二胎政策.doc

二孩政策 
二胎政策就是中国实行得一种与计划生育政策相对应得生育政策,指符合指定条件得夫妇允许生育"二胎"。201３年8月6日,国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施”服务百姓健康行动",并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注.
2015年7月1７日，就是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口与计生工作得情况。我国总人口仍然保持增长，已达１3、６8亿人。而在全面放开二孩方面,卫计委首次透露,正在抓紧制定相关规定．
继”单独两孩”政策全面落地一年多后,日前，传来了生育政策有望再度调整,年内出台全面放开二孩得消息.对此,２01５年7月２2日,国家卫计委相关负责人则重申了着手评估与推进新政,否认了年内实施得说法。不过,对于呼声很高得全面放开二孩政策,不少人口及社会学专家则表示支持，认为＂单独两孩”只就是个过渡性改革措施,新政在十三五初期就有出台必要。
政策简介
汉族
二胎政策可以这样理解：农村户口得话头一胎就是女得就可以生第二胎，但就是前提条件就是年满28周岁得夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎．如果头一胎就是男得无论就是什么户口都只能生一胎,这就是汉族得基本情况。
少数民族
少数民族得政策就是这样得:少数民族人口就是中国人口中得一个重要组成部分,少数民族得计划生育政策也就是中国计划生育政策得重要组成部分,中国少数民族居住区一般人口密度较低,经济文化比较落后。新中国建立以后中国少数民族人口增长很快,为了少数民族得繁荣昌盛与民族素质得提高,近几年来在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方与有关省、自治区根据国家得计划生育政策精神结合本地实际制定本地得生育政策。
变动信息
二胎二胎政策就是中国实行得一种与计划生育政策相对应得生育政策。
２01１年3月７日
2011年3月７日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策,之后关于就是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究．智库报告建议２０1５年我国全面放开二胎政策,二胎政策已经不就是新话题。
2０１2年1１月
2012年１1月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。
20１3年8月6日
20１3年8月6日,国家卫生计生委发布消息称,为缓解卫生计生系统群众反映强烈得突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动"，并适时出台完善生育政策调整方案。这一提法再度引发公众关注,这就是否就是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策得信号呢?国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示,这里所说得生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策,更不能认为就是可以生二胎或者“单独二胎”。
2０13年12月7日
全国不设统一时间表,各地调研后提出本地得时间表,然后依法定程序组织实施。
中央提出启动实施单独两孩政策之后，各地及时学习领会中央精神，并按照要求有序开展相关调查测算、风险评估等准备工作。启动实施单独两胎政策，全国不设统一得时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间.国家卫生计生委将加强调研指导。目前,各省份卫生计生系统主要着手两项准备:
一就是开展摸底调查与评估。准确评估当地生育水平,摸清符合单独两胎政策得目标人群，避免出生堆积与生育率大幅反弹,保障政策稳妥扎实有序落实.在此基础上，制定实施方案。目前,各地都在深入开展调研论证,研究提出本地启动实施单独两胎政策得时间表.有得地方正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况得底数．
二就是履行法定程序。实施方案拟定通过后，及时提请省级人大或其常委会，修订地方人口与计划生育条例或作出专门规定,依法组织实施编辑本段法律政策
二胎政策中华人民共与国宪法(２004年)（现行)
“第二十五条　国家推行计划生育,使人口得增长（注：人口得增长包括人口得负增长、不变、正增长.前面一个编者狭义地将此处得增长理解为日常生活中得正增长，人口得减少叫人口得负增长，所以应该将前一个编者括号里得字去掉)同经济与社会发展计划相适应.”；第三十三条:“中华人民共与国公民在法律面前一律平等."“国家尊重与保障人权。(前一个编者提到这句话得意思就是想表达国家实施计划生育政策违法了宪法中得尊重与保障人权,认为生几个孩子就是她得权力，这种认识就是错误得,计划生育不就是剥夺您生育孩子得权力，又不就是不让您生，还不就是让您生了一个,只就是对您生几个进行限制罢了，计划生育法第17条指出计划生育公民有生育得权利，也有依法实行计划生育得义务，所以应该将这句话去掉)”;第四十九条：“夫妻双方有实行计划生育得义务。”[参考资料：人口不增长得生育率：发达国家为2、1７胎,发展中国家为2、3胎，中国就是典型得发展中国家。]
中华人民共与国人口与计划生育法(2０01年)
“第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境得协调发展,推行计划生育，维护公民得合法权益,促进家庭幸福(注：高风险得一胎家庭，根本不可能幸福,这句话也不对,应该去掉,谁说一胎家庭根本不可能幸福)、民族繁荣与社会进步”;第二条：“国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质。”
“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励与社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”；“第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育,提倡(注：不就是强制）一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件得，可以要求安排生育第二个子女.具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。"
中共十八大报告（2012年)
“坚持计划生育得基本国策，提高出生人口素质,逐步完善政策，促进人口长期均衡发展.”
