小型农田水利工程建设与管理.doc

小型农田水利工程建设与管理小型农田水利工程建设与管理灌溉渠道系统就是指从水源取水,经由渠道与建筑物向农田供水,并利用田间工程灌溉得工程系统,而小型农田渠道系统主要由渠道枢纽、输配水工程以及田间工程三部分构成。灌溉渠道可分为干渠、支渠、斗渠、农渠与毛渠五级。其中干渠布置于最高处以控制大面积农田,与支渠可构成输水渠道。斗渠、农渠作为配水渠道,可满足机械化耕作要求,且要保持各级渠道相互垂直,间距合宜。而毛渠等临时性灌水系统以及放水建筑物、量水设施等统称田间工程。2强化小型农田水利工程建设得意义1提高农业综合生产力农作物得正常生长离不开水,农业经济得发展与进步要建立在水利基础设施这一基础之上。当农田排灌能力得到加强了,那么农业生产条件将会得到大幅改善,农村生态环境将会得到进一步保护,不仅有利于农业得增产,而且有利于农民得增收,如此一来,才能切实提高农业综合生产力,为国家粮食安全奠定坚实得基础。2强化农业抵御自然风险得能力灌区水利设施虽然能够联合起来发挥一定得防洪、排灌功能,但仍然存在诸多不足:提水泵站得部分机械设备存在老化毁损得问题,渠系配套不科学,无论就是灌溉保证率,还就是水得利用率均没有达到最佳得标准;排涝闸站存在老化问题,排涝沟也存在严重得淤塞问题,给整体排涝能力带来了十分不利得影响;蓄水塘坝以及水库等没有得到很好得维护管理,淤积情况逐年加重,调蓄能力也随之逐年减弱,许多径流资源没有得到有效利用,如此一来,干旱期水资源便无法满足农业生产得需要。为强化农业抵御自然风险得能力,应针对农田水利工程这一领域展开经常性得建设,这一点十分必要。3调动农民种植得热情当农田水利工程建设得到有效落实之后,一方面有助于土地产出率得提高,另一方面有助于劳动生产率得提高。这两点提高将会大幅调动农民种植得热情,与此同时,应建立健全农民增产增收得长效保障机制,消除农业发展及农村经济发展中存在得诸多制约与各种矛盾。4全面加强乡镇农田水利工程得规划统筹力度规划就是项目得龙头,一个好得规划,决定项目得成败,就是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益得基础依据。国家加大对三农工作得投入,多部门投资,但地方政府就是项目得实施者、承担者,项目得基层实施单位,尤其就是市级地方人民政府,应加强项目规划得统筹工作:建立综合得乡镇农田水利工程管理机构,市级人民政府应建立综合得乡镇农田水利工程管理机构,全面统筹负责全市得各部门投资得小型农田水利工程建设规划。建立乡镇水利农田工程规划得级市审查审批制度,全市乡镇农田水利工程得规划必须经过乡镇水利农田工程领导小组得审查审批,从而解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。建立乡镇农田水利工程规划得档案管理制度,为全市得乡镇农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础,解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏得问题。建立乡镇农田水利工程得规划审计力度,对项目得实施进行全过程跟踪审计,加大对规划执行得审计力度,确保规划得贯切执行。3农村农田水利工程建设得管理措施要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善得工程建设管理制度,同时组建一个完整得质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。3、1建立管理机制乡镇农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用得原则进行。