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广州垃圾处理调研报告522020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。华 南 农 业 大 学 创业创新实践 广州城市生活垃圾现状分析与垃圾处理发电研究 杨华东 学院：工程学院 专业：电气工程及其自动化指导教师：魏德仙 12 月 5日目录一、当前垃圾分类状况21、我国垃圾处理的情况32、广州市城市垃圾分类收运处理的现状4二、目前广州垃圾构成分析6三、广州两种垃圾分类模式61、越秀垃圾分类模式62、番禺垃圾分类模式8四、广州垃圾分类出路10（1）规范垃圾回收市场10（2）让回收成为法规11（3）清运与回收一体13五垃圾焚烧发电14六.调研结论19参 考 文 献26附录：27广州市生活垃圾处理现状及对策研究问卷调查27【摘要】： 广州市每天平均产生1 多吨生活垃圾。而且随着广州市经济与社会的进一步发展，预计广州市的生活垃圾将以6的速率增长。一方面，生活垃圾中存在大量可回收利用的资源，另一方面生活垃圾处理能力明显不足。在这种形势下，垃圾分类收集已成当务之急和必然趋势。同时，当前世界上垃圾处理办法主要有垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾发电，这些处理办法都需要对垃圾进行预处理，而垃圾分类无疑是最好的最科学的预处理，这样也能达到资源循环利用的目的，本论文首先深入调查和分析了广州市居民生活垃圾的排放与收集现状，指出了生活垃圾混合收集存在的弊端，阐明了分类收集的重要性和必要性。讨论了广州垃圾分类处理的出路。 关键词：广州 垃圾分类 城市生活垃圾 现状分析 分类收集 焚烧发电 一、当前垃圾分类状况 1、中国垃圾处理的情况 当前,中国城市垃圾管理的体制性质,还是以政企合一为主的,主管城市垃圾清运处理工作的归口部门是建设部。各城市由城建环境卫生部门主管垃圾的收集、清运和处理,这种体制的存在就在一定程度上决定了中国现阶段城市垃圾的收集、清运和处理工作处于一种较为被动的局面,总体的生产效率低,技术含量少,管理不规范。也正是由于这个原因,环境卫生部门对垃圾的管理仅是被动地清运处理,对城市垃圾的消减、回收和再利用没有从全程管理的角度作系统的考虑,很少根据可持续发展的原则,从垃圾源头消减、资源循环利用和垃圾处理过程中的资源再生等方面进行集成化的全程管理。垃圾源头的分类工作对于整个垃圾回收工作的进行起着十分关键的作用,居民把自己生产的垃圾按照不同的类别进行分类投放,在很大程度上减少了垃圾回收物流工作中的分拣劳动。可是缺乏相关的宣传措施与法律规范,加上居民及企事业单位的环保观念较为淡薄,分类回收效果并不显著。作为建设部选择的全国8个垃圾分类收集工作试点城市之一,北京的生活垃圾分类收集起步工作是比较早的, ,已有1245个居民小区、工业园区、大厦实行了垃圾分类。当前,北京市内生活垃圾产生后直接投入三级分类垃圾收集箱,每组都有塑料类、可回收物类、其它垃圾类3个箱。在大多数情况下,三类垃圾箱形同虚设,大多数居民依然是将生活垃圾直接投放到任意一个箱中,这从源头上为垃圾分类处理,资源垃圾的回收造成了一定的麻烦。 中国垃圾分类处理的状况并未明朗，很多城市、农村并没有落到实处。当前中国并未有统一标准的垃圾箱，导致各个地方有各自的标准，让垃圾的分类不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具体分类，以至于扔垃圾的时候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。归根到底，是一个标准化的问题。 同时，我们从很多方面都能够看出垃圾分类的重点在于人，在于人本身能够充分做到垃圾分类。可是，很多人存在着对垃圾分类不了解的问题，这就涉及到一个教育问题，国家应从小培养学生环保意识与垃圾分类意识。国内很多大城市都认识到垃圾分类的重要性，可是在全国范围内，垃圾分类意识还是一个很严峻的问题。 2、广州市城市垃圾分类收运处理的现状 广大发布报告称：填埋场即将封场，焚烧厂能力有限广州大学广州发展研究中心发布了广州生活垃圾增长预测与优化处理行动方案设计以及广州建设科学完善的生活垃圾分类管理体系的建议。报告指出，兴丰生活垃圾卫生填埋场、番禺生活垃圾填埋场都将在 填满封场，广州市生活垃圾处理以填埋为主的状况将于明年接近饱和。