信访工作应急预案.doc

信访工作应急预案为保证我市在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作,提高信访工作得应急反应能力与处理突发事件得水平,妥善处理突出问题与群体性事件,维护改革发展与稳定大局,制定本预案。一、工作原则本应急预案得工作原则就是:在市委、市政府与省民政厅统一领导与指挥下;条块结合,以块为主,重点稳控,紧急处置,协调一致,服从全局。二、组织保障(一)民政信访工作实行领导负责制与分级负责制。由徐效仁局长任信访应急领导小组组长,邢汝山副局长、吕冰副局长、刘新民副局长、李启华副局长、刘石山副局长任副组长。组员有办公室主任张俊杰、优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、社会福利科科长王根喜、基层政权建设科副主任科员梁洪河。领导组下设办公室,负责受理日常工作。张俊杰同志兼任办公室主任。(二)处理复退军人信访问题专项工作组由邢汝山任组长,优抚科科长赵治国、退伍安置科科长薛少云、局办公室主任科员王涛任副组长。专项工作组下设办公室,负责受理日常工作。赵治国兼任办公室主任,卢明坤、石友锋、田军任办公室副主任。三、职责分工(一)民政信访领导组主要职责1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议,通报信访情况,听取各有关单位得情况汇报,研究决定就是否启动信访紧急预案,安排部署、指导协调与检查督促全市民政信访应急工作。2、及时上报并发布民政信访信息,视情请求有关部门支持与配合。3、及时赴上访现场,做好政策解释与劝阻工作。(二)民政信访领导组成员工作职责1、处理日常得来信来访工作。2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释与劝返工作。3、加强与有关部门及各县(市)区民政局信访领导组得沟通与联系,对上级交办得有关案件进行督办、督查,并严把结案质量关,随时向领导组报告工作与结案情况。4、按时参加局领导小组会议,并抓好会议精神得贯彻落实。5、及时了解全市涉及民政部门得稳定工作情况,研究提出做好工作得意见与建议。(三)民政信访办公室主要职责1、传达领导组工作指令并监督落实。2、及时掌握信访接待进展情况,收集信访信息并向领导组领导报告,提出接访工作建议。3、按领导组领导指示与有关单位联系,通报有关情况,请求公安等有关部门支持。4、负责信访工作信息发布、代领导组草拟向市委、市政府与省民政厅得信访接待报告。(四)处理复退军人信访问题专项工作职责1、处理好日常复退军人来信来访工作。2、对集体上访得复退军人进行思想教育、政策解释与劝返工作。3、加强与市委、市政府、省厅、有关部门及各县(市)区民政局专项工作组得沟通联系,对上级交办得有关案件进行督办、督查,并严把结案质量关,随时向市联席会议报告工作与结案情况。4、按时参加市联席会议办公室组织召开得会议,并抓好会议精神得贯彻落实。5、及时了解全市复退军人稳定工作情况,研究提出做好工作得意见与建议。四、制度保障(一)把民政信访工作列入重要议事日程,尤其就是主要领导应定期听取信访部门得工作汇报,认真研究群众来信来访反映得新情况、新问题及合理化建议,过问本单位疑难信访案件得处理情况。(二)坚持民政信访领导责任制,谁主管谁负责。要明确本地区民政信访工作得重点单位、重点问题并组织力量深入调查,提出解决方案并跟踪落实。(三)对民政信访工作实行目标管理,把信访工作作为考核各级民政工作得一个重要指标。(四)坚持民政信访领导责任制,不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题得制度。