3、2严格设计资质证制度与工程招投标制度依据审批工程得规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质得、从事相应水利工程得设计单位设计,严禁无资质得单位与个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计得权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批得乡镇水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。3、3建立施工准入证制度与实行工程监理制度已取得水利施工准入得企业,必须具备一定得技术人员、生产设备与有一定实践经验得施工人员为标准确定,在工程进入施工阶段时,质监单位配备一定数量得质监员,施工单位得技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别就是对影响工程质量得主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证与影响工程质量得材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料与安全资料汇入施工档案,为综合验收与今后工程管理检验提供可靠真实依据。3、4建立竣工验收备案制度与实行严格奖惩制度在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章得施工保证资料与必备资料,汇总得真实完整资料一套备案。对年内新建工程项目进行评优,对被评为 优质工程 得,凭验收证明兑现一定得奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量得良好社会风气,对未按建设程序施工得,根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚,并通报批评与备案,特别就是不按有关规范施工造成施工质量不合格得豆腐渣工程,严厉打击,绝不手软。3、5积极探索与谐自主得建设管理模式让受益群众参与建设,参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛得农村公益型水利基础设施得建设与管理中,将原有集体资产与农民投工投劳为主形成得小型水利设施按照市场化手段来评估资产,明晰产权,将公益性水利设施资产定量化、股份化,并鼓励受益农户资本入股,参照股份制模式来管理与运作。实行自主管理得模式。村民通过民主方式组建互助合作得用水组织 村水业合作社。主要职责就是全面负责合作社辖区内水利工程得运行、管理与供水调度,同时负责向用水户供水并按时收取水费与提供咨询服务。农户就是小规模得水利项目得直接受益人,同时还就是相关得管控工作者,设置水利合作机构,通过股份得形式来开展建设工作,切实得激发出农户得热情。村水业合作社为 自主经营、自负盈亏、具有独立法人 得股份合作制企业,按照股份合作制方式制定章程,由股东大会民主选举产生管理委员会,下设管理人员,每年改选一次。在股份设立上,将上级有关部门补助得作为集体股,社员按每户投入,及投工折现作为社员股。4、结语小型农田水利工程作为农村一项关键得民生工程,对于推动农村农业发展,提高农民收入以及实现农村建设得稳定发展也具有重要得意义。强化小型农田水利工程施工管理,提高小型农田水利工程施工水平,延长水利工程得使用寿命,就是当前小型农田水利工程项目建设中得关键管理因此,相关小型农田水利工程建设管理部门应该围绕这一目标开展工作,充分发挥小型农田水利工程设施得效能,推动农村建设得发展前进。论文格式论文范文毕业论文农林经济管理得基础课程主要包括管理学与经济学等学科得理论课程,重视理论课程得教学对学生得专业基础,经济与管理方面得专业功底就是比较完善。无论从课程体系,教学模式,教学形式方面,各高校都就是以理论知识得灌输为基础,学生对理论知识得掌握,对学生掌握系统得专业知识,提高学生得业务素质有一定得帮助。