中外土木工程标准体系的差异.pdf

述 东北水利水电 2 0 1 2年第 2期 [ 文章编号] 1 0 0 2 —0 6 2 4 ( 2 0 1 2 ) 0 2 —0 0 6 6—0 3 中外土木工程标准体系的差异 陈爱 民 ( 中国葛洲坝集团股份有限公 司勘测设计院 ， 湖北 宜昌 4 4 3 0 0 2) [ 摘 要】 文章在介绍我国与欧美土木工程标准体 系差异的基础上，提 出我国的土木工程标准 体 系应该归口到一个统一的管理单位。只有一个唯一的标准发布者， 才能联合各行业主管部 委及 各 专业协会 ， 共 同努力 ， 打破行 业壁 垒， 将我 国各行各 业 的标 准统一起 来。 [ 关键词]土木工程 ； 中国标准； 统一 [ 中图分类号] T v5 4 [ 文献标识码】 c 在 中国 ， 无论从 事哪个行业的土木工程建设 ， 都有相应 的行 业主管部 门，都要遵从该行业的标 准。比如从事 房屋建筑工程设计与施工 ， 需要遵从 住房 与城 乡建设 部颁布 的国标或行业标准 ；从事 水利工程设计 与施 工 ，需要遵从水利部 的行业标 准 ； 从事水 电工程设计 与施 工 ， 需要遵从 国家发改 委能源 局的行业标 准 ； 从 事公路 工程设计与施 工 ， 需要遵从交通运输部 的行业标准 ；从 事铁路 工程 设计与施 工 ， 需要遵从铁道部 的行业标准等。 在美 国 ， 从事 土木工程建设 ， 建筑 材料要遵从 A S T M( 美 国材料试验协会 ) 标准 ， 混凝土结构要遵 从 A CI( 美 国混凝 土协会 )标准 ，钢结构要遵从 A I S C( 美国钢 结构协会 ) 标 准等。 在 欧洲不同 国家 ，从事 土木 工程的标准都是 统一 的， 都要遵从 E N( 欧洲标准 ) 。当然 ， 在英国还 要遵从 B S ( 英 国标 准 ) ， 在 法国还要遵从 NF ( 法 国 标准 ) ， 在德国还要遵从 DI N( 德国标准 ) 等 。 不过 ， 欧洲标准 E N的绝大部分内容都是由这三国标准 转化而来的。 1 美国标 准 在美 国 ，行业协会在各种标准 的制定 中发挥 6 6 着 重要作 用。其 中 ，美 国材 料试 验协 会 ，简称 A S T M ) 在土木工程领域 占有重要地位。A S T M 成 立 于 1 8 9 8年 ， 是世界 上最早 、 最 大 的非盈 利性标 准 制定组 织之一 ， 任务是 制订材料 、 产 品、 系统和 服 务的特性和 性能标 准及促进有 关知识 的发展 。 AS TM 标 准 由拥有专业特长、 自愿参 加 A S T M 系 统 工作 的人员制订 ， 包括 生产商 、 用户 、 最终产 品 消费者、 政府及研究院等。AS T M 共有 1 2 9个技术 委 员会 ， 下共设 有 2 0 0 4个分 技术 委员会 ， 主要 制 定 1 3 0多个 专业领 域 的试验 方法 、 规 范 、 规程 、 指 南、 分类和 术语标准【 】 】 。由于 A S T M 标准 质量高 ， 适应性好 ， 因此不仅被 美国各 工业界纷纷采 用 ， 而 且被美 国国防部和联邦政府各部门机构采用。 美 国混凝 土协会 ( A C I ) 成 立于 1 9 0 4年 ， 是一 个拥有 3 0 0 0 0名会员和 3 0多个 国家的 9 3个分会 的技 术和教 育协会 ， AC I 制订 了 4 0 0多个有 关混 凝土的技术文件、 报告、 指南、 规格和规范， 所有标 准通过 A NS I 程序制订。 美 国钢结构 协会 ( 简称 AI S C)成 立 于 1 9 2 1 年 ，是一家非赢利性 的钢结构行业管理和 技术研 究机构 ， 专 门为美国的钢结构行业服务。美国钢结 2 0 1 2年第 2期 东北水利水电 构 协 会 为 钢 结 构 行 业 颁 布 质 量 标 准 ，如 建 筑 ( B u il ~ n g ) 标准、 复杂油漆( S P E) 标准 以及断裂控 制( F C M) 标准等， 是钢结构行业最公认的国家性 质的质量认证项 目。 1 9 1 8 年 ， 美国材料试验协会( A S T M ) 、 与美国 机械工程师协会( A S ME) 、 美国矿业与) 台 金工程师 协会( A S MME) 、 美国土木工程师协会( A S C E) 、 美 国电气工程师协会( A I E E) 等组织， 共同成立了美 国工程标准 委员会 ( AE S C) ， 1 9 6 9年正式改为美国 国家标准学会( 简称 A NS I ) 。 