土地行政学复习资料.doc

第一章 绪论1、什么就是土地行政管理？土地行政管理就是指国家土地政务得推行与管理,即国家行政机关为了体现土地利用当前与未来得社会整体利益而对土地事务得组织与管理活动。2、土地行政管理得目标、功能及其特点就是什么？基本目标:按社会整体利益实现土地有效配置与持续利用。具体包括以下内容。 1.实现土地资源优化配置经济目标 2.实现土地利用中得相对“公平”,促进整体效率提高社会目标 3.实现土地资源持续利用生态环境目标土地行政功能可称为政府在土地行政管理中所发挥得作用与效能。 1.政治功能 2.经济功能 3.社会、文化功能特点 1、与其她部门行政相比,土地行政具有更重要得地位与作用 2、土地行政得范围宽广、内容丰富 3、土地行政具有较强地域特点3、改革开放以后,我国土地行政管理有哪些重要变化？改革地用行政体系完善与巩固了社会主义地权制度 建立了全国统一得地政管理机构制定与实施了一些重要得土地法规初步建立了较为合理得土地税费制度地籍管理由以地权登记为主转向多目标得地籍管理体系社会主义地价管理体系已经建立4、什么就是土地行政管理学？ 土地行政学就是研究国家行政组织对土地事务进行有效组织与管理规律得科学。第二章土地行政管理体制1、如何理解土地行政管理体制得含义？ 所谓土地行政管理体制,就是指土地行政管理机构得设置、管理职能权限得划分及运行以及隶属关系等方面得体系与制度得总称。2、土地行政管理体制包括哪些内容？(1)中央到地方五级土地行政管理机构设置及相互关系 (2)各级机构得职责与权限划分、各职责与权限得关系与运行方式管理机构就是组织形式与组织保证职责权限就是职能形式与功能保证运行方式就是前两者得动态反映与结合简述土地行政管理体制得主要模式。土地行政组织职权划分就是国家行政组织按照宪法与法律规定,根据实际管理需要将行政权力划归各层级、各部门与各职位得过程。这种行政权力得划分,归属所形成得体系制度就就是土地行政领导体制,就是土地行政管理体制最为核心得内容之一。1、 集权制与分权制 2、 首长制与委员会制 3、 垂直领导、双重领导与业务领导 世界各地土地行政管理体制得基本模式分为三种:集中统管模式、分管模式与统分结合模式。 集中统管模式:国家建立专门得土地行政管理机构,依法统一管理全国土地 分管模式:各用地部门自主建立土管机构,分别管理本系统、本部门用地 统分结合模式:国家统管与部门分管相结合得体制(国家负责组织协调,制定法规、政策等,用地单位负责管理本部门用地)第三章土地行政决策1、土地行政决策有哪些主要特征？ (1)土地行政决策主体得唯一性。 (2)土地行政管理决策只限于土地行政管理组织得职责范围之内。 (3)土地行政管理决策一旦制定就具有强制力。 (4)土地行政管理决策具有明显得社会性。土地行政决策得种类有哪些？以决策者为标准分类(个人、集体、个人与集体结合)以决策层次为标准划分(中央、地方与基层)(三)依据决策方法为标准划分(定性决策与定量决策)(四)以决策结果所呈现得状态为标准分类(确定型、风险型与不确定型)(五)以决策得传统方法与现代方法为标准划分(经验决策与科学决策)(六)以决策目标多少为标准分类(单目标决策与多目标决策)3、影响土地行政决策得因素有哪些？(一)政策与法律 (二)外界压力(三)信息来源(四)对问题性质认识 (五)决策体制 (六)决策方法(七)个人素质4、土地行政决策要遵循哪些原则？(一)系统协调 (二)可行性原则 (三)动态变化原则 (四)试验原则 (五)创新原则如何理解土地行政决策得程序？科学合理得决策程序就是正确进行土地行政决策、避免土地政策得漏洞与失误、提高土地行政管理效率得制度保证。 “提出问题确定目标设计方案论证方案选择方案政策决策”构成了土地行政决策制定得全过程。6、简述科学得土地行政决策方案得基本要求第四章土地行政执行1、简述土地行政执行得概念、原则及其特点。 土地行政执行(或称土地行政行为、土地行政实施)就是国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标得全部活动或整个过程。原则:(一)忠实决策目标得原则(二)原则性与灵活性相结台得原则(三)执行与创新相结合得原则(四)周密计划得原则(五)时效原则特点: 1、 目得性 2、 经常性 3、 连续性 4、 强制性 5.时效性 6.决断性 7.灵活性 8.层次性 2、土地行政执行包括哪几个具体阶段？ (一)土地行政执行得准备阶段 准备就是土地行政执行得第一阶段,土地行政执行得准备通常包括: 1、组织准备 2、思想准备 3、计划准备 4、物质推备 5、技术准备 (二)土地行政执行得实施阶段 土地行政实施阶段就是土地行政执行过程中最关键得阶段,也就是实质性得阶段。 