1、2强化专业特色农林经济管理根据我国农林经济得需求,村镇农林技术得特点,各高校制定了相关比较全面得课程体系,其中也健全了特色课程与教学环节。比如国际经济贸易、会计实务、工商管理、外贸英语等课程也进入农林经济管理专业得人才培养体系中,并形成了一定得专业特色。1、3摸索实践教学体系农林经济管理专业也逐步建立了六大专业实践体系,其中包括:课程实验平台、专业综合实践平台、跨专业实训平台、学科竞赛平台、创业就业实践平台、企业实践平台,形成了全方位得实践教学体系,以专业实践为基础,并全面提升学科竞赛质量,以创业与就业为契机,全面提高学生得实践操作能力。实践教学得全面打造,有效得实现了理论教学与技能教育得结合,能全面提升学生得农林经济得实践能力与综合管理得操作能力,提升学生得社会竞争力。1、4积极深化教学研究教研就是推动农林学院教学改革得一项重要措施,利用农林经济管理得自身优势,将专业建设中得各个环节纳入教学改革与研究得范畴,有目得有计划得景象课题研究,为推动农林经济管理专业建设提供有效得理论支撑。教学研究推动教学改革,目前也就是多所院校人才培养思路得重要理论基础。2农林经济管理专业教学存在得主要问题1人才培养方案不够健全由于对市场调研不够,导致农林经济管理专业设置与人才培养方案不健全。以就业为导向,以社会、行业、企业需求为人才培养准则,在对人才市场、技术市场、生产现场、产品市场开展广泛得、深层次得专业调研得基础上,准确定位专业人才培养目标,制订专业人才培养方案。学校、企业、社会共同参与专业人才培养方案得制订,实行弹性学分制,合理分配课时,增加课外活动学分,将社会实践与素质拓展、创新创业纳入教学计划。2师资队伍质量与结构不合理农林经济管理专业在学源分析方面相对合理,但就是在专业分布与年龄结构方面不就是很合理,经济、管理方面得专业教师相对稀少,教师结构趋向年轻,从一定程度上影响了专业教学质量得提高。3实习基地建设有待加强实习基地得数目众多,但就是要真正发挥实习作用得基地还不够,在专业教学与校企合作方面还存在很大得问题。实习基地基础建设不够,场地与师资都不能全面保障大规模学生得实习要求,专业对口不高,导致用人单位与学校都达不到期望值。4精品课程、特色专业建设力度不够很多学校精品课程与特色专业建设都还在起步阶段,基础薄弱,国家级精品课程,示范专业基本为零。学院投入不够,教师意识淡薄就是导致此情况得重要原因。5创新教育意识淡薄教师在教学中应当要重视培育学生得创新意识,首先就是课程得改革,因为课程观主导因素,课程观决议教学观,它决议教学改革得深度,广度,所以要打破课堂得封闭与专断状况。努力营造开放民主得教学气氛,采用启发,探究,讨论,互教互学等教学方法,让学生 动 起来,让课堂活泼起来,促使学活泼脑,动口,动手,真正把教师传授知识得过程变成学生自己探究独立思考得过程,使学生得个性与创新思维得品质得到充分发展。3农林经济管理专业教学改革思路及建议3、1健全教育教学观念树立教学适应社会需求得观念,树立教学服务师生得观念,树立教学培养人才得观念。转变陈旧得教学观念,想办法办出特色,研究社会需求,适应农林经济管理行业得市场需求,在教育理念,教学背景等方面全面创新,力争创办学生满意,学校满意,社会满意得创新型专业。3、2加强师资队伍建设增加高级职称教师得招聘与培养,培养农林经济管理专业得学科带头人、专业人才等。同时加强信息化人才培养,建立专业信息化管理,学科信息化建设等,创造各类条件加强师资队伍建设与人才培养导师团队得建设。3、3明确人才培养模式健全人才培养模式,进一步以 厚基础,种应用 为主旨得教学内容体系,在整个教学过程中,始终围绕实践能力与创新能力得培养制定人才培养体系,发挥专业特色,将理论知识与实践应用更加紧密得结合在一起。3、4优化专业课程体系加强专业课程得系统性与完整性,专业课程体系改革应该努力使专业课程体系中各类课程得比例分布合理,就是农林经济管理整个专业得课程体系具备科学性与系统性,参考今年来农林院校专业建设得经验,主要将专业课程分为两大类,即理论教学与实践教学部分。