完善国有资产管理体制.pptx

商务部培训 第五讲第五讲 完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制内容结构：内容结构：o问题提出；问题提出；o国有资产管理体制的历史沿革；国有资产管理体制的历史沿革；o国有资产管理体制改革探索；国有资产管理体制改革探索；o完善国有资产管理体制。完善国有资产管理体制。一、问题提出一、问题提出 在在“放权让利放权让利”的国有企业改革中，出现了所有者的国有企业改革中，出现了所有者缺位、内部人控制泛滥、国有资产流失问题。缺位、内部人控制泛滥、国有资产流失问题。在国有企业改革中在国有企业改革中“放权让利放权让利”、“两权分离两权分离”，都，都是希望解决所有者与经营者之间的关系问题，是在所有是希望解决所有者与经营者之间的关系问题，是在所有者与经营者之间进行责权利边界的划分。而国有企业的者与经营者之间进行责权利边界的划分。而国有企业的深层矛盾在于政企不分、产权模糊。深层矛盾在于政企不分、产权模糊。明晰产权成为国有企业改革的关键。在建立现代企明晰产权成为国有企业改革的关键。在建立现代企业制度、明晰产权中，又出现了业制度、明晰产权中，又出现了“一股独大一股独大”问题。解问题。解决决“一股独大一股独大”的思路：一是股权多元化，二是实现政的思路：一是股权多元化，二是实现政企分开，完善国有资产管理体制。企分开，完善国有资产管理体制。二、国有资产管理体制的历史沿革1、国有企业是典型的委托代理制度、国有企业是典型的委托代理制度 所有者（全民）所有者（全民）国家（行政机关）国家（行政机关）董事会董事会 经理经理委托人代理人委托人代理人委托人代理人2 2 2 2、西方的股份公司也是委托代理制度、西方的股份公司也是委托代理制度、西方的股份公司也是委托代理制度、西方的股份公司也是委托代理制度 所有者（股东）所有者（股东）董事会董事会 经经 理理 委托人代理人委托人代理人3 3 3 3、西方股份公司下的委托代理问题、西方股份公司下的委托代理问题、西方股份公司下的委托代理问题、西方股份公司下的委托代理问题o存在委托人对代理人的激励与约束（用手投票和用脚投票）存在委托人对代理人的激励与约束（用手投票和用脚投票），但仍然存在委托代理成本：，但仍然存在委托代理成本：代理人的报酬；代理人的报酬；代理人的机会主义行为（偷懒、渎职）导致的委托人代理人的机会主义行为（偷懒、渎职）导致的委托人利益损失。利益损失。o降低委托代理成本的对策：降低委托代理成本的对策：约束；约束；激励；激励；激励与约束协调激励与约束协调剩余索取权与剩余控制权对称分布：剩余索取权与剩余控制权对称分布：股票期权制度等。股票期权制度等。4 4 4 4、国有企业的委托代理问题、国有企业的委托代理问题、国有企业的委托代理问题、国有企业的委托代理问题o不仅有西方股份公司下的委托代理问题，而且不仅有西方股份公司下的委托代理问题，而且有第一层次的委托代理问题，即全民作为委托有第一层次的委托代理问题，即全民作为委托人，对国家（行政机构）这个代理人的激励与人，对国家（行政机构）这个代理人的激励与约束机制是不健全的。在缺乏经济激励，也没约束机制是不健全的。在缺乏经济激励，也没有用手投票和用脚投票的约束机制的情况下，有用手投票和用脚投票的约束机制的情况下，委托代理的成本更高。委托代理的成本更高。o降低委托代理成本的对策：寻找非行政机构作降低委托代理成本的对策：寻找非行政机构作为代理人，探索新的公有制实现形式，完善国为代理人，探索新的公有制实现形式，完善国有资产管理体制。有资产管理体制。三、国有资产管理体制改革探索三、国有资产管理体制改革探索o1987年深圳的改革；年深圳的改革；o1988年成立国家国有资产管理局；年成立国家国有资产管理局；o1998年撤销国家国有资产管理局；年撤销国家国有资产管理局；o2002年成立国务院国有资产监督管理委员年成立国务院国有资产监督管理委员会。会。四、完善国有资产管理体制四、完善国有资产管理体制 1 1、推进国有资产的战略性重组和国有企业的、推进国有资产的战略性重组和国有企业的公司化改革。公司化改革。2 2、在已经实现改制的公司中行使所有者权利。、在已经实现改制的公司中行使所有者权利。管人：选举和更换董事，决定董事的报酬管人：选举和更换董事，决定董事的报酬事项。聘任经理则是董事会的职责。事项。聘任经理则是董事会的职责。管事：重大决策权。管事：重大决策权。管资产：国有资产以资本金投入企业后，管资产：国有资产以资本金投入企业后，形成法人资产，受法律保护，出资人不能直接干预形成法人资产，受法律保护，出资人不能直接干预法人资产的运作。法人资产的运作。3 3 3 3、国资委建立后需要处理的重大问题、国资委建立后需要处理的重大问题、国资委建立后需要处理的重大问题、国资委建立后需要处理的重大问题o出资人（依民法和公司法行事）与行政部门（依出资人（依民法和公司法行事）与行政部门（依行政法行政）的关系。行政法行政）的关系。o建立独立的国有资本经营预算体系。建立独立的国有资本经营预算体系。o对国资委进行激励和约束。对国资委进行激励和约束。