区域经济地理空间组织优化.pptx

第八章第八章 区域经济地理空间组织优化区域经济地理空间组织优化 8.1 区域经济地理空间组织与决策优化区域经济地理空间组织与决策优化一、经济地理空间组织决策与优化的内涵一、经济地理空间组织决策与优化的内涵 以区域为范围，将经济活动系统组织落实以区域为范围，将经济活动系统组织落实到地理空间中的决策过程。包括：到地理空间中的决策过程。包括：针对区域经济系统与地理环境系统相宜、针对区域经济系统与地理环境系统相宜、和谐结合的系统状态（目标）的设计。和谐结合的系统状态（目标）的设计。针对相结合过程，为实现该目标而采取的针对相结合过程，为实现该目标而采取的一系列行动、步骤、及措施等的统筹安排。一系列行动、步骤、及措施等的统筹安排。决策优化是指决策优化是指：使决策趋于最优目标的过程或：使决策趋于最优目标的过程或做法。做法。8.1 区域经济地理空间组织与决策优化区域经济地理空间组织与决策优化二、区域经济地理空间组织决策的过程二、区域经济地理空间组织决策的过程（三个步骤、环节）（三个步骤、环节）1、决策背景分析、决策背景分析 针对区域系统（经济系统、环境系针对区域系统（经济系统、环境系统），抓住系统的统），抓住系统的结构特征、开放性特结构特征、开放性特征、动态特征，征、动态特征，综合全面地分析：图综合全面地分析：图8.1为经济地理空间组织因地制宜、因时制为经济地理空间组织因地制宜、因时制宜的决策提供依据。宜的决策提供依据。分析内容包括：分析内容包括：8.1 区域经济地理空间组织与决策优化区域经济地理空间组织与决策优化（1）区域经济发展条件；）区域经济发展条件；（2）区域经济发展状态和水平；）区域经济发展状态和水平；（3）区域经济发展的优势和劣势、容量和潜）区域经济发展的优势和劣势、容量和潜力；力；（4）区际之间的分工与协作；）区际之间的分工与协作；（5）更大区域系统对本区的影响；）更大区域系统对本区的影响；（6）区域系统的动态变化（包括条件变化、）区域系统的动态变化（包括条件变化、区域经济的发展趋势）；区域经济的发展趋势）；8.1 区域经济地理空间组织与决策优化区域经济地理空间组织与决策优化2、决策方案的排列组合、决策方案的排列组合采用一定的方式（用地选择与用地平衡；组采用一定的方式（用地选择与用地平衡；组团布局与功能分区；关系优化与结构优化），团布局与功能分区；关系优化与结构优化），应用技术经济论证、综合平衡等方法和手段，应用技术经济论证、综合平衡等方法和手段，对经济地理空间组织决策有关内容进行排列对经济地理空间组织决策有关内容进行排列组合，得到包括发展战略、总体规划、专项组合，得到包括发展战略、总体规划、专项规划、分区规划等的决策方案。规划、分区规划等的决策方案。3、决策方案的分析评价、决策方案的分析评价以综合效益、特色、环境影响三方面标准对以综合效益、特色、环境影响三方面标准对各方案进行比较，选择出最优决策方案。各方案进行比较，选择出最优决策方案。8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析采用定性、定量、定时、定位进行以下背景分采用定性、定量、定时、定位进行以下背景分析：析：一、区域综合发展水平一、区域综合发展水平 区域综合发展水平是对区域自然、社会经区域综合发展水平是对区域自然、社会经济系统协调可持续发展状态的量度，可用多层济系统协调可持续发展状态的量度，可用多层综合指标来表征。（五类指标）综合指标来表征。（五类指标）生存支持系统指标生存支持系统指标 发展支持系统指标发展支持系统指标区域综合发展水平区域综合发展水平 环境支持系统指标环境支持系统指标 社会支持系统指标社会支持系统指标 智力支持系统指标智力支持系统指标8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析1、生存支持系统指标、生存支持系统指标4个方面指标个方面指标 生存资源禀赋；农业投入水平；生存资源禀赋；农业投入水平；资源转化效率；生存持续能力资源转化效率；生存持续能力2、发展支持系统指标、发展支持系统指标区域发展成本；区域发展水平；区域发展潜力；区域发展成本；区域发展水平；区域发展潜力；3、环境支持系统、环境支持系统区域环境水平；区域生态水平；区域抗逆水平；区域环境水平；区域生态水平；区域抗逆水平；4、社会支持系统、社会支持系统社会文明程度；社会安全状况；社会进步动力；社会文明程度；社会安全状况；社会进步动力；8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析5、智力支持系统、智力支持系统区域教育能力；区域科技能力；区域管理能力；区域教育能力；区域科技能力；区域管理能力；详细指标见详细指标见P143图图8.21-3子系统属于人与自然关系的协调，即人地子系统属于人与自然关系的协调，即人地关系的协调。