爱尔兰空间规划战略.docx

爱尔兰国家空间战略
(2002-2020)

编号：
时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：第72页 共72页

目 录
第一部分 国家空间战略是什么？
1.1国家空间战略的目的
1. 2国家空间战略的地位
1.3国家空间战略的可持续发展政策框架
1. 4国家空间战略的经济、预算和管理背景
1. 5国家空间战略的缘由
第二部分 变化中的爱尔兰空间结构
2. 1爱尔兰：全球和全岛的背景
2.2爱尔兰国内主要发展趋向
2.3当今欧洲成功的区域发展
2.4当前和未来的人口：主要问题
2.5家庭结构和住房需求
2.6如何强化区域和地方
第三部分 爱尔兰：未来的空间结构
3.1 引言
3. 2战略眼光展望未来
3.3全国性和战略性的行动
3.4通道和中心—界定的全部方法
3.5 农村地区空间政策
3.6 国家战略作用总结
3.7 主要基础设施
3.8优先考虑的战略性基础设施
第四部分 各区域如何参与到国家空间战略中来
4. 1引言
4.2边境区
4.3都柏林和中东部区
4.4中部区
4.5中西部区
4.6东南部区
4.7西南部区
4.8西部区
第五部分 区域发展：政策
5.1引言
5.2经济发展
5.3住房
5.4提高生活质量
5.5环境质量
第六部分 国家空间战略实施
6.1需要做什么
6.2实施时间表
6.3法律支持
6.4通道和中心—未来的发展
6.5区域、城市和郡层面的对策
第七部分 结论
附录
附录1 国家空间战略的准备工作和民众的咨询反应
附录2 人口分布和住房需要预测：方法论和假定
附录3 爱尔兰人口超过5000镇域人口的增长趋向
附录4 欧洲多中心发展模式
附录5 界定镇域的基本准则

第一部分 国家空间战略（NSS）是什么？
要点
—国家空间战略规划期为20年，旨在推动各地区经济社会更平衡、更实质性的发展。
—近年Ireland经济发展取得了成效，与之相伴出现了许多空间性问题，如就业机会过度集中于某些地区，其它地区经济增长泛力。
—2000-2006国家发展规划提出要在国家层面编制未来空间发展战略。
—区域平衡发展要求各地区发挥各自潜能,实现经济、社会、环境的可持续发展。
—国家空间战略为各地区发挥潜能描绘了蓝图。
—国家空间战略将为政府政策、地方规划提供战略规划导则。
—结合北Ireland区域发展战略，NSS指出了Ireland所面临的空间问题，并描绘了发展前景。
—NSS的实施情况受整个经济大环境和预算的影响。

1.1国家空间战略的目的
爱尔兰国家空间战略（NSS）规划期为20年，战略框架旨在推进地区间社会、经济、人口平衡增长。NSS以人、地区、建设社区为重点。通过引导人们在工作所在地居住，让爱尔兰的不同地区在将在能得到：
l 更高质的生活水平
l 更强、更具有竞争力的地位
l 优美的环境
战略是：
l 国家的—为制定政策、项目、投资提供了国家框架
l 空间的—紧密关注人们工作或从事其它活动的场所与居住地的匹配，以及不同的地区如何增进相互联系
l 战略的—为获取更平衡的发展，NSS描绘了一个更宽广、更长期、更有竞争力的20年远景。
近年来经济社会发展成效显著，为进一步发展奠定了基础。在精心编制的具有吸引力、竞争力和创新性的空间规划框架下，制定适宜的政策是实现区域平衡发展的保证。
为实现区域平衡发展，NSS所有的举措如下：
1、Dublin和其它地区的经济定位
当前，爱尔兰的经济繁荣大部归功于大都柏林地区（GDA）。GDA还将在爱尔兰今后的经济发展中起着重要地位。但是，爱尔兰急需培育新的国家甚至于国际级的经济增长点。
2、生活质量
不平衡的发展正影响着生活质量。例如，地区间经济增长的不平衡，让居住在经济不发达地区的人们要长途跋涉到就业机会多的经济发达区去工作，这种状况以及在远离工作地安置住房，无论是在经济、社会还是环境上都是不可持续的发展。要解决这些问题，就要实施更平衡的发展，这依赖合适的土地使用政策。
3、居住地
爱尔兰人口的增长为经济的繁荣提供了动力。人口可以安置在现有的城镇、乡村中，没有必要再建设新的城镇。
4、规划
爱尔兰需要振兴、巩固和发展现有的城市、城镇和乡村。也就是说要尽可能的保持城市间的联系，保证公共交通的顺畅，限制都市的盲目扩张，同时编制高效的发展规划。城市用地应该谨慎，要减少废弃和不充分使用情况。在现有城市、城镇和乡村合理发展时考虑绿地建设很有必要。
