严守党规党纪--加强作风建设--打赢扶贫攻坚战.docx

严守党规党纪--加强作风建设--打赢扶贫攻坚战

严守党规党纪 加强作风建设
——打好扶贫攻坚战

题记：目前，我县正在开展的“两学一做”活动，就是学党章党规、学系列讲话、做合格党员。我也到一些单位围绕党纪党规、作风建设做了几场讲座。但今天的探讨不同以往，一是参加探讨的都是我县党员干部中最优秀的分子，有扶贫领域的领导干部、业务精英，有组织上选派的第一书记，有肩负重任的贫困村支部书记。二是探讨涉及的扶贫工作是目前最重要的工作之一，也是群众关注度最高、违规违纪多发易发的主要领域。所以，我的压力很大，为了完成组织交给的任务，我也查找了一些资料，结合扶贫领域的特点，围绕“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”和大家共同学习探讨如何严守党规党纪，加强作风建设，打赢扶贫攻坚战。PPT

一、纪律是打赢扶贫攻坚战的保障
1、扶贫攻坚工作的重要性
党的十八大以来，党中央把扶贫开发作为“十三五”时期的一项重要工作，整体把握，出台专门的政策，把扶贫开发当做中国共产党第一个百年奋斗目标的重点工作。通过深入推进精准扶贫各项措施办法，把扶贫模式从“大水漫灌”向“喷灌、滴灌”转型，体现更加结合实际、贴近群众、务实为民的施政方针，从而解决如何把贫困群体带出“泥淖”的历史难题。扶贫开发是一场输不起的攻坚战，打赢脱贫攻坚战，事关第一个百年奋斗目标的如期实现，是当前和今后一个时期十分重要的政治任务。在今年7月召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记发出总攻令：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”PPT
习近平系列讲话PPT PPT PPT
从总书记的讲话中，我们可以看到当前扶贫攻坚工作是多么重要，我们肩负的使命有多么重要。
2、加强扶贫工作的纪律保障
正是应为扶贫攻坚工作的重要性，精准扶贫投入在不断加大，今年政府工作报告提出，中央财政扶贫资金增长43.4%，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银将投入贫困地区，对贫困地区、贫困群众来说，这是福音，是喜讯。但扶贫资金量大、面广、点多、线长，精准扶贫项目繁杂、资金监管难度大，也容易被“蝇贪”“蚁贪”盯上。如果管理不科学、使用不透明、监督不到位，就可能被贪污、截留、挪用。在一些贫困地区，国家惠民政策的阳光常在“最后一公里”被基层“管理黑洞”所吞噬。扶贫资金“跑冒滴漏”、扶贫资金被“雁过拔毛”问题并不鲜见，“扶贫投入加上去，干部腐败倒下来”的案件也时有报道。对群众而言，脱贫攻坚中“蝇贪”“蚁贪”，比“虎害”更有闹心之堵、切肤之痛。群众对扶贫领域滥用权力、徇私舞弊等不正之风和贪腐行为深恶痛绝。（我们身边就有很典型的案例：1、去年江左镇一个支部书记为了给老婆办低保，在家庭基本情况表中填的是丧偶，可笑至极。2、鸦岭乡一个支部书记把自己先上报成贫困户，一查不符合条件，贫困户取消，支部书记也干到头啦）
脱贫攻坚，责任如山；惩腐反贪，使命召唤。要打赢这场扶贫攻坚战，既需要精准施策、上下同欲，更需要严谨的制度和纪律，在冲刺的道路上保障每一项政策落实到位，保证每一分资金用在扶贫攻坚的刀刃上。各级纪检监察机关已经将扶贫领域作为监督执纪问责的重点，针对扶贫领域违纪问题易发多发环节，切实加强纪律审查力度。对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的违纪违规行为零容忍、严惩处，确保各类扶贫资金管理规范、使用安全。确保涉及人民群众切身权益的“最后一公里”平坦顺畅，党的各项脱贫攻坚政策才能真正落到实处，惠及民生，才能不断增加群众的获得感。为打赢扶贫攻坚战提供强有力的纪律保障。（王岐山、洪建祝讲话）PPT PPT
二、扶贫领域违规违纪的特点
（一）我县扶贫工作现状