为低层次关系协调；关系的协调。为低层次关系协调；4-5子系统属于人与人关系的协调。为高层次子系统属于人与人关系的协调。为高层次关系协调；关系协调；在地理空间组织中，一定要综合考虑人口、在地理空间组织中，一定要综合考虑人口、资源、环境社会、经济等子系统的共同作用和资源、环境社会、经济等子系统的共同作用和综合作用。综合作用。8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析二、区域发展的优势与劣势二、区域发展的优势与劣势 区域发展的优势与劣势是形成区域特色，区域发展的优势与劣势是形成区域特色，优化区域经济地理空间组织决策的前提和基础。优化区域经济地理空间组织决策的前提和基础。1、区域发展优势、区域发展优势 区位优势不等于有利条件！除有利条件外区位优势不等于有利条件！除有利条件外还应体现效益高。还应体现效益高。概念：概念：（P149）指区域在发展过程中所具有）指区域在发展过程中所具有的特殊的有利条件，并由于这些条件的存在，的特殊的有利条件，并由于这些条件的存在，使该区域更富有竞争力，具有更高的资源利用使该区域更富有竞争力，具有更高的资源利用效率和更优的区域空间结构，从而使该区域总效率和更优的区域空间结构，从而使该区域总体效益处在一个较高的水平。应从区内和区际体效益处在一个较高的水平。应从区内和区际分析区域发展优势。包括以下几个方面：分析区域发展优势。包括以下几个方面：8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析（1）区位优势）区位优势-主要指地理位置优势，包括主要指地理位置优势，包括自然和经济地理位置。自然和经济地理位置。（2）资源优势）资源优势包括种类、数量、质量、组包括种类、数量、质量、组合等。合等。（3）建设条件优势）建设条件优势-主要指地形、地质条件。主要指地形、地质条件。（4）技术优势）技术优势技术对区域发展有着巨大影响。包括影响：技术对区域发展有着巨大影响。包括影响：影响成本影响成本 影响产业结构影响产业结构 影响经济增长方式影响经济增长方式8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析（5）产业优势）产业优势-主导产业的品质、品牌、规模优主导产业的品质、品牌、规模优势等。势等。（6）经济发展水平优势）经济发展水平优势影响基础设施条件、生产建设资金等，进而影响区影响基础设施条件、生产建设资金等，进而影响区域发展。域发展。（7）区域系统结构优势）区域系统结构优势-系统结构决定系统产能系统结构决定系统产能（8）区域创新潜力优势）区域创新潜力优势-高科技人才占有量、创高科技人才占有量、创新激励机制新激励机制（9）政策制度、文化传统优势）政策制度、文化传统优势-无形的优势无形的优势2、区域发展劣势、区域发展劣势阻碍经济发展的不利因素，与优势相对应。阻碍经济发展的不利因素，与优势相对应。8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析三、区域发展趋势预测三、区域发展趋势预测1、区域经济发展水平预测、区域经济发展水平预测（1）预测内容：）预测内容：区域经济发展总体水平预测；区域经济发展总体水平预测；区域经济发展速率预测；区域经济发展速率预测；区域经济增长人均水平预测；区域经济增长人均水平预测；区域产业结构预测；区域产业结构预测；区域各产业产值预测；区域各产业产值预测；固定资产投资规模预测。固定资产投资规模预测。8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析（2）预测程序（步骤）预测程序（步骤）明确预测目的明确预测目的 资料收集与整理资料收集与整理 选择预测方法选择预测方法 分析预测结果和误差的评估分析预测结果和误差的评估（3）预测方法）预测方法 趋势外推法趋势外推法用各种（规律）曲线外推预测用各种（规律）曲线外推预测 GM（1，1）数列预测法）数列预测法建立灰色预测模建立灰色预测模型预测型预测8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析2、区域人口预测、区域人口预测（1）预测依据）预测依据历年人口发展水平（统计），人口构成、历年人口发展水平（统计），人口构成、空间分布信息空间分布信息（2）预测内容）预测内容人口总量；人口构成；人口迁移；人口总量；人口构成；人口迁移；8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析（3）预测方法）预测方法 水资源承载力预测法水资源承载力预测法 以水资源作为区域发展的限制条件以水资源作为区域发展的限制条件预测人口。