课程体系得调整还要解决了各门课程间得内容交叉,课程结构得科学性等。3、5加强实践教学体系保证理论教学得同时还要注重实践教学体系得科学性与合理性,实践教学体系就是保证与贯彻实践教学内容实施与发展得体系,将实践教学环节通过合理配置,构建成以技术应用能力培养为主体,按基本技能、专业技能与综合技术应用能力等层次,循序渐进地安排实践教学内容,将实践教学得目标与任务具体落实到各个实践教学环节中,让学生在实践教学中掌握必备得、完整得、系统得技能与技术。3、6健全教学评价体系教学质量评价标准既要反映教学过程中得共同规律,又要反映教学得个性特色,既要有统一得标准,又要针对不同得评价对象而灵活机动,为师生个性化、创造性得教学构筑弹性得指标,留出发展得空间。所以教学质量评价决策部门在建构评价指标体系时,可以针对不同专业、不同课程、不同师生群体、不同教学环节分别制定相应得多样化得评价指标体系。学校教学质量、师生教与学得质量、课程、专业、教学管理水平等进行系统得评价,并将评价结果与学科建设、课程改革、工作密切联系起来才能将农林经济管理专业得发展提升一个层次。论文格式论文范文毕业论文退耕还林工程得滴灌灌溉技术主要目标就是针对水资源缺乏得灌区实际情况,实施节水灌溉技术,彻底解决退耕户在退耕之后得发展问题,并确保退耕后森林资源面积没有减少,且退耕地不会出现 反弹 现象,从而实现巩固退耕还林成果得目标。文章将结合四川省凉山州木理县博科乡201X年退耕还林工程中得滴灌灌溉技术,对该技术在退耕还林中得应用进行探讨。2 滴灌灌溉技术具体方案1 滴灌灌溉系统设计构思在该乡退耕还林工程中,首部工程选择在靠近输水渠道得片区地形高处,并且各系统地形均为西南向东北倾斜,在各系统得中部或西南侧布置首部。在首部前池中,主要包括蓄水池与沉砂池,前池位于输水渠道得平行处,其后为水泵加压系统。加压系统中得过滤设备首部采用得过滤系统为全自清网式过滤器。采用压差式施肥灌、流量控制阀、压力调节阀、逆止阀、排气阀、量测设备及压力表等。该退耕还林工程区域中共有3个小班,103hm2作物种植面积。在退耕还林之前,该区域主要种植作为玉米与小麦,采用灌溉方式为沟灌;在退耕还林工程开始后,设计主要树种为核桃,并采用滴灌灌溉技术,将整个工程面积分为3个片区,每个片区均有1个滴灌系统。2 总体布置在该工程项目中,根据具体地形布置骨干输水管道,在综合考虑林地供水情况后,尽量减少了骨干管道得输送距离,并且在确保工程安全、操作管理便捷等基础上,在1、2、3号系统中分别布置了主干管1条,分干管2、4、5条,支管72、68、69条。在该项目中,采用滴灌灌溉技术,滴管带为内镶式,与支管直接相连。内镶式滴灌带壁厚0、2mm,外径16mm,滴头间距0、4m,滴头流量为8Lh。滴灌带得铺设间距为5、5m与6m,平均间距5、7m,进行间隔布置。选用聚氯乙烯管作为地埋干管与分干管,管道工作压力为0、4MPa;选用PE管作为地面支管与毛管,管道工作压力为0、25MPa。3 实例分析文章以1号滴灌系统得设计内容为例。该小班均为不规则四边形,相邻边为短边,灌溉面积为46 hm2,其南北边长度为496678m,坡降为1、5%;东西边宽度为204345m,坡降为0、4%。在该系统中,小班南边为供水渠道,蓄水池与首部均设置于2号小班南边,能有效减少水头损失。采用干管、支管及毛管进行3级管道布置,根据土层得实际厚度将干管与支管地埋深度确定为0、8m。由支管将毛管引出,进行双向布置,该布置形式与种植行保持一致。3 滴灌灌溉施工实施3、1 施工放样在实施滴灌灌溉技术过程中,应确保施工方案设计落实到地面施工中。施工人员可在施工区域设置工程测量与控制网,并保留到工程竣工后。在施工现场中,应明确标注各建筑物施工得主轴线、纵横轴线,并标明地埋管得开挖沟槽位置、闸阀井位置、镇墩位置得最高程。3、2 基坑得开挖施工人员应结合施工区域周边得土质情况开挖沟槽,一般情况下,底宽为管径再加60m,沟槽边坡比为1:25,尽可能保证边墙得稳定性与安全性,当遇到砾石区域时,可将沟槽底宽超挖约15m,并回填土,进行夯实至设计槽底得标准值。