5、实施
政策和项目要和NSS相一致，要在国家战略框架下加强经济、社会活动。结构不合理、分散的公共投资以及经济活动都是不可取的。
平衡的区域发展意味着：
以达到国家经济、社会和环境最佳状态为目的，发挥各地区最大潜力。
主要内容见Box1.1

Box1.1
主要内容
—主要内容包括潜力、临界聚集、门户通道、中心城市，补充点和联接。
—潜力是指一个地区当前或在将来发展过程中所拥有的发展容量。潜力受自然资源的禀赋、人口、劳动力资源、经济和社会容量、基础设施以及区位等因素影响。
—临界聚集与人口集中程度、聚集规模有关，人口的集中需要一定量的服务和设施的支持，反过来聚集又会吸引并提升经济活动和生活质量，
—门户通道拥有战略地位，与周边地区联系紧密，并能提供国家级社会、经济基础设施和服务支持。促进Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford现有的五个门户通道的建设是NSS的关键点。
—其它少数的大城镇，它们拥有成为门户通道的潜力，并在本区域发展中起着重要作用，这些城市将在区域平衡发展中扮演关键角色。
—中心城市。许多城市将成为中心城镇，为门户通道发挥其国家和国际作用贡献力量，同时又要激发更小的城镇及作用范围内的乡村地区的发展。
—补充点主要是就其它的城镇、乡村而言：各种各样中等规模的城市在各自的区域中将作为“本地首府”，提供服务及就业机会。在NSS空间框架之下，激发乡村潜力将利用本地经济力量，通过更强结构的小城镇和乡村开展经济、社会活动，建设住宅。
—联接指货物运输、通讯和能源网络情况。这些对各地发挥自身力量意义重大。
1.2国家空间战略的地位
在战略中，国家承诺各个地区都有发展机会。
战略将：
l 支持地区间更平衡的发展。
l 引导政府部门在制定、应用政策、决定公共投资时，拥有空间的理念。
l 国家空间规划战略为地方规划导则、战略，乡村发展规划和战略提供大的背景
l 与北爱尔兰空间发展战略结合，描绘了全岛未来经济空间发展格局
l 为私有和公众部门提供国家在战略性投资、交通和其它基础设施政策上的考虑；为未来国家发展规划和其它的投资规划编制服务。
l 完善爱尔兰发展网络，激发城市和乡村地区的潜力
l 支持关键性社会和经济基础设施空间平衡，尤其注重战略性网络据点的发展
l 制定货物空间规划实践通行原则，使人口布局、就业和自然资源的使用能促进国家竞争力、可持续发展，同时提升生活质量
l 从其它公共团体的相关规划和战略中得到补充
1.3国家空间战略的可持续发展政策框架
可持续发展就是既要满足当代人的发展需要，同时又以不损害后代人的利害为前提。关键点在于发展：
l 要达到经济、社会和环境的共盈，提供高质的生活
l 如果在经济、社会和环境上达到平衡，发展将是可持续的
l 应该为后代提供至少与我们相同质量的生活水平
l 应该履行好国际职责
2002年9月在Johannesburg召开了国际可持续发展高层会，会上作为题为“推动爱尔兰可持续发展”的发言，着重强调了在可持续发展方面国际和国家的义务。NSS基于在经济、社会和环境，及三者之间的联系上的考虑，可作为实现可持续发展的重要政策工具。
从战略规划的角度，可持续发展意味着：
l 最大化可进入度并鼓励使用公共交通工具、自行车和徒步
l 发展可持续的城市和乡村居住模式，减少居住地到就业地的距离，发展服务和娱乐设施，更好的利用现有的和将在投资建设的公共服务设施，包括公共交通
l 提高公共性服务的质量，如道路、排水、废物处理设施、照明、公共礼仪及学校
l 推进城乡一体化进程
l 最小化非可再生性资源的使用，如土地、地下水、耕地
l 减少对环境不利影响，如风景、生活习惯、被保护的物种、汇水地、海洋环境、文化遗迹
l 确保建筑设计是高质的同时与周边环境相适
1.4国家空间战略的经济、预算和管理背景
NSS将在一个整合的、可持续的大经济背景和预算框架下实施。财政部的投资资金基于对经济发展水平、及发展需要资源的充分考虑。特别是基础设施的投资水平既要考虑整个预算情况，同时还要考虑战略指定的优先发展领域。
战略的实施还要考虑《欧洲稳定和发展协定》，《协定》要求政府预算要趋于平衡或者在中期应该有盈余。同时，实施还要考虑其它压力因素。
当然，也要认识到实施过程中非预算性限制。各个经济部门越来越独立，不再受政府的管束，它们更多是遵从于独立的规章。欧盟立法也就政府干涉作了限制。