预测人口。适用于对水资源不足区域制定发展适用于对水资源不足区域制定发展规划时的人口预测。规划时的人口预测。分四步进行：分四步进行：8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析A、确定区域可供水资源量、确定区域可供水资源量包括：现状供水量；可开发利用潜力；区外调包括：现状供水量；可开发利用潜力；区外调水潜力；循环利用潜力；海水淡化潜力；水潜力；循环利用潜力；海水淡化潜力；B、需求总量预测、需求总量预测各业及人均用水、生态用水各业及人均用水、生态用水可依据经济规划确定行业需水，按标准确定生可依据经济规划确定行业需水，按标准确定生活用水。活用水。C、生活用水总量确定、生活用水总量确定D、区域水资源最大承载人口数量确定、区域水资源最大承载人口数量确定8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析 回归分析法回归分析法A、一元线性回归分析法、一元线性回归分析法y=a+bx y人口人口 x时间时间a=y-bxb=(xiyi-xiyi/n)/xi2-(xi)2/nB、多元线性回归分析法、多元线性回归分析法Y=a+b1x1+b2x2+bnxn用最小二乘法求用最小二乘法求b1.bn8.2 区域经济地理空间组织决策背景分析区域经济地理空间组织决策背景分析 综合平衡法（增长法）综合平衡法（增长法）Pi=P0(1+N+M)nN自然增长率自然增长率 M机械增长率机械增长率 P0现状人口现状人口 灰色系统模型灰色系统模型 GM（1，1）序列预）序列预测测8.3 区域经济地理空间组织决策体系一、区域经济地理空间组织决策的内容体系一、区域经济地理空间组织决策的内容体系区域发展战略区域发展战略区域发展的全局性、长远性的重大区域发展的全局性、长远性的重大谋划。谋划。区域总体规划区域总体规划在发展战略制定的发展方向和目标在发展战略制定的发展方向和目标下，对区域经济系统地理空间组织的整体部署。下，对区域经济系统地理空间组织的整体部署。（工业、农业（工业、农业）；）；区域专项规划区域专项规划人口规划人口规划城镇体系规划城镇体系规划产业规划产业规划基础设施规划基础设施规划生态环境规划生态环境规划区域分区规划区域分区规划功能子区功能子区行政子区行政子区开发区规划开发区规划旅游区规划旅游区规划自然保护区规划自然保护区规划城区规划城区规划交通枢纽规划交通枢纽规划8.3 区域经济地理空间组织决策体系8.3 区域经济地理空间组织决策体系二、区域发展战略与总体规划二、区域发展战略与总体规划1、区域发展战略的基本内容、区域发展战略的基本内容区域发展战略分为：区域发展战略分为：经济发展战略经济发展战略 经济总体发展战略经济总体发展战略 部门、行业发展战略部门、行业发展战略空间发展战略空间发展战略-安排战略目标和重点的具安排战略目标和重点的具体空间，构建合理的区域空间结构。体空间，构建合理的区域空间结构。8.3 区域经济地理空间组织决策体系区域发展战略的基本内容区域发展战略的基本内容基本内容基本内容 战略依据战略依据 战略方向与目标战略方向与目标 战略重点战略重点战略措施战略措施 8.3 区域经济地理空间组织决策体系（1）区域战略发展方向与战略目标的确定）区域战略发展方向与战略目标的确定 战略发展方向战略发展方向 A、明确整个区域的整体发展方向、明确整个区域的整体发展方向确定区域确定区域经济结构经济结构B、确定区域开发的优势区位、确定区域开发的优势区位 战略目标战略目标A、类型、类型短期目标（短期目标（5年）；中期目标（年）；中期目标（10年）；长期目标（年）；长期目标（20年）年）B、制定战略目标的原则、制定战略目标的原则有一定高度；具有现实性。有一定高度；具有现实性。C、区域发展战略目标的指标体系、区域发展战略目标的指标体系8.3 区域经济地理空间组织决策体系据P158图8.4所列项目逐一确定战略目标。