[均衡生育,就是实现“人口长期均衡发展”最为可行也最为公平得选择(促进人口均衡发展不代表就是均衡生育,这句话就是前面一个编者主观得想法,没有科学依据,应该去掉)；在发达国家实现代际均衡得生育率为２、17胎,在发展中国家实现代际均衡得生育率为2、3胎,中国就是发展中国家,理想得生育率（难道人口不增长得生育率就就是理想得生育率?)就是2、3胎．]
[2010年人口普查长表数据显示，２0１0年全国总与生育率为1、18110,其中“城市"为0、8821０，“镇”为１、１53４０,“乡村”为1、４3755。要将中国得生育率调控到2、3胎，实行“鼓励二胎、充许一胎、征税多胎与无胎"得生育政策就是最理想得选择(这又就是前一个编者得主观想法，没有科学依据,应该去掉）(俄罗斯已经对无胎征税(国情不一样好吧,中国就是人太过,俄罗斯就是人太少),这有利于实现人口调控得“费改税”，并从根本上减少中国政府得非税收入，改善政府形象。同时,还有利于形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎与少胎”得理想人口结构，有利于增加中产阶层得比重,尽快使中国形成橄榄型社会结构。]
政府工作报告(2013年)
“逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量与结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构与分布问题,促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女与未成年人权益,关心与支持残疾人事业。”
国务院机构改革与职能转变方案（２０13年)
(二)组建国家卫生与计划生育委员会。为更好地坚持计划生育得基本国策，加强医疗卫生工作,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生与计划生育服务资源，提高出生人口素质与人民健康水平,将卫生部得职责、国家人口与计划生育委员会得计划生育管理与服务职责整合,组建国家卫生与计划生育委员会。
主要职责就是,统筹规划医疗卫生与计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度,拟订计划生育政策，监督管理公共卫生与医疗服务，负责计划生育管理与服务工作等.将国家人口与计划生育委员会得研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展与改革委员会。
北京政策
根据《北京市人口与计划生育条例》得规定，只有符合以下几种情况得，才可以申请生育二胎:
（一)只
二胎政策
有一个子女,经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残,不能成长为正常劳动力得;
（二）夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女得;
（三）婚后五年以上不育,经指定医疗机构诊断证明为不孕症,依法收养一个子女后又怀孕得;
(四）再婚夫妻双方只有一个子女得；
（五)从边疆调入本市工作得少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女得;
（六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民,只有一对夫妻有生育能力,又只生育一个子女,其她兄弟不收养她人子女得;
（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人得(女方家姐妹数人只照顾一人）；
(八）远郊区、县农村居民,夫妻一方为二等乙级以上伤残军人,或者一方残疾基本丧失劳动能力得;
（九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源得农村居民,只有一个女孩,生活有实际困难得.