ANS I经联邦政 府授 权 ， 其 主要职 能是 ： 协 调 国内各机构 、 团体的标准化活 动 ， 审核批准美国 国 家标准 ， 代表美国参加国际标准化活动， 提供标准 信 息咨询服务 ， 与政府机构进行合作 。 2 英 国标 准 B S B S标准是 由英 国标准学会 ( 简称 B S I ) 制订的 英国标准 。B S I 是在 国际上具有较高声誉 的非官方 机构 ， 1 9 0 1 年成立 ，是世界上最早 的全国性标准化 机构 ， 它不受政府控制 ， 但得到了政府的大力支持。 B S I 的主要任务是 ： 制定和贯彻统一 的英国标 准( B S ) 。根据 1 9 8 2年 的英 国政府 白皮 书和政府 与 B S I 的谅解备忘录，今后各部门将不再制定标准， 在立法和 贸易 中要更多地采用 BS 标准 。 3 法 国标准 NF 法 国标 准化协会 ( 简称 AF NOR ) 是根 据法 国 民法成立， 并由政府承认和资助的全国性标准化机 构 。 成立于 1 9 2 6年。1 9 4 1 年 5月 2 4日， 法国政府 颁布法令 ， 确认 A F NOR 为全国标准化主管机构 ， 并在政府标 准化管理机构 ： 标 准化专署领 导下 ， 按 政府指示组织和协调全 国标 准化工作 ，代 表法国 参加国际和 区域性标准化机构 的活动。 NF标准 是 由行 业标 准化局 或 A F NOR 设 立 的技术委员会制定的。标准化局是独立的专业性 标准化机构 ， 一般不 制定 自己的专业标 准 ， 而是为 A F NOR 起草 NF草 案 ，然后交 由 A F NOR 按 照 规定程序批准后， 作为法国标准发布实施。目前， 法国共有 3 1个标准化局( 最多时达 3 9个) ， 承担 了 AF NOR 5 0 ％的标准制修订工作 。其余 5 0 ％则由 A F NO R直接管理的技术委员会来完成。A F N OR 现有 1 3 0 0多个技术委员会， 近 3 5 0 0 0名专家参与 工作 。 4 德国标准 DI N 1 9 1 7年 5月 1 8日， 德国工程师协会 设立通 用 机械 制造标 准委员会 ， 1 9 2 6年名称 改为德 国标 准 化委员会( 简称 DI N) ， 1 9 7 5年德 国政府 与 DI N 机 构签订 了一项协议 ， 承认 DI N 是德 国的标 准化 主 管机构 ， 从事制订德国工业标准 ， 并代表政府参加 国际标准化活动。 DI N主持着一个 由制造工业、 消费者组织 、 商 业 、 贸易业 、 服 务行业 、 科 学界 、 技术审查员和政府 代表们组成 的论坛 。代表们在此讨论和制定特 定 领域的标准化要求 ， 并最终形成德 国标准。 DI N标 准在促进经济最优化 、 品质保证 、 安全 、 环境保护 ， 以及工业、 技术 、 科学界 、 政 府、 科学界和公众之 间 的交流 中起 了重要作 用。 5 欧洲标 准 E N 唰 1 惭滩化委员会 ( 简称 C E N) 成立 于 1 9 6 1 年 ， 是 欧盟认可的欧洲标准化组织 ， 专 门负责 除 电工 、 电信 以外领域 的欧洲标准化工作。 根据 C E N 的要求 ， 该组织 的所有成员国应无 条件地给予欧洲土木工程技术标准 以本 国国家标 准的地位 ，并在规定的期限内废止 与欧洲建筑和 土木工程技术标准相抵触 的本国国家标准【 2 】 。 一旦 某项欧洲标准立项 ，所 有国家标准化组织在没有 得到技 术局许可的情况下都不允许制定相 同内容 的国家标准 ，也不允许修 改现 有相 同内容 的国家 标 准。 德国、 英国和法国是欧洲标准 的三大主要贡献 者。所以， 欧洲标准( E N) 以三种官方语言 ： 即英语 ( B S E N ) 、 法语 ( NF E N) 、 德语 ( DI N E N)同时出 版 ， 各国在实施 欧洲标准时可视本 国需要将其翻译 6 7 综述 东北水利水 电 2 0 1 2 年第 2期 成本国语言 ， 但必须完全等同 ， 不能有任何偏差。 