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（2）战略重点的选择）战略重点的选择战略重点包括：战略重点包括：竞争中的优势领域竞争中的优势领域 经济发展中的基础性建设经济发展中的基础性建设 发展中的薄弱环节发展中的薄弱环节 经济转折时期的关键问题或扭转区域经济转折时期的关键问题或扭转区域局势的关键因素局势的关键因素8.3 区域经济地理空间组织决策体系（3）区域开发战略措施的确定）区域开发战略措施的确定区域开发战略措施是指为保证战略目标区域开发战略措施是指为保证战略目标而采取的一系列主要途径、基本手段和而采取的一系列主要途径、基本手段和方式以及相应的政策体系。方式以及相应的政策体系。包括：实施战略的组织机构；资源分配；包括：实施战略的组织机构；资源分配；资金政策；劳动政策；产业政策；经济资金政策；劳动政策；产业政策；经济发展控制激励、协调等手段。发展控制激励、协调等手段。8.3 区域经济地理空间组织决策体系2、区域发展战略模式包括经济发展战略和空间发展战略模式。空间发展战略模式针对的是区域经济在地理空间的分布格局。主要有：极核模式；点轴模式；梯度推进模式；网络发展模式等。以下讨论以下讨论经济发展战略模式经济发展战略模式。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（1）从战略目标的选择角度分）从战略目标的选择角度分 经济高速增长战略经济高速增长战略多为发展中国家多为发展中国家的经济发展战略。常被认为是的经济发展战略。常被认为是“不发展不发展的增长的增长”。变通经济发展战略变通经济发展战略以生活质量为中以生活质量为中心的战略模式。追求的是全面的社会经心的战略模式。追求的是全面的社会经济协调发展，而不是单纯的增长。济协调发展，而不是单纯的增长。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（2）从实现战略的途径分）从实现战略的途径分 初级产品发展战略初级产品发展战略以出口初级产品以出口初级产品换取外汇换取外汇 进口替代发展战略进口替代发展战略以国内生产产品以国内生产产品替代进口产品替代进口产品有利于民族工业的发展；可减轻经济的有利于民族工业的发展；可减轻经济的对外依赖性，但依赖性仍存在。对外依赖性，但依赖性仍存在。8.3 区域经济地理空间组织决策体系出口替代发展战略出口替代发展战略新产品出口替代初级产新产品出口替代初级产品出口。品出口。是发展中国家工业化发展到一定程度后采取的是发展中国家工业化发展到一定程度后采取的发展战略。发展战略。对国外资本、技术有依赖性，同时会受到贸易对国外资本、技术有依赖性，同时会受到贸易壁垒的影响。壁垒的影响。信息化发展战略信息化发展战略决定一个国家经济发展的关键，不仅是追求工决定一个国家经济发展的关键，不仅是追求工业化，而是信息化和知业化，而是信息化和知识经济。其标志是智力产业部门的发展。识经济。其标志是智力产业部门的发展。8.3 区域经济地理空间组织决策体系3、区域总体规划、区域总体规划（1）概念）概念 以区域综合发展规划为基础，解决地区生以区域综合发展规划为基础，解决地区生产力综合配置问题，协调区域经济、社会、人产力综合配置问题，协调区域经济、社会、人口、资源、环境等的关系，促进区域社会经济口、资源、环境等的关系，促进区域社会经济协调和可持续发展。协调和可持续发展。包括以区域整体空间为研究范围和以系统所包括以区域整体空间为研究范围和以系统所有要素为研究对象的各类规划、战略。如：有要素为研究对象的各类规划、战略。如：区域发展战略；区域规划；区域国土规划；区区域发展战略；区域规划；区域国土规划；区域土地利用总体规划等都属于区域总体规划。域土地利用总体规划等都属于区域总体规划。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（2）主要内容）主要内容区域资源开发利用；区域资源开发利用；环境灾害治理；环境灾害治理；产业结构调整与布局；产业结构调整与布局；居民点体系和基础设施设置；居民点体系和基础设施设置；等国民经济建设的总体部署和安排。等国民经济建设的总体部署和安排。（3）实例）实例区域土地利用总体规划区域土地利用总体规划8.3 区域经济地理空间组织决策体系 涵义：涵义：在一定区域范围内，根据当地自然和社会经在一定区域范围内，根据当地自然和社会经济条件及区域发展的战略要求；协调土地资源济条件及区域发展的战略要求；协调土地资源供给与要求；确定和调整土地利用结构；确供给与要求；确定和调整土地利用结构；确定用地布局的宏观措施。定用地布局的宏观措施。其核心是：确定和调整土地利用结构；确定其核心是：确定和调整土地利用结构；确定用地布局的宏观措施。用地布局的宏观措施。作用是：宏观调控和均衡各业用地。