生产经营单位安全生产管理规定.doc

生产经营单位安全生产管理规定252020年4月19日文档仅供参考安全生产管理规定第一章安全生产管理概述第一节 安全生产管理基本概念 一、劳动保护、职业安全卫生、安全生产等基本概念;*保护劳动者在生产过程中的安全和健康*安全生产、劳动保护、职业卫生的统称*为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡、财产损失等生产事故,消除、控制危险有害因素,保障人身安全与健康,设备设施免受损坏,环境免遭破坏的总称二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等基本概念; *造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失的意外事件 *泛指生产系统中可导致事故发生的人、物、管理的缺陷 *系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度 *(GB 18218 )和中解释:长期、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品,且危险物品数量超过临界量的单元。 三、安全、本质安全、安全生产管理等基本概念。 *安全生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害 *本质安全设备设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能 *针对安全问题,运用有效的资源,进行决策、计划、组织、控制等活动,实现人、机、料、环的和谐 ,达到安全生产的目的 第一章安全生产管理概述 第二节 现代安全生产管理理论简介 一、安全生产管理的发展历史;火的利用与灭火 ;工业革命与伤亡事故、职业病;现代工业发展与重大伤亡事故、环境污染事故; 安全管理人员与安全管理部门、安全监督管理机构 ”以人为本”与”持续改进” 职业安全健康管理体系;危险源辨识、风险评价,事故预防与风险管理;危险预警、检测与应急救援体系 二、安全生产管理的原理与原则; 1.系统原理与原则:安全生产管理是生产管理的子系统,全员、全面、全过程;动态发展管理,整体规划、分级管理(整分合),闭环管理,(信息)反馈原则 2.以人为本原理与原则:人是管理的主体,又是管理的客体;人是管理系统动力(物质、精神、信息)的基本动力,单位和个人的能级,激发人内在潜力的激励原则 3.预防原理与原则:预防为主原理;事故的随机和难以预测的偶然损失原则,多因素互为因果关系原则,3E原则(工程技术、教育对策、法制对策)及本质安全化原则 4.强制原理与原则:绝对服从的强制原理;生产和其它工作服从安全的安全第一原则,为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中守法和执法进行监督的原则 三、系统安全理论; *在事故致因理论方面,改变了只注重人的不安全行为而忽略了物的不安全状态的观念,改进物的可靠性,来避免事故; * 事物都潜伏着危险因素,一般说的安全、危险是主观判断; * 危险源不可能根除,但能够减少现有危险源的危险性;* 人的认识有限,不可能认识所有危险源和风险,且危险是动态的、变化的发展的,目标是控制危险源和风险,把事故概率降到最低,控制、降低伤害和损失; 安全管理四、事故预防原理与基本原则。 *事故预防:采用技术和管理手段,使事故尽量不发生; *事故控制:经过技术和管理手段,使事故的严重度和后果尽可能减小; *安全技术对策着重解决物的不安全状态; *安全教育对策和安全管理对策着眼于人的不安全行为; 第一章安全生产管理概述 第三节 中国安全生产管理方针 一、中国安全生产工作现状; 中国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善;形成了四级安全监督、监察管理体系;安全检测、监测仪器、设备技术有所提高;引入了”以人为本”、”持续改进”理念,推进职业安全健康管理体系总的有改进、有提高,但依然水平低、事故多、管理差。安全管理 二、中国安全生产管理方针及其含义。把”安全第一,预防为主”规定为中国安全生产工作的基本方针。 * ”安全第一”,就是以人为本,实行”安全优先”的原则,确保安全的前提下,努力实现生产的其它目标。 *”预防为主”,主要不是在事故后去抢救、调查、处理分析,而是事前研究事故的规律和特点,预防事故发生、将其消灭在萌芽中 第二章 生产经营单位的安全生产管理 第一节 安全生产责任制 一、生产经营单位建立安全生产责任制的必要性;安全生产责任制体现了”安全第一,预防为主”和”管生产必须管安全”的原则;体现了”纵向到人”从最高管理者到基层员工和”横向到边”各职能部门,在职业安全健康方面的安全生产责任,用制度的形式明确安全管理的规定。企业有很多规章制度,从”安全是生产的保证”的角度,”安全生产责任制”是企业”岗位责任制”和经济责任制度的重要组成部分 二、生产经营单位建立安全生产责任制需达到的要求; 1.符合国家的法律法规、方针政策,并适时修订。2.与生产经营单位的管理体制协调一致。3.结合本单位的实际,可操作,防止形式主义。4.要有专门的机构和人员保障落实。5.同时建立监督、检查制度,特别要发挥员工的监督作用 三、生产经营单位安全生产责任制的内容。1.主要负责人对安全生产工作全面负责2.其它负责人在各自职责范围内,协助主要负责人3.职能部门负责人及人员,做好组织及落实等本职工作4.班组长的工作是关键。负责班组的安全生产管理,带头遵守和督促员工遵守安全规章制度和操作规程,切实做到”三不违”5.岗位工人,接受安全生产教育和培训,遵守安全生存规章制度和操作规程,是本岗位直接责任人(特种作业按规定)第二章 生产经营单位的安全生产管理 第二节生产经营单位安全生产管理组织保障 一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求; 设置机构和工作职责二、生产经营单位安全生产管理人员的设置要求。 根据危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定人员配置 *矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存300人以上 300人以下第二章 生产经营单位的安全生产管理 第三节 安全生产投入 一、对安全生产投入的基本要求;适当资金用于改进条件,对资金不足导致的后果承担责任;防火、通风、设备、仪器、劳动防护用品、安全教育、培训,其它预防及应急等二、编制安全技术措施计划的基本原则 无论是行业还是危险(有害)因素,主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素,提高本质安全。要掌握”编制”原则 1.必要性和可行性的原则 2.利用现有设备装置挖掘潜力,讲究实效勤俭节约的原则3. 按影响大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排的原则4.领导和群众相结合的原则 三、编制安全技术措施计划的方法。无论是用PDCA的方法还是用5w1H的方法,安全技术措施计划的关键是落实实施和验收。1.与生产计划同时编制;与”三同时”、”技术改造”同时编制2.内容、目的、实施部门、配合部门、计划完成时间、经费、编制、审批、下发3.验收 第二章 生产经营单位的安全生产管理 第四节 安全生产教育培训 一、生产经营单位安全生产教育培训的要求;依据:(监管人字 123号)和(安监管字 124号) 都作出了具体规定二、安全生产教育培训的对象和内容; 1.主要负责人:安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准,安全管理基本知识、安全技术,重大事故管理、防范,应急救援措施及预案编制(主要负责人48 小时、再培训16小时)(其它负责人24小时、8小时)2.安全管理人员:安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准,安全管理基本知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识,工伤保险政策、法律法规,伤亡事故和职业病统计、报告、调查、处理,事故现场勘验技术,重大事故管理、防范,应急救援措施及预案编制 (48 小时、再培训16小时,其它管理人员24小时、8小时) 3.新从业人员:安全生产基本知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素事故应急措施、有关事故案例,操作规程、生产设备、安全装置、防护用品正确使用方法等”三级安全教育”。 (一般人员24小时、危险性较大岗位 48 小时) 4.调整岗位或重新上岗人员: 一般说的”换岗”和 ”复岗” 人员的再培训5.特种作业人员:上岗前安全技术和操作技能的培训,考试合格、获得证书后方可上岗。”特种作业”的范围;操作考核及复审的周期、内容 三、安全生产教育培训的形式和方法。