6 我 国土木 工程标 准 在中国，土木工程标准都是在各个行业主管 部委领 导下的行 业协会或大 型企事业单位 、科研 院所编制的 ， 他们编制行业规范标准 ， 都离不 开相 应部委的领导 。可以说 ， 中国的规范标准都是政府 行为 ， 大多数政府部委都可以颁布 自己主管范围内 的行业规范标准。应该来说 ， 各个行业在各 自部 门 的领导下 ，将本行业的规范标准都 制定 的 比较详 尽 ，标准体系也能够满足本行业的工程质量要求。 但是 ， 同处国务院领导下的各 个部委 ， 在制定标准 时没有相互交流 ， 即使对 于同一类别 的项 目， 也都 是各 出各的标准。比如土石坝 ， 既有水利部颁布 的 S L 2 7 4 — 2 0 0 1 ( 碾压式土石坝设计规范》 ， 又有发改委 颁布的D L ／ T 5 3 9 5 — 2 0 0 7 ( 碾压式土石坝设计规范》 ， 比如桥梁 ，既有交通运输部颁布的 T TG D6 2 ～ 2 0 0 4 《 公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》 ， 又有铁道部颁布的 T B 1 0 0 0 2 ．3 — 1 9 9 9《 铁路桥涵钢 筋混凝土和预应力混凝土结构设计规范》 。 7 中外 土木标 准的差 异 通过对 比， 可以看到 ， 美国标 准依靠 的是行业 协会 ， 通过协会强大 的号召 力 ， 制定世 人认 可的标 准并在世界上得到推广。欧洲是依靠 欧盟统一化 的思想 ， 将欧洲 主要 国家( 英 国、 法国 、 德 国等 ) 的 标准进行甄别修改 ， 转化为全欧洲统一的标 准。统 一 欧洲标 准的好处在于 ： 促进 成员国 之间在产 品、 材料、 技 术和人 员等方面 的更广泛深入 的交流 ： 为 采 用统一 的质量控制体系、施工材料和 方法以及 消 除在技术革新 中存在 的障碍创造 有利的环境和 条件 ；鼓励承包商和咨询公 司在 更加公平合理 的 基础上参与竞争。 在我国， 本来国家住建部拥有承 担建 立科 学规 范的工程建设标 准体 系 的责任 ， 但 实际情况是：住建部只承担了主管范围内的房屋 建筑与市政建设标准的制定 ，而对于 主管范围外 的土木工程标准 ， 住建部却有心无力。其结 果是不 6 8 同行业在不同部委领导下各 自为政 ， 互不买账 ， 造 成一 国之 内， 标准各异 ， 在行业与行业之间人为地 制造了不少障碍， 与欧洲标准形成巨大的反差。 8 结语 自从 中国加入世贸组织后 ，中国与世界各 国 的交流 日益增 多 ，我 国建筑企业在 国际 土木工程 建设中的份额越来越多， 截止到 2 0 1 1 年 ， 我国建 筑 企业在全 球最 大 2 2 5家国际承包商排行榜 中已 经 占据 5 1席。我们的建筑企 业在国 内， 采 用的是 国内标准 ， 一个企业今天做桥 梁 ， 可能采用交通 运 输部的交通行业标准 ， 明天做 另一座桥梁 ， 又可能 采用的是铁道部 的铁路 行业标 准。现在的国内标 准不要说走 出国门 ， 实际上对 内统一都还没做到 。 其后果是不利于与国际接轨 ，不利于 国内标准的 权威性 以及 在世界上的通 用性 。 我们 国家的土木工程标准体系 ，应该归 口到 一 个统一 的管理单位 ，所有 的标准应该像欧洲一 样 ， 只有一个发布机 构。 目前 ， 我国在国家质量监 督检验检疫总局 ， 下设有国家标准化管理委员会 ， 这个委员会 理应成为包含 土木工程 标准在 内的所 有标准的唯一发布者。只有一个唯一的标 准发布 者 ， 才能联合 各行业主管部委及各专 业协会 ， 共 同 努力 ， 打破行业壁垒 ， 将我 国各行各业 的标准统一 起来。什么时候 中国的标准 能够像美国、 欧洲的标 准一样被许 多国家广泛 引用 ，才能说 我国的标准 体系成熟了。到那时我 国才有资格 去国际土木工 程领域大力推广我们的标准 ，并逐渐成为世 界土 木工程新技术、 新标准 的创造者、 领跑者。 [ 参考文献 ] [ 1 ] 刑造宇． 标准的知识产权管理策略刍议[ J ] ． 浙江工商大 学学报 ， 2 0 0 5 ( 5 ) ： 2 8 — 3 4 ． [ 2 ]肖寒． 欧洲标准化委员会的标准类型及启示[ J ] ． 中国标 准化， 2 0 0 8 ( 4 ) ： 6 9 - 7 1 ． 【 收稿 日期】 2 0 1 1 - 0 9 — 2 1