2021年报关笔记.doc

报关笔记
第一章报关与海关管理1、进出境运送工具、货品、物品，必要通过设立海关地点进境或者出境。由设立海关地点进出境并办理规定海关手续是运送工具、货品、物品进出境基本规则。 2、通关范
围不不大于报关 3、报检报验先于报关 .
二、报关范畴 1、进出境运送工具2、进出境货品3、进出境物品
三、报关分类 1、按照报关对象，可分为运送工具报关、货品报关和物品报关 2、按照报关目，重要可分为进境报关和出境报关 3、按照报关行为性质，可分为自理报关和代理报关（1）自理报关：进出口货品收发货人自行办理报关业务。      依照国内海关当前规定，进出口货品收发货人必要依法向海关注册登记后方能办理报关业务。 代理报关：接受进出口货品收发货人委托，代理其办理报关业务行为。      国内海关法律把有权接受她人委托办理报关业务公司称为报关公司。报关公司必要依法获得报关公司注册登记允许并向海关注册登记后方能从事代理报关业务。 （2）直接代理报关：报关公司接受委托人（即进出口货品收发货人）委托，以委托人名义办理报关业务行为。     间接代理报关；报关公司接受委托人委托以报关公司自身名义向海关办理报关业务行为。只合用于经营
快件业务国际货品运送代理公司。
四、报关基本内容
1、运送工具：如由于不可抗力因素，运送工具陪破在未设关地点停泊、降落或者抛掷、起卸货品、物
品等状况。船舶国籍证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿、保证书/保证金。
2、货品：按照规定如实申报进出口货品商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码等，并办理填制报关单、提交报关单证等与申报关于事宜；申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货品减税、免税等事宜；办
理进出口货品查验、结关等事宜；办理应当由报关单位办理其她事宜。
3、物品：个人携带进出境行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。 （1）“红绿色通道”制度。从航空口岸进出境旅客，除按照规定享有免验和海关免于监管人员以及随同成人旅行16周岁如下旅客以外，均应填写《申报单》，向海关如实申报。在《申报单》申报事宜项中选取“否”进出境旅客，可以选取绿色通道通关；否则，应在《申报单》有关项目中详细填写所携物品品名/币别、数量/金额、型号等内容，并选取红色通道通关，海关按规定验放。 （2）国内是《万国邮政公约》签约国，依照《万国邮政公约》规定，进出口邮包必要由寄件人填写“报税单”（小包邮
件填写绿色标签），列明所寄物品名称、价值、数量，向邮包寄达国家海关申报。
第二节 海关一、国内海关性质与任务 《海关法》规定：中华人民共和国海关是国家进出关境监督管理机关。海关依照本法和其她关于法律、行政法规，监管进出境运送工具、货品、行李物品、邮递物品和其她物品，征收关税和其她税、费，查缉走私，并编制海关记录和办理其她海关业务。 1、性质 （1）是国家行政机关（正部级）是国务院直属机构。 （2）是国家进出境监督管理机关。海关实行监督管理范畴是进出关境及与之关于活动，监督管理对象是所有进出关境运送工具、货品、物品。单独关区，香港、澳门、台、澎、金、马。 (3)海关监督管理是国家行政执法活动。海关执法根据是《海关法》和其她关于法律、行政法规。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院。海关总署也可以依照法律和国务院法规、决定、命令，制定规章，作为执法根据补充。 2、任务 （1）监管。不是海关监督管理，而海关监督管理是海关所有行政执法活动统称。 （2）征税。税，关税（收款单位：中央金库）、增值税/消费税（代国税局征收）。法律根据，《海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》。国务院关税税则委员会制定关税。 （3）查私。各关于行政部门查获走私案件，应当予以行政惩罚，移送海关依法解决：涉嫌犯罪应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关根据案件管辖分工和法定程序办理。国家实行联合缉私、统一解决、综合治理缉私体制。 （4）编制海关记录。由国家商务部和海关总署记录。 （5）其她。知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴调查。 二、国内海关法律体系 1、法律（全国人大）。《海关法》1987.1.22通过，7.1实行。.7.8通过新海关法，.1.1实行。
2、法规条理（国务院）。依照《中华人民共和国宪法》《海关法》。《关税条例》《稽查条例》《知识产权海关保护条例》《海关行政惩罚实行条例》《记录条例》。 3、细则、部门规章（海关总署）。海关总署令形式发布 三、海关权利 1、特点 （1）特定性，仅限于进出关境 （2）独立性，垂直领导管理体制，海关只对上级海关负责，不受地方其她机关、企事业单位或个人干预。 （3）效力先定性，海关行政行为一经作出，必要遵守和服从。 （4）优益性，海关在行使行政职权时，优先获得各部门支持。 2、内容 （1）行政允许权，10项  （2）税费征收权 （3）行政查验权 （1检查权
对
象