当前，广州市在不同行政区开展生活垃圾试点工作，目标是到 ，在广州市应推行生活垃圾分类投放、收运、处理和利用。现状：垃圾处理以填埋为主报告指出，当前，在广州市每日生成的生活垃圾总量中，中心城区垃圾主要集中在兴丰填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，而外围地区垃圾分别在番禺区、花都区、增城市、从化市当地处理。从终端处理的方式构成看，广州生活垃圾处理主要以填埋为主，广州市垃圾填埋所占比重高达90%以上。由于容量所限，兴丰生活垃圾卫生填埋场将于 填满封场，番禺生活垃圾填埋场也将于 填满封场。由此可见，在生活垃圾生成量快速增长的同时，垃圾处理能力趋近极限和饱和。当前，中心城区生活垃圾焚烧处理能力只有1000吨，其余7000吨生活垃圾全部进入处理能力只有2500吨/日的兴丰填埋场，导致兴丰填埋场一直处于超负荷状态。截至 11月，其剩余容量不到500万立方米，按此处理量仅能维持到 。如果不新增垃圾处理设施，到 ，中心城区的生活垃圾只有李坑焚烧发电厂一期和二期合计3000吨的处理能力，缺口约9000吨。由此可见，广州生活垃圾处理设施扩建已迫在眉睫。当前广州市已改变政府投资、部门包办的封闭式管理体制,形成统一、开放、多元参与竞争的环卫市场格局;引入竞争机制,优化资源配置,提高生活垃圾收运处理的效益,促进环卫市场的发育;建章立法,不断完善有关收运处理的依法管理;贯彻“谁排放谁付费”的国际惯例,从 下半年开始向家庭、企业和机团单位征收垃圾处理费.但垃圾收运处理体系仍存在不足之处:虽已实施生活垃圾袋装收集、压缩中转、密闭运输,但这种方法仅停留在简单的收集阶段,各类的垃圾混合在一个塑料袋中,根本没有实现从每户居民开始实行最基本的“分类收集”,给下一步垃圾分类处理带来许多不便;在推行生活垃圾分类收集处理和资源化利用中只看到“门面功夫”.广州已在 逐步推行生活垃圾分类收集处理.但这种生活垃圾的分类仅能在各条大型道路的果皮箱上看到,而在一些小街小巷,不但不能找到这些分类果皮箱,而且连一只简陋的垃圾筐也不是能够随处可见.可见,这其实只是流于形式的“门面功夫”,根本没有做到“从居民家庭的源头分类垃圾”,难以有效地发动全市市民一起参与垃圾的分类. 广州曾在部分小区、学校、主干道投放了7000多组垃圾分类收集容器。但 开始，街头的垃圾桶又渐渐变成以蓝色单桶为主，而且今后也将继续以这种没有分类的垃圾桶为主。广州垃圾分类进程： 1998年按照“先开放、后规范；先试验、后推广，逐步普及”的思路，开展了垃圾分类的探索。 1999年按照不可回收垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三种分类，正式开始垃圾分类投放和收集。 被建设部列入全国首批8个垃圾分类试点城市之一。 市环卫部门主编了城市生活垃圾分类及评价标准，由国家建设部作为国家行业标准颁布实施。随后，又印发了广州市生活垃圾分类收集工作方案和垃圾分类标志和分类方法，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其它垃圾等五大类。 市环卫部门称，要用5年左右时间，基本建立完善的垃圾分类体系，力争到 垃圾分类收集率达到80%以上，资源回收率达到30%。用2年左右在学校、社区，5年左右在全市普及生活垃圾分类。二、当前广州垃圾构成分析 广州中心城区每天产生的垃圾中，仅一成被焚烧发电；厨余垃圾超过四成；其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属，数量约占25%；剩下的竹木、布类等可燃物质占14%，渣石泥土等无机物为19%。 三、广州两种垃圾分类模式 1、越秀垃圾分类模式 越秀区居委会与一家垃圾分类回收公司共同致力于区内小区的垃圾回收分类工作。首先，在居委会主任等的推动下，分类得公司得以在越秀区开展自己的业务，至今已有两年多的经验。居委会正确认识到垃圾分类回收的重要性，主动地把分类得公司的业务介绍给当地居民，积极配合分类得公司开展业务，举办各种宣讲活动，把垃圾回收，环保处理的理念逐渐地传播到居民心中，为共同构建绿色和谐社区而共同努力。 在越秀区，分类得公司免费向居民派发分类垃圾桶，免费向居民提供垃圾分类回收上门服务。她们主要把垃圾分为三类，包括生活垃圾，回收垃圾，以及危害垃圾。