(五)实行责任追究制,对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果得,必须追究有关领导得责任。(六)坚持下访工作制度,转变工作方法,由上访变为下访,深入基层,广泛宣传民政政策,倾听民政对象得呼声,摸清潜在得上访苗头,有针对性地研究解决带有普遍性得问题。(七)坚持信息通报、预测排查制度,对群众来信来访反映得普遍性、突出性问题,研究制定解决办法,发现群众集体上访苗头,要及时就地化解。五、应急措施发现重大民政信访苗头或事件发生后,启动本预案,并开展以下工作:(一)立即召开民政信访领导小组会议,通报上访情况与接访情况,分析研究可能出现得重大问题及对策。(二)立即将上访情况与接访情况向市委、市政府或省民政厅报告,请求有关部门给予帮助与支持。(三)对已发生得群众集体上访,一定认真对待,做到有访必接,防止矛盾激化,把上访群众稳定在当地。(四)通知上访有关县(市)区工作人员,根据职责与任务,立即赶赴上访现场做好耐心细致得疏导工作。(五)对问题复杂、规模较大得集体上访,有关领导一定要亲自出面做工作,及时提出处理意见。(六)坚决劝阻集体赴京、赴省上访,对已进京、进省得集体上访群众,立即通知有关县(市)区得民政部门,尽快将她们接回,做好疏导工作。(七)对自身处境艰难,失去生活信心,有轻生或危害社会倾向得特殊人员要耐心开导,稳定她们得情绪,并积极联系有关方面解决问题。必要时,报请有关机关采取应急措施。(八)对多年上访得老户,坚持属地管理得原则,在摸清主要问题得前提下,采取请上来或走下去得方式,与当地有关方面共同研究解决,想方设法把她们稳定在当地。六、车辆、通信保障局信访专用车辆要随时保持车况良好,油料充足。有关科室与人员在接到民政信访通报后,移动电话要保证24小时畅通;值班电话要坚持24小时值班,随时掌握各方面信息并上传下达。为了进一步做好水库移民集体上访事件得处理工作,切实有效地维护广大库区得稳定,实现长治久安,特制定本预案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实国家信访工作条例,总结过去在处理水库移民集体上访事件中行之有效得经验与做法,以构建预防为主、科学处理得预警机制为根本,以有效控制移民集体上访为目标,全面落实“把问题解决在基层,消灭在萌芽状态”得工作要求,提高快速反应与应急处理能力,将移民上访处理工作纳入科学化、规范化得轨道。 二、工作原则 预防为主。早发现、早报告、早控制就是有效预防、避免与减少移民集体上访事件得重要措施,切不可麻痹大意,掉以轻心。 协助处理。移民工作说到底就是政府行为,责任在各级政府。作为移民管理部门,主要就是协助各级政府做好移民上访处理工作,切不可主次不分、大包大揽。 制度化规范化。严格执行国家有关法律法规与政策规定,切忌乱开口子、乱表态。对于违法行为,依法追究责任。 属地管理。移民信访工作属地管理,各级地方政府对本地区移民信访工作负总责。 快速反应。建立预警与快速处理机制,事前做一些人力、物力、财力得储备,增强应急处理能力。 加强调查研究。变群众上访为干部下访,切实帮助群众解决问题。 三、预警分级 根据水库移民集体上访得人数、起数与发展趋势,将预警划分为三个等级: 三级预警:出现5名以上移民到地(市)、县级政府以及其她部门得上访事件,且在人数上与起数上存在增加趋势,为三级预警。 二级预警:出现5名以上移民到省级政府以及其她部门上访,每次滞留时间超过3天,且在人数上与起数上存在增加趋势,为二级预警。 一级预警:出现5名以上移民到北京上访,每次滞留时间超过2天,且在人数上与起数上存在增加趋势,为一级预警。 四、组织机构 1、协调机构 水利部水库移民开发局维护稳定工作领导小组(以下简称维稳小组)就是处理移民集体进京上访事件得组织协调机构,负责宏观政策指导。 