伊川县是省级扶贫开发工作重点县，总面积1234平方公里，地貌特征为“一山二川七分岭”，辖11镇3乡，359个行政村、10个城市社区，1个省级产业集聚区，总人口80万人。其中有10个洛阳扶贫开发示范村，125个革命老区村，56个贫困村，建档立卡贫困人口5.7万人、15332户，截止2014年底，还有贫困人口4.7万人余人。近年来扶贫工作取得了很好的成效，但从扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题自查分析报告中看，还存在很多的漏洞和问题：
2015年12月，我县开展建档立卡“回头看”工作，发现我县贫困人口中购买价格在3万元以上车辆的有888人，购买价格在10万元以上商品房的有60户，公职人员有26人，缴纳养老保险金工资基数在1000元以上的有465户，出资3万元以上参办企业的有443户，可疑人员共计1822户；特别是购买50万元以上汽车的有11户，购买50万元以上房屋的有7户，购买100万元以上房屋的有1户。事实证明，我县建档立卡工作有很大漏洞，不符合扶贫标准的农户被识别为贫困户，而符合扶贫标准的农户却没有被识别为贫困户，直接损害贫困农户的利益，部分村干部纪律原则不强，存在择亲厚友现象，甚至把自己上报为贫困户，群众反映强烈。今年上半年我县查处侵害群众利益的41起案件中，扶贫领域占22起，一半还多。
下面我们看中纪委通报的一些典型案例：
1、PPT新华社北京8月11日电 题：斩断伸向扶贫资金的黑手——中央纪委加大扶贫领域监督执纪问责力度为扶贫攻坚保驾护航
山西省文水县北张乡南武涝村党支部原委员周国斌在为村民办理低保过程中，向36户低保对象索要好处费1.92万元。
　　辽宁省凌海市余积镇余东村党支部原书记王立臣以智障村民的名字办理了低保，在7年时间里冒领低保金1.84万元。
广西壮族自治区苍梧县大坡镇寨村村委会原主任廖金昌向该村10户危改户索取好处费3.76万元。（我们半坡镇也有副科级干部犯了同样的问题，受到了追究，市委第一巡察组交办线索中涉及危房改造69起，正在进行初核调查。）
2、 PPT 再看下面的案例
1.泉州市安溪县脱贫办对造福工程危房改造补助对象把关不严、造成不良影响问题。2013年，安溪县脱贫办工作人员杨辉明未认真复核剑斗镇东阳村上报的补助对象名单，县农办副主任、脱贫办主任陈永春未能认真组织对申报情况进行严格审核把关，导致东阳村将国家公职人员列为补助对象，造成不良影响。2015年12月，陈永春、杨辉明及相关责任人东阳村村干部林成勇，分别受到党内警告处分。
2.龙岩市上杭县蛟洋镇扶贫办、陈坊村村委会履职不到位，导致发生违规领取造福工程危房改造补助资金问题。2014年，蛟洋镇扶贫办主任马强华未按要求对陈坊村上报的补助对象资格进行认真调查、审核，村委会主任陈庆阳对本村补助对象公示名单把关不严，致使该村不符合补助资格的龙岩市福建梅花山国家级自然保护区管理局副主任科员陈龙焕获得补助资金1.6万元。2015年12月，马强华及相关责任人陈坊村包村干部许兆桢，分别受到行政警告处分，陈庆阳受到党内严重警告处分，陈龙焕受到党内警告处分，并退回违规所得。
3.2012年至2015年，江为祥等村干部在协助三都镇政府开展造福工程偏远自然村搬迁、造福工程危房改造及以船为家渔民上岸安居工程项目过程中，抽取受补助户补助款共计8.2万元，作为村委会账外开支。江为祥个人还利用管理该款项的便利，通过虚增开支、虚构工作事由领取补贴等形式套取2万多元，用于个人生活支出。2015年12月，江为祥受到开除党籍处分，并退回相关违规款项，村干部江雪钗、江送春和翁义标分别受到党内严重警告处分和党内警告处分。PPT
4.三明市将乐县住房和城乡规划建设局主任科员傅旺泉违规申报领取造福工程危房改造补助资金问题。2013年，将乐县南口乡孙坊良种场将傅旺泉列入补助名单，傅旺泉明知公务员不属于补助资金申领对象，仍向孙坊良种场提供申报材料，违规领取补助资金1万元。2015年12月，傅旺泉及相关责任人南口乡副乡长宋玉赐，分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。
