城市轨道交通工程质量安全管理培训之法规政策解读与交流.pptx

内内 容容 提提 纲纲&安全质量管理暂行办法安全质量管理暂行办法(建质建质20105号号)&周边环境调查指南周边环境调查指南(建质建质201256号号)&质量安全检查指南质量安全检查指南(试行试行)(建质建质201268号号)一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注三、目前质量安全管理工作正在逐步加强三、目前质量安全管理工作正在逐步加强四、当前质量安全管理主要存在问题四、当前质量安全管理主要存在问题城市轨道交通工程质量安全管理现状城市轨道交通工程质量安全管理现状第一部分第一部分一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段p截至截至20132013年年1010月底，全国月底，全国1717个城市共建成个城市共建成6767条轨道交通条轨道交通线路，总里程约线路，总里程约20602060公里，比公里，比20122012年增加约年增加约200200公里。公里。p全国共有全国共有2626个城市的个城市的7373条、约条、约19111911公里线路正在建设，公里线路正在建设，比比20122012年增加年增加268268公里。公里。p国务院已批准国务院已批准3636个城市的轨道交通近期建设规划个城市的轨道交通近期建设规划,共共197197条线路条线路,约约53735373公里公里,总投资近总投资近2.652.65万亿元。万亿元。20112011、20122012年年有关部门批复可研有关部门批复可研500500公里左右，未来几年的年均建成里程公里左右，未来几年的年均建成里程可能达到可能达到500500公里以上。公里以上。一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段在在发发展展政政策策方方面面，国国家家“十十二二五五”规规划划纲纲要要提提出出，在在未未来来五五年年重重点点建建设设北北京京、上上海海、广广州州、深深圳圳等等城城市市轨轨道道交交通通网网络络化化系系统统，建建成成天天津津、重重庆庆、沈沈阳阳、长长春春、武武汉汉、西西安安、杭杭州州、福福州州、南南昌昌、昆昆明明等等城城市市轨轨道道交交通通主主骨骨架架，规规划划建建设设合合肥肥、贵贵阳阳、石石家家庄庄、太太原原、济济南南、乌乌鲁鲁木木齐齐等等城城市轨道交通骨干线路。市轨道交通骨干线路。国内外城市轨道交通建设里程对比国内外城市轨道交通建设里程对比一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注环境复杂环境复杂技术复杂技术复杂管理复杂管理复杂易发易发易发易发事故事故事故事故环境复杂环境复杂技术复杂技术复杂管理复杂管理复杂地质环境、周边环境、自然环境、社会环境地质环境、周边环境、自然环境、社会环境深基坑、大断面、工法多、工序多、高新技术多深基坑、大断面、工法多、工序多、高新技术多单位多、专业多、环节多、接口多、交叉作业多单位多、专业多、环节多、接口多、交叉作业多二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注一般事故频发，重大事故时有发生一般事故频发，重大事故时有发生p特别是多发生影响周边环境的工程事故，经济损失和社特别是多发生影响周边环境的工程事故，经济损失和社会负面影响严重；会负面影响严重；p 有关事故引起了国务院的高度重视；有关事故引起了国务院的高度重视；p 社会、媒体高度关注，地铁工程安全成为公众舆论的关社会、媒体高度关注，地铁工程安全成为公众舆论的关注焦点。注焦点。事故时间事故时间事故地点事故地点事故类型事故类型伤亡及直接经济损失伤亡及直接经济损失2003-7-1上海地铁上海地铁4号线号线坍塌坍塌地地面面塌塌陷陷及及建建（构构）物物倾倾斜斜、倒倒塌塌，直直接经济损失数亿元。接经济损失数亿元。2003-4-1广州地铁广州地铁3号线号线坍塌坍塌车车站站地地下下连连续续墙墙围围护护结结构构突突然然塌塌方方，造造成成车车站站北北侧侧周周边边地地表表急急剧剧沉沉降降，附附近近民民房受到影响居民撤离，无人员伤亡。房受到影响居民撤离，无人员伤亡。2006-1-4北京地铁北京地铁10号线号线坍塌坍塌三三环环路路南南向向北北向向部部分分主主辅辅路路塌塌陷陷，造造成成了万余人绕行或步行上班。了万余人绕行或步行上班。2007-3-28北京地铁北京地铁10号线号线坍塌坍塌6名名施施工工工工人人被被埋埋身身亡亡，并并在在地地面面形形成成面面积约积约20m2、深约、深约7m的塌坑。的塌坑。2007-5-28南京地铁南京地铁2号线号线滑坡滑坡车车站站基基坑坑内内约约500立立方方米米土土方方滑滑坡坡，造造成成2人失踪和两根钢支撑移位。