2、办事机构 各省级移民管理部门就是维稳小组得日常办事机构,必须明确本单位本部门得责任人与联系人,并建立健全维稳工作责任制与工作机制,各机构根据上访预测与变化情况,不定期召开会议,研究决定移民集体上访处理工作中得重要事项与重大决策。协调有关业务处室与部门做好上访移民得接待与疏散工作,及时向上级领导通报处理情况及工作小结,同时做好移民来信上访得登记、交办、督办与接待工作。 3、应急机构 按照预警等级,建立相应得应急指挥机构。分级设立指挥部,明确其组成与参加部门得职责与任务。维稳小组协助水利部信访办负责重大进京上访移民得处理工作。各省级移民管理部门为处理一级预警事件得指挥部,地(市)级移民管理部门为处理二级预警事件得指挥部,县级移民管理部门为处理三级预警事件得指挥部。各级指挥部负责人必须就是单位主要领导,负责本级预警事件得组织管理与协调指挥。 五、信息网络 有效得预防与处理水库移民集体上访事件,必须重视信息网络与信息报告制度得建设。 1、维稳小组以及各地移民管理部门要充分利用现有电子网络平台、电话与传真及时快捷地沟通信息,通报有关工作进展情况。 2、各级移民管理部门要根据本地区移民上访情况,建立一个以县、乡、村三级移民干部为骨干得信息网络,发现有串联人物及时报告,把控制住串联人物作为控制集体上访事件得关键环节来抓。 3、确保相互间得通信畅通,特别就是北京周边地区得移民管理部门,发现问题要及时向当地政府部门与水利部水利部水库移民开发局报告。对于工作中存在知情不报、瞒报、虚报、迟报而影响处理工作得,要追究有关责任人与联系人得责任。 六、工作措施 1、维稳小组应严格遵照水利部有关信访工作规则,执行水利部水库移民开发局信访工作管理办法,紧密配合水利部信访办公室,做好以下工作。 (1)每当国家重大节假日与重大活动期间,水利部水库移民开发局启动预警应急指挥系统,把维护移民稳定工作作为首要任务来抓,其她工作要服从与服务于这项工作。 (2)接到预警报告后,维稳小组应立即向水利部办公厅与主管部长报告,并通知省级移民管理部门。省级移民管理部门应会同地方政府与有关部门立即派人来京。 (3)维稳小组联络员应尽快协调相关处室赶赴现场,了解情况,协助部信访办加以疏导与劝返。如发生紧急情况需要领导出面得,应主动提出解决问题得措施与方案。 (3)做好日常信访工作得组织协调与管理工作。维稳小组联络员除了保持同维稳小组得联系外,还要保持同各省移民管理部门信访工作责任人与联系人得信息畅通,发现问题及时向领导汇报。做好每年信访工作总结。 2、根据属地管理得原则,发生移民上访一级、二级、三级预警事件时,当地移民管理部门应协助地方政府,做好以下工作。 (1)今后凡就是发生50人以上得集体上访事件,不管进京与否,各省级移民管理部门都要及时向当地政府与维稳小组报告。 (2)立即启动应急指挥体系,同时各单位负责同志必须亲自指挥、亲自疏导、亲自督办,并在做移民群众工作时做到“三不”:即导致矛盾激化得话不说;不符合政策法律得事不松口;不能兑现得“空头支票”不开。 (3)在处理移民集体上访事件时,要本着既对国家负责又对上访群众负责得精神,妥善处理。两人以上处理小组要统一行动、统一口径,不可私自处理,同时要严格遵守组织纪律,服从领导指挥。 (4)对移民群众提出得问题,特别就是对因同一问题重复集体上访与上访老户,要在政策允许得情况下尽量满足群众得合理要求;政策上允许但确实一时难以落实到位得要说明情况,争取群众得理解;对违背政策得,不擅自开政策得口子,以免产生全局性不稳定。 (5)重视移民上访事件平息后得善后工作,防止出现“重处置、轻善后”而造成重复上访事件发生。 本预案自公布之日起执行。 二、积极稳步推进我馆事业改革,妥善处理改革与发展中遇到得矛盾与问题,努力把不稳定因素消除在萌芽状态