1.5国家空间战略的背景
20世纪80年代爱尔兰经济聚集步伐经历了重构与加强，这一趋势在20世纪90年代加速。在90年代后期，产生了明显的转变。失业率从1994年14%戏剧性的减少为2000年的4%。从业人数在1990年100万人的基础上增加了50万。而人均收入和产出接近甚至于超过了欧盟的平均值，但爱尔兰的地区差异仍然存在。与过去人们迁出爱尔兰相反，迁入爱尔兰的人数达到了前所未有的水平。
带来革新的因素很多。NSS的实施最大的影响将会在新的空间发展模式之下，构筑一个新的社会经济结构。像Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford这类大城市及周边地区对投资极具吸引力，这将推动这些城市和相关地区的发展。与此同时，地区各具独特性，如制药和化学公司多集中于Cork，信息和通讯技术多在中西部地区发展，食品业在东北部等等。
在20世纪90年代后期，Dublin在国际贸易服务中崭露头角，大Dublin地区吸纳了国际贸易服务业77%的就业。高的就业水平影响着房地产业，由此带动了投资和人口向爱尔兰东部地区移动。
整个爱尔兰的就业水平呈总体上升趋势，但有些地区增长得更加明显。这些地区快速增长的就业率，吸引了越来越多的人口。加之投资影响，经济活动的过度集中已经造成了堵塞。由于缺乏对经济活动统一平衡的规划，许多地方未能得到充分利用。
解决差异性问题成为了战略的关注点。需要政府、重要协会、社会参与者、地区和当地组织的共同努力。不平衡的区域发展同时也是欧盟政策所关注的对象。
l 爱尔兰未来的社会经济及有形结构将与过去不同
l 这种结构将受到欧洲及全球经济、技术、贸易和投资趋势的影响。
l 需要对空间发展形成战略性、达成共识的环境
近年来有许多的报告都论述了像NSS这类战略性国家空间框架的重要性。这些报告出自：
l 政府部门通过政策文件，如可持续性发展：爱尔兰战略（1997）和乡村发展白皮书（1999）
l 经济和社会研究学院
l 国家经济和社会委员会
l Forfàs
制定NSS的必要性由2000-2006年国家发展规划（NDP）正式提出。
NDP中提出区域政策的目的是：
获得平衡的区域发展减少区域差距（边界区、中部、西部、南部、北部地区），并激发潜力以实现最大可能的持续繁荣。政策在促进经济发展的同时，关注生活质量、社会融合度、自然环境以及自然、文化遗产的保护。
在NDP之下，NSS要做到：
l 针对不同区域识别不同的空间发展模式
l 就工业布局，人口布局，服务业发展、乡村发展、旅游业和文化遗产等提出导向性的政策
除启动NSS编制的前期工作外，NDP（2000-2006）提出了将Dublin、Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford五个主要城市作为中心城市，带动区域发展。NDP还提出促进平衡发展是NSS的任务，其中包括了对有限数量的其它一些中心城市的识别。附件1给出了准备NSS的思路以及一些咨询结果。

第二部分 变化中的爱尔兰空间结构
要点：
—投资对爱尔兰的空间结构有着重大影响，同时还决定了人口的分布。
—经济部门就业形式和模式正在经历变化，将来的投资可能更多的依赖地区实力、设施及人力资源情况。
—爱尔兰有3900万人，其中有1500万生活在大Dublin地区。
—大Dublin地区已经经历了快速发展。发展带来了经济的繁荣，但同时也产生了房屋供给不足以及交通堵塞等压力。
—大Dublin区发展经验应该加以推广。随着Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford的不断发展，城市间的合作能推动岛屿向东部平衡发展。
—针对乡村地区农产业就业率的下降以及随之产生的一系列变化，关键是要采取相应的政策，利用自然资源，发展旅游业、服务业，提高人们进入城市或在邻近城市地方工作的机会，提升就业。
—如果没有NSS，估计在未来20年，大Dublin及其周边地区，约四分之三的国土上将增加50万甚至于更多的人，将造成难以解决的拥堵。而其它地区却得不到发展。
—NSS通过提出优先发展政策激发各区域潜力，吸引投资，鼓励更多人们到各地居住。以此来减少大Dublin区的人口压力，同时让其它地区获得发展机会。
—随着区域发展步伐的加剧，在某些地区对房屋的需求将显著提高。

2.1爱尔兰：全球和全岛的背景