5、2014年，漳州市华安县检察院检察员赵亚风在明知不符合申报条件的情况下，仍委托他人办理相关手续，并违规领取补助资金1.5万元。2015年12月，赵亚风及相关责任人县第三中学教师赵艺勇、丰山镇政府副科级干部赵国龙分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。
6. 。2013年，莆田市城厢区华亭镇云峰村村委会主任王瑞永明知其侄儿王某某非本村户口，不符合补助发放的条件，仍执笔伪造委托书，变更补助户头领取补助款，以虚报、冒领等手段骗取补助资金1.2万元。2015年12月，王瑞永及相关责任人云峰村村干部高国泉、王剑，分别受到党内警告处分，相关违规款项已退回。PPT
      7、天等县上映乡宝贯村村委会副主任黄飞伦身为中共党员、村委干部，违反国家规定，利用职务之便收受危房改造户给予的好处费4400元，县纪委正在对黄飞伦违纪问题进行立案审查。
      8、东平镇安然村村委会治保主任蒙达光与民争利吃低保问题。天等县东平镇安然村村委会治保主任蒙达光身为中共党员、村委会干部，在其家庭经济状况明显好转后，不按政策要求主动申报退出，继续领取农村低保金1268元，给国家造成经济损失，在社会中造成负面影响，对其进行立案审查。
   9、天等县进结镇品力村村委干部卢廷坡在工作中失职，导致出现进结镇品力村龙元屯五保户吕某某死亡后仍发放五保补助问题，涉及24袋大米、12瓶食用油及资金7700元，对其进行立案审查。PPT
10、山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄骗取“以奖代补”项目资金、危房改造补助资金等问题。刘俊雄以养羊为名申请县畜牧局“以奖代补”项目扶贫资金，县畜牧兽医中心原主任苗旺青等人验收时，刘俊雄谎称一块坡地上的羊就是自己养的羊，从而通过项目验收，骗取3万元补助资金，实际上刘俊雄从未养过羊。此外，刘俊雄还骗取危房改造等资金11.24万元，刘憨雄骗取危房改造、村民供炭款等资金7.66万元。刘俊雄、刘天等雄受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；苗旺青受到留党察看二年、行政撤职处分；县住房城乡建设局副局长钱瑞峰、县扶贫开发中心干部王剑林、鹿固乡干部侯静受到党内严重警告处分；县扶贫开发中心党支部书记邬文斌和鹿固乡原人大主席柳巨虎、副乡长任志军受到党内警告处分；鹿固乡副乡长李锋受到行政警告处分。
我们再看一个省区的数据：PPT 广西从2015年9月至2016年6月，开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，重点查处扶贫领域以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等违纪违法问题。10个月广西共初核群众身边“四风”和腐败问题13091件，立案9392件，目前已处分3823人，诫勉谈话、组织处理1954人，移送司法机关350人。有11893名党员主动向纪检监察机关交代问题，退出违纪款1.14亿元。
二、 扶贫领域违规违纪的特点
从这么多案例分析来看，扶贫领域违规违纪问题有以下特点：PPT
1、“小官涉贪”明显。就是违规违纪相对固定，呈现出职务低、发案率高“一低一高”的显著特征。这类职务犯罪案件多发生在县、乡、村三级，涉案人员包括村党支部书记、村委会主任、村会计、村出纳等“两委”成员和村民组长等村组干部，乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员，科级以下工作人员和村组干部占了较大比例。一些省份村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70%—80%
2、窝案串案较为严重。一些涉农扶贫的职能部门与使用单位之间、国家工作人员与申请人之间、村委成员之间等等相互勾结、团伙作案，“抱团”腐败，共同犯罪，大肆侵吞国家涉农扶贫的政策性补贴和专项资金。这一领域职违规违纪的查处，往往是突破一案，带出一串，端掉一窝。