人失踪和两根钢支撑移位。2008-4-1深圳地铁深圳地铁3号线号线坍塌坍塌3人被埋死亡、人被埋死亡、2人受伤。人受伤。2008-11-15杭州地铁杭州地铁1号线号线坍塌坍塌21人人死死亡亡、24人人受受伤伤（其其中中4人人重重伤伤），直接经济损失约直接经济损失约4961万元。万元。2009-5-15广州地铁广州地铁3号线号线中毒中毒3人中毒死亡，人中毒死亡，2人送医院。人送医院。2010-7-14北京地铁北京地铁M15号线号线物体打击物体打击2人被砸死亡、人被砸死亡、8人受伤。人受伤。二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注二、工程的质量安全受到社会各界高度关注今今年年以以来来，城城市市轨轨道道交交通通工工程程质质量量安安全全事事故故有有所所反反弹弹。2013年年1月月至至10月月，全全国国城城市市轨轨道道交交通通工工程程质质量量安安全全事事故故10起起，死死亡亡18人人，与与2012年年同同期期相相比比，事事故故起起数数和和死死亡亡人数分别增加人数分别增加43%和和125%。其中：。其中：5月月6日，西安地铁日，西安地铁3号线工程隧道塌方事故死亡号线工程隧道塌方事故死亡5人；人；1月月28日日，广广州州地地铁铁8号号线线工工程程地地面面塌塌陷陷，造造成成周周边边多多处处房房屋倒塌，社会影响较大。屋倒塌，社会影响较大。三、目前质量安全管理工作正在逐步加强三、目前质量安全管理工作正在逐步加强（一）（一）国务院、政府有关主管部门高度重视国务院、政府有关主管部门高度重视p 两年一度的全国城市轨道交通工程质量安全执法大检两年一度的全国城市轨道交通工程质量安全执法大检查。查。p 一年一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安一年一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安全工作经验交流大会。全工作经验交流大会。p成立了城市轨道交通工程质量安全专家委员会。成立了城市轨道交通工程质量安全专家委员会。三、目前质量安全管理工作正在逐步加强三、目前质量安全管理工作正在逐步加强（二）（二）相关质量安全和风险管理法律法规基本相关质量安全和风险管理法律法规基本形成，技术标准逐步完善。形成，技术标准逐步完善。p 地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成p 地铁工程安全监督管理体制机制基本建立地铁工程安全监督管理体制机制基本建立p 地铁工程安全质量控制标准日趋成熟地铁工程安全质量控制标准日趋成熟p 地铁工程安全质量管理经验的积累更加丰富地铁工程安全质量管理经验的积累更加丰富(一一)项目建设工期紧张项目建设工期紧张(二二)在建工程资金压力较大在建工程资金压力较大(三三)专业技术力量总体不足专业技术力量总体不足(四四)相关法规文件、标准规范有待进一步健全相关法规文件、标准规范有待进一步健全(五五)工程安全质量制度措施落实有待进一步加强工程安全质量制度措施落实有待进一步加强四、当前质量安全管理主要存在问题四、当前质量安全管理主要存在问题安全质量管理暂行办法安全质量管理暂行办法(建质建质20105号号)一、一、制定背景制定背景二、几项关键制度二、几项关键制度三、责任体系三、责任体系四、其他重要规定四、其他重要规定第二部分第二部分一、制定背景一、制定背景1、必要性、必要性u城城市市轨轨道道交交通通在在我我国国已已经经发发展展成成为为具具有有相相当当规规模模的的新新兴行业，亟需加强监管。兴行业，亟需加强监管。u针针对对城城市市轨轨道道交交通通工工程程的的法法律律、法法规规、规规范范、标标准准尚尚不不健健全全，多多沿沿用用铁铁道道工工程程、建建筑筑工工程程的的管管理理制制度度和和技技术标准，适用性不能满足工程建设需要。术标准，适用性不能满足工程建设需要。u各地管理经验不足亟须国家层面的政策性指导。各地管理经验不足亟须国家层面的政策性指导。u一一些些地地方方城城市市轨轨道道交交通通工工程程管管理理状状况况以以及及事事故故多多发发的的形势亟待改变和控制，必须进一步强化管理。形势亟待改变和控制，必须进一步强化管理。一、制定背景一、制定背景2、制定指导思想、制定指导思想u进进一一步步健健全全和和明明确确各各方方责责任任，在在权权责责一一致致的的基基础础上上充充分分发挥各方积极性和能动性。发挥各方积极性和能动性。u强化前期工作、过程监控和事后处置，形成管理闭环。强化前期工作、过程监控和事后处置，形成管理闭环。u针针对对地地铁铁工工程程的的特特点点，根根据据地地铁铁工工程程建建设设的的特特殊殊性性，建建立立有有针针对对性性的的制制度度体体系系、责责任任监监督督和和追追究究机机制制，确确保保责责任任落实到位。