对于价值较高的回收垃圾，她们公司以较高的价格向居民回收，而且还专门派发积分卡，居民能够把每次回收的垃圾费用登记在积分卡中，然后凭借积分卡可在当地的一家超市中消费，还能够享受8.5打折优惠；对于那些生活垃圾，由于分类得公司尚未成熟，设备有限，还未具备能力为居民回收生活垃圾，可是她们已经计划购买国外设备，利用生活垃圾转化成有机肥，进一步提高垃圾回收利用率。虽然她们公司尚未解决这一问题，可是她们主动为居民把生活垃圾提到小区公共垃圾桶，为此赢得了居民的信任与良好的印象；对于那些危害垃圾，分类得公司提供专门的垃圾桶给居民，居民能够把有害垃圾投放到那里，然后分类得公司便会集中收取。在“分类得”狭小的办公室里，分门别类放满了各种“垃圾”。垃圾从住户家里回收到公司仓库后，会先由经过培训的工作人员进行分类，然后每天运到白云区的垃圾回收仓库进行资源利用 以小学为试点，垃圾分类从娃娃抓起。分类得公司说服社区内的小学，合作进行垃圾分类的现场宣讲活动。她认为“小朋友学会了，回家就会教给家长”。东山实验小学厨房外，投放了一个从日本进口的厨余垃圾机。每天，将4斤厨余垃圾放进这个外表酷似洗衣机的家伙里。经过分解、发酵，4个月后，480斤厨余垃圾就可转化为20斤有机肥。在学校教学大楼楼顶，她配备了一台粉碎机。那些脱落的树叶被收集到这里。经破碎后，再埋入一个含有真菌的水泥堆肥坑里。四个月后，这些树叶就能完全分解，变成有机肥。 经过一年多的推广，当前，东湖街的五羊南、五羊东、明月等13个社区，近60栋住宅楼被命名为“环保楼”。东湖街已有6000多户家庭参与到垃圾分类的工作中。作为当前广州市最大规模的垃圾分类试点社区，有报道称，东湖街的垃圾减排量已超过八成。 越秀区垃圾分类得已成功的原因，很主要是因为居委会能够抓住与企业共同合作的机会，把垃圾回收的企业引进社区，并主动地推动垃圾回收工作的进行，从居民的意识开始着手，宣传垃圾回收理念。问题也存在，分类得公司收集了大量的有毒有害垃圾，至今只能堆放在公司仓库里，无处处理。想交给固废中心去处理，但还得给政府交钱。“垃圾机”，要一万余元，家庭普及的可能性较低。据“分类得”的创办人杨静山表示，如果要推广，一个社区的设备初步估算至少要25万元，这笔钱不能光靠企业负担。需要继续改进的地方： 作为政府而言，应该不断地为垃圾分类公司提供更多的优惠，支持政策，向分类得公司提供资金鼓励，使分类得公司的工作开展得更加顺利。而且将越秀区的较成功的经验介绍到其它区，积极引进垃圾分类公司，着眼于全广州市的垃圾分类工作；提供更多的机会让各区的居委会讨论交流，不断完善垃圾分类工作，共同致力于垃圾分类回收工作。 作为分类得公司而言，必须主动地引进国外先进的技术，拓展分类回收的种类，提高垃圾利用率。其中应该增加利润源，拥有更多的资金，更加稳定地走好垃圾分类回收这一工作，而不是半途而废。 作为各区的居委会，要努力主动地物色更多的有意向的企业进行垃圾分类回收工作，为本区的垃圾分类回收工作提供有力的资金支持，主动地带动这一工作的落实，而不是置身度外。 2、番禺垃圾分类模式 从有人认为“垃圾分类是乌托邦”到番禺市民表示愿意率先试验垃圾分类,这个原本起源于垃圾焚烧厂建设的纠纷变成了一个环保意识觉醒的过程。 番禺出台的分类计划： 第一阶段：分类试点。 当前已经选出了海龙湾、番禺华景新城、市桥实验小学三个试点，经过试点搜集市民分类的具体情况进行规划。海龙湾小区：海龙湾距离当前的垃圾焚烧厂选址较近，居民实行小区垃圾分类的要求较强烈。桥南街华景新城小区：市桥华景新城居住较多番禺区户籍居民，且以教师、医生、公务员居多，较易接受垃圾分类。市桥实验小学：选市桥实验小学则是希望能经过“小手牵大手”，增强孩子的环保意识，以一个孩子带动一个家庭 第二阶段：明年起在全区全面推行垃圾分类收集。 第三阶段：用两年时间，提高分类质量，建立并完善分类管理机制和技术措施，全面开展检查监督，到 ，垃圾资源回收利用率将达30%以上。 当前，番禺将垃圾分为“可回收与不可回收”两种：可回收的垃圾，将由供销社组织再生资源经营户，实行上门回收和小区定点、定期回收；不可回收的垃圾，则由小区清洁公司来处理。番禺区共投入100多万元开展生活垃圾分类工作，添置了220个分类果皮箱，2500多个可回收垃圾箱，270多个危废品回收箱。 年底，广州市日产生活垃圾总量约为17800吨，进入终端处理的垃圾约为1 吨，已分类回收并加以回收利用的约5800吨，分类回收资源化率为33%，在全国大城市中处于先进水平。番禺当前正准备推广食物垃圾粉碎机，但仅购买机器的支出，可能在一千至三千元之间。