2.1.1欧洲和全球经济中的爱尔兰
受全球经济发展趋势的影响，爱尔兰极有可能正处在经济膨胀期，与膨胀期相伴的是成熟经济的增长模式。要保持这种发展模式，要求有谨慎的整体经济、预算，制定战略也是至关重要的（ESRI中期回顾2000—2005）。
就业的结构和模式受全球和欧洲变化趋势的影响很大。爱尔兰一些比较传统的部门，已经渐渐失去竞争力，在此类部门就业的人数越来越少。企业也更多地向知识密集型的方向发展。
人、货物的有效流动、高效的能源和通信网络、废物管理设施及其它服务，是激发地方潜力促进区域平衡发展的关键。增强空间合作能使利益最大化。
农业仍然是经济发展的重要组成。技术进步和农场合并将提升产出，同时也会继续减少从事农业的人数。这一挑战需要在支持农业发展的同时，在乡村及周边地区提供其它的就业机会，发展乡村社区。
矿业和自然资源，包括内陆渔业、海产业、水产业、林业和采矿，这些行业为乡村地区的人们提供了就业机会。例如，根据政府政策，2030年森林覆盖率要从现在的9%提高到17%。森林覆盖率的提高不但增加了林产业就业率，对与林业相关的工业也有带动作用。
爱尔兰应该继续走“绿色”路线，不仅仅是为了发展旅游，对吸引投资、保护自然环境都有至关重要的作用。
在当前欧洲、全球经济的发展趋势之下，要实现本地经济的可持续增长，并能在更大的范围内吸引国际投资，需要：
l 稳固的整体经济和预算政策
l 良好的商业环境
l 优质的生活
l 一生都有的受教育机会
l 高质的基础设置
l 优美的环境
l 充足的能源
企业总是想充分利用当地的设施、人力。要充分发挥地方实力，需要在企业和各种院校间建立很好的联系。一系列海外和国内业务相同的企业会根据地域结成同盟，以发挥整合效益。在制定空间政策时要充分考虑拓宽合作领域，为企业发展创造良好环境。
大Dublin及其它地区吸引资金的能力，与国际交通的通达性、科研院校、教育设施、商业配套服务、娱乐休闲设施的情况息息相关。
要获得平衡的区域发展，就如何吸引本地投资、获得国际竞争性流动投资，需要拓宽具有吸引力的投资区域。这就要求有目标的指定具有战略性的区域，同时规划发展规模，这些都是成功发展的关键因素。
爱尔兰的空间背景与全球经济背景相似。放眼全球，比较重要的经济区都拥有对企业行为很好的整合度、具有较强的创新力，当然也包括对促进经济繁荣的其它因素的整合。在欧盟，全球最强的经济区域是在伦敦、巴黎、阿姆斯特丹\鹿特丹和法兰克福。
如果爱尔兰想保持在欧洲经济中的地位，建立与外界的有效联系至关重要。图2.1图示了爱尔兰的国际空间环境。
2.1.2南北联系
北/南部管理委员会的设置、六个北/南部执行团体的设立，对可合作的领域的探索，均为激发北与南部经济合作潜力提供了机会。北爱尔兰区域发展战略（Shaping Our Future）和NSS为南北部更进一步的战略性合作提供了规划框架。
受北/南部管理委员会委托研究的加强全岛经济竞争力报告指出，当前面临的挑战是长期存在的不平衡区域发展和边界区域困难处境。报告建议开展战略性合作。
近年来，南、北部的贸易往来逐渐增多。然而，还存有很多障碍：
l 提升融洽性
l 开发企业合并后在提供教育、培训以及研发上的潜力
l 提升现有的知识基础，促进合适的政策制定以及对已有政策的监管、评估
无论是在爱尔兰，还是在欧洲，劳动力转移都是经济发展的关键因素。北/南部管理委员会就爱尔兰劳动力跨境转移障碍研究表明，主要有四种障碍：规章制度、管理、基础设施和信息。劳动力转移议程的推进，为南、北部更进一步的经济合作提供了条件。
Good Friday协定中的制度设置部分就如何加强爱尔兰各区合作提出了框架。同时指出了能带来最大利益的关键合作领域。未来所面临的挑战将是如何跨越障碍，充分发挥经济社会的最大潜力。
2.2爱尔兰国内主要发展趋向
推断未来10-15年爱尔兰经济和空间发展模式，以及没有空间规划政策的支持，情况又是怎样。这是制定爱尔兰空间政策的基础，相关的深入研究进在开展。可在www.irishspatialstrategy.ie.查阅相关材料。
爱尔兰于1973年加入欧盟，其经济和欧洲乃至全球经济紧密相联。爱尔兰有560万人口，其中390万人居住在State。在State居住的人口也十分分散，58%的人居住在都市，42%的人居住在乡村。在Dublin市区和郊区居住的人口远远多于State的其它城市。但在欧洲Dublin只能算是中等城市，而在全球范围内，与伦敦、纽约、东京相比，只能算是小城市。