落实到位。u注重实效性、可操作性和引领性。注重实效性、可操作性和引领性。一、制定背景一、制定背景3、制定原则、制定原则u以以2法法3条条例例上上位位法法为为依依据据，结结合合城城市市轨轨道道交交通通工工程程的的现现状状、特特点点及及趋趋势势，强强化化、健健全全制制度度体体系系，并并注注重重与与相相关关法法律律法法规规的的衔衔接接。原原则则上上一一般般性性内内容容不不再再重重复复、重重要且对轨道交通工程仍能起关键作用的适当纳入。要且对轨道交通工程仍能起关键作用的适当纳入。u将将各各地地在在地地铁铁建建设设过过程程中中形形成成的的成成熟熟、共共性性的的管管理理经经验，好的制度，进行总结提炼，固化到办法中。验，好的制度，进行总结提炼，固化到办法中。u坚坚持持事事前前许许可可和和事事后后监监管管相相结结合合，政政府府监监管管、企企业业自自律和中介评估相结合的原则。律和中介评估相结合的原则。u制制定定过过程程：2009年年3月月启启动动，组组建建项项目目组组；项项目目组组根根据据分分工工，历历经经多多次次调调研研、座座谈谈、专专题题论论证证、专专家家咨咨询询、总结编制、征求意见、部里各司审查等多环节。总结编制、征求意见、部里各司审查等多环节。u项项目目组组：由由住住建建部部质质量量安安全全监监管管司司主主持持，牵牵头头来来自自北北京京、上上海海、广广东东等等地地政政府府监监管管部部门门、建建设设单单位位、勘勘察察设设计计单单位位、施施工工单单位位、监监理理单单位位、科科研研高高校校等等方方面面的的近近20名知名专家，集中研编完成。名知名专家，集中研编完成。u完成时间：完成时间：2010年年1月月8日正式颁发。日正式颁发。一、制定背景一、制定背景4、制定基本情况、制定基本情况二、几项关键制度二、几项关键制度 1.2.第三方监测第三方监测3.工期及造价的控制工期及造价的控制4.周边环境保护周边环境保护 安全风险评估安全风险评估 5.6.7.施工关键节点条件验收施工关键节点条件验收应急管理应急管理专家论证专家论证二、几项关键二、几项关键制度制度 周边环境保护周边环境保护1.必要性、可行性必要性、可行性中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第第三三十十九九条条 -施施工工现现场场对对毗毗邻邻的的建建筑筑物物、构构筑筑物物和和特特殊殊作作业业环环境境可可能能造造成成损损害害的的，建建筑筑施施工工企企业业应应当当采采取取安安全防护措施。全防护措施。第第四四十十条条建建设设单单位位应应当当向向建建筑筑施施工工企企业业提提供供与与施施工工现现场场相相关关的的地地下下管管线线资资料料，建建筑筑施施工工企企业业应应当当采采取取措措施施加加以以保保护。护。二、几项关键制度二、几项关键制度某城市地铁事故类型分析某城市地铁事故类型分析1.必要性、可行性必要性、可行性周边环境保护周边环境保护1.必要性、可行性必要性、可行性工工程程建建设设与与工工程程周周边边环环境境存存在在相相互互影影响响。周周边边环环境境既既是是工程安全的风险源，又是工程建设的承险体。工程安全的风险源，又是工程建设的承险体。不不论论从从保保证证工工程程建建设设的的安安全全、质质量量、进进度度、造造价价，还还是是从从确确保保工工程程周周边边环环境境安安全全与与正正常常使使用用，以以及及维维护护社社会会稳稳定定考虑，工程建设期对周边环境进行保护都十分必要。考虑，工程建设期对周边环境进行保护都十分必要。周周边边环环境境保保护护已已有有基基本本的的法法律律法法规规和和工工程程技技术术保保障障如如建筑法建筑法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等。等。二、几项关键制度二、几项关键制度周边环境保护周边环境保护二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施-环境调查环境调查第七条第七条建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供建设单位应当向设计、施工、监理、监测等单位提供气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现气象水文和地形地貌资料，工程地质和水文地质资料，施工现场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、场及毗邻区域内的建筑物和构筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。道路、轨道交通设施等（以下简称工程周边环境）资料。