区
域

授 权 限 制

进出境运送工具
“两区”内外
不受海关监管区域限制，可以直接行使。
有走私嫌疑运送工具
“两区”内
海关关于部门可以直接行使
“两区”外
须经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准方可由海关关于部门行使
有藏匿走私嫌疑货品，物品场合
“两区”内
海关关于部门可以直接行使
“两区”外
1：不能检查公民住处 2：在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准方可由海关关于部门行使
走私嫌疑人身体
在两区内进行，不能在两区外检查，没有任何授权。
“两区”海关监管区和海关附近沿海，沿边规定区域
（2查验权，海关有权查验进出境货品、物品，以为有必要时可以径行（不必告知当事人，但必要有第三者在场监督）提取货样。 （3施加封志权（未结关）（4查阅、复验权（5查问权 （6查询权（存款、汇款）经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准 （7稽查权，自进出口货品放行之日起3年内或者在保税货品、减免税进出口货品海关监管期限内及其后3年内，海关可以对与竟出口货品直接关于公司、单位会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其她关于资料和关于进出口货品实行稽查。 （4）行政强制权 （1扣留权
对象
区域
条件
授权
合同，发票，帐单、单据、记录和其她资料
无区域限制
违背《海关法》或者关于法律，行政法规运送工具，货品，和物品关于
海关关于部门可以直接扣留
有藏匿走私嫌疑运送工具、货品，物品
“两区”内
违背《海关法》或者关于法律，行政法规
须经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准方可由海关关于部门行使扣留权
“两区”外
有证据证明有走私嫌疑
海关关于部门可以直接扣留
走私嫌疑人
“两区”内
1 有走私嫌疑 2 扣留时间24小时内，特殊48小时
经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准
“两区”外
无
（2滞报、滞纳金征收权
（3提取货品变卖、先行变卖权。进口货品超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖解决；进口货品收货人或其所有人声明放弃货品，海关有权提取依法变卖解决；海关依法扣留货品、物品，不适当长时间保存，经直属海关关长或其授权从属海关关长批准，可以先行依法变卖。
（4强制扣缴和变价抵缴关税权。纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款，经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准，书面告知其开户行或其她金融机构从其存款内扣缴税款。
（5税收保全。不能提供纳税担保，经直属海关关长或者其授权从属海关关长批准。
（6抵缴、变价抵缴罚款权
（7其她特殊行政强制惩罚担保，税收担保 （5）行政惩罚权 （6）其她权力 进出境运送工具或者个人违抗海关监管逃逸，海关可以持续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回解决。
3、行使基本原则 （1）合法原则 （2）恰当原则，以正义性为目的，因国家管理需要，海关在验、放、征、减、免、罚管理活动中拥有很大自由裁量权。为了防止自由裁量权滥用，当前国内对海关自由裁量权进行监督法律途径重要有行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。 （3）依法独立行使原则，垂直领导。 （4）依法受到保障原则 4、监督 四、海关管理体制与机构
1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、增进发展 2、设关原则：国家在对外开放口岸和海关监管业务集中地点设立海关。海关从属关系，不受行政区划限制。 3、组织机构 （1）海关总署。海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。 （2）直属海关，41个 （3）从属海关 （4）海关缉私警察机构。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主体制。.1.1开始，各级海关走私犯罪侦察部门统一改名，海关总署走私犯罪侦查局改名为海关总署缉私局。 第三节报关单位
一、报关单位概念
报关单位：依法在海关注册登记进出口货品收发货人和报关公司。
二、报关单位类型
类型
经营审批
批准形式
权限
进出口货品收发货人
国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理对外贸易经营者
备案登记
只能为本单位报关，有对外贸易经营权。
报关公司
海关
注册登记
代理报关，有两类，一类为经营国际运送兼做报关，有贸易经营权，另一类主营报关，没有贸易经营权。
三、报关单位注册登记
1、报关公司注册登记 （1）设立条件：具备境内公司法人资格条件；公司注册资本不低于人民币150万元；健全组织机构和财务管理制度；报关员人数不少于5名；投资者、报关公司负责人、报关员均无走私记录；报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；无因走私违法行为被海关撤销注册登记允许记录；有符合从事报关服务所必须固定经营场合和设施。 （2）程序 （1报关公司注册登记允许申请
申请报关公司注册登记允许申请人应当到所在地直属少关对外发布受理申请场合向海关提出申请。
申请人可以委托代理人提出注册登记允许申请。申请人委托代理人代为提出申请，应当出具授权委托书。
（2海关对申请解决
——申请人不具备报关公司注册登记允许申请资格，应当作出不予受理决定；
——申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者在签收申请材料后5日内一次告知申请人需要补正所有内容，逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理；
——申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场改正错误，应当容许申请人当场改正，并且由申请人对改正内容予以签章确认；
——申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关规定提交所有补正申请材料，海关应当受理报关公司注册登记允许申请，并作出受理决定。
（3海关对申请审查