可采用讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多种方法;以及班前(后)会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、标语标志等多种灵活形式开展安全教育培训第二章 生产经营单位的安全生产管理 第五节 建设项目”三同时” 一、建设项目”三同时”的法律依据; 、以及原劳动部颁布的(3号令)、(10号令)、(11号令) 二、建设项目”三同时”的定义和内容。* ”三同时”定义:* ”三同时”内容:”可行性研究报告”及”劳动安全卫生预评价报告”、初步设计及”劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、竣工验收报告及”验收评价报告”、验收审批第二章 生产经营单位的安全生产管理 第六节 安全生产检查安全生产检查的类型及内容;类型:定期检查、日常检查、专业检查、综合检查内容:硬件设备设施、安全仪器仪表、安全保护装置、安全救护防护设施及用品、通风除尘设备设施、作业现场;软件管理体系、规章制度、检测报告、统计资料二、安全生产检查的方法及工作程序。 *方法:常规(传统)检查、检查表、仪器设备检查、体系审核*程序:检查准备、检查实施、分析判断、处理”隐患整改书”、”不符合报告”、复查确认(关闭) *”分级” 第二章 生产经营单位的安全生产管理 第七节 特种设备安全管理 一、 特种设备的范围;需了解略二、特种设备的使用、检测等安全管理规定。设计、制造、安装、维修、改造略 *使用:使用前注册登记,使用中制定并执行相关规章制度技术档案管理、操作规程、常规检查、维护保养、定期检验、应急措施、报废处理 *检测:定期向当地监督检验机构申请检验(设备及安全装置),及时更换安全检验报告中的有关内容,安全检验合格标志超过有效期的禁止使用 第二章 生产经营单位的安全生产管理 第八节 劳动防护用品管理 一、劳动防护用品的分类; 按防护部位分:头部、面部、手部、脚部用品等 按用途分:防坠落用品、防触电、防机械外伤、防酸碱、防尘、防毒、防噪声、防辐射等用品二、劳动防护用品的选用原则及发放要求; 选用依据:(GB 116511989)选用原则:根据国家、行业、地方标准;根据作业环境、劳动强度、有毒有害因素的情况;安全、舒适、方便、美观发放依据:根据(国经贸安全 189号)规定的116个典型工种的配备标准发放发放要求:免费提供;特种防护用品需到定点或生产单位购买有”三证”(许可证、合格证、鉴定证)的产品;安全管理部门验收检查;员工会检查、使用、保养;及时更换、报废;档案三、劳动防护用品的正确使用方法。 *使用前外观检查,有无缺陷损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害因素的防护效能;*在性能范围内、不得超限使用;*未经国家指定、监测认可的和检测达不到标准的不得使用;不能随便代替、更不能以次充好;*严格按照正确使用;第二章 生产经营单位的安全生产管理 第九节 工伤保险 一、工伤保险的概念与基本原则;概念:国家经过立法手段保证实施的,对在工作过程中遭受人身伤害(含职业病)的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度原则:强制实施的原则;无责任赔偿原则;个人不缴费原则;损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则 二、享受工伤保险待遇的资格和待遇给付;*区分”工伤”、”视同工伤”和不得认定为”工伤”*待遇:医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金(每一项都有具体标准)三、工伤保险的实施范围; 范围: 用人单位中国境内各种所有制类型的企业、有雇工的个体工商户。 职工(雇工)与企业(用人单位)形成劳动关系,包括事实劳动关系的劳动者 由用人单位缴纳工伤保险费 机关、事业单位、社会团体另规定四、工伤保险与工伤事故预防的关系。 1.促进工伤预防和职业康复 2.保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防 3.差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制 4.实行安全生产奖励机制 5.工伤保险机构开展事故预防的教育、宣传、咨询 第三章安全评价 第一节 安全评价的分类 一、安全评价的分类;1.预评价2.验收评价3.现状综合评价4.