城市基础设施管理.pptx

8.1 城市基础设施概述城市基础设施概述1 1、城市基础设施的含义、城市基础设施的含义、城市基础设施的含义、城市基础设施的含义2 2、城市基础设施的范畴、城市基础设施的范畴、城市基础设施的范畴、城市基础设施的范畴3 3、城市地下空间的开发利用、城市地下空间的开发利用、城市地下空间的开发利用、城市地下空间的开发利用4 4、城市基础设施的特性、城市基础设施的特性、城市基础设施的特性、城市基础设施的特性5 5、城市基础设施的分类、城市基础设施的分类、城市基础设施的分类、城市基础设施的分类6 6、城市基础设施的作用、城市基础设施的作用、城市基础设施的作用、城市基础设施的作用n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施，是是是是为为为为企企企企业业业业生生生生产产产产和和和和居居居居民民民民生生生生活活活活提提提提供供供供基基基基本本本本条条条条件件件件、保保保保障障障障城城城城市市市市存存存存在在在在和和和和发发发发展展展展的的的的各各各各种种种种工工工工程及其服务的总称。程及其服务的总称。程及其服务的总称。程及其服务的总称。n n随随随随城城城城市市市市不不不不断断断断发发发发展展展展，城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施的的的的内内内内容容容容从从从从简简简简单单单单到到到到复复复复杂杂杂杂，由由由由低低低低级级级级到到到到高高高高级级级级地地地地渐渐渐渐进进进进地地地地发发发发展展展展，范范范范围随之不断扩充。围随之不断扩充。围随之不断扩充。围随之不断扩充。1、城市基础设施的含义、城市基础设施的含义n n城市基础设施的三种形态：城市基础设施的三种形态：城市基础设施的三种形态：城市基础设施的三种形态：设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水 管道、煤气管道管道、煤气管道管道、煤气管道管道、煤气管道产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经 济活动所生产和提供的产品或服务，如自济活动所生产和提供的产品或服务，如自济活动所生产和提供的产品或服务，如自济活动所生产和提供的产品或服务，如自 来水，煤气。来水，煤气。来水，煤气。来水，煤气。产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营 对象的产业和行业，如通讯产业、自来水对象的产业和行业，如通讯产业、自来水对象的产业和行业，如通讯产业、自来水对象的产业和行业，如通讯产业、自来水 公司、公共交通企业等。公司、公共交通企业等。公司、公共交通企业等。公司、公共交通企业等。城城城城市市市市公公公公共共共共设设设设施施施施城市基础设施城市基础设施城市基础设施城市基础设施（生产性基础设施）（生产性基础设施）（生产性基础设施）（生产性基础设施）城市事业设施城市事业设施城市事业设施城市事业设施（非生产性基础设施）（非生产性基础设施）（非生产性基础设施）（非生产性基础设施）城城城城市市市市公公公公用用用用事事事事业业业业-自自自自来来来来水水水水、电电电电力力力力、煤煤煤煤气气气气、公共交通、通讯公共交通、通讯公共交通、通讯公共交通、通讯市市市市政政政政工工工工程程程程设设设设施施施施-道道道道路路路路、桥桥桥桥梁梁梁梁、隧隧隧隧道道道道和和和和下下下下水道等水道等水道等水道等公共的教育、文化、卫生和体育等公共的教育、文化、卫生和体育等公共的教育、文化、卫生和体育等公共的教育、文化、卫生和体育等2、城市基础设施的范畴、城市基础设施的范畴n能源设施能源设施n供、排水设施供、排水设施n交通设施交通设施n邮电通信设施邮电通信设施n环保设施环保设施n防灾设施防灾设施3、城市地下空间的开发利用、城市地下空间的开发利用n n城市空间在平面扩展受限的条件下，向高空和向城市空间在平面扩展受限的条件下，向高空和向城市空间在平面扩展受限的条件下，向高空和向城市空间在平面扩展受限的条件下，向高空和向地下发展是城市发展的两个方向。地下发展是城市发展的两个方向。地下发展是城市发展的两个方向。地下发展是城市发展的两个方向。n n城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。城市地下空间是一种宝贵的资源，是城市施等。城市地下空间是一种宝贵的资源，是城市施等。城市地下空间是一种宝贵的资源，是城市施等。