1996年Cork、Limerick、Galway和Waterford市区和郊区总人口只相当于Dublin市区和郊区人口的38%。人口规模在10000—40000这个层级的次一级城市，一般都集中在中部和东南部，均十分附近Dublin。在西部只有四个城市人口规模在10000—40000之间。大多还是人口低于10000甚至少于5000的城镇。
在这样的空间结构下，显现出了以下的发展趋势。
大Dublin(GDA)区正在快速发展，它是整个爱尔兰经济发展的动力。以经济学指标GVA(Gross Value Added)来统计本地产出产品和服务的价值，1999年Dublin及周边三个县总产出占了全国总产出的38.9%。同期，如果将大Dublin的Meath、Kildare和Wicklow的产出也考虑进来，那么将占全国总产出的47.9%。
然而，GDA的发展却背负了沉重的压力，例如出现了住房紧张及交通堵塞。
当前Dublin已经变成了“流动之城”，一些高技术的工业布局在城市的周边，其中的工作人员则居住在离工厂80公里甚至更远的地方，车程约在1小时左右。新的旅馆、重要的工业园区、技术培训学校、城市外的购物中心、郊区商业、办公区、更好的路况、相对低的道路燃油价格、高的汽车拥有量以及方便的火车运送，这一系列的因素促进了GDA甚至于更大范围的人员流动。
在过去10年间GDA的人口急剧增长。2002年人口普查数据表明，2002年GDA人口超过了150万，11年间比1991年的135万人增长了18.5万多人。GDA未来的人口增长趋势需要站在战略高度提出相关规划及基础设施导向，以此作引导人口更有效的增长。
爱尔兰其它区域经济也在增长，不过没有GDA增长速度那么快。这些地区通过为规模企业经济活动提供有竞争力及可持续的场所，已经获得了自给持续的发展。评估各区域的竞争力，是获得更好的空间布局和社会发展的前提。
随着交通和通讯状况的改善，以及短期内对北部和南部投资增长的信心，Dublin-Belfast经济廊道正积极的发展。当前急需加强发展空间分布向东推进以及全岛人口合理分布。要保持北/南部的动力需求，同时要考虑战略性的空间平衡。
随着现有门户城市Cork、Limerick\Shannon、Galway和Waterford力量的不断增强，寻求合作是平衡推动向东发展的潜力。从长远来说，特别是在西北部，其它城市的积极发展能推动区域平衡。
在乡村地区，变化是多种多样的。这些变化依赖以下因素的相互作用：
l 角色变化及农业结构重组
l 乡村经济的变化程度
l 距离城市的远近
l 拥有自然资源（包括优美风景）的情况
根据不同的乡村地域特征提出不同的发展思路。
在爱尔兰发展规划之下，对道路和公共交通运输系统的投资将增加区域发展潜力。要加强全岛未来的发展动力，提高道路和交通网络建设至关重要。建设Dublin辐射通道、爱尔兰公路网、公共交通系统以及国际通道（如水港、空港），是促进发展的关键因素。
当前空间发展的趋势对人们的生活质量、环境质量以及整个国家的竞争力都有负面影响。有的还造成了区域、全球性环境问题。例如，在一些重要的城市，尤其是Dublin，公共交通既贵又不方便。当主要的经济发展都集中在GDA时，其它地区的发展潜力就不可能被激发。
NSS研究表明，就以下情况来看，发展趋势所造成的影响会越来越大：
l 国家人口的增长。在未来20年，增长人口将超过500万。
l 按照当前的发展趋势，在未来20年，增长人口中会有五分之四出现在GDA及周边地区。除了西部地区人口会维持不变，其它地区的人口将呈下降趋势。
l 1996—2016期间，汽车的使用量会加倍。
l 相应的，像步行、骑自行车以及选用公共交通等可持续交通方式会逐渐减少。
l 在城市外构建新的住宅，拉大了居住地和上班地的距离，增加了对汽车的依赖，限制了在提供公共设施和服务方面投资的有效性，同时对环境造成了压力。
2.3当今欧洲成功的区域发展
今天，经济一体化和全球化的趋势告诉我们，那些在国家或国际层面上有经济潜力的区域都会有可持续的发展。然而，要获得这种发展必须要使城市、大城镇及周边乡村地区等多种多样的战略性因素能很好的整合起来。因此，开展区域间合作，能比各自单独发展带来更多的益处。
在欧洲层面，区域和空间规划类型有以下三种形式：
l 邻近城市组成城市群，城市群的形成能增强城市的经济力量。如：Copenhagen-Malmo.