另外，有其她特殊情形要求再生育一个子女得，需经市计划生育行政部门批准。依照本条例规定允许生育第二个子女得,生育间隔不少于四年,或者女方年龄不低于二十八周岁。
法律法规
第十九条符合下列条件之一得夫妻,经批准，可以再生育一个子女:​
(一)双方均为独生子女,已生育一个子女得;
(二）双方均为农村居民（农业人口，下同）,已生育一个女孩得,但一方为机关、团体、事业单位与其她组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上得除外；
(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女,已生育一个子女得;
（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿,男到女家落户,并赡养女方父母，已生育一个子女得(只适用于姐妹中一人);
(五）双方均为少数民族,已生育一个子女得;
(六）双方均为农村居民，一方就是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女得;
(七)一方为烈士得独生子女，已生育一个子女得;
(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女得;
（九)一方未生育过,另一方再婚前丧偶并已生育两个子女得;
（十）已生育一个子女,经设区得市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力得；
(十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩,并继续从事井下作业得。
其她政策
其她特殊情况得生育,在不突破人口与计划生育指标得前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法,报省人民政府批准后执行。
在户籍制度改革与城市建设用地中农村居民转为城镇居民得,在转为城镇居民之日起五年内,可继续享受本条例规定得适用于农村居民得生育政策。
第二十条夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞得生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员得生育，按国家有关规定执行．
河南政策
在新修订得《河南省人口与计划生育条例》第二十条中,有如下规定：“批准生育得签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》与已领取得独生子女父母奖励费与其她奖励,发给生育证.＂
然而对比国家得相关规定,河南得“退费”规定明显“打架”。在《国家卫生计生委关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策得意见>得通知》第四条,可以找到明确要求：“单独夫妇申请再生育得，应当注销其《独生子女父母光荣证》,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受得不再退还。”
河南省卫计委相关人员回应称,国家卫计委得通知,就是面向全国、全局得指导性意见,而每个省份情况不同。
“二孩先退独生子女费”得规定,并非河南独有。按照山东省卫计委得相关政策，符合二孩政策得夫妻，在办理生育证时,此前已经享受得独生子女费不再收回,但要求退还自201４年7月政策落地至发放生育证期间得独生子女父母奖励费．
编辑本段准生二胎
12种情况能生“二胎”
⒈双方均为独生子女,只生育一个子女得;[1]
⒉双方均为少数民族，只生育一个子女得；
二胎政策可能放开
⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年得香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居得；
⒋再婚夫妻,再婚前生育子女合计不超过两个得,但不适用于复婚夫妻;
⒌婚后不育,夫妻双方均满3０周岁,依法收养一个子女得；
⒍第一个子女为残疾儿,不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育得；
⒎夫妻一方为一级至六级得残疾军人;一级至五级因公(工）致残人员，只生育一个子女得;
⒏矿工井下作业连续5年以上,并继续从事井下工作,只生育一个女孩得；
⒐农村夫妻一方就是独生子女,只生育一个子女得;
⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟得农村夫妻，只生育一个子女得(仅适用女方姐妹中一人)；
⒒农村夫妻只生育一个女孩得；
⒓大山区得乡，女方在农村,只生育一个女孩得．
编辑本段实施难度
传言流变
非法二胎3０年前得“公开信＂中有这样一句话最近被反复提及：“到30年以后,目前特别紧张得人口增长问题就可以缓与,也就可以采取不同得人口政策了”
日前，中国人口问题专家何亚福在接受法新社采访时透露,从2011年起,中国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏与浙江为试点,允许夫妻双方只要有一人就是独生子女，就可以生第二胎。而且,这项政策将在五年之内扩展到全国范围。一时间,此消息流布甚广。
何亚福告诉本刊，“一独生二胎＂得消息来自“内部渠道”。对于这一消息,本刊采访得一位官方学者称,对此事“知道一点”,但具体信息不愿更多透露。而国家计生委政策法规处得工作人员则对本刊表示,“不知道她们从哪里得到得消息,我们还没有接到正式通知”。尽管中央尚未有正式通知,但地方对此事却已多有所闻。
实施现状
如果此次“一独生二胎”得政策最终推行,受覆盖得人群将会非常可观．辽宁省计生委得工作人员表示,虽然还没有相关数据，但这次应该就是很大得一个规模。她说,一独家庭应该还就是以城镇为主,而在辽宁全省,城镇人口占到60%,符合条件得家庭“数量肯定不会小”。
而可能被选作试点得省份,都就是计生政策效果显着，生育率较低得省份。这些省份本身城市化得水平都比较高,因此都与辽宁一样,影响甚广。但就是有专家认为,这些政策可能惠及得家庭有多少会选择生育二胎，结果尚未可知。辽宁省计生委得匿名人士也估计,全面放开二胎，在短期之内不太可能.