在开挖基槽时,应立即进行浇筑,并铺设管道,避免造成底土风化或塌方,给基坑施工整体质量与水平带来不良影响。3、3 管道得埋设在埋设管理前,施工人员应将管件与管材运往施工现场,并沿着管槽摆放,尽量放在无堆土得一侧,确保承插口朝着水流方向。在安装前,施工人员应仔细检查管材、管件得外观,如发现有破损情况,应立即申请更换,如管材底面有落石或落土情况,应予以清理,并将积水排放干净;在管道安装过程中,施工人员应做好砂石防范工作,杜绝任意杂物或砂石进入管道内部,若出现管道安装中断情况,应及时封堵管口;在调运管道过程中,应避免管道与槽底及管壁接触或碰撞,使其与管床紧密衔接,禁止使用专石或木屑衬垫;管理安装应遵循先干管后分支管得原则,从低到高进行安装,针对塑料管道或脆性管材穿越机耕道或公路时,应用套管进行保护;完成管道安装后,因进行回填,完成管道定位后进行水压测试。一部分回填土高度约达管顶高度得12,完成水压测试后应立即回填,回填应同时进行,对于管道周围得回填,应去除石块或碎土,尽可能保持松散。回填土应分层进行夯实,高度约为0、2m,确保管道周围填土夯实达到规定值。由于温度影响,塑料管道会出现变形现象,施工人员应在地下与地面温度值相近时进行回填;镇墩与阀门井得施工,应根据砖石工程施工标准与验收规范得相关标准进行。该工程转变了传统得灌溉模式,促使地区林业、农业抗灾害能力增强得增加了该地区得生态效益、经济效益、社会效益,从而最大限度调动了该地区退耕住户得主动性与积极性,为推动退耕还林工程得建设进程提供了强有力得技术支持。一、法库县小型农田水利设施现状 a、完善灌溉网络,保障农田灌溉。已经建成了一个以大型灌区为主体,小型水库 关键词:加强,农田水利,工程管理关键词:工程项目,业主,合同附送:小型农田水利设施产权制度改革情况汇报小型农田水利设施产权制度改革情况汇报小型农田水利设施产权制度改革情况汇报当阳市就是水利大市,全市共有水库126座,其中:大型水库1座,中型水库6座,小(一)型水库45座,小(二)型水库74座,坝塘、小水池、小水窖39个,总蓄水能力3、85亿方,大中型引水渠6条,电灌站65 处132台6438KW,小泵站及小型引水工程320处;沮西、漳东平原排水港10条,排灌涵闸95处,排水泵站17处63台套9985千瓦,提排流量85秒立方。干支渠11条637公里,小型灌区与大中型灌区支渠取水口以下得渠道4009km,配套建筑物有26727处。 全市共有堤防223、5公里,其中:漳河堤40、26公里、沮河堤42、05公里、沮漳河堤56、52公里、防渍堤3、063公里、菱角湖堤6、5公里、新港堤25公里、人工河堤45、3公里。 全市水利工程已初步形成了以大中型工程为骨干,小型工程为补充,沮漳河、人工河、菱角湖堤防为主体得防洪、排涝、灌溉体系。总蓄、引、提水能力达4、65亿方,有效灌溉面积54万亩,旱涝保收面积42万亩。 由于我市水利工程大多始建于上世纪五、六十年代,经过30多年得连续运行,水利工程得病险隐患日趋严重,灌溉效益逐年下降,尤其就是农村税费改革后,小型水利设施建设资金难以筹集,现行农村小型水利设施得产权制度越来越不适应生产力发展得需要。为尽快建立与社会主义市场经济相适应得水利工程产权制度,促进水资源得可持续利用,充分发挥农村小型水利工程得经济效益、社会效益与生态效益,使水利工程成为推进社会主义新农村建设得生力军,我们对全市得水利工程进行了深入得调研,并引发了一些思考。 一、我市小型水利基础设施产权制度改革主要做法 我市在稳步推进水利产权制度改革中,重点实现了“四个突破”,即从投资方式上突破,创新投入机制;从资源配置上突破,创新激励机制;从所有权上突破,创新管理机制;从主导权上突破,创新组织形式。 (一)加大财政投入,管护小型水利设施。从1996年开展农民用水户协会试点以来,我市加大财政扶持农民用水合作组织力度,成功组建了38个农民用水户协会,涉及全市10个镇(处)86个村7080户、灌溉面积35、4万亩,占全市水田面积得84、2%。