主要引自主要引自建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第六条和第六条和建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第第九条。九条。关于关于“保证资料的真实、准确、完整保证资料的真实、准确、完整”问题的讨论问题的讨论工程周边环境现状是设计、施工等单位所必须掌握的基础资料，是工程设计和施工程周边环境现状是设计、施工等单位所必须掌握的基础资料，是工程设计和施工实施风险控制的关键因素。工实施风险控制的关键因素。周边环境的类型比较多，分布和资料来源多样周边环境的类型比较多，分布和资料来源多样、加之历史久远，产权或管理单位、加之历史久远，产权或管理单位多，难以摸查清楚。目前一些城市多采取委托调查的方式。多，难以摸查清楚。目前一些城市多采取委托调查的方式。已出台的已出台的城市轨道交通工程周边环境调查指南城市轨道交通工程周边环境调查指南(建质建质201256号号)。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施避让重要环境避让重要环境第八条第八条工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工工程周边环境严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽可能予以避让。方案时尽可能予以避让。城市轨道交通为线状工程，沿线穿越各种不同类型的周边环城市轨道交通为线状工程，沿线穿越各种不同类型的周边环境，有的周边环境严重影响工程实施，有的周边环境可能会因境，有的周边环境严重影响工程实施，有的周边环境可能会因工程施工造成其严重损害，有的周边环境比较重要、不允许临工程施工造成其严重损害，有的周边环境比较重要、不允许临近施工近施工(如文物古建等如文物古建等)。因此，要求建设单位在确定线位站位方案时尽可能避让，以因此，要求建设单位在确定线位站位方案时尽可能避让，以规避重大环境影响风险和工程实施风险。规避重大环境影响风险和工程实施风险。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施拆改移与现状评估拆改移与现状评估第八条第八条 无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，无法避让且因条件所限不能进行拆除、迁移的，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，建设单位应当根据设计要求和工程实际，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等单位。该条款含两层意思：第一层是强调拆改移，要求对实在无法避让，却又该条款含两层意思：第一层是强调拆改移，要求对实在无法避让，却又存在较高风险的周边环境尽量拆除迁移，并履行相应审批管理程序。存在较高风险的周边环境尽量拆除迁移，并履行相应审批管理程序。第二层是设定了现状检测评估制度，对确实因条件所限不能拆除迁移的，第二层是设定了现状检测评估制度，对确实因条件所限不能拆除迁移的，要进行现状检测评估要进行现状检测评估(包括工前评估、工中评估、工后评估等包括工前评估、工中评估、工后评估等)，以便掌握，以便掌握环境现状安全性、制定合理可行的专项保护和风险监控措施，最大程度地环境现状安全性、制定合理可行的专项保护和风险监控措施，最大程度地降低工程施工对环境的不良影响。一般委托第三方单位完成。降低工程施工对环境的不良影响。一般委托第三方单位完成。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施环境保护专项设计环境保护专项设计第二十四条第二十四条 设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计单位提交的设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计深度要求，并应根据工程周边环境的现状评估报告提出设计处理措施，必要时进行专项设计。设计处理措施，必要时进行专项设计。施工图设计应当包括施工图设计应当包括工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。工程及其周边环境的监测要求和监测控制标准等内容。本条是强调设计对风险的应对方案或措施。要求设计单位应根据环境本条是强调设计对风险的应对方案或措施。