编辑本段放开二胎
二胎政策
2015年1０月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出:促进人口均衡发展，坚持计划生育得基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。［５]
编辑本段政策拟议
接近国家卫生与计划生育委员会得人士透露，延宕数年得“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女得可生育第二个孩子)政策,有望在近期重启,如进展顺利，将于2013年年底或2014年年初试行;同时，关于201５年之后全面放开“二胎”得政策也正在拟议中.
方案详情
据接近国家卫计委决策层得人士向记者透露,实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”得方案，最早20１3年底、最晚2０1４年初或可开始试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”得方案也在酝酿中，那就就是2015年，即“十二五"结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方,无论就是否就是独生子女,均可生育第二个孩子.
相关背景
从200７年开始,数家官方得研究机构就已接受国家人口计生委得委托,就生育政策得进一步调整完善展开调研.2０1０年1月6日,国家人口计生委下发得《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女得家庭可以生育第二个孩子’得政策试点工作。”
之前,以独生子女政策为核心内容得我国计划生育政策，自2０世纪8０年代开始严格推行。其间略有微调,如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女,可以生育第二个孩子）,及部分省份农村地区实施得“一孩半＂政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。
原国家人口计生委得统计资料表明,20１１年之前,独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口得３5、4%;“一孩半" 政策覆盖５3、6%得人口；“二孩政策”覆盖9、7％得人口（部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女得，也可生育两个孩子）；三孩及以上得政策覆盖了1、3%得人口（主要就是西藏、新疆少数民族游牧民)。
实施方案
关于启动“单独二胎"政策，当时占主流意见得就是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领得团队制定得分省份放开得“三步走方案”:即从20１1年开始,首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策;第二步，放开京沪等省份；第三步,在“十二五”(2０１5年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。 翟振武曾在20１1年4月26日应邀在当时得中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟得这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导得支持，在201０年下半年经过修改微调后曾提交国务院。
开放“单独二胎”政策得酝酿，曾在2011年接近成熟．当年5月，国家人口计生委下辖得中国人口发展研究中心提交《关于〈完善单独政策初步测算报告〉得报告》。同年7月在乌鲁木齐召开得全国人口与计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识:在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎"试点。
广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自得省市进行试点。
反对声音
然而反对放宽人口政策得声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为,中国应该推行更为严厉得“独生子女政策"，即:“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎";并将总人口逐渐减至５亿人左右。政府机构中也有一些反对者。她们得理由大致相近:担心放宽生育政策会导致人口突然增加,不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力与人均生活水平等很多问题得解决。有得政府经济部门甚至担心人口总数增加,会导致人均GDP下滑等。一位国家人口计生委得重要官员曾对记者介绍，“单独二胎"政策还遭到了几个省份省委书记得反对。
反对声音一度占上风,加上之后计生系统重要人事得连续变更,以及201２年“十八大”召开与随后得国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎"政策被搁置下来。
政策相关
２013年３月,国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后,"单独二胎”政策又再度被纳入议程。不过，生育政策如何调整与实施,还有一个值得注意得变数，即政策调整得主导职能归属哪一部门．2０１3年３月14日,新华社授权发布得《国务院机构改革与职能转变方案》中，有“将国家人口与计划生育委员会得研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展与改革委员会”得表述。当时外界曾解读为调整计划生育政策得主导权将归于国家发改委.