作用是：宏观调控和均衡各业用地。8.3 区域经济地理空间组织决策体系 规划目标规划目标在土地利用结构在土地利用结构(现状现状)研究的基础上，根据区研究的基础上，根据区域发展战略目标对土地资源的需求和供给状况、域发展战略目标对土地资源的需求和供给状况、土地的人口承载力、土地利用战略研究成果，土地的人口承载力、土地利用战略研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。包括：提出规划年所应实现的土地利用目标。包括：A、农业用地特别是耕地得到有效保护和综合、农业用地特别是耕地得到有效保护和综合整治；整治；B、在保障重点建设项目和基础设施建设用地、在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设用地量得到有效控制；的前提下，建设用地量得到有效控制；C、土地整理全面开展，土地开发适度开展；、土地整理全面开展，土地开发适度开展；D、土地生态环境明显改善。、土地生态环境明显改善。8.3 区域经济地理空间组织决策体系 规划任务规划任务A、对土地利用宏观调控、对土地利用宏观调控 建立合理结构；进行合理配置；促进集约、建立合理结构；进行合理配置；促进集约、节约用地；节约用地；B、对土地合理组织、对土地合理组织 促进充分合理、科学有效地利用资源，防止促进充分合理、科学有效地利用资源，防止盲目开发。盲目开发。C、对土地利用进行规范监督、对土地利用进行规范监督 体系规划的法律效力。体系规划的法律效力。8.3 区域经济地理空间组织决策体系 规划内容规划内容A、土地利用现状分析、土地利用现状分析包括：土地利用现状特点；存在问题；影响因包括：土地利用现状特点；存在问题；影响因素；规划应重点解决的问题；素；规划应重点解决的问题；B、土地利用供需分析、土地利用供需分析 供给、需求及其平衡；对土地数量、质量、供给、需求及其平衡；对土地数量、质量、空间布局的要求。空间布局的要求。C、确定规划目标和任务、确定规划目标和任务D、土地利用结构和布局调整、土地利用结构和布局调整 包括：调整的次序、方法、步骤、方案。包括：调整的次序、方法、步骤、方案。8.3 区域经济地理空间组织决策体系E、土地整理与土地开发、土地整理与土地开发F、土地利用分区、土地利用分区 分区规划（功能分区、地域分区）；分区规划（功能分区、地域分区）；分区管理；分区提出措施、落实规划。分区管理；分区提出措施、落实规划。G、制定实施规划的措施、制定实施规划的措施 包括行政、经济、法律等方面的措施。包括行政、经济、法律等方面的措施。H、上一轮规划实施评价、上一轮规划实施评价此外还应制定基本农田保护区规划等。此外还应制定基本农田保护区规划等。8.3 区域经济地理空间组织决策体系4、区域发展战略与总体规划的成果、区域发展战略与总体规划的成果（1）专题研究报告）专题研究报告 区域发展战略定位研究区域发展战略定位研究 区域发展战略研究区域发展战略研究 区域农业发展战略区域农业发展战略 区域工业发展战略区域工业发展战略 区域旅游业发展战略区域旅游业发展战略 区域城镇体系发展战略区域城镇体系发展战略 区域环境保护与生态建设战略区域环境保护与生态建设战略8.3 区域经济地理空间组织决策体系（2）区域发展战略与总体规划报告）区域发展战略与总体规划报告（3）区域发展战略与总体规划说明书）区域发展战略与总体规划说明书说明书主要包括：主要规模指标说明；说明书主要包括：主要规模指标说明；各专题研究情况；规划实施的可行性论各专题研究情况；规划实施的可行性论证等内容。证等内容。（4）信息化成果）信息化成果如：各类图件、数据库等。如：各类图件、数据库等。8.3 区域经济地理空间组织决策体系三、区域专项规划三、区域专项规划不同区域专项规划的内容和数目不同，基本上不同区域专项规划的内容和数目不同，基本上应包括以下几个专项规划。应包括以下几个专项规划。1、人口规划、人口规划2、产业布局规划、产业布局规划3、基础设施规划、基础设施规划4、城镇体系规划、城镇体系规划5、生态环境规划、生态环境规划8.3 区域经济地理空间组织决策体系四、分区规划四、分区规划1、城区规划、城区规划2、开发区规划、开发区规划3、旅游区规划、旅游区规划4、自然保护区规划、自然保护区规划8.3 区域经济地理空间组织决策体系五、区域经济地理空间组织决策的方法体系五、区域经济地理空间组织决策的方法体系1、综合平衡法、综合平衡法（1）基本内涵）基本内涵 生产与需求之间的相互适应生产与需求之间的相互适应 各部门、企业、项目在地域分布和具体地段各部门、企业、项目在地域分布和具体地段选择上，加强相互间的联系和密切配合。