海关受理申请后，应当依照法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记允许申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和所有申请材料报送直属海关。直属海关应当自收到接受申请海关报送审查意见之日起20日内作出决定。
（4行政允许作出
申请人申请符合法定条件，海关应当依法作出准予注册登记允许书面决定，并告知申请人。
申请人申请不符合法定条件，海关应当依法作出不准予注册登记允许书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼权利。 (3)报关公司跨关区别支机构注册登记允许（向拟注册登记地海关申请）
自理报关公司不受地区限制，代理报关公司要注册分支机构。 （1报关公司条件：报关公司自获得海关核发“中华人民共和国海关报关公司报关注册登记证书”之日起满2年；报关公司自申请之日起近来两年未因走私受过惩罚。每申请一项跨关区别支机构注册登记允许，应当增长注册资本人民币50万元
（2分支机构条件：符合境内公司法人分支机构设立条件；报关员人数不少于3名；有符合从事报关服务所必须固定经营场合和设施；分支机构负责人应当具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；报关业务负责人、报关员均无走私行为记录。 （4）报关公司及其跨关区别支机构注册登记允许期限
有效期2年，登记允许延续手续。报关公司未办理注册登记允许延续手续或者海关未准予注册登记允许延续，自丧失注册登记允许之日起，其跨关区别支机构注册登记允许自动终结。
（5）允许变更和延续
注册地海关对被允许人提出变更注册登记允许申请按照注册登记允许程序进行初审，并且上报直属海关。
报关公司及其分支机构注册登记需要进行延续，应当在有效期届满40前向海关提出延续申请并递交海关规定材料。延续有效期为2年。 （6）注册登记允许撤除（纠正错误决定）
（1海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记允许决定
（2超越法定职权作出准予注册登记允许决定
（3违背法定程序作出准予注册登记允许决定
（4对不具备申请资格或者不符合法定条件申请准予注册登记允许
（5依法可以撤除注册登记允许其她情形
被允许人以欺骗、贿赂等不合法手段获得注册登记允许，应当予以撤除
海关依照规定撤除注册登记允许，也许对公共利益导致重大损害，不于撤除 （7）注册登记允许注销（原注册合法自然终结）
（1有效期届满未延续
（2报关公司依法终结
（3注册登记允许依法被撤除、撤回，或者注册登记允许证件被吊销
（4因不可抗力导致注册登记允许事项无法实行
（5法律、行政法规规定应当注销注册登记允许其她情形 （8）手续：经直属海关注册登记允许后，应当到工商行政管理部门办理允许经营项目登记，自工商行政管理部门登记之日起90日内到公司所在地海关办理注册登记手续。
报关公司与所聘报关员签定用工劳动合同复印件 2、进出口货品收发货人注册登记
对外贸易经营者登记备案表复印件，“中华人民共和国海关进出口货品收发货人报关注册登记证书” 3、报关单位注册登记证书时效及换证管理