城市地下空间是一种宝贵的资源，是城市空间资源的重要组成部分。空间资源的重要组成部分。空间资源的重要组成部分。空间资源的重要组成部分。城市地下空间开发和利用的效益城市地下空间开发和利用的效益n n有利于节约土地，促进城市土地的高效利用有利于节约土地，促进城市土地的高效利用有利于节约土地，促进城市土地的高效利用有利于节约土地，促进城市土地的高效利用 n n有利于改善环境，促进城市的美化有利于改善环境，促进城市的美化有利于改善环境，促进城市的美化有利于改善环境，促进城市的美化 n n促进城市的可持续发展促进城市的可持续发展促进城市的可持续发展促进城市的可持续发展 n n有利于节约能源，保护能源有利于节约能源，保护能源有利于节约能源，保护能源有利于节约能源，保护能源 n n保持良好的气候条件保持良好的气候条件保持良好的气候条件保持良好的气候条件 n n安全目的安全目的安全目的安全目的 n n没有城市地下空间资源的开发利用没有城市地下空间资源的开发利用就没有城市的可持续发展，城市地就没有城市的可持续发展，城市地下空间资源的开发利用有着非常重下空间资源的开发利用有着非常重要的作用。要的作用。共同沟的建设共同沟的建设 n n共同沟，也称共同沟，也称共同沟，也称共同沟，也称“地下城市管道综合走廊地下城市管道综合走廊地下城市管道综合走廊地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市，就是指将各种城市地下市，就是指将各种城市地下市，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内政管线集中设置于同一地下人工空间内政管线集中设置于同一地下人工空间内政管线集中设置于同一地下人工空间内-城市管道综合走廊，所形成城市管道综合走廊，所形成城市管道综合走廊，所形成城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟是经济发展到一定阶的一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟是经济发展到一定阶的一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟是经济发展到一定阶的一种现代化、集约化的城市基础设施。共同沟是经济发展到一定阶段时城市市政配套建设的一种先进模式。段时城市市政配套建设的一种先进模式。段时城市市政配套建设的一种先进模式。段时城市市政配套建设的一种先进模式。n n共同沟是共同沟是共同沟是共同沟是2121世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接它避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它还为规划发展需要预留了宝贵的空间。还为规划发展需要预留了宝贵的空间。还为规划发展需要预留了宝贵的空间。还为规划发展需要预留了宝贵的空间。n n发达国家的发展历史表明：当人均发达国家的发展历史表明：当人均发达国家的发展历史表明：当人均发达国家的发展历史表明：当人均GDPGDP达到达到达到达到500500美美美美元以后，城市就具备了大规模开发利用地下空间元以后，城市就具备了大规模开发利用地下空间元以后，城市就具备了大规模开发利用地下空间元以后，城市就具备了大规模开发利用地下空间的条件和实力；人均的条件和实力；人均的条件和实力；人均的条件和实力；人均GDPGDP在在在在1000-20001000-2000美元之间，美元之间，美元之间，美元之间，则达到开发利用的高潮。则达到开发利用的高潮。则达到开发利用的高潮。则达到开发利用的高潮。n n地下空间开发将逐步成为我国大中城市规划建设地下空间开发将逐步成为我国大中城市规划建设地下空间开发将逐步成为我国大中城市规划建设地下空间开发将逐步成为我国大中城市规划建设的重要内容。的重要内容。的重要内容。的重要内容。4 4、城市基础设施的特性、城市基础设施的特性n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施及及及及其其其其所所所所提提提提供供供供的的的的产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务具具具具有有有有地地地地方方方方公公公公共共共共物物物物品品品品和和和和准公共物品特点。准公共物品特点。准公共物品特点。准公共物品特点。