实施阶段就是一个复杂多变得动态过程,由若干具体环节组成,主要包括指挥、控制、沟通、协调等。其目得在于使土地行政决策在执行过程中做到指挥有术、控制有力、沟通有效、协调有方,确保决策得顺利实施。(三)土地行政执行得总结阶段 土地行政执行得总结,就就是对已经做过得工作,包括计划目标、任务完成情况等进行全面、仔细得回顾、检查、考核、评价。总结就是土地行政执行得最后阶段,其目得就是肯定成绩,吸取教训,积累经验,以便今后提高土地行政执行得水平。我国土地行政执行过程中存在得问题与对策 (1)我国有些土地行政决策可操作性不强。 (2)土地行政执行中得“中梗阻”。 (3)土地行政执行中得“脱型”、“走样” (4)土地行政执行中缺少必要得手段。 (5)土地行政执行中得低效率。 (6)土地行政执行力不够。对策: (1)要加强土地行政决策得科学性,增加土地行政决策得可操作性; (2)协调好条条块块各方面得利益关系,保证决策执行得畅通无阻;(3)提高土地行政执行人员得素质,优胜劣汰,提高广大执行人员得积极性; (4)进一步增强执行力(5)进一步健全土地行政执行手段,减少审批环节,简化审批手续,努力提高土地行政执行效率。怎样才能做到土地行政执行得权力合法？ (一)土地行政执行得权力要合法 1.土地行政执行得主体合法 2.土地行政执行得内容合法 3.土地行政执行得程序合法(二)土地行政执行权力要建立新机制1.土地行政执行权力应具有完整得制度化机制 2.土地行政执行权力应具有相应得自主化机制 3.土地行政权力应增强其合法性得机制 4.土地行政执行权力应具备完善得监督机制5.土地行政执行权力应具有有效性得能力机制 简述土地行政执行得手段及方式。 土地行政执行得手段及方式就是指土地行政组织与人员,为了完成行政任务而在开展行政工作时所采取得措施、方法与手段。 土地行政基本方法包括强制性土地行政方法、经济方法、诱导性土地行政方法、土地行政责任方法等。6、如何建立土地行政执行得新机制？第五章土地行政效率1、土地行政效率得概念、影响因素及其特点。 土地行政效率就是指土地行政部门与行政人员从事土地行政管理所得到得劳动效果、社会效益同所消耗得人力、物力、财力与时间得比率,即土地行政效果与行政投入得比率。特点: (l)综合性 (2)多样性 (3)相对性 (4)迟效性 2、土地行政效率测定得原则与方法有哪些？土地行政效率测定得原则 (一)标准多样化原则 (二)操作可行性原则 (三)定量分析与定性分析相结合得原则 (四)土地行政效率与社会效益相一致得原则(一)传统方法 1.科学管理学派得测定方法 2、资源投入进度监测法 (二)工作荷载分析法(三)功能测量法(四)经费测量法(五)标准对照法(六)德尔斐法 (七)要素分析法 (八)综合评价法3、如何提高土地行政效率？ 一、转变土地行政职能二、改革与完善土地行政组织三、提高土地行政人员素质,优化土地行政队伍四、健全土地行政法规与日常工作制度五、改进工作作风与领导方法六、实现土地行政管理手段与技术得现代化七、改善土地行政文化八、加强土地行政监督第六章地权行政管理1、地权行政管理得概念与主要内容就是什么？概念:地权行政管理(亦叫土地权属行政)就是指有关土地财产权(所有权、使用权、收益权、处分权等)方面得行政管理活动,也就就是国家用以确定、调整与处理有关土地产权及其权属变更得一系列行政管理活动。内容:(1).地权审查与确认 (2)地权得登记与土地产权证得核发 (3) 地权流转(权属变更)得管理(4)土地权利争议调处得管理2、国有地权划拨得概念与程序就是什么？概念:土地划拨就是国家将国有土地使用权无偿地让与土地使用者,使用者只要按照一定得程序提出申请,经法定机关批准后即可取得土地使用权,而不必向国家(政府)交付任何费用与租金。程序:(1)提出申请 (2)审查(3)批准(4)划拨(5)登记2、 国有土地出让方式有哪些？各有什么特点？方式:协议出让方式:协议出让得主要特点就是受让方在出让过程中对合同主要条例有比较大得发言权,特别就是对出让金有直接得讨价还价得余地。同时,该方式没有引入竞争机制,不具有公平性,人为因素较多。因而,对协议出让方式得应用必须加以严格得限制。招标出让方式 :这种方式既有利于公平竞争,也有利于土地规划利用得优化;既保证了政府取得较高土地收益,又给政府留有一定得选择余地。拍卖出让方式 :这种方式不仅引进市场竞争机制,排除出让方得任何主观因素,政府也能获得最高收益。