报关公司
报关员
进出口货品收发货人
注册有效期
2年
2年
3年
到期手续
延续手续
延续手续
登记换证手续
办理日期
届满40日前
届满30日前
届满前30天
4、报关单位变更登记及注销登记，自批准变更之日起30日内 四、报关单位报关行为规则
1、进出口货品收发货人
进出口货品收发货人可在中华人民共和国关境内任何地点办理报关业务，不能代理其她单位报关。可以通过本单位所属报关员办理，也可以委托报关公司代理。
进出口货品收发货人办理报关业务是，向海关递交纸质进出口货品报关但必要加盖本单位在海关备案报关专用章。
报关员离职之日起7日内向海关报关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销；未交还报关员证件，应在《国门时报》上声明作废，并向注册地海关办理注销手续。 2、报关公司
可以在依法获得注册登记允许直属海关关区内各口岸或者海关监管业务集中地点从事报关服务，但应当在拟从事报关服务口岸或者海关监管业务集中地点依法设立分支机构，并且在开展报关服务前按规定向直属海关备案。
报关公司应当与委托方签定书面委托合同，委托合同应当载明受委托报关公司名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人名称、地址等内容，由双方签章确认。
报关公司报关专用章仅限在其标明口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚 五、报关单位海关法律责任
1、警告，责令改正，并可以处人民币1000元以上5000元如下罚款： （1）报关公司获得变更注册登记允许后或者进出口货品手法活人单位名称、公司性质、公司主所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续； （2）未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”； （3）所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理有关手续。 2、报关单位再申报时应当申报没有申报或申报不实，分别依照下列规定惩罚：
（1）影响海关记录精确性，予以警告或者处1000元以上1万元如下罚款；
（2）影响海关监管程序，予以警告或者处1000元以上3万元如下罚款；
（3）影响国家允许证件管理，处货品价值5%以上30%如下罚款；
（4）影响国家税款征收，处漏缴税款30%以上2倍如下罚款；
（5）影响国家外汇、出口退税管理，处申报价格10%以上50%如下罚款。
因进出口货品收发货人未按照规定向报关公司提供所委托报关事项真实状况，关于法律责任由委托人承担；因报关公司对委托人所提供状况真实性未通过调查，或者因工作疏忽导致上述状况发生，可以对报关公司处货品价值10%如下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务，情节严重，撤除其报关注册登记。
3、暂停6报关公司个月以内从事报关业务 （1）拖欠税款或者不履行纳税义务； （2）报关公司出让其名义供她人办理进出口货品报关纳税事宜。 4、撤销报关公司注册登记 （1）报关公司构成走私犯罪或者1年内有2次以上走私行为； （2）所属报关员1年内3人次以上被海关暂停执业； （3）被海关暂停从事报关业务，恢复从事报关业务后1年内再次发生上述2规定情形。 5、报关公司非法代理她人报关或者超过海关准予从业范畴进行报关活动，责令改正，处5万元如下罚款，暂停其6个月以内从事报关业务；情节严重，撤销其报关注册登记。 6、进出口货品收发货人、报关公司向海关工作人员行贿，撤销其报关注册地，并处10万元如下罚款；构成犯罪，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关公司。 7、提供虚假资料骗取海关注册登记，撤销其注册登记，并处30万元如下罚款。 海关对于未经海关注册登记从事报关业务，予以取缔，没收违法所得，可以并处以10万元如下罚款。 第四节报关活动有关人
一、类型：
1、海关监管货品仓储公司 2、从事加工贸易生产加工公司，已向海关办理了报关注册登记公司，但因其保税料件加工业务是受经营单位委托而开展，在这种状况下该公司应视为报关活动有关人，而不是报关单位 3、转关运送货品境内承运人，在运送期间转关运送货品损毁或者灭失，除不可抗力外，承运人应当承当相应纳税义务和法律责任。 二、法律责任：依照《海关法》规定，海关准予从事关于业务公司，违背《海关法》关于规定，由海关责令改正，可以予以警告、暂停其从事关于业务，直至撤除注册登记。
第五节报关员
一、资格