n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施及及及及其其其其提提提提供供供供的的的的产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务是是是是一一一一种种种种特特特特殊殊殊殊的的的的商商商商品品品品：属属属属于于于于大大大大型型型型设设设设施施施施 ；属属属属于于于于不不不不动动动动产产产产；使使使使用用用用期期期期限限限限长长长长；为为为为全全全全社社社社会会会会共共共共同同同同使使使使用用用用，不不不不能能能能中中中中断断断断供供供供应应应应或或或或使使使使用用用用；自自自自然然然然垄垄垄垄断断断断性性性性强强强强；产产产产品品品品计计计计量量量量方方方方式式式式独独独独特。特。特。特。n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有生生生生产产产产性性性性，决决决决定定定定了了了了对对对对城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施必必必必须须须须有有有有偿偿偿偿使用使用使用使用 。n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有公公公公益益益益性性性性，决决决决定定定定了了了了它它它它的的的的部部部部门门门门和和和和企企企企业业业业必必必必须须须须把把把把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有承承承承载载载载性性性性，决决决决定定定定了了了了它它它它必必必必须须须须与与与与城城城城市市市市的的的的产产产产业业业业规规规规模和人口规模相适应；模和人口规模相适应；模和人口规模相适应；模和人口规模相适应；n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有垄垄垄垄断断断断性性性性，决决决决定定定定了了了了它它它它必必必必须须须须在在在在市市市市场场场场经经经经济济济济的的的的条条条条件下，保持必要的竞争；件下，保持必要的竞争；件下，保持必要的竞争；件下，保持必要的竞争；n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有超超超超前前前前性性性性，决决决决定定定定了了了了在在在在建建建建设设设设的的的的时时时时间间间间和和和和空空空空间间间间上上上上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；必须处理好它与生产设施、生活设施的关系；n n城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施具具具具有有有有系系系系统统统统牲牲牲牲，决决决决定定定定了了了了必必必必须须须须保保保保持持持持它它它它的的的的各各各各部部部部门门门门之之之之间的比例关系间的比例关系间的比例关系间的比例关系 ；5、城市基础设施的分类、城市基础设施的分类n n按按按按照照照照政政政政府府府府对对对对基基基基础础础础设设设设施施施施所所所所有有有有权权权权的的的的控控控控制制制制程程程程度度度度及及及及其其其其客客客客观观观观属属属属性性性性来来来来分分分分，可可可可以以以以分分分分为为为为垄垄垄垄断断断断性性性性城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施和和和和非非非非垄垄垄垄断性城市基础设施两类。断性城市基础设施两类。断性城市基础设施两类。断性城市基础设施两类。n n按按按按照照照照城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施的的的的建建建建设设设设投投投投资资资资及及及及其其其其经经经经营营营营权权权权的的的的可可可可市市市市场场场场化化化化程程程程度度度度来来来来分分分分，可可可可以以以以分分分分为为为为经经经经营营营营性性性性城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施和和和和非完全经营性城市基础设施两类非完全经营性城市基础设施两类非完全经营性城市基础设施两类非完全经营性城市基础设施两类。