专项安全评价二、安全预评价的概念及内容;概念:项目建设前,根据可研报告内容,应用安全评价的原理和方法分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出安全技术设计和安全管理的建议内容:危险、有害因素辨识;危险度评价;安全对策措施及建议 三、安全验收评价的概念及内容;运用系统安全工程原理和方法,在项目建成试生产正常运行后,正式投产前进行的一种检查性安全评价 对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察,查找投产后可能存在的危险、有害因素,提出安全技术调整方案和安全管理对策四、现状安全评价的概念及内容;根据有关法规的规定或安全、健康、环境保护管理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况综合的安全评价 收集有关信息资料、进行危险辨识、量化安全状况参数;对可能的重大事故隐患进行事故模拟、预测影响范围、分析最大损失及事故概率;提出整改措施建议;出评价报告五、专项安全评价的概念及内容。概念:针对一项活动或场所,针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺、生产装置存在的危险和有害因素进行的专项安全评价。辨识危险、有害因素,评价风险等级,提出安全对策措施及建议危险化学品评价属于专项评价第三章安全评价 第二节 安全评价的程序 一、安全评价的一般程序; 准备阶段危险、有害因素辨识与分析定性、定量评价提出安全对策措施形成安全评价结论与建议编制安全评价报告二、安全评价的主要内容。 现场勘察、明确评价对象、范围,收集相关法律法规、标准等资料,收集工程项目有关资料;进行危险、有害因素辨识与分析,确定其存在的部位、方式及事故发生的可能性、途径及变化的规律;划分评价单元,选择评价方法,对事故可能性、严重度进行定性、定量评价;提出消除、削弱危害的技术、管理措施以及应急预案的建议; 第三章安全评价第三节 危险、有害因素辨识和评价单元的划分一、危险、有害因素分类及辨识方法; 分类:(GB/138611992)按导致事故的直接原因分类,分为”物理性危险、有害因素”等6大类37小类;(GB 64411986)分为”物体打击”等20类辨识方法:1.直观经验分析法:对照经验法;类比法;2.系统安全分析法:危险源辨识的过程实际上就是系统安全分析的过程,因此,要全面有序,防止遗漏(平面图、流程、管理)二、安全评价单元的划分原则与方法。 按流程:工艺流、生产流、物流、人流1.以危险、有害因素的类别为主划分2.以装置和物质特征划分 (P57)第三章安全评价 第四节 安全评价方法 一、安全评价方法的分类;1.按评价结果的量化程度分类:定性评价法;定量评价法 2.推理过程分类法: 3. 按安全评价要达到的目的:事故致因因素安评法;危险性分级安评法;事故后果安评法 其它二、常见安全评价的方法。安全检查表方法(SCA);危险指数方法(RR);预先危险分析方法(PHA) ;故障假设分析方法(WI);危险和可操作性研究(HAZOP);故障类型和影响分析(FMEA);故障树分析(FTA);事件树分析(ETA);作业条件危险性评价法(LEC);定量风险评价法(QRA)第三章安全评价 第五节 安全评价报告 一、安全评价报告的主要内容 概述(评价依据、建设单位情况、工程项目情况);生产工艺简介;评价方法简介和评价单元确定;定性、定量评价及结果分析;安全对策措施及建议;安全评价结论二、安全评价报告的格式。 封面;评价资质证书影印件;著录项;目录;编制说明;前言;正文;附件;附录 第四章重大危险源辨识与监控 第一节重大危险源的基础知识及辨识标准一、重大危险源的基础知识; 第九十六条规定,重大危险源是指:长期地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施) 中国国家标准(GB 18218 )也有类似的阐述二、重大危险源的辨识标准和方法。依据 (GB 122681990),用GB 18218 标准对生产场所和贮存区的危险物品特性及临界量进行辨识和计算。爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质的有关数据和计算公式第四章重大危险源辨识与监控 第二节 重大危险源的评价与监控 一、重大危险源的评价方法;采用提出的评价方法(P8085)二、重大危险源的监控措施。 国家安全 监督管理部门对重大危险源实施宏观的监控与管理;生产经营单位应用系统论、控制论、信息论的原理和方法,采用自动检测与传感技术、计算机仿真和计算机通信等高科技技术对危险源进行实时监控,及时发出预警信息或应急控制指令,把事故隐患消灭在萌芽状态。