l 距离较远的城镇形成城市网络，在经济、社会或文化上开展合作。
l 考虑到城市和乡村的相互影响，开展城乡合作。这基于城市和乡村之间的人口和服务流动。根据国际经验，乡村小城镇是乡村发展的关键。
发展趋势表明未来经济发展的地理和空间布局将继续呈现不平衡。控制已经出现堵塞地区的商业发展和人口移入，能转变发展的不平衡。
2.4当前和未来的人口：主要问题
爱尔兰当前和未来的人口分布关键问题：
l 人口增长对获得区域平衡发展的作用
l 需要达到的人口规模
l 就NSS采用的发展途径而言，当前的人口发展趋势
l 大Dublin区的人口规模
l 当前人口发展趋势的可变度
2.4.1人口增长和平衡的区域发展
强劲的经济态势能提高就业率和促进人口增长。反之，增长的人口会对促进区域平衡发展造成阻力。
2002年人口普查初步数据显示，人口增长不仅受自然增长率影响，还要考虑迁入爱尔兰居住的人口。迁入人数受经济增长影响，发展快速的经济要求劳动力和技能。
平衡发展需要具有竞争力、活力的经济同时满足其它相关条件。实现了这些条件，能帮助当地保持现有的人口规模同时承载增长的人口。平衡的区域发展还依赖强有力的城市结构，能促进经济发展、引导人口合理布局。
战略提出规划应该支持不同模式的人口增长。不赞同人口的大规模迁移。
好的空间规划能预测未来人口的增长地，并为其配置所需的高质住房、社会设置、有效的交通等。
2.4.2爱尔兰未来人口规划
2002年，爱尔兰人口约在390万人。要预计未来20年的人口规模，不但要考虑人口统计学的相关指标（出生率、死亡率和移民数），同时经济发展的潜在影响也要考虑在内。
考虑上述因素，针对NSS开展的研究提出了两种模式，一种是“当前发展模式”，基于可能的人口统计趋势；第二种是“经济发展模式”，将规划期就业水平作为考虑的主要因素。
根据第一种发展模式推算，20年后爱尔兰人口将达到440万。实际表明，当前的人口增长速度是快于预测速度的。如果这种形势持续不变，仅靠预测来编制规划还需考量。第二种发展模式，考虑在持续不变的经济发展和就业增长趋势下，可能的人口规模。ESRI中期评估1999-2005，预测了2015年基础手工制造业及贸易服务业的就业情况，在此基础上对2020年就业情况的预测写入了NSS人口增长模型部分。按“经济发展模式”推断，2020年爱尔兰人口将达到500万，高于“当前发展模式”推算的人口规模。就当前有所减慢的经济速度而言，如果仅采用第二种发展模式数据也是不明智的。
展望2020年，综合考虑两种预测，爱尔兰20年后的人口规模会在440—500万之间。根据当前的经济状况，440万的人口预测可能会更接近实际。
战略并非是要提出2020年总人口指标。而是在预测人口数的基础上提出满足人口需要的空间规划框架。
针对两种人口发展模式，战略将提出2020年各区域的人口和住房分布情况。
实施NSS的一项主要方法是在规划发展法（2000）第21部分相关规定下，制定区域规划导则。这些导则规划期为12年，每6年修编一次。因此在NSS整体框架之下，考虑人口规模的不同发展趋势，使得区域规划导则也要对当前的人口发展趋势进行研究和预测。这些导则将适应短期和中期发展步伐。为编制区域规划导则而进行的短期和中期预测，也要与长期预测相衔接。
在当前主要的经济环境之下，国家、州、郡各层面的规划框架均要提出积极而有建设性的举措，以满足不同的发展水平。
在国际环境下，爱尔兰2020年的人口规模相对较小。但人口的增长同样为战略和地区规划的编制提出了不小的挑战。
2.4.3人口趋势：NSS暗示
回顾过去20、30年人口普查结果，特点清晰可见：
l 在大Dublin地区生活的人口呈不断上升趋势
l 在其它区域也有一些居住人口数增长很快的地区，最明显的是那些与主要城市联系紧密的地区
l 居住在乡村地区的人数减少，较偏远地区特别明显
2002年人口普查结果，在呈现以上特征的同时又表现出一些新的特点：
l 所有郡的人口均在增长，增长的原因一些地区是以人口迁入为主，一些地区是以人口自然增长为主
l Leinster地区增长人口占据了全国增长人口的62%
l 在大Dublin地区，中东部的人口增长速度高于Dublin地区