另外，粉碎后的食物垃圾直接进入下水道，估计不能直排，政府可能还要投入经费改造管网。垃圾分了类，运输却一起运，分了也等于白分。这是许多居民的担忧。 按当前番禺预计的模式，运送能够做到分开运。因为回收是“两条线”，分别由供销社组织再生资源经营户上门回收及环卫部门回收。但在现实操作中却有难度，海龙湾小区的可回收垃圾原来主要是清洁工各自收并卖给废品收购站，赚点钱补贴生活。如果实行再生资源经营户上门回收，清洁工的补贴便成问题，她们必然有意见。四、广州垃圾分类出路 （1）规范垃圾回收市场 垃圾回收处在城市垃圾生态链的初级环节，对于二次污染有着重要的影响作用。广州当前每年产生156万吨的生活垃圾，其中20以上能够回收循环利用，恶臭难闻的垃圾堆里埋藏着数以亿计的宝贝，养活了近10万垃圾佬。 中国当前经济条件下，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等基本做到单独收集，然后卖给废品收集者或者说“收破烂”的；没有分类的垃圾，在投放到垃圾箱之后，还会被废品收集者预分选出部分可回收物；这两个部分，中国一般称为“废品”，而其余部分才是我们定义的垃圾。政府环卫部门收集的城市生活垃圾不包括“废品”，而“废品”部分没有归入中国城市生活垃圾的管理范畴。 也就是说，国外垃圾=中国的“废品”垃圾，或者说，中国的垃圾相当于国外经过分选后的剩余垃圾。这样一来，即使在客观上是相同的利用率，由于不同的计算方式，得出的结果也大不一样。比如，国外的1吨垃圾，经过分选等程序，如果回收利用了其中的500千克，则其利用率为500/1000=50；中国的1吨垃圾，先被废品收集者拣出400千克的“废品”，剩余的600千克垃圾经过分选等程序，回收利用了100千克，其利用率不是(400100)/1000=50，而是100/600=16.7。 中国当前的废纸回收率仅为20-30%，每年流失废纸600万吨，相当于浪费森林资源100300万亩。 当前中国对塑料袋的回收率不到10%，大多数塑料由于和其它生活垃圾混在一起而无法分离，以致于将可回收的资源和不可回收的资源一起填埋，造成了巨大的浪费。 中国当前的废玻璃回收再造也没能超过10%，其原因依然是玻璃和其它垃圾混合在一起，分离的费用远超过回收的经济价值。当前中国的铁制品回收业相当发达，在专业人员的配合下，铁制品的回收率超过60%。 当前广州的垃圾分类主要是由环卫工人，收买佬这些人完成，这样的分类容易造成二次污染，而且常出现偷盗，顺手牵羊，短斤少两，往纸里加水等现象。垃圾回收市场相当混乱。政府必须在这方面加以规范 （2）让回收成为法规 广州市政府早在1999年就已经过调查并正式倡议居民实施垃圾分类。 ，广州被列为全国8个垃圾分类收集试点城市之一，出台了垃圾分类收集服务细则等一系列文件，将生活垃圾分为不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大类。越秀、海珠等区的垃圾分类覆盖率已达到20%至39%左右，而起步最早、速度最快的荔湾区垃圾分类覆盖率甚至达到100%。 ，“生活垃圾分类收集和分选回收工程”被列为广州申亚20项重大环保工程之一。随后一年，餐厨垃圾单独收集处理工作在越秀区进行试点。政府还计划用5年或者更长时间，形成垃圾分类法规的基本框架，依法分类收集利用，但当前尚无相关法律法规出台。 广州提出，力争 前完成中心城区生活垃圾回收网络建设， 前完成全市网络建设，使生活垃圾分类收集的普及率达到75%，生活垃圾分类收运处理率达到40%。 而根据近日广州市环卫部门提供的资料，当前建筑装修垃圾和绿化垃圾已经实现基本分流，可是日常生活垃圾的分类处理推行却并不顺利。截至当前，广州街头的分类回收垃圾桶并没有实现垃圾分类，并逐渐被统一的蓝色塑料大垃圾桶取代。 垃圾分类回收，既是一种行为和习惯，又是一种经济体系，它的建立，是与相关得法的建立分不开的。然而，要建立生活垃圾分类回收体系，还需一系列部门性和地方性的具体法规。这些法规大致有如下四类： 垃圾分装：今年不少省市的政府环卫部门要求居民将垃圾由散置改为袋装，颇有成效，然而混袋装只能解决卫生问题，分袋装才能解决环境问题。应明文规定垃圾分袋装及定时定点投放，使垃圾分类成为一种普遍的行为，一种公民责任和义务。 垃圾收费：根据污染者付款的法则，垃圾的回收费由垃圾的制造者来负担，以解决源头分类和回收费用的问题。垃圾产量越大，所付的费用越高。