1、考试报名：香港、澳门特别行政区居民中中华人民共和国公民和台湾居民，可以报名参加考试。曾被宣布考试成绩无效，并被撤除报关员资格、吊销资格证书，不满3年不得报名参加考试。 2、资格申请及证书颁发：可以申请报关员资格考生，应当自名单发布之日起6个月内向原报名海关申请报关员资格。海关决定授予报关员资格，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发资格证书。考生以伪造文献、冒名代考或者其她欺骗行为参加考试，获得报关员资格，海关经查实宣布其成绩无效，并撤除其报关员资格。 二、注册：.3.8对外发布，自.6.1起实行《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》 1、条件：初次申请报关员注册申请人，还应当通过在一种报关单位持续3个月报关业务实习；对于报关员注册有效期届满后持续2年未注册，再次申请报关员注册申请人，还应当通过海关报关业务岗位考核合格。 （1）不予注册：不具备完全民事行为能力；因故意犯罪受到刑事惩罚；被海关取消报关从业资格。 （2）暂缓注册：被海关暂停执业期间注销报关员注册；被海关暂停执业期间注册有效期届满；记分达到《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分值，未参加海关组织报关员业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册；记分达到《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分值，未参加海关组织报关员业务岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满。
2、程序 （1）受理机关：报关单位所在地直属海关 （2）材料：初次申请报关员注册，还应当提交报关单位出具报关业务实习证明材料。报关员注册有效期届满之日起持续2年未注册再次申请报关员注册，还应当提交海关报关业务岗位考核合格证明材料。台湾居民和香港、澳门居民中中华人民共和国公民提出申请，还应当提交“台港澳人员就业证”复印件。 （3）注册决定作出及报关员证颁发：自作出决定之日起10日内向申请人颁发报关员证。不符合条件，作出书面决定。 （4）有效期：2年，延续手续。 3、变更、延续 （1）变更：变更事实发生之起20日内，申请变更。准予变更决定后10日内办结变更手续，换发报关员证。报关注册变更不涉及报关员更换报关单位情形。 （2）延续：有效劳动合同复印件，所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件。报关员在被海关暂停执业期间有效期届满，需要延续有效期，应当在有效期届满30前到海关申请暂缓办理报关员注册延续，并在暂停执业期满后30内提出延续报关员注册申请。 4、注销：提交注销报关员注册申请书、报关员证和报关员资格证书。 5、其她规定 （1）报关员更换报关单位，应当注销原报关员注册，重新申请报关员注册。 （2）报关员遗失报关员证，应当虽然向注册地海关书面阐明状况，并在报刊声明作废。海关应当自收到状况阐明和报刊声明证明之日起20日内予以补发。 （3）《执业管理办法》没有规定，应当根据《中华人民共和国行政允许法》及其实行办法规定程序进行。 三、执业
1、执业禁止 （1）故意制造海关与报关单位、委托人之间矛盾和纠纷 （2）假借海关名义，以明示或者暗示方式向委托人索要委托合同商定以外报酬金或者其她财务、虚假报销 （3）同步在2个或者2个以上报关单位执业 （4）擅自接受委托办理报关业务，或者擅自收取委托人酬金及其她财务 （5）将报关员证转借或者转让她人，容许她人持本人《报关员证》执业 （6）涂改报关员证 （7）其她运用执业之便谋取不合法利益行为。 2、记分考核管理 1、对象：获得从业资格在职报关员 2、性质：是一种教诲和管理办法。报关员由于向海关工作人员行贿或有违背海关监管规定、走私行为等其她违法行为，由海关处以暂停执业、取消报关从业资格惩罚，不合用于《记分考核管理办法》，而应按照《海关行政惩罚实行条例》等规定解决。 3、管理部门：海关通关业务现场及有关业务职能部门负责详细执行记分工作 4、量化原则：记分周期从每年1.1至12.31。但报关员在一种记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续，已积分分植在该记分周期内不予消除。 （1）依照海关规定规定退单扣1分 （2）结关前改单扣1分 （3）结关前删单扣2分 （4）结关后改单删单扣5分 （5）差额100万如下，数量不符相差4位数如下扣5分 （6）报关员证违规，差额在100万以上，相差数量在4位数以上扣10分 （7）违规行为扣20分 （8）有走私行为但未被取消资格扣30分
记分达到30分，中断其报关员证效力，参加注册登记地海关报关业务岗位考核合格后重新上岗，记分清零。 四、法律责任
1、对委托人所提供状况未进行审查，导致申报不实或漏报，暂停6个月以内报关执业，情节严重，取消报关员从业资格。
2、报关员被海关暂停执业，恢复从事业务1年再次被暂停执业，取消其报关从业资格。
3、报关员超过海关准予报关范畴，责令改正，处5万元如下罚款，暂停6个月以内报关执业，情节严重，取消报关员从业资格。
4、向海关行贿，取消其报关员资格，并处10万元如下罚款；构成犯罪，依法追究刑事责任，并不得重新获得报关员资格。
5、提供虚假资料骗取海关注册登记，撤除从业资格，并处30万元如下罚款。
五、中华人民共和国报关协会受民政部和海关总署双重管理。
第二章 报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述
对象：货品进出口贸易管制、技术进出口贸易管制、国际服务贸易管制
一、目：保护本国经济、发展本国经济，履行本国外交政策，行使国家职能