6 6、城市基础设施的作用、城市基础设施的作用n n城市基础设施是城市存在和发展的物质基础；城市基础设施是城市存在和发展的物质基础；城市基础设施是城市存在和发展的物质基础；城市基础设施是城市存在和发展的物质基础；n n城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；n n城市基础设施是市民生活的基本条件；城市基础设施是市民生活的基本条件；城市基础设施是市民生活的基本条件；城市基础设施是市民生活的基本条件；n n城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境；城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境；城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境；城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境；n n城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害；n n城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志；城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志；城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志；城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志；n n基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现；基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现；基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现；基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现；8.2 城市基础设施管理城市基础设施管理1、城市基础设施管理的机构和职能、城市基础设施管理的机构和职能2、城市基础设施管理的内容、城市基础设施管理的内容3、城市基础设施的经营与管理、城市基础设施的经营与管理4、城市基础设施建设的资金来源、城市基础设施建设的资金来源5、城市基础设施产业化、城市基础设施产业化1 1、城市基础设施管理的机构与职能、城市基础设施管理的机构与职能城市基础设施管理的机构n n综合管理机构综合管理机构综合管理机构综合管理机构n n专业管理机构专业管理机构专业管理机构专业管理机构n n 协调机构协调机构协调机构协调机构n n 临时机构临时机构临时机构临时机构城市基础设施管理机构的职能城市基础设施管理机构的职能n n第第第第一一一一，制制制制定定定定行行行行业业业业的的的的发发发发展展展展方方方方针针针针、政政政政策策策策、规规规规划划划划、规规规规章章章章、强强强强制制制制性性性性产产产产品品品品标标标标准准准准、服服服服务务务务标标标标准准准准、规规规规范范范范等等等等，并监督其实施。并监督其实施。并监督其实施。并监督其实施。n n第第第第二二二二，实实实实施施施施市市市市场场场场管管管管理理理理，包包包包括括括括市市市市场场场场准准准准人人人人、资资资资格格格格认认认认定定定定、质质质质量量量量监监监监督督督督、服务监督等。服务监督等。服务监督等。服务监督等。n n第第第第三三三三，与与与与有有有有关关关关部部部部门门门门协协协协同同同同监监监监督督督督和和和和实实实实施施施施城城城城市市市市基基基基础础础础设设设设施施施施产产产产品品品品和和和和服服服服务务务务的价格和收费标准的管理。的价格和收费标准的管理。的价格和收费标准的管理。的价格和收费标准的管理。n n实施行业管理实施行业管理实施行业管理实施行业管理n n在社会主义市场经济条件下在社会主义市场经济条件下在社会主义市场经济条件下在社会主义市场经济条件下城市基础设施的行业管理，城市基础设施的行业管理，城市基础设施的行业管理，城市基础设施的行业管理，不再是仅对政府出资建设的不再是仅对政府出资建设的不再是仅对政府出资建设的不再是仅对政府出资建设的城市基础设施的经营企业的城市基础设施的经营企业的城市基础设施的经营企业的城市基础设施的经营企业的产品和服务实施管理，而是产品和服务实施管理，而是产品和服务实施管理，而是产品和服务实施管理，而是在投资多元化的情况下，对在投资多元化的情况下，对在投资多元化的情况下，对在投资多元化的情况下，对各种所有制成分构成的全行各种所有制成分构成的全行各种所有制成分构成的全行各种所有制成分构成的全行业整体实施管理。