3、贪污侵吞案件突出。2013年以来，在涉农和扶贫领域涉及职务犯罪移交检察机关16385人，有的采取对上虚报冒领，对下隐瞒实情等手段，直接或变相冒领、骗取、套取各项涉农扶贫补助款；有的利用代领、代发补助金的便利，直接克扣、截留、私分涉农资金；有的虚列户头、重复报帐以及收入不入帐等方式侵吞补贴资金，等等。目的简单，手段隐蔽，甚至连续多年
4、发案环节集中。涉农扶贫领域违规违纪案件主要集中在登记申报审核、项目审批立项、专项款物管理、质量监管认证、补贴发放、检查验收等环节。其中，专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。查办的发生在涉农资金管理使用环节案件占涉农职务犯罪案件总人数的50%以上。尤其是在这些环节，有的公开收受、索取贿赂，玩忽职守、放弃职责或滥用职权、优亲厚友、以权谋私。
三、扶贫领域违规违纪的成因和对策PPT
（一）文化素质偏低，宗旨意识薄弱。由于绝大多数农村村干部是初、高中毕业，甚至是小学文化，文化素质普遍不高，官僚主义作风根深蒂固，对全心全意为人民服务的宗旨缺乏正确认识，导致不少村干部认为自己在村里做了一些事情，就应当得到一些东西。部分村干部认为去申报扶贫开发项目辛苦，用一些钱理所当然，甚至存在申报下来的扶贫
资金就是自己个人所有的想法；有的村开会决定谁申报下来扶贫资金就有多少分成的情况；还有的村干部认为当村干部就是为了发财，将申报项目叫“跑项目”，当生意在经营，把国家扶贫资金公然占为已有，用于个人享受、挥霍。还有些干部认为跑来的资金是国家的，又没伤害到群众的利益。
  （二）政策宣传不到位。一些乡镇干部及相关职能部门扶贫工作人员，在宣传惠民扶贫开发救济政策工作中存在宣传不到位的问题，致使村干部对于扶贫开发政策一知半解，受益群众更是无法知晓扶贫开发政策文件的内容。大部分的村干部对于“两项制度”（即农村最低生活保障和扶贫开发政策扩大试点工作）的内容是什么、申报的是哪一年度等情况不清楚，只知道申报了国家就发钱，多数村民根本不知道贫困户的标准、申报程序、扶贫项目等。
 （三）主管部门监管乏力
扶贫主管部门对乡镇政府执行政策情况缺乏必要的监督检查。一些乡村干部不能正确看待扶贫政策的精神实质，把扶贫政策的推行和扶贫资金的发放看成是对农民的“施予”， 在执行过程中方式方法简单，手段单一。如，部分村对城乡低保、危旧房改造，保障性住房等评选工作仅仅以村组上报的人员名单为依据，不做具体调查评判；对个别扶贫项目资金使用上监管不力，导致农民群众不能满意频繁上访。一些乡镇干部或者相关部门的扶贫工作人员对扶贫开发项目资金的监管不深入，在实践工作中往往只是派发任务、拨款了事，扶贫开发项目资金是否真正落实到所申报的项目上即扶贫资金的到位监督严重缺位。如在“两项制度”扶贫资金管理过程中，虽然采取直接把扶贫开发项目资金打入村民个人银行账户（存折）的办法，但是扶贫存折是否实际发并没监督落实到位。
（四）村级民主制度不完善，村务监督委员会职责发挥不力
由于村务监督委员会人员的理论水平有限，政策理解能力不足，不会监督甚至不愿监督，对扶贫政策的落实不能很好发挥监督作用。依照申报扶贫开发项目文件的要求，申报项目人选需要首先经村民主评议、评审，但是由于目前村级民主监督制度的不完善，在实际工作中存在大量的不经民主评议、评审，村干部就私下做决定的情况。申报资料没有评议、评审及会议记录、“张冠李戴”、虚报冒领、重复申报，或是造假现象严重，部分村干部纪律原则不强，存在择亲厚友现象，甚至把自己上报为贫困户，群众反映强烈。造成村民对于发放扶贫开发资金没有认同感，村民常报怨：“国家那么多好政策（发那么多钱），结果一分钱都看不到”的现象屡见不鲜，村干部没有把国家的扶贫开发项目资金真正用在“刀刃”上。
另一方面，随着人民群众生活水平的提高，多数农民群众 群众监督意识淡薄，对个别数额较小的扶贫资金往往不放心上，对这类资金的发放采取漠视的态度，况且部分扶贫政策惠及少数人群，最常见的如低保，危旧房改造，大病救助，合作医疗，助学贷款等，大部分群众抱着事不关己，高高挂起的态度，且召集会议有客观困难等诸多因素，造成群众不想监督，不愿监督思想严重，难以配合相关部门开展监督检查工作，难以发挥作为最直接监督主体的监督作用。