特点：贸易管制政策是一国对外政策体现，因时间、形势而变化
国内对外贸易管制实行允许证管理和配额管理 二、目的实现
1、海关监管是实现贸易管制重要手段，国家商务主管部门及其她行业主管部门根据国家贸易管制政策发放各类允许证，由海关验证“单”（涉及报关单在内各类报关单据及其电子数据）、“证”（各类允许证件及其电子数据）、“货”（实际进出口货品）相符。 2、报关是海关确认进出口货品合法性先决条件 三、基本框架与法律体系

重要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者资格管理制度、进出口允许制度、出入境检查检疫制度、进出口货品收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。
《关于简化和协调海关业务制度国际公约》《京都公约》
《濒危野生动植物种国际贸易公约》《华盛顿公约》 第二节国内货品、技术进出口允许管理制度
管理制度

范畴

              禁止进出口管理
禁止进出口管理
    禁止进口
禁止进口
禁止进口货品管理和禁止进口技术（技术不重要）
列入《禁止进口货品目录》共6批
国家关于法律、法规明令禁止进口商品
其她

1、（第1、6批）破坏臭氧层物质四氯化碳、犀牛角、虎骨 2、（第2批）旧机电产品类，如：压力容器类；电器、医疗设备类；汽车、工程及车船机械类 3、（第3、4、5批）固体废物类，如：都市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等13个类别废物
禁止进口来自疫区或不符合国内卫生原则动物和动物产品
1、
以CFC-12为制冷工质汽车及以CFC-12为制冷工质汽车空调压缩机（含汽车空调器） 2、
右置方向盘汽车 3、
旧服装、VIII因子制剂等血液制品、黑人牙膏 4、
国产手表复进口

禁止出口
禁止出口

禁止出口货品管理和禁止出口技术（技术不重要）
列入《禁止出口货品目录》共4批
国家关于法律、法规明令禁止进口商品
其她

1、（第1、3批）破坏臭氧层物质四氯化碳、犀牛角、虎骨、发菜、麻黄草2、木炭 3、硅砂及石英砂
禁止出口未定名或新发现并有重要价值野生动物
劳改产品

限制进出口管理

限制进口管理

限制进口货品管理

允许证件管理

允许证件管理重要范畴

主管部门

国家对货品或技术限制进口管理重要因素

1、
进口允许证 2、
濒危物种进口 3、
可运用废物进口 4、
进口药物 5、
进口音像制品 6、
黄金及其制品进口
国务院商务主管部门或者国务院关于部门
1、
为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德 2、
为保护人、动植物健康及生命；保护环境 3、
为实行与黄金白银进出口关于办法 4、
为建立或加快特定产业 5、
对农、牧、渔业有必要限制进口 6、
为保障国际金融地位和国际收支平衡 7、
按照法律、法规、国际公约规定需要限制进口