“当前发展模式”
“经济发展模式”
Westmeath、Wexford、Laois、Louth和Carlow的人口增长扩宽了Dublin流动带，使人口的流动超出了大Dublin的范围，为此区域战略规划导则提供了依据
l 不同地区的城市和一些较大城镇人口也在增长，建议抓住契机获取可持续发展
l 一些较偏远的乡村人口数持续下降，附近主要城市的乡村、一些较大或中等规模的城镇人口增长很快
就当前的人口增长和分布情况来看，要获得区域平衡发展建议使用以下的方法。
1、人口增长的地区都拥有一项关键特征。它们都具有很强的城市结构，或者是其中有很强城市因素的联系。这使它们可依据人口数形成聚集，这就需要不仅在城市中心，而且应在乡村腹心地带加强对必要基础设施的建设投入、吸引可持续的投资并提供就业机会。随着地区投资和就业岗位的增加，人口向这些地区流动，加之人口的自然增长，能加强地区人口基础并促进人口增长。
2、人口超过5000的城镇能维持现有人口，在一些地方还能得到明显的增长。（详见附件3）
3、在大Dublin地区，特别是在向外辐射的公路、铁路交通廊道道口，人口呈明显增长。这种增长模式可以在其它一些大城市（如Galway）或郡的周围主要城镇使用。
2.4.4大Dublin区（GDA）
2002年,GDA人口超过150万，占据了总人口的39.2%，这个比例还在稳步提高。在今后的20年，如果没有空间规划的指导，GDA会聚集越来越多的人。按“当前人口发展模式”预测，2020年GDA人口将达到190万。按“经济发展模式”预测，则会达到220万。届时，GDA人口占总人口的比例将从39.2%上升为45%或46%。
然而2002年人口普查结果表明在1996-2002年间GDA的实际人口增长是低于预测数的。根据初步的普查数据也不能肯定原因，可能是因为之前对房屋供给的限制制约了Dublin地区的人口增长。
l 限制Dublin房屋供给，增加周边地区的房屋量
l 供不应求，房价上涨
l 距Dublin较远地区的住房，为人们提供了在邻近Dublin工作的便利
随着房屋供需平衡，受地方政府房屋战略和居住密度增加的影响，GDA人口有可能再呈急剧的增长。
GDA的人口增长是人口自然增长和大量的移入人口共同作用的结果。当前要面临的问题，如要获得平衡发展，就应该在保持GDA活力的基础上更加鼓励其它地区的人口增长。
2.4.5变化趋势
GDA以外区域将面临前所未有的经济发展机会。GDA既要为自然增长的人口提供就业岗位，同时还要对经济结构的重组（传统部门的衰退）做出回应。
要稳固GDA的人口自然增长率，在未来5年，在手工制造业和主要的服务部门大约要提升75%的就业率。
因为许多原因，这种设想不能实现。一是投资的不可预测性；二是在当前的发展水平下，各地区的增长率很难达到；三也就是最重要的，就业增长从GDA向外转移，将影响GDA的发展。在此情况下，会影响流动国际性投资的选择。
因此，要保持或减少GDA占总人口40%的人口水平，是个难以实现的目标。根据2.2和2.4所作的分析，GDA及附近地区人口的快速增长将是不可持续。
通过NSS的实施，加强有竞争力地区已经迫在眉睫。在一段时间，GDA的人口将持续增长。在NSS的框架下，GDA人口增长会放缓，地区竞争力会增加。
NSS在追求更为平衡的区域发展过程中，并非要限制Dublin地区的发展，更重要的是要加强其它区域和地方的力量。因此，爱尔兰需要发掘与Dublin地区一样具有吸引力的地区。在NSS的框架下，人口增长的变化将更加适度。
随着NSS的进一步实施和区域的加剧发展，GDA人口增长趋势有所缓和。在此情况下，爱尔兰不同区域的人口增长将基本保持一致。增长趋于平缓所需要的时间可能会超过NSS的规划期，在此期间需要公共和私人部门实施适宜的空间政策、进行合适的投资。
在NSS的规划期内，仅仅预测了不同地区的平衡人口规模，并非给出了目标值，下面将讨论各区域的人口规模范围。
2.4.6当前区域人口分布
根据1996年数据（括号内表示的是2002年数据），以下是7个区域的人口分布情况。
l GDA（154万）约有140万人，其中有100万生活在Dublin城市和郊区