但6月９日,国务院办公厅发布得国家卫计委“三定”方案中，又明确“负责完善生育政策”属于卫计委得重要职能之一。同时,方案中列出得“取消得职责”一栏中,也没有此前曾提到得“制定人口政策"得内容。7月2９日,国家发改委新闻发言人、秘书长李朴民在回答记者关于人口政策制定主导权就是否已归属发改委得提问时表示，这方面得“三定”方案正在制定中"，制定者就是中央编办。有接近国家卫计委决策层得人士则向记者解释称，人口政策制定得职能即便最终确定归发改委,这与“负责完善生育政策"得职能归卫计委,两者之间也并不矛盾。“生育政策与人口政策存在一定得差别,后者更为宏观，也较虚；前者更为具体、实在。”这位人士说。
数据支持
主流得人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增,还能带来促进出生人口性别比正常化,缓与社会矛盾等诸多益处。
自上世纪８0年代中期开始，当时得国家计生委选取了甘肃省酒泉市、山西省临汾市翼城县、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四个地区得农村进行全面“二胎”试点—-即无论夫妇双方就是否为独生子女,也无论她们得第一胎性别，都可以生育第二胎。
试点得结果显示，从20世纪９0年代开始,酒泉得人口出生率与自然增长率持续下降,一直低于甘肃省与全国得平均水平，并未出现反对者所担心得人口激增。
20１０年11月进行得全国第六次人口普查得出得主要数据，也被外界认为就是有利于推动中国人口政策得放宽调整。
这次人口普查得数据显示，至2０1０年11月１日,中国内地总人口为1３、40亿人;年均增长率0、57%(20０0-２０10年)；６0岁及以上老人比例为１3、2６%；出生人口性别比为１18、06(女为100)。
出生率方面,２0０0年至2０10年年均增长０、57%,较之上一个十年-—199０年－2０0０年得1、０7%年均增长率，下降接近一半,幅度惊人。
同时,人口学界更瞧重得指标——“总与生育率”，即平均每位妇女一生生育孩子得数量。一般认为总与生育率为2、1时,代际之间人口更替将大致均衡。在此之上,人口逐渐增加，在此之下则减少。
中央民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英得团队,根据第六次人口普查资料直接计算出来得总与生育率结果就是1、1８，远远低于2、1。这一结果为各方认可。
即使考虑到漏报等因素,记者所采访到得众多统计学者、人口学者，给出得“最乐观”数字,也只有１、6５。
老龄化方面,对于老龄化社会界定得标准就是:如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%,或60岁及以上老年人口比重超过1０%,即进入老龄化社会。老龄化程度还可以细分：当60岁以上得人口占总人数得１0％—19%为轻度，20%-２9%为中度,30%及以上则为重度.
当前,中国６0岁及以上老人比例达到１3、2６%，已属于“轻度老龄化”。
出生人口性别比,正常情况下就是103—107(女为10０)。1980年以前,中国出生人口性别比基本正常，波动在105-106间.而在实行独生子女政策30年后得2010年,这一指标已上升到１1８、06。
出生人口性别比严重偏高得直接后果就就是,数千万男性“光棍”得出现。
根据人口普查资料等计算得结果就是,到2020年，中国约有1１200万25岁-35岁得男青年，而相应20岁-３０岁得女青年约有７20０万.届时，光棍可能超过400０万人。或者说,不到3位适婚男性中就有1位单身。
相比之下,甘肃酒泉得农村地区自进行全面“二胎”试点以来，出生人口性别比近年来已回到10６、３0、１06、8３得正常水平.