法的作用不但在于约束制造垃圾者，而且在于帮助回收处理垃圾的产业。所手费用便可用于清运回收。 回收责任：今年6月，北京市环保局，北京市工商行政管理局发布了一个通告：凡在本市生产、经销一次性塑制餐盒的单位或个人必须负责回收利用废弃餐盒，也能够委托其它单位回收利用。1998年废弃的一次性塑料餐盒回收率必须达到30%，1999年达到50%， 到60%。 监督惩罚：在纽约，有专门的环保警察检查垃圾分类情况。如果谁家不在指定的地方分类放置垃圾，一次罚款便是25美圆，第二次50美圆，第三次便是100美圆。在中国环卫部门应当有罚款权：如果垃圾没有分类，使回收部门无法接纳，环卫部门应有对其罚款的权利。 垃圾回收法规的建立，不但仅是政府官员的事，新闻界、民间环保机构和个人同样负有重要的责任。除了专门的立法执法机构，公民作为个人也可经过新闻界和民间环保机构和其它一些社会性渠道来参与环保法规的健立和实施。 （3）清运与回收一体 垃圾分类回收由个部分组成：分类投放，由市民完成，清运回收，由专职技术和行政人员这些专职人员可能是政府环卫部门，也可能是政府和企业。要使市民的分类投放成为习惯和时尚，必须保证清运回收渠道的畅通。如果不能建立有效的清运回收体系，公民的分类热情就会受到挫伤，而整个垃圾分类系统就无法建立。 中国过去的分类传统，是有一个强有力的回收系统支撑着的。而这个回收系统，是靠政府行为为依托的。近些年，原有的回收系统萎缩了，规范的市场为依托的回收系统尚未建立，现在的回收渠道是一些拾废品者和在垃圾场进行后置分类的垃圾大军，她们对当前的回收起到了一定的作用，但也有着缺陷，首先，她们只回收眼前被认为有经济价值的东西，如易拉罐、报纸、啤酒瓶，而其它具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾不予收购第二，这种方式难以形成产业化、规模化的趋势，第三，对卫生的负面影响，由于垃圾大军到胡同的垃圾桶，塔楼的垃圾道掏垃圾，翻拣垃圾，已经装入塑料袋中的垃圾被倒出来或被扒拉开，以寻找废品，使垃圾在树枝街头四处飞散。 建立清运回收体系能够两条腿走路，一是由政府部门来做。这就需要改进当前的清运系统。 1、购置专门的垃圾分类清运专业车辆。建立分类车或分类收集制度比如生物垃圾能够用专车每日收集，其它垃圾可分日定点来拖，如周一专门收废纸，周三收废塑料，周五收废玻璃。 2、建立回收中心和供垃圾分拣的专门场地，环卫部门与回收部门接轨，环卫部门分类收集后不是垃到送填埋场，而是到回收站分类打包，这是一种可带来利润的市政投入，如运用当前的新技术可使生物垃圾在24小时内还原为优质肥料，半年就可收回购买这个回收设备的成本，既不用另找堆放地，也有一笔可观的收入。 3、建立固定或流动的收购站，并提供收购清运车的进城证等便利条件，把建立垃圾回收渠道作为城市环境综合整治的重要部分。协调和调整政府有关部门的职能，制订垃圾分类处理企业的资源标准和管理办法，将居民小区的保洁纳入企业管理的范畴，建立由政府统筹，企业加盟的产业化运作机制。 4、市政府要求各机关、企事业单位、各区街道办事处和居（家）委会，将垃圾分类清运回收作为重点工作实施，并纳入市精神文明建设内容予以考核。 5、制订垃圾分类标准，统一分类回收容器的颜色和标识，加强垃圾分类收集设施的建设，在学校和社区设置足够的分类垃圾桶。五垃圾焚烧发电当前，中国城市生活垃圾的处理方式大多以卫生填埋为主。由于部分垃圾不能自然分解，占用了大量土地，不但有碍城市景观，而且给附近的地表水、地下水、土壤、大气造成了严重的污染，危害人们健康、影响城市化进程和城市的可持续性发展。特别是对于土地资源和水资源紧缺的许多大城市和沿海地区的中小城市，更需要采用减量程度高的焚烧方法来处理所产生的城市生活垃圾。建一个垃圾焚烧发电厂日焚烧生活垃圾可达1200吨，（当前送去广州李坑垃圾焚烧发电厂的垃圾是1000吨）年产生电量约1.0亿度，相当于当前广州市100万户家庭照明用电的电量总和，可实现垃圾的“减量化”、“无害化”和“资源化”利用。发达国家生活垃圾的处理方法主要为填埋和焚烧。其中，新加坡、日本、瑞士、瑞典、比利时、丹麦等国以焚烧法为主；法国焚烧和填埋法的比重基本相当；美国、加拿大、德国等则以填埋为主，辅以焚烧。总结得出：国土面积较大的国家以填埋法为主；国土面积较小，人口密集的国家以焚烧法为主。近几年来，世界城市各种垃圾处理方法的总比例正在发生变化：填埋法在下降，焚烧法在上升。 ，广州市城区生活垃圾量约5300t/d； ，日均垃圾已经达到5669t，到 将达到1 t/d，而与此相反，城市生活垃圾的出路却日趋困难。广州市现有的大田山、李坑垃圾填埋场，使用期限已到(分别为 和 )，当前正在使用兴丰垃圾填埋场。因此，广州市城市生活垃圾出路问题面临着非常严峻的局面。广州市李坑生活垃圾焚烧发电厂，是广州市政府为有效解决日益严重的城市生活垃圾污染问题，引进国际先进环保技术建设的一项现代化生活垃圾焚烧发电工程，不但是广州市重点建设工程之一，也是国家重点环保工程之一。李坑垃圾焚烧厂鸟瞰图新闻通报会现场，多位负责人轮番介绍番禺垃圾焚烧发电项目情况以下是广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会时的有关问答：1.问：广州市公布未来还要建垃圾焚烧厂，是否把规划的选址以及当前筹备的情况告诉大家？答：广州未来将走垃圾焚烧为主的路子，肯定要建垃圾焚烧发电厂，要建几个，我们现在正在规划，现在选址过程也受到很大的阻力。我们做规划也是相当慎重，要权衡各种条件来选，可是我能够很负责地告诉大家，市政府做这件事绝对是为市民着想，我们不会制造一个新的污染源项目。2.调查说超九成反对影响建厂吗？省情民意调查中心调查显示，超过九成人反对建（垃圾焚烧厂），八成人不信任环评，这是否（对建厂）有影响？公众参与对环评（的影响）有多大？如果民众都反对是否会改变选址？答：我没有收到省民意调查中心的意见书，这些报告是从报纸上看到的。到这个时候我们两种意见都听，它是希望在更大范围内听取民众意见。可是环评阶段，公众参与阶段有一定的规矩，不是说你想调查谁就调查谁，调查几个人就几个人，样本数和范围都有规定。这一点能够向环评单位了解。3.李坑周边近两年癌症病人较多？问：网上反映，白云区李坑垃圾焚烧发电厂周边近两年癌症病人比较多，政府是否注意到此问题？答：我想这件事有些片面，我们不能把正常的生老病死都归结到发电厂。李坑（发电厂）有80多人全年排班，从当前每年员工体检情况来看，没有一例是因为垃圾焚烧发电产生的二噁英而引起的癌症。我们在国内同行当中也没有发现因二噁英单项引起的癌症。问：二噁英直接引起的中毒和长期生活在附近的居民得癌症是不同的概念，您说国内当前没有病例，我想知道这个论断是从哪里来的？据不完全统计，从 到现在，居住在垃圾焚烧厂附近的村民死亡登记中，患呼吸系统的癌症的比例是相当高的，这是否是一个偶然或是正常的死亡现象？答：这是严肃的问题。我是从国外的专家和国内同行中，以及经过运营焚烧发电厂工作人员每年体检的结果中得出的。现在垃圾焚烧厂有80多人，她们常年累月和垃圾焚烧及填埋打交道，但经过体检结果来看，没有一例是这种情况，也没有查出如含有血铅或是血液方面的内容。4.如何监测垃圾焚烧厂排放？对烟气实行24小时监控5.问：政府花那么多的钱搞垃圾焚烧，为什么不考虑搞垃圾分类呢？垃圾分类不能解决垃圾处理的全部问题，如果能解决全部问题，日本、德国、美国搞那么多垃圾焚烧厂干什么？最近我老是讲，环卫部门的每个家庭都要做垃圾分类，都要实践垃圾分类。我带头，我在家里就垃圾分类，可是我家里很多东西是分不了类的，如我吃的苹果，苹果皮往哪里仍？超市买的塑料的东西往哪里扔？还是会有垃圾。垃圾分类是减量化的措施，对垃圾处理来讲能够降低垃圾处理的成本，因为量少了处理的成本就少了，可是不能代替垃圾处理。现在很多人都以为，只要垃圾分类就能够解决垃圾处理的问题，有一点乌托邦的色彩。6.问：在中国既然不能全部垃圾分类，所有垃圾都要烧，对设备是否有更高的要求，如何监测垃圾焚烧厂的排放？这几年我跑了很多国家垃圾填埋厂、垃圾焚烧厂，国外尽管是分类比较好，但也是混烧的，我们的垃圾跟她们最大不同是我们的垃圾比较湿一些。我们设备都是国外的，包括监测系统、烟气处理等，都实施在线监测。我要纠正你说的二噁英不能实时监测的话，炉温是能够实时监测的。炉温达不到多少温度就自动提高温度，就是分解二噁英，二噁英在300产生的量比较大，我们要提高炉温，在停留时间中分解消灭二噁英，还有一部分没有消灭就在烟气处理中消灭。我们对烟气是24小时监控的。我们的标准是欧盟的标准，排放是很低很低的，不会对环境造成影响，是能够接受的。垃圾焚烧必须坚持四原则如果因垃圾危机不得不与垃圾焚烧发电共处，就必须像把权力关进笼子一样，给垃圾焚烧发电套上笼头。惟其如此，才能将烧的环境风险控制在最小范围。对垃圾焚烧发电应持以最大限度的审慎。 垃圾焚烧，当务之急不是讨论该不该烧，以及该在哪里烧。