部分小组建有文化活动室。村委建成了有史以来的第一家“农家书屋”，基本解决了村民看书难无书看的历史，同时也丰富了村民的业余文化生活，使村民增长了文化科技知识。建成了娱乐公共场所，但基础文化设施建设跟不上，村民活动难以组织，基场所未能真正发挥效用。3、人畜饮水建设：村内投资建设的饮水工程已经竣工，现已投入使用。村委会当前已实现通水、通电、通路、通电话、通电视、通网络等六通。沘江河有金甲邑村、凤翔村、香柏树村、麦秆甸村四个小组六通情况基本保障，位于凤凰山铅锌矿矿区上部的蕨菜山村、三重山村两个小组六通情况不容乐观，普及率和保障率较低，是下一步的工作重点。
（四）种植养殖业：种植业主要以玉米、马铃薯种植为主，同时发展部分特色产业芸豆、苦荞的种植。以林果业为补充，养殖业以分散养猪、养鸡及个体承包鱼塘养殖为主。近年由于耕种土地不断减少，群众种植业发展也呈下降趋势；养殖业呈现个体部分发展，欠缺专业的技术指导，结合村内实际，金凤村不具备发展规模养殖的条件
（五）社保、医保、低保：当前金凤村在新型农村医疗保险方面的工作取得了实质性的成效， 金凤村新型农村医疗合作参保率达100%。农村养老保险达100%、农村房屋保险达100%，同时经村两委班子多次会议研究决定，根据金凤村的实际财务状况由村委会统一支付，金额达10万多元，这是一项村委会转变观念、改变思想、取之于民用之于民的一项自定惠民政策。农村义务教育基本普及；“三免一补”政策已落实到位；农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。根据上级文件精神及有关政策要求，村委会高度注视有关农村低收入人群、生活困难群众的低保问题，认真落实国家有关政策，当前金凤村纳入低保的人员共有474户，1584人。第一批非农业低保182人。
（六）企业情况：金凤村辖区内有云南金鼎锌业公司凤凰山铅锌矿矿区，除跑马坪矿段和蜂子山矿段为硐采外，架岩山、北场矿段为露采。凤凰山铅锌矿开采历史久远， ，在省、州、县的努力下，引进四川宏达公司组建了云南金鼎锌业公司，对凤凰山铅锌矿进行了资源整合，加大环境保护投入，环境状况有了相当的改进。但由于历史的因素，矿区生态环境破坏和污染状况依然严重。金凤村蕨菜山小组和三重山小组就位于凤凰山铅锌矿矿区上方。
金凤村辖区内还有金鹏公司、宏宇公司2个；村委会下属企业2个，即：金凤建安公司，金凤货运公司。从当前发展状况来看，金凤货运公司发展基本稳定，金凤建安公司由于种种原因，当前处于瘫痪状态。
二、存在的主要问题和困难
（一）由于历史造成的原因，矿区生态环境破坏和污染状况依然严重。矿山的开采产生了两个比较严重的后果：一是金凤村及周边附近村民的少年儿童健康卫生情势日益严重恶化，据调查多名少年儿童的血铅、血超标，该问题如果不引起足够重视，将成为该地区社会环境不稳定的重要隐患之一，同时对党和政府的公信力将产生极大的影；二是由于凤凰山铅锌矿露天开采的作业方式，矿山及因矿山爆破产生的粉尘和冲击波造成金凤村蕨菜山小组和三重山小组村民身心健康影响和村民房屋开裂问题，严重影响了村民正常的生产生活。
（二）由于国家等各类建设征地，全村可耕面积越来越少，人地矛盾特别突出，失地农民人口增加，完全失去耕地的有48户、240人。群众返贫现象突出，村民意见不断增大，矛盾日益突出。全村现有劳动力1320人，云南金鼎锌业公司招工录用384人，各私营企业用工录用一部分，至今依然600余个无法安置，特别是30－45岁的劳动力，正处于“上有老、下有小”的状况，造成这些家庭的生活日益困难。是凤凰山铅锌矿矿区和金凤村社会环境不稳定的重要原因之一。