要求设计单位应根据环境现状评估报告，在设计文件、图纸中明确针对性的设计处理措施，其中现状评估报告，在设计文件、图纸中明确针对性的设计处理措施，其中对风险大，需要设计重点考虑的周边环境，要进行专门的保护性设计。对风险大，需要设计重点考虑的周边环境，要进行专门的保护性设计。该条还强调对工程和周边环境监测控制要求和监测控制标准必须体现该条还强调对工程和周边环境监测控制要求和监测控制标准必须体现到设计文件中。到设计文件中。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施-环境核查环境核查第三十六条第三十六条施工单位应当对工程施工单位应当对工程周边环境进行核查周边环境进行核查。工。工程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单程周边环境现状与建设单位提供的资料不一致的，建设单位应当组织有关单位及时补充完善。位应当组织有关单位及时补充完善。环境调查宜分阶段进行，以满足工程建设相应阶段的要求。其中周边环境施工核环境调查宜分阶段进行，以满足工程建设相应阶段的要求。其中周边环境施工核查，是周边环境调查的重要阶段和内容。查，是周边环境调查的重要阶段和内容。勘察设计阶段通过环境调查工作能基本掌握绝大部分周边环境状况，由于环境类勘察设计阶段通过环境调查工作能基本掌握绝大部分周边环境状况，由于环境类型多样复杂、难以全面有效掌握，以及设计完成后需要较长一段时间才能施工可能型多样复杂、难以全面有效掌握，以及设计完成后需要较长一段时间才能施工可能导致有些周边环境发生变化。施工单位作为工程实施和环境风险保护控制的主体，导致有些周边环境发生变化。施工单位作为工程实施和环境风险保护控制的主体，有义务在施工过程中核实有关环境资料或进行必要的补充探查工作，不仅能使环境有义务在施工过程中核实有关环境资料或进行必要的补充探查工作，不仅能使环境资料真实、准确、完整，同时针对核查出的新环境条件（如地下管线、空洞等），资料真实、准确、完整，同时针对核查出的新环境条件（如地下管线、空洞等），能够及时反馈建设单位、设计单位，变更设计和调整施工措施，有利于确保工程及能够及时反馈建设单位、设计单位，变更设计和调整施工措施，有利于确保工程及其周边环境安全。其周边环境安全。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施专项施工方案专项施工方案 第三十七条第三十七条施工单位应当按照有关规定对危险性较大分施工单位应当按照有关规定对危险性较大分部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部部分项工程（含可能对工程周边环境造成严重损害的分部分项工程）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性分项工程）编制专项施工方案。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应当组织专家论证。较大分部分项工程专项施工方案应当组织专家论证。本条是对本条是对建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十六条、第二十六条、危险性较大危险性较大的分部分项工程安全管理办法的分部分项工程安全管理办法(建质建质200987号号)的落实和延伸。的落实和延伸。对城市轨道交通工程而言，危险性较大的分部分项工程不仅包括工程对城市轨道交通工程而言，危险性较大的分部分项工程不仅包括工程自身风险较大的各类分部分项工程，还包括周边环境条件复杂、环境影自身风险较大的各类分部分项工程，还包括周边环境条件复杂、环境影响风险大，工程施工可能造成周边环境严重损害的一些分部分项工程，响风险大，工程施工可能造成周边环境严重损害的一些分部分项工程，如下穿既有建筑物、穿越地下管线的暗挖、盾构工程、盾构端头加固工如下穿既有建筑物、穿越地下管线的暗挖、盾构工程、盾构端头加固工程，紧邻周边高大建筑物的明挖基坑工程等。程，紧邻周边高大建筑物的明挖基坑工程等。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护第十七条第十七条建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位建设单位应当在施工前组织地下管线产权单位或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，或管理单位向施工单位进行现场交底，并形成文字记录，由各方签字并盖章。由各方签字并盖章。地下管线是影响城市轨道交通工程建设及安全质量的主要环境风险因地下管线是影响城市轨道交通工程建设及安全质量的主要环境风险因素，地下管线渗漏、破坏进而引发断水、断电、基坑坍塌等屡有发生、素，地下管线渗漏、破坏进而引发断水、断电、基坑坍塌等屡有发生、严重损害了公众利益，加强对地下管线的保护十分必要和重要。