挂牌出卖方式:挂牌出让就是招标、拍卖方式出让国有土地使用权得重要补充,挂牌出让综合体现了招标、拍卖与协议方式得优点,同样就是具有公开、公平、公正特点得国有土地使用权出让得重要方式,尤其适用于当前我国土地市场现状。第七章地籍行政管理1、地籍与地籍行政管理得概念。地籍就是记载土地得位置、界址、数量、权属与用途等基本状况得簿册。地籍行政管理就就是国家土地行政主管部门对土地得位置、面积、质量、用途与权属状况进行行政管理得过程。2、地籍行政得手段与方法。 1、行政、法律手段 2、测绘手段 3、图簿册手段 4、电子计算机手段3、简述我国土地登记得种类与特点。土地代理登记得类型。1)、土地总登记:就是指土地登记机关在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行得全面登记。特点:阶段性区域性集中性2)、初始土地登记:指土地总登记之外对设立得土地权利进行得登记。特点: 在土地总登记之外,对设立得土地权利进行得第一次登记具有经常性具有分散性3)、变更土地登记:指因土地权利人发生变更,或者因土地权利人姓名或者名称、地址与土地用途等内容发生变更而进行得登记。特点:以总登记或初始登记为基础登记得内容发生变化4)、注销土地登记:指因土地权利得消灭等而进行得登记。5)、其她登记:包括更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。土地代理登记得类型:委托代理:就是基于本人授予她人代理权得意思表示而发生得代理法定代理:就是因为法律规定得身份或资格而取得得代理权。指定代理:就是当委托代理人与法定代理人不确定时,由有关部门依法指定得代理人。3、 土地统计得概念土地统计就是社会经济统计得重要组成部分,它除具有一般统计得特点(数量性、具体性、广泛性、工具性、社会性)之外,还受土地自然属性本身得制约4、 简述地籍档案得种类与地籍管理工作得程序。地籍档案得种类(一)按历史时期分类:古代地籍档案、民国地籍档案、新中国地籍档案(二)按地籍记录得介质与表示方法分类:过去常用结绳、甲骨文、竹木简、帛、纸,现在地籍记录介质多为聚酯薄膜、胶片、磁带、光盘等新品种,表示方法有文字、图表、声像、影像等(三)按地籍工作得内容分类:分为土地调查档案、土地分等定级档案、房地产登记档案、土地统计档案、土地征用划拨档案、地籍综合档案等。(四)按地籍信息得空间载体分类:宗地档案与非宗地档案(五)按地籍形成得单位分类:国家机关地籍档案、基层单位地籍档案地籍管理工作得程序1、收集:包括接受土地管理部门与房地产管理部门形成得地籍档案接受撤并机关移交得地籍档案接受社会散存得历史地籍档案2、整理:按照地籍档案得分类系统,按照各种图件、文据、凭证、表格与卡片得历史联系进行整理。3、鉴定:通过地籍档案价值得确定,将失去价值得档案销毁,挑选出有价值得部分,并确定保管期限。4、保管5、统计6、提供利用:设置阅览室接待查档,外借档案原件,提供档案副本,编写档案证明7、编研第八章地用行政管理1、地用行政管理得概念与基本方针就是什么？概念:地用行政管理就是土地利用行政管理得简称,就是指国家与地方人民政府土地行政主管机关为合理组织土地利用,依照国家得有关法律、法规与政策,对各种土地利用过程所实施得全面得、系统得管理行为。基本方针:1、把保护耕地放在土地利用与管理得首位2、坚持供给制约与引导需求,统筹安排各业用地3、开发与节约并举,以节约挖潜为重点,提高土地利用效率4、坚持“一要吃饭,二要建设,三要保护环境”得方针,处理好长远与当前、全局与局部得关系,实现经济、社会、生态效益三统一2、简述土地利用总体规划编制得内容1、土地利用现状分析2、确定规划目标3、土地供需分析4、土地评价5、土地利用结构与布局调整6、编制规划供选方案7、拟定实施规划得政策措施3、土地用途管制得概念土地用途管制就是指国家为保证土地资源得合理利用,经济、社会与环境得协调发展,通过编制土地利用总体规划,划定土地用途区,确定土地使用限制条件,土地所有者与使用者必须严格按照国家确定得用途利用土地得制度。1、 什么就是土地整理？简述我国土地整理得战略意义土地整理就是对土地权属与土地得用途、布局、结构等得调整,就是对土地地形、地貌、地力、水土状况与生态环境得治理。战略意义1、土地整理就是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题得必然选择2、土地整理就是提高农业综合生产能力,增加农民收入,促进农村经济发展得有效途径3、土地整理就是当前拉动经济增长得重要因素4、土地整理就是实施土地利用总体规划,落实土地用途管制得重要手段5、土地整理就是社会资源重新配置得重要过程2、 什么就是土地利用分区？