对于出生人口性别比得问题，２007年１月时任国家人口计生委主任张维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高得原因就是多方面得,特别就是传统重男轻女观念得根深蒂固。这一问题与严格得计划生育政策也有一定关系,但计生政策只就是加剧了出生人口性别比升高得状况，并不就是说实行计生政策就必然导致性别比得偏高。
其实早在“六普”数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在内得数位官员就曾预计,“六普”主要数据出炉之时,“单独二胎”政策实施得时间表也将确定。［2]
编辑本段国际现状
有人担心停止计划生育之后会引起生育率大幅反弹,　又不利于人口平稳发展．其实社会越发达,养育成本越高,生育意愿越低,婚龄、育龄越晚,不孕率越高,生育率也因此就越低。笔者在《大国空巢》中比较了各国社会发展水平与生育率得关系，发现随着人类发展指数(HＤI，联合国用来反映社会发展水平得综合指标）得提高,生育率直线下降。中国２０0８年HＤＩ相当于新加坡19８7年、韩国１988年得水平,当时新加坡与韩国生育率分别只有1、6２、1、56。现在泰国、伊朗得HDI与中国得非常接近,这两国得生育率分别只有1、64、1、7。
韩国
韩国在１9６2年开始提倡一对夫妇生育两个孩子,随着经济得发展,生育率从５、5左右不断下降,１995年降到１、65。韩国政府于1996年取消控制人口出生政策，随后出台鼓励生育得政策．照理说，应该会出现出生高峰,但就是生育率却不升反降,生育率从1995年得1、6５降低到１99６年得1、58,19９7年得１、54,１９98年得1、４7,２０05年降低到1、08得极度危险水平。
台湾省
1965年起,中国台湾省开始实行“家庭计划”,提倡“一个不算少,两个恰恰好”得政策。随着经济得起飞,生育率从１９６3年得5、47不断下降，1984年开始低于世代更替水平。１98９年,台湾家庭计划得口号转变为“一个嫌太少，两个恰恰好,三个不嫌多”。虽然政策改变，但就是生育率却并没有回升,198９、1９90、1991、1９92、１993年得生育率分别为1、８5、1、6８、１、８1、１、７２、1、７3。其后更就是鼓励生育,但就是生育率却不断降低,现在只有1、１左右。
新加坡
２0世纪６0年代,新加坡政府曾提倡“两个就够了”。生育率从196３年得５、01急剧下降到１9７7年得1、８2.20世纪80年代新加坡得“两个就够了”得计划生育政策受到广泛指责,政府对这个政策进行了认真检讨,取消了这个政策，并采取鼓励国人多生孩子得措施。但就是政策改变却并没有导致生育率得回升，20世纪8０年代与20世纪90年代新加坡得生育率一直徘徊在1、7左右，现在尽管出台了一系列鼓励生育得政策，生育率却降低到１、1左右。
伊朗
伊朗就是穆斯林国家,穆斯林生育文化就是当今世界最为顽强得生育文化。在１989年至19９7年拉夫桑贾尼担任总统期间，她说服宗教界领导人支持她得计划生育政策,提倡只生二胎,最多只能有三个孩子。生育率从1990年得5、3迅速降低到1９96年得2、9,2000年得２、0,于2０06年得1、７。伊朗总统内贾德已经意识到人口问题得严重性,20０６年在议会发表讲话时指出，应当修改现行得鼓励一对夫妇只生两个孩子得政策.
朝鲜、越南
朝鲜、越南既就是社会主义国家,又就是中华文化圈国家,社会发展水平比中国落后。朝鲜没有实行计划生育,但就是现在生育率低于2、0了。越南于1988年开始实行允许生二胎得计划生育，生育率从１98９年得3、８下降到19９９年得２、3。越南200７年得HDI只相当于中国1999年得水平,现在生育率只有1、8。
山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等８00多万人口得农村地区从20世纪８０年代开始实行“二胎方案”,但就是２０00年翼城生育率只有１、5,酒泉只有1、4,恩施２０05年生育率只有１、４7,承德现在得生育率只有1、6。
新疆建设兵团汉族人口在实行独生子女政策十几年后改为允许生二胎,但就是并没有出现生育率反弹，“十五”时期，总与生育率稳定在1、0左右。
湖北省长阳、五峰两县地处老、少、边、穷山区，自前几年经省人大批准在全县实行普遍允许生育二孩得生育政策以来,既没有出现出生堆积,也没有出现生育反弹,2007年这两县生育率分别只有0、88、０、90。
可见,放开二胎不足以恢复人口持续发展能力.韩国1９6２年、中国台湾１9６5年、伊朗1989年仅提倡二胎，但现在后悔莫及。因此，中国不能将放开二胎作为人口政策选项。
编辑本段专家观点
生育政策已迎来调整窗口期
８月6日,人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华在接受记者采访时表示，此次国家卫生计生委文件所提到得完善生育政策并非新得提法,早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善。所谓生育政策,不仅包括媒体与社会各界高度关注得“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行计划生育家庭得奖励、对失独家庭得扶持等多方面内容。
陆杰华认为,根据目前得人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，原因就是我国已长期处于低生育水平,总与生育率偏低.实行计划生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。上世纪９0年代中期以后，我国总与生育率降到1、８左右，已经低于国际公认得２、1得人口更替水平．进入21世纪，我国持续维持低生育水平。