针对扶贫领域违规违纪的诸多成因，我们要加强对基层干部的思想政治教育、廉政教育和法治宣传教育力度，构筑思想道德防线、遵守廉政制度、筑牢防腐思想防线。牢固树立宗旨意识，明白自己手中的权力来自人民、属于人民，权力应服务于人民；要加强扶贫政策的宣传力度，不仅干部要熟悉，群众也要明白；要砸实扶贫主管部门监管责任，加强对扶贫工作的监督检查；要加强基层民主管理、形成监督合力，让扶贫工作在阳光下运行；更要加大扶贫领域的案件查办力度，斩断伸向扶贫资金的黑手，发挥案件的震慑作用，不仅要开展声势浩大各类专项行动，更要着眼长久，形成扶贫领域监督执纪问责的制度化体系。

 四、在精准扶贫中层层传导压力，夯实两个责任PPT
今年以来，我县按照中央及省市纪委的要求，积极开展了层层传导压力、夯实“两个责任”，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动。要求各级党委对层层传导压力、夯实“两个责任”，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作负主体责任，从政治和全局的高度提高认识，把此项工作放在全局工作中谋划部署和推进。要求结合实际梳理主体责任任务清单，细化工作任务，建立完善制度机制，严格规范管理，统筹各项工作，扎实有效落实责任。各级党组织负责人要对党风廉政建设做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。目前扶贫攻坚战工作最重要的工作、最重大的问题、最重要的环节，各级党组织负责人必须扛起主体责任。不仅要做好扶贫攻坚工作，还要做好扶贫攻坚工作过程中的党风廉政建设工作。不仅自己要能干事、干成事、不出事，还要保证管辖范围内的党风廉政建设不出问题。出了问题咋办?刚刚出台《中国共产党问责条例》和有关主体责任的追究办法都有规定;不但要追究当事人的直接责任，还要追究党委的主体责任和纪委的监督责任。中央纪委要求做好扶贫领域监督执纪问责工作，必须把纪律挺在前面，突出重点，精准发力。要强化问责，把压力层层传导下去，把责任一级一级压实。要加大通报曝光力度，释放强烈信号，形成持续震慑。
PPT 案例：
1、15年9月通报：《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》并指出，要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处。
通报指出，李庆贵同志作为新乡市党风廉政建设第一责任人，对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。新乡市纪委对同级领导班子成员的问题，该发现没有及时发现，发现了也没有及时采取措施，监督严重失责失职。李庆贵同志和新乡市纪委对全面从严治党认识跟不上、工作不落实，不敢担当、不敢负责，受到严肃问责，教训极为深刻。
据悉，2014年4月至2015年1月，河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明，新乡市委原常委、市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢，新乡市政府原副市长崔学勇等3名厅级领导干部。这3起案件涉案金额特别巨大，社会影响特别恶劣，且违纪违法行为主要发生在李庆贵同志担任新乡市委书记期间。河南省委研究决定，给予李庆贵同志党内严重警告处分，免去其领导职务；对新乡市纪委通报批评，并责令其作出检查，市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务，决定对其诫勉谈话并责令其作出深刻检查，另行安排工作。
PPT 2、青海省河南县先后发生11所学校套取挪用学生助学金和公用经费共计519万余元；县卫生局、乡镇卫生院截留、套取专项资金设立“小金库”等问题，相关责任人员受到查处。因履行主体责任不力，分管副县长卓玛措等人受到党内警告、行政记过等处分。
3、七星关区阿市乡党委委员、政法委书记蒲兴因下属违纪问题受到责任追究。2012年9月至2014年12月，阿市乡丫口田村支书张周贵因失职渎职及受贿等问题，村委会副主任余生举因违反廉洁自律问题均受到党内严重警告处分。蒲兴作为包村领导，对村干部疏于监督管理，2015年12月，蒲兴受到党内警告处分。
PPT 4、大方县雨冲乡党委委员、武装部长王承东因下属违纪违规问题受到责任追究。2010年至2014年，黄泥乡坝子村支书赵梅在安排低保资金和留守儿童补助资金中优亲厚友，为不符合条件亲戚安排资金11374.3元；在工作中失职渎职、滥用职权，造成国家危改资金损失84800元，赵梅受到开除党籍处分。原黄泥乡党委委员、副乡长王承东作为分管领导，因监管不到位，未及时发现赵梅违纪违规问题，2016年2月，王承东受到党内警告处分。
5、黔西县公安局协和镇派出所副所长詹伟因下属违规收费受到责任追究。2013年至2015年初，协和镇派出所民警陈体伟授意该镇木弄村村干部，利用群众办理摩托车驾照之机多收费用14200元，陈体伟受到行政记过处分。詹伟作为主持派出所工作的副所长，对民警陈体伟疏于管理，未及时发现其违纪违规问题，2016年1月，詹伟受到党内警告处分。
PPT 6、金沙县新化乡党委书记刘有涛，党委委员、纪委书记卢凤举因所在单位违反中央八项规定受到责任追究。2013年以来，新化乡多次购买香烟虚开购酒发票报销8.903万元；2013年5月29日至6月1日，乡党委副书记、乡长陈志前以招商引资名义到织金洞、黄果树、西江苗寨等风景区游玩，陈志前受到党内严重警告处分。2016年2月，刘有涛因履行主体责任不力、卢凤举因履行监督责任不力均受到党内警告处分。
7、威宁县黑石镇黑石村支书唐永安等因下属违规操办酒席受到责任追究。2016年2月，黑石村主任赵英国违规操办搬家酒受到党内严重警告处分。村支书唐永安因监管不到位受到党内警告处分，分管黑石村片区工委书记雷俯云受到诫勉谈话处理。