（三）基础设施建设落后。主要体现在下几方面：一是村委会到蕨菜山小组和三重山小组的乡村公路道路过窄、过陡，下雨天将无法行走，从而影响了村民的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是电力设施落后，不能满足一些偏远小组村民的生活用电，还有少数村民没有解决生活用电；三是山上蕨菜山和三重山小组部分村民人畜饮水设施不安全、水源点水量不保障、水源水质存在安全隐患；四是村内相关设施基础建设比较落后，村容、村貌等环境卫生条件差。
（四）由于自然条件恶劣，农民生产生活海拔最高达2700多米，年平均气温11.2℃，全村农业生产水平底。耕地地形不利于机械化耕作，处于手工状态，农民增收渠道窄，劳动成本大，劳动生产率低，致使农业增效、农民增收十分困难。
（五）麦秆甸及香柏村两个村民小组的搬迁安置工作从 开始投产至今已历时 有余，可未见实质性的进展，虽政府先后成立了几批次工作组，但都是纸上谈兵，忽悠老百姓，政府公信力荡然无存，已经严重伤害村民的感情，使村民的生产生活造成很大的不便。村委会领导已经无法再向群众合理性的解释，群众与企业矛盾不断激化而引发社会矛盾日见增多，维稳工作难度加大。周边群众一直生活在重金属高度污染的环境下，儿童血铅超标，镉超标情况十分突出，矿区附近地质灾害频发，矿区周边安全隐患十分突出。

（六）长期以来，村委会认真贯彻落实国家、省有关各项惠农强农政策，金凤村村民切实感受到了国家农民所采取的政策措施的惠泽。可是部分群众依然对国家相关惠农强农政策缺乏足够的了解，部分群众还存在“一切等靠、一切依赖” 政府的慵懒思想。同时由于监督机制的不健全，个别政策没有普及落实。例如：部分村民反映，为发展生产、致富创业，可是无法取得小额贷款相关资金的支持，一些资金富余的老板或个人反而能不断得到贷款。这不但影响了群众生产发展，而且相关惠农政策的落实产生消极影响。
三、几点看法和建议
（一）州、县有关部门要高度重视由于历史原因造成的矿区周边附近村民的少年儿童健康卫生情势日益严重恶化问题和矿山开采引起粉尘污染、房屋开裂问题。建议尽快成立工作组，充分调查，协调金鼎锌业公司，筹集资金日子处理好少年儿童身心健康的治疗或恢复，善后相关事宜，并建立长效机制；责成安全、环保等有关部门加大对矿山开采的监督道理，同时建议开展蕨菜山和三重山小组搬迁的可行性研究。及时消除地区社会环境不稳定隐患和群众民生问题。
（二）紧紧围绕“兰坪以工哺农试点县”为契机，加大力度推行以工哺农政策，将金凤村作为以工哺农示范点，确保农业增产、农民增收、农村发展。加强技能培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，创造条件，将失地农民纳入城镇劳动力范围管理，加大培训力度，为失地农民再就业创造条件。加强农业技术指导，为失地农民再就业创造条件，拓宽农民群众的经济收入渠道。积极协调金鼎锌业公司拓宽用人渠道，轻松解决失地农民再就业问题。鼓励优秀青年创业，以一带百，全民致富。建议考虑筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既能够增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。
（三）近几年来中央和国家不断出台各项惠农利民政策，各种投入不断加大，人民群众得到了切实的利益。结合社会主义新农村建设工作的不断深入，建议各级党委、政府有关部门积极帮助农村加大基础设施建设投入力度。切实解决农民出行难、生产生活用电、人畜饮水安全等问题；加大农村环境污染综合整治工作力度，改进农村村容、村貌等环境卫生状况。
（四）建议农业等相关部门要积极协助村委会研究象金凤村蕨菜山和三重山小组这样由于自然条件恶劣，海拔高，气温低，农业生产水平低地区的产业发展思路努力改进农业增效、农民增收渠道的问题。