当务之急只能是基于社会学视野，基于特殊国情，重点考察垃圾焚烧该怎样烧，即应该在怎样的社会条件下烧、这些条件我们是否已经充分具备。这种态度才是真正对生命负责、对历史负责的态度。 以下四条，是垃圾焚烧发电基础性的社会配套条件。 1.不分拣到位不焚烧 健全的垃圾分类是垃圾焚烧发电的前置条件，是不可超越的历史阶段，这早就是社会共识。现在的问题是垃圾分类需要强大的基础设施，只有政府才有能力提供垃圾分类所需的强大基础设施。不论公众的分类冲动多么强烈，如果没有政府提供的强大基础设施来配合，就绝无落地的可能。 2不财政全额不焚烧 巨大的环境风险注定，把垃圾焚烧发电这种高风险产业交给市场、交给企业去主导，后果极其严重。如果城市垃圾危机确实严重到非烧不可，那么这种事关公共安全的高风险产业，就完全属于公共服务的范畴，就应该主要由城市政府买单，应该属于财政全额保障的公益行业。惟有财政全额保障，不计成本，才可能杜绝偷工减料的行业黑洞。 3不公开透明不焚烧 能否做到垃圾焚烧全程公开透明，也应是决定垃圾焚烧发电是否上马的重要指标。垃圾焚烧发电必须做到向整个社会，特别向作为潜在受害者的所在社区的居民全方位开放，接受整个社会特别是所在社区居民全方位的监督，才能真正取信于人，真正让人放心。 4不公平补偿不焚烧 垃圾焚烧发电不可避免的环境风险，显然要对周边居民的物业带来一定损失，既有损失就该赔偿。利益只能置换，不能被牺牲，无论当事的是多数人还是少数人。这个原则必须是刚性的，否则，借着所谓整体利益、多数人利益，今天被牺牲的可能是她，但明天就可能是你。六.调研结论广州市的垃圾处理现状形势严峻，居民垃圾处理分类意识淡薄，政府部门垃圾处理措施跟不上经济发展以及垃圾增长的步伐，另外垃圾处理产业化商业化部门无法形成专业化科学化的运行机制，如果不采取有效的措施处理日益增加的垃圾。垃圾围城的局面将会出现。垃圾发电在对于广州市处理日益增长的生活垃圾垃圾是比较有前景的。焚烧发电是最有效的垃圾减量化、无害化资源化处理手段，对解决“垃圾围城”这一难题具有积极作用，且符合中国循环经济发展要求，对于促进广州经济发展，减缓供电压力有显著的帮助，垃圾处理发电也正逐渐成为中国大中型城市主要垃圾处理方式。就当前广州市面临如何破解“垃圾围城”的困局，我建议如下： 1、一切项目都要为了人民群众健康为首位考虑，建垃圾焚烧发电厂的目的就是为了变废为宝。千万不要牺牲人民健康作为代价。多年以来，居民对垃圾焚烧发电项目的质疑焦点始终停留在：垃圾焚烧能产生二恶英。而二恶英的确是一种强致癌物。二恶英是当前发现的无意识合成的副产品中毒性最强的化合物，它的毒性相当于氰化钾的1000倍以上。垃圾焚烧产生的废气中,可能含有致癌物质二恶英,如果直接排放到大气中,老百姓将是直接的受害者。根据我调研数据表明，当前中国的垃圾焚烧厂，正在运行的上海江桥垃圾焚烧厂，二恶英排放量为0.038ng-TEQ/Nm3；上海御桥垃圾焚烧厂为0.018；天津双港垃圾焚烧厂为0.038；广州李坑垃圾焚烧厂为0.056；深圳南山垃圾焚烧厂为0.031；中山中心组团垃圾焚烧厂为0.049；江苏太仓垃圾焚烧厂为0.067。上述厂均采用国产化设备，数据均是国家核准的监测单位监测的。因此，我们应对二恶英排放量达到0.1ng-TEQ/Nm3有信心。采用焚烧发电法处理城市垃圾是一举两得，既可处理垃圾，又可发电产生经济效益。可是，焚烧过程的二次污染不可忽视，中国政府都非常重视，结合中国城市生活垃圾低热值、高含水量的特点，制定了十分严格的排放标准。2、兴建生活垃圾焚烧发电项目，一定要进行了环境影响评估。环境影响报告书主要结论是：建设项目采用先进工艺设备以及生产控制技术，在能耗、污染物的产生和排放量以及污染控制措施方面达到国内先进水平。环境影响报告书认为，本项目从控制来源、减少炉内形成、避免炉外低温再合成等三方面入手减少二恶英的产生，本项目建成后所排放的二恶英类的控制效果完全要达到国家生活垃圾焚烧污染控制标准，也要达到欧美标准。中国的垃圾分类3、鼓励民营企业办垃圾焚烧发电厂项目，经过政策支持，鼓励民营企业直接进入垃圾处理领域，促使其由社会公益事业性质的政府行为，逐步转变成为以企业为主体投资经营的市场行为和经济行为，城市垃圾处理产业走上了良性发展轨道。当前，中国城市的垃圾处理设施建设和运行基本上属于两种模式，即“政府建政府营”和“政府建企业营”。前者是完全由政府上项目、出投资、包运行的政府行为，几乎同市场经济脱节。后者由政府负责建设，建成后由企业负责运营。