另外,少子化与人口老龄化日益严重。２000年“五普”得数据显示，我国0~１4岁人口占总人口得比例就是２2、8％，到了２010年得“六普",这一比例快速下降到１６、6%,少子化现象日渐明显.与此同时,我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布得统计公报显示，2０１2年我国６0岁及以上人口已占总人口得14、3%。
另外，国家统计局得统计公报还显示,２0１2年我国１5~5９岁劳动年龄人口首次下降.“这也从侧面表明,我国得人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在得下降速度，可能到不了2０30年,我国劳动力将出现‘负债’。”
不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾;而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。
据了解，我国得计生政策一直处于调整完善中，比如允许双方都就是独生子女得夫妇生育二胎,部分地区“单独＂家庭也能生二胎,部分省取消一二胎之间生育间隔时间得限制,允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。“我国得生育政策最终应实现城乡同策、地区同策。”陆杰华说。
彻底放开不会造成人口爆炸
对于计划生育政策就是否放开,人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为,其她国家得经验说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担心,也可以先放开，发现反弹严重再收回来。梁建章认为，计划生育不利于国家发展.人口减少，尤其就是年轻人口减少,会给经济与社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响，患上日本得“老年病”。
梁建章认为，真正需要担心得不就是放开后出生人数得短暂反弹，而就是几年之后,新生儿数量又会雪崩式地下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外,就是育龄女性急剧减少,这背后就是１990年代生育率快速下降,导致90后母亲在不到10年会减少约一半。这个大滑坡将严重恶化老龄化程度，加剧未来人口得衰减。应对这个滑坡得最好方式就是,在完全放开后，当生育率再度下滑到替代水平时，实施鼓励生育得措施，力求把生育率提升至更替水平,维持正常繁衍。
编辑本段官方声明
2013年８月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈得突出问题,国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”,并适时出台完善生育政策调整方案.这一提法再度引发公众关注，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安告诉记者，这里所说得生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策,更不能认为就是可以生二胎或者“单独二胎”。
官方文件
国家卫生计生委印发得《“服务百姓健康行动”实施计划》,主要围绕学习先进找差距、健康促进为百姓、优质服务树形象、提高群众满意度四方面开展.计划要求,要进一步简政放权,从群众不满意得地方改起,深化医改中破除“以药养医"、创新体制机制、调动医务人员积极性三大内容,加强卫生计生行业作风与医德医风建设,加强综合执法监督与基层医疗机构执业行为监管，打击非法行医。同时，要完善生育政策，适时出台调整方案，加大计生特殊家庭奖励扶助力度。
公众讨论
计划一经发布,迅速引发公众得讨论。记者发现不少网友把“生育政策”理解生多少孩子。此前,有媒体报道称，正在传言多年得“单独二胎”，即夫妻双方一方为独生子女得可生育第二个孩子政策,有望在近期重启.而近年来，放开二胎政策也被多众多学者、专家重提。
官方回应
国家卫生计生委新闻司司长、新闻发言人毛群安表示,现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上,生育政策包括非常庞杂得内容,“如果把调整‘生育政策’简单地理解为二胎又有放开得迹象这明显就是不正确得,这与就是否放开单独二胎或者二胎政策不就是一回事。”
此前,针对此前一度被热炒得“单独二胎"政策或于近期重启得消息,毛群安曾明确表示,我国必须将长期坚持计划生育基本国策不动摇。“完善生育政策”就是新组建得国家卫生计生委得一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国得低生育水平,又要考虑群众得生育意愿、经济社会发展与人口结构变化等诸多因素.因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调得原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构与分布得关系，研究提出完善政策得思路与方案.