严重损害了公众利益，加强对地下管线的保护十分必要和重要。根据各地经验，明确建设单位组织地下管线的现场交底，并形成签认根据各地经验，明确建设单位组织地下管线的现场交底，并形成签认等记录，对落实相关方责任、有效避免地下管线事故，能起到积极作用。等记录，对落实相关方责任、有效避免地下管线事故，能起到积极作用。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施管线交底管线交底2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施施工期专门保护施工期专门保护第三十九条第三十九条施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本及地下构筑物等，在施工前将地下管线、地下构筑物等基本情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作情况、相应保护及应急措施等向施工作业班组和作业人员作详细说明，并在现场设置明显标识。详细说明，并在现场设置明显标识。本条是对本条是对建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第二十七条、第二十八条、第第二十七条、第二十八条、第三十条的落实和细化。三十条的落实和细化。地下管线、构筑物等是城市重要的地下市政基础设施，由于违章施工、地下管线、构筑物等是城市重要的地下市政基础设施，由于违章施工、无专人保护等原因，地铁施工中地下管线等屡遭破坏的事故时有发生，以无专人保护等原因，地铁施工中地下管线等屡遭破坏的事故时有发生，以致造成断水、断电或因地下管线（排水管等）渗漏造成基坑、隧道坍塌等致造成断水、断电或因地下管线（排水管等）渗漏造成基坑、隧道坍塌等事故，不仅影响公共安全，而且影响工程安全和顺利实施。因此根据各地事故，不仅影响公共安全，而且影响工程安全和顺利实施。因此根据各地经验，要求施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物、经验，要求施工单位应当指定专人保护施工现场地下管线及地下构筑物、进行专项安全技术交底等，可极大地保证其安全。进行专项安全技术交底等，可极大地保证其安全。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护2.周边环境保护的措施周边环境保护的措施专门监测与巡视专门监测与巡视第四十条第四十条施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周施工单位应当对工程支护结构、围岩以及工程周边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、边环境等进行施工监测、安全巡视和综合分析，及时向设计、监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知监理单位反馈监测数据和巡视信息。发现异常时，及时通知建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。建设、设计、监理等单位，并采取应对措施。施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，施工单位应当按照设计要求和工程实际编制施工监测方案，并经监理单位审查后实施。并经监理单位审查后实施。施工单位自身的监控量测，包括对周边环境的监测、巡视是施工工序施工单位自身的监控量测，包括对周边环境的监测、巡视是施工工序的重要组成部分，是开展信息化施工的基础工作。的重要组成部分，是开展信息化施工的基础工作。加强对周边环境的监测、巡视和风险分析等，是第三方监测的根本性加强对周边环境的监测、巡视和风险分析等，是第三方监测的根本性工作，本办法设立了专门制度工作，本办法设立了专门制度(参见后述参见后述)。二、几项关键制度二、几项关键制度 周边环境保护周边环境保护1、安全风险评估的内涵安全风险评估的内涵n 风风险险评评估估是是专专门门从从安安全全风风险险角角度度，应应用用安安全全风风险险管管理理的的原原理理和和方方法法，识识别别工工程程建建设设中中可可能能影影响响工工程程自自身身和和周周边边环环境境的的各各类类安安全全风风险险，分分析析评评价价风风险险发发生生的的可可能能性性和和后后果果严严重重程程度度，划划分分风风险险等等级级大大小小，提提出出风风险险处处置置(风风险险规规避避、风风险险转转移移、风风险险降降低低、风风险险控控制制)的的措措施施及及建建议议，提提出出风风险险预预防防预预控控的的技技术术和和管管理理策策略略，编制正式评估成果文件的活动。