选择上，加强相互间的联系和密切配合。建设梯度和程序上的合理安排和密切配合建设梯度和程序上的合理安排和密切配合8.3 区域经济地理空间组织决策体系（2）具体平衡内容）具体平衡内容 原材料的平衡原材料的平衡 燃料平衡燃料平衡 电力平衡电力平衡 运输平衡运输平衡 建筑材料平衡建筑材料平衡 土地资源平衡土地资源平衡 劳动力平衡劳动力平衡 食物平衡食物平衡等影响社会经济发展的各要素的平衡。等影响社会经济发展的各要素的平衡。8.3 区域经济地理空间组织决策体系2、技术经济论证与多方案比较法、技术经济论证与多方案比较法技术经济论证包括技术和经济两方面的论证。即：技术经济论证包括技术和经济两方面的论证。即：技术可行性、先进性；经济合理性（综合效益）；技术可行性、先进性；经济合理性（综合效益）；具体内容包括五个方面：具体内容包括五个方面：（1）产业布局不同方案的比较）产业布局不同方案的比较（2）资源综合利用的经济评价）资源综合利用的经济评价（3）有关专业部门规划方面的技术经济分析）有关专业部门规划方面的技术经济分析（4）土地合理利用及其经济评价）土地合理利用及其经济评价（5）区域环境质量分析评估）区域环境质量分析评估8.3 区域经济地理空间组织决策体系3、计量分析模型法、计量分析模型法主要有五种类型的模型，不同研究可选择采用主要有五种类型的模型，不同研究可选择采用不同模型，具体应用时尽量采用成熟的模型、不同模型，具体应用时尽量采用成熟的模型、方法。方法。（1）系统分析模型）系统分析模型（2）系统预测模型）系统预测模型（3）系统综合模型）系统综合模型（4）优化与规划模型）优化与规划模型（5）决策对策模型）决策对策模型8.3 区域经济地理空间组织决策体系4、公众参与决策方法、公众参与决策方法（1）含义）含义决策者聘请将来要执行决策方案或受决策方案决策者聘请将来要执行决策方案或受决策方案影响的部门或公众的代表广泛交换意见，共同影响的部门或公众的代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。参与规划决策的过程。（2）意义）意义 规划师的局限性规划师的局限性 是宏观决策过程公开化、程序化、民主化、是宏观决策过程公开化、程序化、民主化、科学化目标的需要科学化目标的需要 是反映公众意志、维护公众利益、促进社会是反映公众意志、维护公众利益、促进社会发展、宏观民主决策的需要。发展、宏观民主决策的需要。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（3）公众参与的内容）公众参与的内容 建立公众参与制度，培养公众参与意识建立公众参与制度，培养公众参与意识 提供公众参与机会提供公众参与机会 要对公众参与结果进行反馈要对公众参与结果进行反馈 决策过程要广泛征求社会公众意见决策过程要广泛征求社会公众意见 提供公众投诉的机会提供公众投诉的机会这样才能真正做到决策的公众参与。这样才能真正做到决策的公众参与。8.3 区域经济地理空间组织决策体系（4）公众参与形式）公众参与形式初期阶段初期阶段规划知识的普及、传播，培养公众参与规划知识的普及、传播，培养公众参与基础；基础；公众参与的主体是专业人士，高校和科研机构公众参与的主体是专业人士，高校和科研机构的专业人员；的专业人员；如采用专家听证会的形式。如采用专家听证会的形式。发展阶段发展阶段有一定基础，可扩大参与范围；有一定基础，可扩大参与范围；由各阶层公众选出代表，参与决策过程；由各阶层公众选出代表，参与决策过程；主要形式有：座谈会、展览会、编制各种手册等主要形式有：座谈会、展览会、编制各种手册等成熟阶段成熟阶段公众参与深度、广度加大；公众参与深度、广度加大；主要形式有：讨论会、图形模拟展览会等。主要形式有：讨论会、图形模拟展览会等。8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价一、综合评价一、综合评价 按照经济地理空间组织的四个基本按照经济地理空间组织的四个基本原理：因地制宜；积聚与分散相结合；原理：因地制宜；积聚与分散相结合；地区专门化与综合发展相结合；统筹兼地区专门化与综合发展相结合；统筹兼顾与综合平衡相结合；以及可持续发展顾与综合平衡相结合；以及可持续发展等方面综合衡量综合效益，使综合效益等方面综合衡量综合效益，使综合效益最大化。最大化。