也可以说业整体实施管理。也可以说业整体实施管理。也可以说业整体实施管理。也可以说是对城市基础设施的产品和是对城市基础设施的产品和是对城市基础设施的产品和是对城市基础设施的产品和服务的市场进行管理，无论服务的市场进行管理，无论服务的市场进行管理，无论服务的市场进行管理，无论是谁想要进入这一市场，都是谁想要进入这一市场，都是谁想要进入这一市场，都是谁想要进入这一市场，都应服从行业的统一管理。应服从行业的统一管理。应服从行业的统一管理。应服从行业的统一管理。n n第第第第四四四四，对对对对于于于于具具具具有有有有直直直直接接接接经经经经济济济济收收收收益益益益的的的的设设设设施施施施，如如如如城城城城市市市市供供供供水水水水、燃燃燃燃气气气气、供供供供热热热热等等等等行行行行业业业业，着着着着重重重重培培培培养养养养市市市市场场场场机机机机制制制制的的的的形形形形成成成成，促促促促进进进进建建建建立立立立一一一一种种种种市市市市场场场场投投投投入入入入为为为为主主主主导导导导的的的的建建建建设设设设、经经经经营营营营新新新新机机机机制制制制，广广广广泛泛泛泛吸吸吸吸收收收收多多多多种种种种所所所所有有有有制制制制经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。经济成分共同参与，形成有序竞争的局面。n n第第第第五五五五，对对对对没没没没有有有有直直直直接接接接经经经经济济济济收收收收益益益益或或或或直直直直接接接接收收收收益益益益很很很很少少少少的的的的设设设设施施施施，如如如如城城城城市市市市道道道道路路路路、环环环环境境境境卫卫卫卫生生生生、园园园园林林林林、绿绿绿绿地地地地、防防防防洪洪洪洪等等等等设设设设施施施施，其其其其维维维维修修修修、养养养养护护护护、保保保保洁洁洁洁等等等等业业业业务务务务，应应应应采采采采取取取取招招招招标标标标等等等等市市市市场场场场竞竞竞竞争争争争方方方方式式式式选选选选择择择择胜胜胜胜任任任任、高效的企业来承担，并按合同办事。高效的企业来承担，并按合同办事。高效的企业来承担，并按合同办事。高效的企业来承担，并按合同办事。2、基础设施管理的内容、基础设施管理的内容n城市供电管理城市供电管理n城市供水管理城市供水管理n城市供气管理城市供气管理n城市道路管理城市道路管理n城市灾害管理城市灾害管理3 3、城市基础设施的经营与管理、城市基础设施的经营与管理n n根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式别，实行不同类型的经营管理模式别，实行不同类型的经营管理模式别，实行不同类型的经营管理模式 （1 1 1 1）企业化经营管理模式；（）企业化经营管理模式；（）企业化经营管理模式；（）企业化经营管理模式；（2 2 2 2）全额拨款的事业单位管理）全额拨款的事业单位管理）全额拨款的事业单位管理）全额拨款的事业单位管理模式；（模式；（模式；（模式；（3 3 3 3）基本实现企业化经营管理模式；（）基本实现企业化经营管理模式；（）基本实现企业化经营管理模式；（）基本实现企业化经营管理模式；（4 4 4 4）差额拨款）差额拨款）差额拨款）差额拨款的事业单位管理模式的事业单位管理模式的事业单位管理模式的事业单位管理模式n n根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度度度度：指定价、指导价，微利价、成本价、亏本价：指定价、指导价，微利价、成本价、亏本价：指定价、指导价，微利价、成本价、亏本价：指定价、指导价，微利价、成本价、亏本价n n城市能源基础设施系统的投入，以自身直接的产出作补偿，同时改善直城市能源基础设施系统的投入，以自身直接的产出作补偿，同时改善直城市能源基础设施系统的投入，以自身直接的产出作补偿，同时改善直城市能源基础设施系统的投入，以自身直接的产出作补偿，同时改善直接燃煤对大气环境所造成的污染；（基本实现企业化经营）接燃煤对大气环境所造成的污染；（基本实现企业化经营）接燃煤对大气环境所造成的污染；（基本实现企业化经营）接燃煤对大气环境所造成的污染；（基本实现企业化经营）n n城市供水和排水、污水处理系统与能源系统迥然不同的是供水和排水系城市供水和排水、污水处理系统与能源系统迥然不同的是供水和排水系城市供水和排水、污水处理系统与能源系统迥然不同的是供水和排水系城市供水和排水、污水处理系统与能源系统迥然不同的是供水和排水系统的不可替代性统的不可替代性统的不可替代性统的不可替代性 ；（完全靠财政补偿）（完全靠财政补偿）（完全靠财政补偿）（完全靠财政补偿）n n城市道路、桥梁设施，公共交通等，严格讲应是以市场投入为主城市道路、桥梁设施，公共交通等，严格讲应是以市场投入为主城市道路、桥梁设施，公共交通等，严格讲应是以市场投入为主城市道路、桥梁设施，公共交通等，严格讲应是以市场投入为主 ；n n园林绿地是城市改善生态环境的重要设施园林绿地是城市改善生态环境的重要设施园林绿地是城市改善生态环境的重要设施园林绿地是城市改善生态环境的重要设施 ；（财政补贴为主市场补偿为（财政补贴为主市场补偿为（财政补贴为主市场补偿为（财政补贴为主市场补偿为辅）辅）辅）辅）n n环卫设施包括垃圾、粪便的收集清运处理和公共厕所，从工作上讲，包环卫设施包括垃圾、粪便的收集清运处理和公共厕所，从工作上讲，包环卫设施包括垃圾、粪便的收集清运处理和公共厕所，从工作上讲，包环卫设施包括垃圾、粪便的收集清运处理和公共厕所，从工作上讲，包括日常保洁服务；括日常保洁服务；括日常保洁服务；括日常保洁服务；（财政补贴为主市场补偿为辅，作业层可实现市场补（财政补贴为主市场补偿为辅，作业层可实现市场补（财政补贴为主市场补偿为辅，作业层可实现市场补（财政补贴为主市场补偿为辅，作业层可实现市场补偿为主）偿为主）偿为主）偿为主）n n防灾系统没有直接的经济效益，其投入只能是政府直接投资进行设施的防灾系统没有直接的经济效益，其投入只能是政府直接投资进行设施的防灾系统没有直接的经济效益，其投入只能是政府直接投资进行设施的防灾系统没有直接的经济效益，其投入只能是政府直接投资进行设施的建设和正常维护建设和正常维护建设和正常维护建设和正常维护 ；4 4、城市基础设施建设的资金来源、城市基础设施建设的资金来源 城市基础设施建设的资金来源由单一转向多元城市基础设施建设的资金来源由单一转向多元化发展。主要有：化发展。主要有：n n城市政府的财政支出城市政府的财政支出 n n基础设施运营收入基础设施运营收入n n发行股票债券向社会集资发行股票债券向社会集资n n向国内外银行贷款向国内外银行贷款上海市轨道交通建设筹资结构示意图上海市轨道交通建设筹资结构示意图5、城市基础设施产业化、城市基础设施产业化n n在市场经济体制逐步完善过程中，城在市场经济体制逐步完善过程中，城在市场经济体制逐步完善过程中，城在市场经济体制逐步完善过程中，城市基础设施的经营与管理模式也不断市基础设施的经营与管理模式也不断市基础设施的经营与管理模式也不断市基础设施的经营与管理模式也不断发生变化发生变化发生变化发生变化 ，市场化程度会越来越高。，市场化程度会越来越高。，市场化程度会越来越高。，市场化程度会越来越高。可以进入市场的基础设施产品和服务可以进入市场的基础设施产品和服务n n从形态上讲，那些产品型、服务型的基础设施可以进入市从形态上讲，那些产品型、服务型的基础设施可以进入市从形态上讲，那些产品型、服务型的基础设施可以进入市从形态上讲，那些产品型、服务型的基础设施可以进入市场，而载体型基础设施除少部分（收费道路、桥梁、隧道）场，而载体型基础设施除少部分（收费道路、桥梁、隧道）场，而载体型基础设施除少部分（收费道路、桥梁、隧道）场，而载体型基础设施除少部分（收费道路、桥梁、隧道）以外，大部分都不宜进入市场，或者其本身不进入市场，以外，大部分都不宜进入市场，或者其本身不进入市场，以外，大部分都不宜进入市场，或者其本身不进入市场，以外，大部分都不宜进入市场，或者其本身不进入市场，但基础设施的保养、维修、维护作业可进入市场。但基础设施的保养、维修、维护作业可进入市场。但基础设施的保养、维修、维护作业可进入市场。但基础设施的保养、维修、维护作业可进入市场。n n从性质来讲，凡非竞争性和非排他性并且涉及广大市民公从性质来讲，凡非竞争性和非排他性并且涉及广大市民公从性质来讲，凡非竞争性和非排他性并且涉及广大市民公从性质来讲，凡非竞争性和非排他性并且涉及广大市民公共利益的基础设施一般不宜进入市场，也就是说非经营性共利益的基础设施一般不宜进入市场，也就是说非经营性共利益的基础设施一般不宜进入市场，也就是说非经营性共利益的基础设施一般不宜进入市场，也就是说非经营性和纯公益性的基础设施不宜入市；其余的可视情况分别推和纯公益性的基础设施不宜入市；其余的可视情况分别推和纯公益性的基础设施不宜入市；其余的可视情况分别推和纯公益性的基础设施不宜入市；其余的可视情况分别推向市场。向市场。向市场。向市场。