编制正式评估成果文件的活动。二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估2、必要性必要性城市轨道交通工程风险的隐蔽性和不确定性城市轨道交通工程风险的隐蔽性和不确定性 地质风险因素地质风险因素 环境风险因素环境风险因素 自然风险因素自然风险因素 技术风险因素技术风险因素 管理风险因素管理风险因素 工期风险因素工期风险因素 经济风险因素经济风险因素风险评估是风险管理的关键内容和重要程序风险评估是风险管理的关键内容和重要程序二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估3、可行性可行性国内外相关领域风险评估与管理经验可供借鉴：国内外相关领域风险评估与管理经验可供借鉴：Guidelines for Tunneling Risk Management隧道风险管理准则隧道风险管理准则.ITA.Working Group No.2,2002;项目风险管理应用指南项目风险管理应用指南(GB/T 20032-2005);铁路建设铁路建设工程安全风险管理暂行办法工程安全风险管理暂行办法(铁建设铁建设2010162号号);公路桥梁和隧道工程设公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南计安全风险评估指南(试行试行)(交公路发交公路发2010175号号)等。等。轨道交通工程风险评估经验和资源力量保障：北京、广州、西安、深圳轨道交通工程风险评估经验和资源力量保障：北京、广州、西安、深圳等地在初步设计或施工图、施工准备期不同程度地开展了土建工程安全风等地在初步设计或施工图、施工准备期不同程度地开展了土建工程安全风险评估，形成了一些好的经验、做法，培养了一批从事安全风险评估和管险评估，形成了一些好的经验、做法，培养了一批从事安全风险评估和管理的技术队伍。理的技术队伍。制度及规范保障：制度及规范保障：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知关于加强重大工程安全质量保障措施的通知(发改投发改投资资20093183号号)、城市轨道交通地下工程建设风险规范城市轨道交通地下工程建设风险规范(GB50652-2011)。二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估4、初步设计安全风险评估的意义初步设计安全风险评估的意义n 初步设计阶段是建设方案综合决策的关键阶段，也是工初步设计阶段是建设方案综合决策的关键阶段，也是工程安全质量控制的重要环节。程安全质量控制的重要环节。初步设计阶段线位、站位的确定、施工工法的选择、地质条件与周边环初步设计阶段线位、站位的确定、施工工法的选择、地质条件与周边环境的风险认识与处理、工程的筹划、工期造价控制目标的设定等都与工程风境的风险认识与处理、工程的筹划、工期造价控制目标的设定等都与工程风险密切相关，且对工程风险影响重大，有必要在此阶段组织开展风险评估，险密切相关，且对工程风险影响重大，有必要在此阶段组织开展风险评估，提出风险控制措施，为完善工程设计方案和施工控制方案提供依据，为工程提出风险控制措施，为完善工程设计方案和施工控制方案提供依据，为工程建设决策提供参考。建设决策提供参考。n 初步设计阶段的线位站位、施工工法、设备设施系统、初步设计阶段的线位站位、施工工法、设备设施系统、运营等方案基本稳定，地质和周边环境等资料基本掌握，运营等方案基本稳定，地质和周边环境等资料基本掌握，具备开展风险评估的基础技术资料条件。具备开展风险评估的基础技术资料条件。二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估5、办法具体规定办法具体规定第六条第六条建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安交通工程安全质量风险评估（含建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证。全质量影响性评估）并组织专家论证。评估范围评估范围：风险评估主要针对土建工程，重点是工程建设中的工程自身风险评估主要针对土建工程，重点是工程建设中的工程自身风险和周边环境风险，同时需考虑建设工期、造价对工程安全风险的不风险和周边环境风险，同时需考虑建设工期、造价对工程安全风险的不利及相互影响。利及相互影响。