（五）根据县委、政府的工作安排， 启动金凤村香柏村小组和麦秆甸村小组位于金鼎锌业公司二冶炼厂600米卫生防护距离内100多户、500多人的村民搬迁工作。我们认为：首先，要站在省、州和谐发展的高度，在县委、政府的领导下开展工作；第二，成立县委、政府为主，县有关部门、镇政府、村委会和金鼎锌业公司组成强有力的工作组；第三，做好前期摸底调查、建设规划、宣传教育、核实搬迁户数人口等工作；第四，认真研究国家有关移民搬迁政策，要保证搬迁对象“搬得出来、扎得了根”， 切实解决搬迁后村民的生产生活以及后续发展问题。（至今 11月搬迁工作依然没有进展）
（六）一直以来，国家高度重视三农问题，不断出台惠农强农政策，但由于宣传教育工作跟不上农民农村生产发展的需求，加上农民文化水平偏低，认知程度低，对国家相关惠农强农政策缺乏足够的了解。建议进一步加大惠农利民政策的宣传教育工作深度，加强技能培训力度，鼓励、引导农村青年、致富能手、回乡退伍军人和大学生自主创业。积极推进社保、医保、低保工作，切实帮扶困难群众解决实际困难。
（七）群众反映的问题和诉求，做好台帐登记、汇总。对于集中反映问题和诉求，积极上报各级社会主义新农村建设领导小组办公室，及时组织有关部门讨论解决。采取倒逼机制，做好规划，先急后缓、先易后难、以点辐射全面，最大程度为民解困。
四、一点思考：
金鼎锌业公司的企业社会责任
兰坪凤凰山是中国最大的铅锌矿床，其储量占全国铅锌总储量的16%，且集中在6.9平方公里的矿区范围内，储量集中，规模巨大，品位较高，是世界上罕见的特大铅锌矿床。八十年代初，由于受“大矿大开，小矿放开，强化开采，有水快流，国家、集体、个人齐上”的方针影响，上万人涌入矿区群采。1998年省委、省政府提出兰坪铅锌矿采取省、州、县联合开发的方式，并由原兰坪有色金属公司、怒江州采选厂和兰坪县铅锌矿三家企业按股份制进行联合，于1998年12月16日挂牌成立了云南兰坪有色金属有限责任公司。 7月29日，经省委、省政府批准，组建了由四川宏达集团控股，按现代企业制度组建了云南兰坪金鼎锌业股份有限公司（以下简称“金鼎锌业”）， ，完成了兰坪凤凰山矿区的资源整合，实现了一矿一主体、一山一法人，对凤凰山矿区进行集中规划、统一开发。关闭了南厂矿段15个采矿坑口并进行封山育林，对整合的洗选厂和尾矿库进行改造，对南大沟泥石流进行了治理。资源整合后，沘江河流域内共有有色金属选矿企业20家，22条生产线除整合到金鼎锌业的企业外，其它处于“自然停产”或关停状态。整合后，铅锌矿开采得到规范，资源利用率得到提高，环保措施得到进一步加强，泥石流得到基本控制，水土流失得到一定程度治理。但由于各种原因，矿山生态环境问题仍很突出，稳定达标排放仍需要巩固，企业清洁生产水平仍待加强，资源利用率和废水循环利用率仍待提高，“自然停产”或关停企业的治理仍很繁重。
金鼎锌业是凤凰山铅锌矿矿区唯一的法人主体，为企业和地方各级政府财政收入的增长做出了贡献，加快了当地经济社会各项事业的步伐。可是在面临资源紧缺、环境保护压力日趋严峻的形势下，金鼎锌业需要更加重视社会责任方面的认识和实践。一是对所在区域的责任，是企业以所在地区或者所在地区的居民为相对方的责任。这种责任是企业按照高于法律规定的标准承担的责任，属于企业的一种道德义务。金鼎锌业属于矿产资源型企业，与其所在地区有着密不可分的联系，对当地的经济发展、地区规划、交通状况、教育文化、环境卫生和公共事业有着不可推卸的责任。金鼎锌业应积极有意识地建立好和谐关系，维护矿区特别是金凤村的利益，参与和资助该地区的经济社会建设，保护生态环境等；二是作为有经济能力的组织，应负有回报社会，积极参与公益和社会事业的责任。包括向五保户、贫困者、患病者等进行慈善性捐助，安排残疾人就业，关怀社会弱势群体，向教育机构提供奖学金，举办公益性的社会教育宣传活动等等。这虽然是企业对社会负责的一种自愿行为，但也是传统的企业社会责任、典型的道德责任。
有理由相信，在各级政府的领导下，金鼎锌业只要认真贯彻落实科学发展观，大力推进企业节能减排、技术创新和资源综合利用工作，积极承担更多的区域社会责任，就能够打造成为一个资源节约型、环境友好型、社会责任型企业。