进入市场的基本途径进入市场的基本途径n n基础设施特许专营权招标出让；基础设施特许专营权招标出让；基础设施特许专营权招标出让；基础设施特许专营权招标出让；n n通过股权置换、股票上市等证券化办法将部分基础设施或通过股权置换、股票上市等证券化办法将部分基础设施或通过股权置换、股票上市等证券化办法将部分基础设施或通过股权置换、股票上市等证券化办法将部分基础设施或企业公开出售；企业公开出售；企业公开出售；企业公开出售；n n将那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投资巨大的基础将那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投资巨大的基础将那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投资巨大的基础将那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投资巨大的基础设施或企业，交由民营企业或法人团体租赁经营；设施或企业，交由民营企业或法人团体租赁经营；设施或企业，交由民营企业或法人团体租赁经营；设施或企业，交由民营企业或法人团体租赁经营；n n对亏损严重的基础设施或企业，鼓励民间企业兼并等等。对亏损严重的基础设施或企业，鼓励民间企业兼并等等。对亏损严重的基础设施或企业，鼓励民间企业兼并等等。对亏损严重的基础设施或企业，鼓励民间企业兼并等等。8.3 城市交通管理城市交通管理 8.3.1 城市交通和交通问题城市交通和交通问题 8.3.2 城市公共交通及其发展城市公共交通及其发展 8.3.3 城市交通管理城市交通管理8.3.1 城市交通和交通问题城市交通和交通问题1 1 1 1、城市交通城市交通2、城市交通影响因素、城市交通影响因素3、城市交通问题、城市交通问题 4、产生交通问题的原因、产生交通问题的原因1、城市交通n n交通（交通（交通（交通（transportationtransportation）是指人和物，以某种确定的目）是指人和物，以某种确定的目）是指人和物，以某种确定的目）是指人和物，以某种确定的目标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一标，在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一定的空间进行流动。包括航空、水运、铁路和道路上定的空间进行流动。包括航空、水运、铁路和道路上定的空间进行流动。包括航空、水运、铁路和道路上定的空间进行流动。包括航空、水运、铁路和道路上的交通。的交通。的交通。的交通。n n城市交通是指城区范围内的交通，或称城市各种用地城市交通是指城区范围内的交通，或称城市各种用地城市交通是指城区范围内的交通，或称城市各种用地城市交通是指城区范围内的交通，或称城市各种用地之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多之间人和物的流动。城市交通是一个独具特色、由多种类型交通组合而成的交通系统。种类型交通组合而成的交通系统。种类型交通组合而成的交通系统。种类型交通组合而成的交通系统。城市交通系统主要由三部分构成n n城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统城市交通基础设施系统，包括城市道路、桥梁、轨道系统等；等；等；等；n n城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地城市客货运输系统，包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、铁、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、铁、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、铁、轻轨、轮渡等公共客运系统，人力三轮车、自行车、摩托车、私人汽车等个体客运系统，以及城市内部的货物摩托车、私人汽车等个体客运系统，以及城市内部的货物摩托车、私人汽车等个体客运系统，以及城市内部的货物摩托车、私人汽车等个体客运系统，以及城市内部的货物运输系统；运输系统；运输系统；运输系统；n n城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统，交通信息城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统，交通信息城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统，交通信息城市交通控制系统，包括交通标志、信号系统，交通信息采集、传输、控制等交通管制系统采集、传输、控制等交通管制系统采集、传输、控制等交通管制系统采集、传输、控制等交通管制系统。