可从以下五个方面来衡量综合效益：可从以下五个方面来衡量综合效益：8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价（1）有利于因地制宜形成相互促进、协调发）有利于因地制宜形成相互促进、协调发展的有机整体展的有机整体（2）有利于积聚与分散相结合，避免出现两）有利于积聚与分散相结合，避免出现两个极端个极端（3）有利于促进区内经济协调发展，促进区）有利于促进区内经济协调发展，促进区内经济差距的缩小体现统筹兼顾与综合平衡相内经济差距的缩小体现统筹兼顾与综合平衡相结合。结合。（4）有利于发挥地区优势，专业化与综合发）有利于发挥地区优势，专业化与综合发展相结合，实现区内特色与区际分工协作的协展相结合，实现区内特色与区际分工协作的协调发展调发展（5）有利于集约、节约利用资源，保护环境、）有利于集约、节约利用资源，保护环境、维护生态平衡，促进区域可持续发展维护生态平衡，促进区域可持续发展8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价二、特色评价二、特色评价 主要评价规划是否体现区域特色。主要评价规划是否体现区域特色。1、发展区域特色经济的意义、发展区域特色经济的意义（1）是解决地区产业结构中同构化问题的关键）是解决地区产业结构中同构化问题的关键盲目投资、重复建设，大而全、小而全、效率低下。盲目投资、重复建设，大而全、小而全、效率低下。（2）是推进产业结构高度化进程的有效途径）是推进产业结构高度化进程的有效途径2、判断经济地理空间组织方案是否具有特色的标准、判断经济地理空间组织方案是否具有特色的标准（1）是否坚持因地制宜，发挥资源优势和比较优势）是否坚持因地制宜，发挥资源优势和比较优势（2）是否围绕区域特色产品培育和发展，制定相关）是否围绕区域特色产品培育和发展，制定相关的产业政策的产业政策（3）是否有产业关联度较高的科技贡献率）是否有产业关联度较高的科技贡献率8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价三、战略环境影响评价三、战略环境影响评价1、概念、概念 战略环境影响评价是指政府颁布的政策、战略环境影响评价是指政府颁布的政策、规划、计划，以及进行重要决策时，事先对可规划、计划，以及进行重要决策时，事先对可能产生的环境影响做出评价。规划环境影响评能产生的环境影响做出评价。规划环境影响评价即属于战略环境影响评价。价即属于战略环境影响评价。2、评价类型（按表现方式分）、评价类型（按表现方式分）部门战略环境影响评价；（部门专项评价）部门战略环境影响评价；（部门专项评价）区域战略环境影响评价；（规划评价）区域战略环境影响评价；（规划评价）间接战略环境影响评价；（政策评价）间接战略环境影响评价；（政策评价）8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价3、评价标准、评价标准(1)定量标准：定量标准：环境标准；背景值或本底值；类比标准；环境标准；背景值或本底值；类比标准；(2)定性标准：定性标准：表征环境质量的指标；表征人类活动对环境造表征环境质量的指标；表征人类活动对环境造成影响和压力的指标；表征自身环境行为的指成影响和压力的指标；表征自身环境行为的指标；标；评价时可根据评价实际，在以上各类标准评价时可根据评价实际，在以上各类标准中分别选择最有代表性的指标（因子）进行评中分别选择最有代表性的指标（因子）进行评价。价。8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价4、评价方法、评价方法（1）投入产出法）投入产出法 实际操作困难实际操作困难（2）地理信息系统方法）地理信息系统方法（3）模糊分析方法）模糊分析方法5、实例、实例土地利用规划环境影响评价土地利用规划环境影响评价（1）评价内容）评价内容 分别就土地利用结构变化、布局变化、重分别就土地利用结构变化、布局变化、重大工程项目对土壤环境，水环境、生态系统、大工程项目对土壤环境，水环境、生态系统、自然灾害等方面可能造成的影响进行分析。自然灾害等方面可能造成的影响进行分析。P181图图8.68.