评估介入时机：应在设计方案基本稳定时开展，并提交风险评估报告评估介入时机：应在设计方案基本稳定时开展，并提交风险评估报告(经专家论证并修改完善后经专家论证并修改完善后)，以作为初步设计审查的前置性基础文件之一。，以作为初步设计审查的前置性基础文件之一。评估主体：建设单位是风险管理的主体，应组织实施风险评估工作；当评估主体：建设单位是风险管理的主体，应组织实施风险评估工作；当前一般委托设计咨询单位或专业风险评估机构完成。前一般委托设计咨询单位或专业风险评估机构完成。二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估n关关于于在在初初步步设设计计阶阶段段组组织织开开展展工工程程安安全全质质量量风风险险评评估估的的几点讨论：几点讨论：1 1、关于风险评估的介入时机和完成时间的讨论、关于风险评估的介入时机和完成时间的讨论2 2、与与城城市市轨轨道道交交通通地地下下工工程程建建设设风风险险管管理理规规范范关关于于“城城市市轨轨道道交交通通地地下下工工程程建建设设风风险险管管理理，应应从从规规划划、可可行行性性研研究究、勘勘察察设设计计、施施工工直直至至竣竣工工验验收收并并交交付付使使用用，实实施施全过程的建设风险管理。全过程的建设风险管理。”的规定是否存在冲突。的规定是否存在冲突。3 3、关于风险工程等级标准的划分、关于风险工程等级标准的划分4 4、关于风险管理体系：、关于风险管理体系：（1 1）制制定定管管理理办办法法，进进行行分分级级管管理理，明明确确各各个个阶阶段段，各各个责任主体的管理目标、管理任务和工作内容个责任主体的管理目标、管理任务和工作内容（2 2）建建立立责责任任体体系系、制制度度体体系系、标标准准体体系系、管管理理程程序序等等形成风险技术管理体系形成风险技术管理体系（3 3）建立信息平台，实施动态管理）建立信息平台，实施动态管理（4 4）PDCAPDCA （计划、执行、检查、处理）（计划、执行、检查、处理）循环循环5 5、北京及其各地的作法、北京及其各地的作法二、几项关键制度二、几项关键制度 安全风险评估安全风险评估1、第三方监测的内涵第三方监测的内涵工工程程监监测测是是指指施施工工过过程程中中，通通过过采采用用测测量量测测试试仪仪器器、设设备备，对对施施工工影影响响范范围围内内的的岩岩土土体体、地地下下水水和和周周边边环环境境及及工工程程围围（支支）护护结结构构等等的的变变化化情情况况（如如变变形形、应应力力等等）进进行行量量测测和和巡巡视视观观察察，并并及及时时分分析析并并反反馈馈监监测测成果的活动。成果的活动。工程监测包括施工监测和第三方监测。工程监测包括施工监测和第三方监测。施施工工监监测测是是施施工工工工序序组组成成部部分分，主主要要是是为为施施工工单单位位指指导导自自身身信信息息化化施施工工和安全、质量、进度控制服务。和安全、质量、进度控制服务。第第三三方方监监测测由由建建设设单单位位委委托托有有资资质质的的单单位位对对周周边边环环境境和和工工程程自自身身关关键键部部位位实实施施独独立立、公公正正的的监监测测，为为施施工工监监测测合合理理性性验验证证、信信息息比比对对分分析析、风风险预警、险情处置和事故分析等提供支持。险预警、险情处置和事故分析等提供支持。二、几项关键制度二、几项关键制度 第三方监测第三方监测2、必要性必要性城市轨道交通工程高风险特点的需要城市轨道交通工程高风险特点的需要维护公众利益的需要维护公众利益的需要对施工监测监督的需要（杭州地铁、上海地铁对施工监测监督的需要（杭州地铁、上海地铁案例）案例）工程风险管理的需要工程风险管理的需要规范第三方监测管理的需要。规范第三方监测管理的需要。二、几项关键制度二、几项关键制度 第三方监测第三方监测3、可行性可行性制制度度保保障障：如如关关于于进进一一步步加加强强地地铁铁建建设设安安全全管管理理工工作作的的紧紧急急通通知知(建建质质电电2008118号号)：要要求求对对水水文文地地质质条条件件和和周周边边环环境境复复杂杂的的工工程程，除除施施工工单单位位监监测测外外，建建设设单单位位应应委委托托独独立立第第三三方方进进行行监监测测。加加强强信信息息及及预预警警反反馈馈及及规规范范第第三三方方监监测测管管理理的的需需要要。关关于于加加强强重重大大工工程程安安全全质质量量保保障障措措施施的的通通知知(发发改改投投资资20093183号号)文文件件，明明确确要要求求建建设设单单位位应应当当委托独立的第三方监测单位，对工程和周边环境等进行监测、分析。委托独立的第三方监测单位，对工程和周边环境等进行监测、分析。技技术术保保障障：国国标标城城市市轨轨道道交交通通工工程程测测量量规规范范(GB50308-2008)、建建筑筑基基坑坑工工程程监监测测技技术术规规范范(GB50497-2009)；北北京京地地标标地地铁铁工工程程监监控控量量测测技技