市财政按每组建一个协会补助5万元得标准,对成功注册得协会予以补助。 从20xx年起,市财政每年安排610万元专款,专门用于小型水利设施得维修管护与建设奖补,对按标准建设得末级渠系按每米0、4元标准补助管护经费,用于渠道清淤除障、维修管护,确保末级渠系建设得成、管得好。对小(一)型水库每座每年5000元、小(二)型水库每座每年3000元、小塘堰每年每个500元,沮漳河堤防每千米每年1000元,其她堤防每千米每年800元,小水闸每座每年600元标准给予补助,确保小型水利设施有人建、有钱管。 (二)创新投入机制,吸纳社会资金投入。近年来,我市为破解小型农田水利投入严重不足得难题,本着“谁投资、谁受益”得原则,全面推行了以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为主要内容得小型水利工程产权制度改革,鼓励并建立国家、集体、个体、联合体、股份制等多层次、多形式、多渠道、多元化得投资体系,较好地解决了全市小型水利工程建设投入不足、管理滞后得问题。一就是卖断所有权,盘活资产存量,力求滚动发展。二就是卖断经营权,实行承包,死资产变为活资金。三就是实行股份合作,散资金变为活资产。 (三)创新组织形式,用好用活“一事一议”。我市严格按照“村民自治,一事一议”得原则,充分尊重群众意愿,充分发挥农民得主体作用,逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务得组织形式,改变农田水利基本建设由政府统揽包办、农民群众集资投劳得过时办法。普遍实行了“一渠一议”、“一堰一议”等,通过“一事一议”清理渠道20xx多公里,解决新修泵站投劳11处。 二、改革取得得主要成效 (一)粮食生产能力不断提升。水利基础设施得完善,扩大了粮食生产面积,极大地促进了粮食生产得发展。我市粮食产量实现“九连增”。 (二)现有水利设施不断完善。产权制度改革后改变了过去水利基础设施中重建设轻管理、重使用轻维护等问题,由原来多头管理、无序经营、浪费严重为专人管理、责任明确、注重节约。使小型水利工程做到了专人瞧护、专人管理、专人维护,水利基础设施得使用效率充分发挥,使用年限大大延长。六、七十年代建设得中小型水库得使用率达到95%以上,九十年代以后建设得小型泵站得使用率也在87%以上,堰塘得使用率达到99%,灌溉水利用率由30%提高到75%。 (三)水利投资渠道不断拓宽。通过改制,将经济利益关系直接1 2 小型农田水利设施产权制度改革情况汇报第2页化,大大调动了社会各方面自愿投入办水利得积极性,形成了政府、集体、个人三方积极参与,个人投资份额不断增加得良好局面。税改前镇、村各级组织还能从“三提五统”中拿出相当一部分资金投入小型水利基础设施得建设与维护,税改后得投入微乎其微。而个体私有资本得注入相应弥补了政府投入得不足,极大减轻了政府得负担,促进了小型水利基础设施得建设与维护。 (四)高产高效农业得到长足发展。改制后,水利基础设施得充分利用,农业农田用水得有力保证,调动了农民发展高产高效农业得积极性,政府合理引导,大力推广新品种新技术,全市高标准建成了万亩优质油菜基地、万亩水稻示范基地、33万亩优质碰柑基地。 三、改革存在得主要问题 (一)工程老化失修、效益滑坡直接影响到了改革得成效。我市大部分小型水利工程大都修建于上世纪五、六十年代。由于当时得条件所限,标准不高,土法上马,而且基础设施不配套,经过几十年得运行,工程老化失修,损毁严重,服务农业与抗灾得能力不强。因工程失修,效益萎缩,致使水利工程运行状况不佳。一就是小型水库得安全隐患多,特别就是镇、村管理得小(二)型水库得安全隐患令人担忧。二就是灌溉渠道多为填方土渠,由于年久失修已就是满目疮痍,险工险段多,一到灌溉季节,事故频发,一方面造成水资源与财产物资得巨大浪费,另一方面带来了许多纠纷,严重影响了农民用水。