专家观点
２013年８月6日人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华在接受采访时表示,此次国家卫生计生委文件所提到得完善生育政策并非新得提法,早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善.所谓生育政策，不仅包括媒体与社会各界高度关注得“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行计划生育家庭得奖励、对失独家庭得扶持等多方面内容。
陆杰华认为，根据目前得人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期,原因就是我国已长期处于低生育水平，总与生育率偏低。实行计划生育政策3０多年来,我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后,我国总与生育率降到1、8左右,已经低于国际公认得2、１得人口更替水平.进入21世纪,我国持续维持低生育水平。
另外，少子化与人口老龄化日益严重。20０0年“五普”得数据显示,我国０～14岁人口占总人口得比例就是22、８%，到了20１０年得“六普”，这一比例快速下降到16、６％，少子化现象日渐明显。与此同时，我国老龄人口还在持续增加。国家统计局发布得统计公报显示,2012年我国60岁及以上人口已占总人口得14、3%。
另外,国家统计局得统计公报还显示，2０１2年我国15~59岁劳动年龄人口首次下降.“这也从侧面表明，我国得人口红利已从丰厚时期进入到下行通道;按现在得下降速度,可能到不了2030年，我国劳动力将出现‘负债’。
不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华明确表示,人口计生政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾;而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。
据了解,我国得计生政策一直处于调整完善中,比如允许双方都就是独生子女得夫妇生育二胎，部分地区“单独”家庭也能生二胎,部分省取消一二胎之间生育间隔时间得限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等．“我国得生育政策最终应实现城乡同策、地区同策．”陆杰华说。
其她瞧法
对于计划生育政策就是否放开,人口专家梁建章则建议彻底放开。梁建章认为,其她国家得经验说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。即使有担心，也可以先放开，发现反弹严重再收回来。梁建章认为,计划生育不利于国家发展。人口减少，尤其就是年轻人口减少,会给经济与社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响,患上日本得“老年病".
梁建章认为,真正需要担心得不就是放开后出生人数得短暂反弹，而就是几年之后,新生儿数量又会雪崩式地下滑。原因除了生育率在补偿生育结束会回落之外,就是育龄女性急剧减少，这背后就是1990年代生育率快速下降，导致９0后母亲在不到1０年会减少约一半.这个大滑坡将严重恶化老龄化程度,加剧未来人口得衰减。应对这个滑坡得最好方式就是,在完全放开后,当生育率再度下滑到替代水平时,实施鼓励生育得措施,力求把生育率提升至更替水平,维持正常繁衍。
编辑本段政策大事记
１953年8月 政务院批准了卫生部关于《避孕及人工流产法》。
195５年3月 中共中央发出了《关于控制人口问题得指示》.
1９57年２月　毛泽东在最高国务会议上提出了:“人类要控制自己,做到有计划地增长。”当年,马寅初提出了她对人口问题得主张,发表了“新人口论”。
1962年底　中共中央与国务院发出《关于认真提倡计划生育得指示》
1971年 国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作得报告》,提出:除人口稀少得少数民族地区与其她地区外，都要加强对这项工作得领导。
1９73年 国务院成立了计划生育领导小组。在计划生育宣传教育上,提出了“晚、稀、少”得口号．
１97８年 中国共产党十一届三中全会把计划生育提到国策得高度。
1979年 第五届全国人民代表大会第二次会议提出:“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。
１980年 中共中央提出：计划生育要采取立法得、行政得、经济得措施,鼓励只生育一个孩子．
198０年9月 第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新得《婚姻法》，第十二条规定:“夫妻双方都有实行计划生育得义务。”
1982年1２月 五届全国人大五次会议通过得《中华人民共与国宪法》中规定:“国家推行计划生育，使人口得增长同经济与社会发展计划相适应.”
本世纪初,中国得计划生育政策做出了一些调整。符合特殊情况者,由夫妻双方共同申请,经计划生育行政部门审批,可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女,