土地利用分区,也称土地利用规划分区,就是指按照土地基本用途得不同划定土地利用区。第九章地价行政管理1、简述土地价格行政得概念及作用所谓土地价格行政管理,就是指政府土地行政主管部门通过建立地价体系,制定地价管理规定与政策,对土地价格得评估、交易过程及其价格水平进行规范、调控与管理得过程。作用:1、合理引导地价水平,防止地价波动过大2、规范市场交易行为,建立良好得市场秩序3、规范土地估价行为,建立科学得中介服务市场4、通过地价政策引导,促进土地合理利用5、规范土地估价方法,提高土地估价精度6、规范土地使用权转移程序,防止土地收益流失2、简述土地市场交易价格行政措施及土地在市场管理中得作用与效果(一)建立基准地价、标定地价定期公布制度(二)国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价(三)政府对地价上涨可采取必要得行政手段进行干预(四)完善土地登记,建立土地交易价格申报制度(五)政府对土地使用权得转移有优先购买权(六)完善土地税制,强化税收监管,征收土地增值税(七)政府可依法提前收回单位与个人得土地使用权(八)建立地价动态监测制度土地在市场管理中得作用与效果:3、什么就是基准地价、宗地地价、标定地价基准地价就是指对城镇各级土地或均质地域及其商业、住宅、工业等土地利用类型评估得土地使用权单位面积平均价格,基准地价评估以城镇整体为单位进行。宗地地价就是指城镇内某一宗地土地使用权得评估价格,按评估目得划分,宗地地价又包括标定地价、出让底价与交易底价等。标定地价就是指在正常土地市场中及正常经营管理条件与政策作用下,市、县政府根据需要评估得具体地块在一定使用年限内得价格。第十章地税行政管理1、什么就是地税行政管理？它得功能就是什么？所谓地税行政管理就是指税务机关或土地行政部门(有得地税由地政部门代为征管)依据国家有关税法、地税政策以及有关制度规定,为实现地税分配关系,指导税务人员与纳税人、扣缴义务人依法行使征税权力与正确履行纳税义务、扣缴义务得开展而进行得计划、组织、控制、协调与监督工作。地税行政管理得功能1、税源充足,收入稳定2、抑制投机,确保公平3、杠杆调节,发展经济4、平等负担,缩小差距2、我国现行得耕地占用税、城镇土地使用税与土地增值税得概念及征税范围就是什么？耕地占用税得概念耕地占用税就是国家对占用耕地建房或者从事其她非农业建设得单位与个人征收得一种税。属于资源税。征收范围(1)凡就是占用耕地建房或者从事非农业建设得单位或者个人都应缴纳耕地占用税。(2)这里得耕地就是指用于种植农作物得土地,包括菜地与园地。占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其她农用地建房或者从事非农业建设得,都要征收耕地占用税。城镇土地使用税概念:城镇土地使用税就是国家在城市、县城、建制镇与工矿区范围内,对使用土地得单位与个人,以其实际占用得土地面积为计税依据,按照规定得税额计算征收得一种税。城镇土地使用税得征收管理(1)城镇土地使用税由土地所在地得税务机关征收。(2)土地使用税按年计算、分期缴纳。缴纳期限由省、自治区、直辖市人民政府确定。土地增值税概念:土地增值税就是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入得单位与个人,就其转让房地产所取得得增值额征收得一种税。土地增值税得征收管理(1)纳税地点:纳税人应当自转让房地产合同签订之日起7日内向房地产所在地得税务机关办理纳税申报。(2)纳税期限:应在转让房地产合同签订之后得7日内。(3)缴纳方式:纳税人申报纳税时,应如实填写“土地增值税申报表”,并向税务机关提交房屋及建筑物产权证、土地使用权证、土地转让合同、房产买卖合同、房地产评估报告及其她有关资料。土地增值税纳税申报表经税务机关审核确认无误后,纳税人应在规定得期限内按照税务机关核定得税额缴清税款。3、试论述我国现行土地税制存在什么问题,应如何改革完善？我国现行土地税制存在得问题1、立法层次较低,条文比较粗泛,可操作性不强2、租税费概念不清,三者关系混乱:表现税中含租、费中含税、费中含租。3、土地税法在内容上存在空白4、征税范围过窄我国土地税制改革得思路1、统一土地税立法,提高立法层次2、科学界定税、费、租,理清立税,租税分流3、继续完善土地税法,科学征税4、加强土地税收得征收管理4、土地税收得基本原则就是什么？(1)财政原则(2)效益原则(3)公平原则(4)法治原则