关税配额管理

有效期

备注

1年

关税配额指：在限额内，经国家批准后容许按照关税配额税率证税进口如果超过限额超过某些按照配额外税率征税进口

限制进口技术
管理

实行目录管理，根据

主管部门

证件

1、《对外贸易法》 2、《技术进出口管理条例》 3、《禁止进口限制进口技术管理办法》
国务院商务主管部门或国务院关于部门
中华人民共和国 技术进口允许证

限制出口管理
限制出口货品管理

出口配额限制
出口配额允许证管理 （直接分派方式）
主管部门

有效期

国家对货品或技术限制出口管理重要因素

国务院商务主管部门或国务院关于部门
1年

1、
为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德 2、
为保护人、动植物健康及生命；保护环境 3、
为实行与黄金白银进出口关于办法 4、
保护短缺或也许用竭自然资源 5、
输往国家或地区市场容量有限 6、
出口经营秩序严重混乱 7、
按照法律、法规、国际公约规定需要限制进口

出口配额招标管理 （招标分派）

出口非配额限制
重要涉及出口允许证、濒危物种、敏感物项出口、军品出口等允许管理

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限制出口技术管理
限制出口技术目录

主管部门

证件

《两用物项和技术出口允许证管理目录》、《中华人民共和国禁止出口限制出口技术目录》
国务院商务主管部门或国务院关于部门
技术出口允许证件

自由进出口管理

货品自动进口允许管理

备注

主管部门

1、
自动进口允许管理是在任何状况下对进口申请一律予以批准进口允许制度 2、
在报关手续前，先要提交自动进口允许申请，才会拿到自动进口允许证明，再去办理报关手续
国务院商务主管部门或者国务院关于经济管理部门

技术进出口合同登记管理

备注

主管部门

进出口属于自由进出口技术，应当向国务院商务主管部门或者其委托机构办理合同备案登记。
国务院商务主管部门或其委托机构

第三节其她贸易管制制度
一、对外贸易经营者管理制度：国内对外贸易经营者管理，实行备案登记制
二、出入境检查检疫制度（国家质量监督检查检疫总局）
1、职责范畴：《出入境检查检疫机构实行检查检疫进出境商品目录》（《法检目录》）。 入境货品通关单监管证件代码位A出境为B,一批一证制、一证一关制。 2、制度构成：进出口商品检查制度、进出境动植物检疫制度、国境卫生监督制度
商品检查根据《中华人民共和国进出口商品检查法》 三、进出口货品收付汇管理制度
1、出口收汇管理：外汇核销形式，国家外汇管理局，“出口外汇核销单” 2、进口付汇管理：外汇核销形式，国家外汇管理局，“贸易进口付汇核销单” 四、对外贸易救济办法

合用对象

实行详细条件

详细实行形式

实行期限

反倾销
不公平贸易和不公平竞争
客观上确存在低价倾销，并且已经达到相称幅度，对进口国导致实质性损害以及倾销与损害之间存在着因果关系。
保证金、价格承诺、保函以及最后加征相应税赋。
不超过4个月，可以延长至9个月。
反补贴
不公平贸易和不公平竞争
进口产品由于得到政府经济性补贴或财政性支持而具备价格上竞争优势，导致进口国家同类产品及其行业受到损害并且事实证明确如此。
保证金、价格承诺、保函以及最后加征相应税赋。
不超过4个月，没有延长。
保障
公平条件下数量猛增进口产品
进口产品数量猛增极大挤占了进口国家国内同类产品市场份额，并且对于进口国家有关生产行业导致了不利影响。
加征关税、实行配额数量限制或者最后加征关税或实行关税配额。
涉及暂时性实行期限（200天）普通不超过4年，可以延长不超过。
第四节国内贸易管制重要管理办法及报关规范
贸易管制