PPT 8、织金县副县级干部郭太辉因县扶贫办违纪违规问题受到责任追究。2010年12月至2014年3月，县扶贫办在未向县政府分管领导郭太辉汇报情况下先后多次挪用财政扶贫资金用于违规发放津补贴、违规购置公务用车。县扶贫办原党组副书记、主任郝勇受到党内严重警告、行政降级处分，原党组书记、主任阳旭受到党内严重警告处分并被免职，原党组成员、副主任郭先受到党内严重警告、行政降级处分。2016年7月，郭太辉因监管不力，负有领导责任，受到党内警告处分；县纪委派出第四纪工委书记李春雨因履行监督责任不力受到党内警告处分。
各级党组织要从上述案例中吸取深刻教训，认真学习贯彻落实《中国共产党问责条例》，真正把管党治党的政治责任扛在肩上，要按照列出的“两个责任”清单，结合岗位实际细化和分解主体责任，列出任务清单，把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，把责任追究作为全面从严治党的重要利器，对发现的问题，要敢抓敢管、严抓严管、真抓真管。各级党委（党组）书记要当好全面从严治党第一责任人，班子其他成员要履行好职责范围和分管领域的管党治党责任。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，坚持“一案三查”，对履行主体责任、监督责任和领导责任不力的严肃问责，同时加大通报曝光力度，释放失责必问、问责必严的强烈信号，以问责倒逼责任落实，推动“两个责任”落地生根。
夯实两个责任还要完善责任落实机制。不断深化履责认知，健全完善工作机制，创新工作方式方法，做好示范引领带动，着力建立一套责任分解、警示教育、廉政约谈、巡察督查、问责追究、考核评价等落实党风廉政建设“两个责任”的保障制度机制，将党风廉政建设“两个责任”压实做细；要完善监督检查机制。认真落实基层党风政风监督检查“三督四查五保障”工作机制，坚持经常性开展基层党风政风监督检查，对侵害群众利益的不正之风和腐败问题严查快办，并在查处工作实践中对“三督四查五保障”工作机制加以完善、提升；要完善工作通报机制。对查处的典型案例适时进行通报曝光；对工作不认真、责任不落实、失职渎职的要从严问责。
PPT 在层层传导压力、夯实“两个责任”，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理活动中，我县还开展了“十个一”活动：（一）签订一次党风廉政建设责任书。（二）听取一次党风廉政建设情况汇报。（三）讲一次党课。（四）进行一次廉政约谈活动。根据《伊川县党员干部廉政约谈制度（试行）》认真开展廉政约谈活动，各乡镇、县直各单位正职由县纪委书记进行廉政约谈。（五）进行一次述责述廉。（六）报告主体责任落实情况，各级领导班子及成员每半年向上级纪委、同级党委书面；（七）开展专项督导检查。（八）开展一次民主评议。（九）健全完善一批制度。（十）查处一批案件。夯实两个责任，会更好推动各项扶贫攻坚工作的落实，为第一个百年梦想的实现提供强有力的纪律保障。
五、在精准扶贫中严守党纪党规
作为一名党员干部一定要有党纪党规意识，不光在扶贫攻坚工作中要严守党纪党规，在任何一项工作和生活中时时处处都要严守党纪党规，做一名合格党员和优秀党员。党纪党规很多，最主要的有《中国共产党党章》《中共中央八项规定》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。今天我们重点围绕《八项规定》《中国共产党廉洁自律准则》来探讨如何在工作和生活中严守党纪党规，做合格党员。
（一）中央八项规定背景、内容、特点和取得的成效