这种模式的不足之处在于，政府仍需要大量的前期资金投入和运营费用补贴。中国的垃圾发电厂均有政府投资，每年都需要投入大量资金。建议由广州市政府出让垃圾处理的经营权、收益权，制订优惠政策，来鼓励民营企业、民间资本在城市垃圾处理产业领域进行投资、建设、经营，让企业成为市场的主体，谁投资谁受益；而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿移交给政府。作为循环经济的一种体现，垃圾发电不但是先进的垃圾处理方式，也会产生巨大的经济效益与“资源效益”。按照预测的垃圾热值，每吨垃圾可发电300千瓦时以上。这样，4吨垃圾的发电量就相当于1吨标准煤的发电量，其经济效益与“资源效益”极为可观。如果相关单位觉得这些都是苦差的话，请相关产业的发展能得到广州市政府的进一步支持，给民营企业来做吧，你给政策，民营企业来投资。在这样的模式中，企业承担了投资、运行的主要角色，而政府的主要职能则只是对企业的建设和运营进行严格监督，以确保其工程质量和处理达标排放，完全避免了任何投资运营风险，节约了巨额财政支出。政府减轻了负担，而企业经济效益又怎样得到保证呢？废物利用，变废为宝，进而产生经济效益，这才是企业投资“垃圾产业”的内在动力。与其它项目相比，尽管城市垃圾处理基础设施的投资回报率较低，回收周期长，但由于其风险小、收益稳定，对投资者来说还是很有吸引力的。垃圾焚烧发电厂建成后，每年能够为广州市政府带来大量的税收。另外，焚烧垃圾产生的灰渣可用于制砖、余热可用于其它作用。无疑，垃圾市场将日渐成为投资者眼中的一块宝藏。对推动中国垃圾处理产业的发展壮大，具有良好的环境效益、经济效益和社会效益。日本的垃圾分类比较细化4、在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下，启动城市生活垃圾分类收集工作是非常必要的。广州市可率先在法规、政策、技术和方法等方面进行探索和总结，并为在全国实行垃圾分类收集创造条件，促进中国城市生活垃圾管理和处理水平的提高。当前发达国家和地区垃圾分类的做法普遍领先中国，生活垃圾在住宅区就能够实现分别投放、分类收集、分别运输和分类处理，从而实现了垃圾的合理收集。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并经过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾是一种资源，只是品质比较低，如果能有效回收利用，不但环保，更能创造效益。以日本为例，基本上每一个家庭都会收到一本指导民众如何对垃圾进行分类的宣传册，小区的垃圾分类容器也区分得非常具体，废旧干电池、纽扣电池、充电电池应该投放到不同的收集箱中。垃圾分类做得较好的还有美国，为了便于民众分类，政府把垃圾桶分成蓝色、绿色等多种，纸类垃圾都放在蓝色桶中，瓶子罐头等则放在绿桶里，其它垃圾放在其它颜色的垃圾桶里。日本的家庭里也有家用分类垃圾箱，人们在家就能够轻易地给垃圾分类，同时，扔垃圾时还要分日子，如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）每周一、三、五扔；报纸、纸板箱等每周二扔；不可燃垃圾，如电池等，每月第四个周一扔。说是在听起来很繁琐，做起来也很不方便，因为中国情况比较特别，现实是拾荒者已经帮垃圾分好类了，当前广州有一支约10多万人的“收买佬”队伍，废品收购站也有6000多个。玻璃、金属、纸张、塑料瓶、废旧家具等比较容易分拣的垃圾，基本都经过这一渠道变卖后进入了循环利用系统。由于当前广州难以对收买佬从业人员和废品收购站以进行有效监管，回收再利用的渠道一直没有得到规范；同时，专门垃圾分类场地的缺乏容易造成环境的再次污染，并存在一定的安全隐患。这些原因直接导致了垃圾分类的不彻底、资源的再利用率低。因此不能够生搬硬套日本的做法，有关部门要多做调研，多方听取老百姓的意见。垃圾箱集中站. 5、要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，经过网络、电视、报纸、电台等媒体，开展以垃圾分类为宣传重点的多种形式活动来宣传垃圾分类的重要性，要从青少年抓起，环境熏陶是提高人们文明素质的重要途径，人能够改变环境，环境也能够影响人、约束人。加强宣传垃圾分类的教育，促使公众参与，提高公民的垃圾分类意识。搞好垃圾分类的宣传，是提高广大