l 西南部（58万）约有54万人，其中约有32万人生活在Cork和内陆地区
l 在Border地区（43万）约有41万人口，约有3万人居住在Dundalk、1.8万居住在Sligo和1.2万人居住在Letterkenny
l 在西部地区（38万）约有35万人口，其中有12.7万人居住在Galway及内陆区
l 在东南部（42万）约有39万人，其中11万人生活在Waterford及内陆区
l 在中西部区域（34万）约有31.7万人，有21.4万人生活在Limerick及内陆区
l 在爱尔兰中部（23万）约有21万人，有5.4万人口居住在Athlone、Mullingar、Tullamore、Longford和Portlaoise
2.4.7未来的人口分布
按2020年人口达到440万人预测未来各地区人口分布如下：
l GDA约有190万人
l 西南部约有59万人，Cork城及西南内陆约有36万人
l Border地区约有39万人
l 西部地区将会分布45万，其中有18万人生活在Galway及内陆地区
l 在东南部将分布44万人，Waterford及内陆地区有14万人
l 约有37万人分布在中西部地区，其中26万分布在Limerick及内陆区
l Midlands地区约有21万人口
根据2002年的人口普查初步报告，在Border(43万)和Midlands（23万）2002年的人口数已经超过了2020年的预测数。而GDA的人数则比预计数要低。2.4.4已经分析了各种原因。因此，在2003年中2002年人口普查数据正式公布后，需要对区域人口规划进行修正。
按2020年人口达到500万人预测未来各地区人口分布如下：
l GDA约有220万人
l 西南部约有74万人，Cork城及西南内陆约有45万人
l Border地区约有46万人
l 西部地区将会分布46万，其中有20万人生活在Galway及内陆地区
l 在东南部将分布48万人，Waterford及内陆地区有16万人
l 约有41万人分布在中西部地区，其中28万分布在Limerick及内陆区
l Midlands地区约有28万人口
根据2002年人口普查结果可以看出，各区域的实际人口规模水平可能与预测结果不同。从战略目标出发，NSS的实施将提升人口的增长。人口增长的地区不一定都是在主要城市。通过增大城市规模、提升城市力量，在其它地方也同样具有增长潜力。乡村地区的人口增长也将通过发展各种类型的住宅、就业形式和商业活动得以实现。
2.5家庭结构和住房需求
在合适的地方设置高质有效的住房，不仅是生活品质的象征，还将影响经济和环境。预测住房需求，并提供配备服务，是NSS的一项重要内容。
预计2000年的房屋约为125万户。根据2.4.2所提供的当前发展趋势研究，预计2020年大约会达到190万户，如果按照NSS经济增长研究结果分析，则到2020年将达到210万户。
实现了更为平衡的区域发展，人口的增长将不仅限于当前增长的地区。这就提升了不同地区的住房需求。这些潜在的需求在规划展望时都应被充分考虑到。
由于住房需要的易变性，NSS难以做出很精确的预测。而一些对未来住房需求影响很大的因素可以被抓住。
2001年爱尔兰每千人拥有340所房屋，2000年欧洲每千人拥有的房屋数是450户。因此，爱尔兰的千人拥有房屋数可以参照欧洲指标。
房屋的建设水平数据可以通过爱尔兰过去7年的记录获得。爱尔兰房屋修建率在欧洲位于最高水平，达到每千人13.5户。
2001年房屋建设量为52602个单元，达到新水平，是1993年的两倍。
在1996年—2002年间，人口增长率为8%，针对25—34
年龄层的住房增长率为13.9%。
1991、1996、1999、2000年平均住房面积分别为3.28、3.14、3.04、2.97，呈逐年下降趋势。到2011年时，希望爱尔兰平均住房面积能有所提高，达到欧洲人均2.63的水平。
2006年，主要的房屋需求群体将达到14万，增长了27%。
当然房屋需求还受经济增长率、通货膨胀率、利率、可支配收入以及就业水平的影响。
随着区域进一步发展，Dublin以外地区对房屋的需求将增加，特别是