城市交通基础设施系统有两个基本特点城市交通基础设施系统有两个基本特点n n城市用地主要是由建筑物和交通设施组成，城市交通设施城市用地主要是由建筑物和交通设施组成，城市交通设施城市用地主要是由建筑物和交通设施组成，城市交通设施城市用地主要是由建筑物和交通设施组成，城市交通设施既是为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个既是为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个既是为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个既是为了满足社会需求的服务设施，又是城市用地的一个组成部分。交通用地常占市中心用地面积的组成部分。交通用地常占市中心用地面积的组成部分。交通用地常占市中心用地面积的组成部分。交通用地常占市中心用地面积的3040%3040%，占，占，占，占郊区面积的郊区面积的郊区面积的郊区面积的20%20%；n n交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建交通一方面为人们各种活动提供服务，另一方面它又跟建筑物和建筑物内的活动互相依存。城市的结构、用地范围筑物和建筑物内的活动互相依存。城市的结构、用地范围筑物和建筑物内的活动互相依存。城市的结构、用地范围筑物和建筑物内的活动互相依存。城市的结构、用地范围的扩展，城市生活方式和特点等，都跟城市交通系统的性的扩展，城市生活方式和特点等，都跟城市交通系统的性的扩展，城市生活方式和特点等，都跟城市交通系统的性的扩展，城市生活方式和特点等，都跟城市交通系统的性质和质量有关。质和质量有关。质和质量有关。质和质量有关。城市综合交通步行交通自行车交通公共交通交通其他客运机动交通对外货运交通对外客运交通专业货运交通单位货运交通出租货运交通城市交通市内客运交通城市对外交通市内货运交通城市综合交通构成示意图2、城市交通影响因素n n城市规模与交通城市规模与交通 n n城市形态与交通城市形态与交通 n n土地利用与交通土地利用与交通 n n人口密度与交通人口密度与交通 n n城市规模决定了交通需求总量，当需求超过供给时，就会城市规模决定了交通需求总量，当需求超过供给时，就会城市规模决定了交通需求总量，当需求超过供给时，就会城市规模决定了交通需求总量，当需求超过供给时，就会产生交通拥挤。产生交通拥挤。产生交通拥挤。产生交通拥挤。n n城市形态关联着路网结构与交通方式城市形态关联着路网结构与交通方式城市形态关联着路网结构与交通方式城市形态关联着路网结构与交通方式 。n n在城市的发展中，土地的使用性质，土地开发强度决定了在城市的发展中，土地的使用性质，土地开发强度决定了在城市的发展中，土地的使用性质，土地开发强度决定了在城市的发展中，土地的使用性质，土地开发强度决定了出行生成与出行吸引，决定了交通需求空间分布特征，决出行生成与出行吸引，决定了交通需求空间分布特征，决出行生成与出行吸引，决定了交通需求空间分布特征，决出行生成与出行吸引，决定了交通需求空间分布特征，决定了路网布局与交通系统的发展方向。定了路网布局与交通系统的发展方向。定了路网布局与交通系统的发展方向。定了路网布局与交通系统的发展方向。n n城市人口总量决定城市规模，决定交通总需求。城市各个城市人口总量决定城市规模，决定交通总需求。城市各个城市人口总量决定城市规模，决定交通总需求。城市各个城市人口总量决定城市规模，决定交通总需求。城市各个组团，各个分区的人口应与其用地规模相匹配组团，各个分区的人口应与其用地规模相匹配组团，各个分区的人口应与其用地规模相匹配组团，各个分区的人口应与其用地规模相匹配 。3、城市交通问题n n交通量增大，车速下降，交通拥挤交通量增大，车速下降，交通拥挤交通量增大，车速下降，交通拥挤交通量增大，车速下降，交通拥挤 n n停车困难停车困难停车困难停车困难 n n公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩 n n交通事故多交通事故多交通事故多交通事故多 n n行人交