主管部门

目录

证件

合用范畴

有效期

管理制度

备注

进出口
允许证管理

商务部主管

配额允许证事务所（允许证局）发证

《进口允许证管理目录》

中华人民共和国
进口允许证

消耗臭氧层物质1类，10个8位HS编码
1年，当年有效，最长不超过次年3月31日

一证一关
一批一证
非一批一证
（12次）

大宗散装货品：
总量=合同规定量+合同规定量*5%

《出口允许证管理目录》
中华人民共和国
出口允许证

44种货品，239个8位HS编码
6个月。最长不超过次年2月底

自动进口
允许证管理

商务部

《自动允许管理货品目录》

中华人民共和国
自动进口允许证

6个月
公历年内有效

一批一证
非一批一证
（6次）

1、散装货品溢短装数量在+/-总量*5%内，免征验放
2、原油、成品油、化肥、钢材大宗散装货品溢短装数量在+/-总量*3%内，面征验放

同一进口合同项下，可以申请多份自动进口允许证

纺织品出口暂时管理

省、自治区、直辖市、筹划单列市、新疆生产建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安商务主管部门
1、《输欧盟纺织品出口暂时管理商品目录》

2、《对美出口纺织品暂时管理商品目录》

中华人民共和国
纺织品暂时出口
允许证

出口至欧盟、美国纺织品

6个月
公历年内有效

一关一证
一批一证

1、
出口样品，50件内，免纺织品暂时出口允许证
2、
出口欧盟、美国以外国家不要允许证

进口废物
管理

国务院
环保总局

1、《限制进口类可用作原料废物目录》

2、《自动进口允许管理类可用做原料废物目录》
中华人民共和国
自动允许进口类
可用作原料固体废物进口允许证
或
中华人民共和国
限制进口类
可用作原料固体废物进口允许证

两个证都要再加
口岸检查检疫机构出具
入境货品通关单

未列入两个目录里废物，未列入两个目录或者没有获得允许证，一律不可进口和存入保税仓库

非一批一证

进口废物不能转关（废纸除外），只能在口岸办理申报进境手续

濒危物种
进出口管理

中华人民共和国
濒危物种
进出口管理办公室

1、《濒危野生动植物种国际贸易公约》

2、《进出口野生动植物种商品目录》
1、濒危野生动植物种国际贸易公约容许进出口证明书（公约证明）

公约证明

一批一证

2、中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物容许进出口证明书（非公约证明）
非公约证明

一批一证

3、非《进出口野生动植物种商品目录》物种证明（非物种证明）
非物种证明
1、当年使用
（当年12月31日前）
2、一次使用

进出口
药物管理

国家
食品药物
监督管理局

1、《进口药物目录》

2、《生物制品目录》

3、《精神药物管制品种
目录》

4、《麻醉药物管制品种
目录》

1、  精神药物
进口允许证
2、  精神药物
出口允许证
咖啡因、去氧麻黄碱及盐

允许证在指定口岸使用；（不能转关）
一批一证

1、  麻醉药物
进口允许证
2、  麻醉药物
出口允许证
鸦片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉药类、易成瘾癖药物、要用原植物及其制剂；14个8位税号23种药物

进口药物通关单

1、列入《进口药物目录》药物
2、列入《生物制品目录》
3、初次在中华人民共和国境内销售药物
4、进口未列入《进口药物目录》原料药单位，要积极到口岸药物检查所报检
黄金及其制品进出口
管理

中华人民共和国人民银行、商务部

《中华人民共和国金银管理条例》

（进口）中华人民共和国人民银行授权书

黄金块、条、黄金制品、黄金基合金制品、含黄金化工产品、黄金废渣、液、料、包金制品、镶嵌金制品
（进口）中华人民共和国人民银行授权书
当年有效

（出口）黄金产品出口准许证

两用物项和技术进口
允许证管理

商务部管
省级商务部发证

《两用物项和技术进出口允许证管理目录》
1、中华人民共和国    两用物项和技术
进口允许证