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价土地利用规划土地利用规划 环境效应和影响环境效应和影响（2）评价指标体系）评价指标体系 针对土地利用规划可能引起的环境影响，确针对土地利用规划可能引起的环境影响，确定土地利用规划环境影响评价指标体系由土壤定土地利用规划环境影响评价指标体系由土壤环境、水环境、生物三个子系统指标构成，见环境、水环境、生物三个子系统指标构成，见P182图图8.7土地利用结构变化土地利用结构变化土地利用布局变化土地利用布局变化重大建设工程重大建设工程土壤环境土壤环境水环境水环境生物多样性生物多样性生态系统生态系统其他（灾害等）其他（灾害等）土壤土壤水水生物生物保持和提高土壤资源保持和提高土壤资源的数量和质量的数量和质量保持和提高水资源保持和提高水资源的数量和质量的数量和质量维护生物维护生物多样性多样性水水土土流流失失率率地地质质灾灾害害面面积积比比例例土土地地荒荒漠漠化化率率草草地地退退化化率率森森林林覆覆盖盖率率耕耕地地保保护护率率人人均均水水资资源源量量湿湿地地保保护护率率耕耕地地开开发发率率土土地地复复垦垦率率农农村村居居民民点点整整理理率率耕耕地地转转化化率率林林地地转转化化率率草草地地转转化化率率水水面面覆覆盖盖率率非非农农建建设设用用地地率率8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价（3）土地利用规划环境影响评价步骤）土地利用规划环境影响评价步骤 土地利用规划可能带来的环境问题识别土地利用规划可能带来的环境问题识别包括直接影响、间接影响、累积影响。包括直接影响、间接影响、累积影响。主要有：主要有：水、气、声影响；水、气、声影响；土地荒漠化；盐碱化；水土流失；草地退化；土地荒漠化；盐碱化；水土流失；草地退化；等影响。等影响。土地利用规划可能带来的环境因子识别土地利用规划可能带来的环境因子识别重点考虑与可持续性有关的累积性影响因子。重点考虑与可持续性有关的累积性影响因子。8.4 区域经济地理空间组织决策评价区域经济地理空间组织决策评价 土地利用规划环境影响评价土地利用规划环境影响评价根据标准评价环境影响程度。根据标准评价环境影响程度。土地利用规划建议土地利用规划建议包括：土地利用结构、布局调整、开发包括：土地利用结构、布局调整、开发整理、保护建议。整理、保护建议。8.5 区域经济地理空间组织决策实施评价区域经济地理空间组织决策实施评价一、决策实施评价的作用一、决策实施评价的作用 全面考量全面考量决策实施的结果和过程，决策实施的结果和过程，有效地有效地监测、监督监测、监督既定决策的实施过程既定决策的实施过程和实施效果，形成有关和实施效果，形成有关信息反馈信息反馈，为决，为决策内容和政策设计及运作制度的构架提策内容和政策设计及运作制度的构架提出出修正和调整建议修正和调整建议，使区域经济地理空，使区域经济地理空间组织决策过程进入良性循环。间组织决策过程进入良性循环。8.5 区域经济地理空间组织决策实施评价区域经济地理空间组织决策实施评价二、决策实施评价的内容体系二、决策实施评价的内容体系（1）决策实施前评价）决策实施前评价备选方案的评价；决策成果分析；备选方案的评价；决策成果分析；（2）决策实践评价）决策实践评价决策行为的评价；决策行为的评价；描述规划过程和规划方案的影响；描述规划过程和规划方案的影响；政策实施分析政策实施分析（3）决策实施结果的评价；）决策实施结果的评价；8.5 区域经济地理空间组织决策实施评价区域经济地理空间组织决策实施评价三、案例三、案例土地利用总体规划实施评价土地利用总体规划实施评价1、评价内容、评价内容（1）规划编制前评价）规划编制前评价 对上一轮规划实施的情况进行回顾对上一轮规划实施的情况进行回顾评价，发现上一轮规划编制和实施存在评价，发现上一轮规划编制和实施存在的问题，以及指导现阶段土地利用存在的问题，以及指导现阶段土地利用存在的局限，提出修编的必要性和本轮修编的局限，提出修编的必要性和本轮修编应解决的主要问题。应解决的主要问题。8.5 区域经济地理空间组织决策实施评价区域经济地理空间组织决策实施评价（2）规划编制阶段）规划编制阶段评价所采用的数据的可靠性、编制指导思想和评价所采用的数据的可靠性、编制指导思想和技术路线、原则、采用方法的科学性等。技术路线、原则、采用方法的科学性等。（3）规划实施效果评价）规划实施效果评价评价上一轮规划实施前后所取得的社会、经济、评价上一轮规划实施前后所取得的社会、经济、生态效果的不同。生态效果的不同。2、实施效益评价指标体系、实施效益评价指标体系见见P186图图8.9根据指标体系，对指标进行量化（含权重），根据指标体系，对指标进行量化（含权重），运用综合评价方法评价综合效益。运用综合评价方法评价综合效益。土土地地利利用用总总体体规规划划实实施施评评价价规划指标实施情况规划指标实施情况规划空间布局调整情况规划空间布局调整情况规划实施环境保障度规划实施环境保障度规划管理有效性规划管理有效性规划实施效益规划实施效益规划实施社会影响规划实施社会影响经济效益经济效益生态效益生态效益社会效益社会效益