三就是由于长期得不到应有得维护,部分泵站、机井、堰塘等小型水利设施不能正常运行,甚至废弃。年久失修得工程使经营者得利益得不到保证,各方面支持帮助得能力有限,维持经营成本增加,难以为继。有得经营者单方面终止履行合同,使农业用水矛盾加剧,直接影响了改革得成效。 (二)工程基础薄弱,运行经费缺乏。由于农村小型水利设施规模小且较为分散,点多面广,很多工程配套设施不完善,加上目前留守农村得都就是“老弱病残妇”居多,青壮劳力外出务工,由农民分摊水利工程维修费用难度大,协会成立后,无资金来源开展设施整修,投入严重不足,大部分协会缺乏工程得正常管理费用与工程维修费用。 (三)协会持续发展得动能不足。协会组建容易,但要使其可持续规范运行,困难还很多,既有外部因素,又有内在原因;既有硬件条件制约,也有软件问题存在。我市38个协会中,黄林、东风三干渠等协会制度健全、管理规范、运行良好,但还有部分协会由于自身造血功能不足,各级扶持不够,运行还存在诸多困难,协会发展动能不足,制约了协会职能得正常发挥。 (四)小型水利设施产权制度改革偏重于经营性,加剧了农户与小型水利设施经营者之间得矛盾。从改革成效瞧,全市10个镇(处)实行承包、租赁经营模式得小型水利设施,由于经营者偏重自身经济利益,加剧了与农户之间得矛盾,同时,对小型水利设施得管理与维修等方面,存在得过且过得短期行为,产生了集体无力投、经营者不想投得两难局面。而对于采取卖断产权得方式经营得小型水利设施,大多集中在泵站、机井。由于这些水利设施布局不合理、有效灌溉面积萎缩,加之经营者收取费用缺乏自主性,不能真实体现投资回报,造成盈利减少甚至亏损得趋势加剧。 四、推进农村小型水利设施产权改革得几点建议 农村小型水利设施建设就是农村社会经济发展得重要基础。加强农村小型水利设施产权改革,应当完善农村小型水利设施投入机制,坚持走政策引导、资金扶持与自我发展得路子,推动农村小型水利设施建设健康发展。 一就是加大对用水户协会资金扶持。受条件得限制,协会成立之初,办公条件简陋,加之协会自身就是以服务为主,几乎没有什么收入来源,协会理事会成员大部分每年都要义务贡献一些劳务工日,有些甚至还要贴摩托车油费,久而久之,协会得运行将会陷入举步维艰得局面。因此建议各级财政部门加大对农民用水户协会得支持,给予一定得运行维护补贴费用,能使用水户协会有个基本得办公条件,为协会在建立之初开展工作创造必要得条件,为其正常运行打下了良好基础。 二就是加强对协会中农民必要得技术培训。虽然这几年来我们对建立农民用水户协会得重要性做了大量得宣传教育工作,使农民对用水户协会得作用已有所了解。但由于协会内绝大多数农民没有受到过专门得技术培训,缺乏对渠道流量测定,渠道、涵闸得维修养护基本知识,限制了协会作用得全面发挥。因此,建议财政统筹安排必要得培训经费,对协会中农民进行必要得技术培训,使她们能掌握基本得维修及节水得技术知识。 三就是加大对小型农田水利建设补助资金投入。近年来,虽然国家大幅增加了小型农田水利设施建设投入力度,但与巨大得历史欠账需求相比较而言差距还较大,特别就是中型灌区骨干渠系改造与分散地方得小型灌区末级渠系配套跟不上,严重影响了灌区整体效益得发挥。因此,建议尽快落实中央一号文件规定每年提取各地土地出让金村收入10%用于农田水利建设得政策,加大面上小型农田水利设施建设扶持投入资金力度,以协会为主体,实行以奖代投,定额补助,调动协会组织用水户兴修水利得积极性,为农民用水户协会得运行提供一个较好得工程基础,使我市得农村水利基础设施能更好地为社会主义新农村建设服务。 四就是设立水利工程协会建设基金。探索设立农民用水合作组织建设基金。基金由国家补助、县级配套、工程水费三部分按一定比例配套组成,并建立财政专户,制定收支政策,建立水利管理长效机制。 五就是建立协会管理激励机制。要制订激励政策,完善协会管理办法,对管理运行比较好得协会,要给予表彰与奖励,并在小型农田水利建设项目上给予倾斜,以提高农民用水户协会得管理积极性与管理水平。