我们知道，2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定是一项反腐的规定，是一项廉政建设的规定，是一个恢复党的传统的规定，也是一个再现共产党人精神面貌和行为廉洁、密切联系群众的重要规定。八项规定的实施过程是廉政建设的实施过程，也是反腐败的过程，反对腐败建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。“八项规定”的出台对党风政风乃至整个社会风气有着重要的影响，是对“实干兴邦”的生动诠释。
  1、八项规定出台的背景PPT
1、党的执政环境发生了深刻变化PPT
一是我们的群众基础发生了很大的变化，民主、人权、法制意识大大增强了，如何带领群众实现两个百年梦想，关键在党。在经济层面，国际爆发金融危机，国内经济压力是很大的，在这样的背景下如何保持增长、保民生关键在党； 社会环境发生了变化，分化为多个社会阶层，同一阶层里甚至有不同的社会群体。经过30多年的改革开放，中国社会已进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的阶段。在推进改革开放和社会主义现代化建设进程中，我们党所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，所面对的困难和风险也世所罕见，现在，我们党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这些考验都是长期的、复杂的、严峻的，可以说，党要管党、从严治党，比过去任何时候都更加繁重、更加紧迫。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。只有不断加强党规党纪建设，不断的加强作风建设，才能更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，更好地把我们党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
2.党员队伍状况发生了深刻变化PPT
新党员大幅增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来了机遇，也带来了挑战。1982年党员总数3965万名，2002年党员达到6694万名， 2012年党员总数8512万名，现在是8700万，党员队伍的空前壮大给加强党的队伍管理提出了新挑战，吸收新的社会阶层中的先进分子加入党组织给保持党的队伍纯洁性提出了新课题，党员队伍年轻化、知识化趋势给增强党的队伍先进性提出了新要求。　用党章党规党纪管住430多万个党组织，管住8700多万党员，才称得上真正意义的全面从严治党。所以出台八项规定，包括修订条例都是十分必要的。
3、在一些党员干部中，作风存在较为突出的问题PPT
思想作风：脱离实际；工作作风：弄虚作假、形式主义；领导作风：高高在上，脱离群众；生活作风：贪图享受，腐败堕落；学风：不读书不看报，热衷于迎来送往。
毋庸置疑，一个很长时期内，党内存在着严重脱离群众的官僚主义作风，行政机构叠床架屋，党内信息欺上瞒下，文山会海人浮于事，空话套话庸俗成风，争名于朝争利于市，领导视察警察开道衙门作风，极大地败坏了党的形象。而有些官员台上台下两面人生，既当官又发财，既占位子又想票子，公款吃喝公款出国，公款健身公款公关，公车越新式越好，办公室越大越豪华越好，美女服务越漂亮越好，赠送干股越多越好，年节送礼越多越好，根本没有半点公仆意识。有些官员官不大官气大，权不大发财欲望大，职位不高臭架子大，历史文化底蕴差，个人道德品位低。有的退职官瘾不退，办公司做会长当理事。有的退职发财心不退，利用旧关系四处招揽工程，唯恐天下财不进其门。这些事情百姓看得清楚仇官心里扶摇直上。PPT
下面是我在网上搜到的几张图片：
图1
图2 一餐报销18600的人，是否想到贫困学生每天5元

图3 三公经费数据

图4 李克强约法三章

图5 替谁说话

图6 让利开发商拿群众利益讨好商人

图7贵州瓮安事

图8 社科院调查

在这种背景下，新的政治局提出改进工作作风密切联系群众八项规定，非常明智非常及时。毛泽东曾说“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”，八项规定恰好体现了毛泽东的这个战略战术思想，战略上反腐总体目标不动摇，战术上于细微处规范党风，易操作好考核见效快，四两拨千斤一扫旧尘埃。但浮靡党风非一日之积，要彻底根治必须全党动员扫荡旧尘埃。机遇和挑战共存，痛苦和希望同生。
（以上就是八项规定出台的背景，下面----内容）
2、“八项规定”的内容PPT
1、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
　　2、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
　　3、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
　　4、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
5、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。PPT

　　6、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
　　7、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
　　8、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

3、八项规定的鲜明特点PPT
中央党校谢志强教授，他认为，这“八项规定”主题明确，内容丰富，释放出了清正、清廉、清明的重要政治信号，反映了中央新一届领导集体在治国理政上的新风格、新思路，像一股清风扑面而来。反复研读，感到有四个特点：
一是针对性强。规定涉及到的改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，更加系统化、条理化，把散在各处的相关要求系统地推出，将五个指头并成了一个拳头，出击有力。这些方面都是群众非常关注、各级领导干部特别是高级领导干部需要重视的问题，这些方面做好了，领导干部的工作作风将得到进一步改进，与人民群众的联系将更加紧密。
二是操作性强。规定提出的要求不是泛泛而谈、空洞抽象，而是很细致、很具体，易于理解，便于在工作中层层落实。比如，在“改进调查研究”这项规定中，在提到“切忌走过场、搞形式主义”时，明确要做到“五多”，即：“多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去”。在提出“要轻车简从、减少陪同、简化接待”时，明确了“五个不”，即：“不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。”
三是指导性强。中央制定这方面的规定，指导思想是从严要求，体现从严治党。用一个字来概括，就是体现了一个“严”字。这个指导思想指示和引导我们，各地区各部门在结合实际制定贯彻落实办法、抓规定落实、抓督促检查时，一定要“严”字当头，下真功夫，动真格的。
 四是示范性强。“八项规定”首先约束的是每一个政治局常委和委员。要人家做，首先要自己做；要人家做好，首先要自己做好，中央领导同志率先垂范、自我设限的姿态让人振奋。这次的作风建设是自上而下的，此举将起到很好的示范带头作用。社会风气要好转，党风首先要好转；基层作风要好转，上层作风首先要好转。俗话说，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。习近平总书记讲打铁首先要自身硬，说的都是一个道理。这次，从上到下，先从中央政治局开始先践行，做表率，一级带一级，层层抓落实。通过高层的示范作用带动基层党员领导干部作风的转变，政府机关作风的转变；从里到外，通过党风的转变促进社会风气的转变，以往各项制度规定都是对基层要求的多，越往上弹性越大，甚至有“刑不上大夫”之嫌。八项规定刚出台是有些基层干部说吃喝都不叫，太严了。岂不知八项规定则是越往上越严格，（插入中央党校教授讲课视频中对北戴河休假的规定：8月1日到9月30日期间，15天、房子不固定、不准私自装修改造，多装个晾衣架也不行, 八项规定是成文的党规，其实我们党还有不成文的规定就是规矩，省委党校教授讲过中央办公厅不成文的规定 ）试想上级领导干部都按照八项规定的要求做到了，腰板硬了，胆子正了，要求下级做到，你敢做不到吗？现在提的很响的看齐意识，要求大家向党中央看齐，向党的理论和方针路线政策看齐，做政治上的明白人，我们纪委任书记开的第一个常委会就要求想我看齐，我想我们煤炭系统的每一名党员也应该向杨局长看齐。所以，这种顶层推动的方式让人感觉有力度，是解决问题的有效途径。“八项规定”出台后，社会各界反响强烈，民众普遍鼓掌叫好，相当多的海外媒体也纷纷给予了积极评价。PPT
4、八项规定的推进措施 PPT
1、系列禁令。2012年12月4日出台八项规定以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了10多部约束党政机关工作人员各项行为的规定，涵盖了我们工作生活的各方面：
2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。此后，习近平总书记又作出“厉行节约、反对浪费”的重要批示。由此拉开了本届领导人轰轰烈烈整顿吏治的序幕。不久“六项禁令”也紧接出台，规定进一步细化，范围也进一步明确扩至各地各部门。“向上级部门赠送土特产”等被禁止，茶话会、团拜会、节日慰问活动等被严格控制或禁止，并明确提及“严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财”。
2013年1月，在中纪委第二次全体会议上，习近平指出要加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”。这一生动形象的措辞及其表达出来的早已广受期待的论点，在此后便极其频繁地被国内外媒体引用；4月，中共中央政治局作出决定，用一年时间来开展党的群众路线教育实践活动，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，即“纠四风”；5月，中纪委启动“清