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医药行业分析中国医药制造业概况及现状分析2014-09-02医药网字号：放大正常医药网9月2日讯医药行业是国民经济的重要组成部分，是一个多学科、先进技术和手段高度融合的高科技产业，在各国产业体系和经济增长中都起着举足轻重的作用。在中国，医药行业越来越成为全社会关注的热点，对于保护和增进人民健康、提高生活质量，为计划生育、救灾防疫、军需战备以及促进经济发展和社会进步均具有十分重要的作用。OMRuY2H。中国的制药行业起步于20世纪，经历了从无到有、从使用传统工艺到大规模运用现代技术的发展历程，从改革开放以来，我国医药工业的发展驶入了快车道，整个制药行业生产年平均增长速度高于世界发达国家中主要制药国家近30年来的平均发展速度，成为当今世界上发展最快的医药国家之一。JOF80Ax。一、医药制造业规模2013年我国医药制造业总资产达到18,479.86亿元，同比增长19.85%；行业销售收入为20,592.93亿元，较2012年同期增长20.54%；行业利润总额为2,071.67亿元，同比增幅为19.63%。6bdBeow。单位：亿元数据来源：国家统计局根据国家统计局数据：截至2013年底，我国医药制造业规模以上企业数量达6525家，当中646家企业出现亏损，行业亏损率为9.90%。lIiqv1V。数据来源：国家统计局从国家统计局的数据来看，2013年医药制造业三费占行业销售收入的20.54%，占比与2012年度略有增长。当中销售费用比率以及财务费用比率均出现下幅度下滑，主要是由于行业规模不断扩大，行业竞争日益激烈促使企业不断提高效率，加强对各项支出的控制，最大可能的提高企业的盈利能力。uBw2RZk。2013年我国医药制造业成本费用达到18432.84亿元，当中销售成本为14639.17亿元，占比为79.42%；销售费用2342.71亿元，占比12.71%；管理费用1256.32亿元，占比6.82%；财务费用194.64亿元，占比为1.06%。uK282cc。单位：亿元数据来源：国家统计局二、国家扶持政策及影响（一）行业监管体制我国医药行业由国务院下辖的五个部门分别监督管理，这些部门在医药行业的主要监管职能如下表所示：监管机构监管职能国家食品药品监督管理总局负责对药品以及医疗器械的研究、生产、流通及使用进行行政监督和技术监督，包括市场监管、注册审批、GMP 及GSP 认证、推行OTC 制度、药品安全性评价等。国家发展与改革委员会制定药品价格政策，监督价格政策的执行，调控药品价格总体水平。卫生和计划生育委员会制定医药行业发展战略和长远规划，对医药行业经济运行进行宏观调控，负责医药行业的统计、信息工作，药品药械储备及紧急调度职能。人力资源和社会保障部拟定医疗保险的规则和政策，编制国家基本医疗保险和工伤保险药品目录。国家中医药管理局依据国家卫生、药品的有关政策和法律法规及中医药行业特点，负责中医药行业的教育、技术等基础工作的指导和实施。（二）产业支持政策及其解读序号发布日期发布机构发布政策政策目标12013.10.29国家食品药品监督管理总局食品药品监督总局关于加强互联网药品销售管理的通知进一步规范互联网售药行为，落实关于印发打击互联网非法售药行动工作方案的通知的工作部署，确保药品“两打两建”行动取得实效。22013.10.29国家食品药品监督管理总局食品药品监管总局关于药品GMP认证检查有关事宜的通知进一步推进新修订药品生产质量管理规范的贯彻实施。32013.10.14国务院国务院关于促进健康服务业发展的若干意见到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业务体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求；健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。42013.9.22国家中医药管理局、商务部国家中医药管理局办公室、商务部办公厅关于印发首批中医药服务贸易重点项目、骨干企业（机构）和重点区域申报指南的通知正式启动中医药服务贸易重点项目、骨干企业（机构）和重点区域建设工作，全面推动中医药服务贸易健康快速发展。52013.8.19国务院医改领导小组办公室国务院医改办关于开展县级公立医院综合改革试点现场评估工作的通知深入了解试点县级公立医院综合改革试点的做法、进展和成效；明确影响改革深化的主要因素及其原因。62013.8.6国家卫生和计划生育委员会关于印发“服务百姓健康行动”实施计划的通知在卫生计生系统“三好一满意”、“平安医院”、“优质服务先进单位”创建活动的基础上，实施“健康行动”，着力推动卫生计生系统群众反映强烈的突出问题的解决，建设人民满意的医疗卫生计生服务体系，适应人民群众健康新需求，推动卫生计生事业科学发展。三、进入行业的主要壁垒（一）资金壁垒新药研发周期长、资金投入高，需要长时间和大量资金的支持。通常，一项新药的从研发立项到投产销售，至少需要7-8年时间，研发中需要反复试验，并经多层审批，研发费用涉及金额较大，项目风险较高。因此，新药研究的资金壁垒使得国内行业中只有资金实力雄厚的医药研发企业才能够参与行业竞争。aaJWAvs。（二）技术壁垒新药具有突出的技术壁垒，主要体现在：新药的临床前研究（工艺研究、质量研究、稳定研究、安全性研究）、临床批件的申报材料、大生产工艺技术等。虽然我国的化学新药的研发水平已较为成熟，但大多数新药是通过将国外药物进行结构修饰，或者改变产品规格后进行国内新药申报，因此我国化学药品的发展仍需要借鉴国外的技术和经验，这其中海归研发人员起到关键性作用。9K2xbAQ。（三）专利壁垒国内对药品的专利保护较为完善。新药的专利技术保护期为20年，新药的行政保护期依照新药类别不同，保护的年限为3-5年。同时，一旦新药获取生产批件，国家食品药品监督总局将不再受理同类新药产品的申报，直至专利保护和行政保护过期。所以专利保护是进入本行业的壁垒。pld0jvD。四、行业的特有风险；（1）新药研发的周期风险医药行业的新药研发周期主要受研发技术、政策审批时间、市场对新药的接受能力等因素的影响。通常，新药立项时间约1-2个月；临床前研究约18-24个月，待批临床为12个月以上时间；临床试验约12-36个月时间（需依照新药类别区分）；待批生产为12个月以上时间；批文生产转移约6个月时间。所以一项新药从研发到投入生产周期非常长，研发风险较大。TwOFufp。（2）新药研发的技术风险新药的研发与普通产品相比在新技术、新药品开发、临床试验、生产工艺方面存在较多不确定性因素，新药研发从项目立项到临床前研究，然后经过小试、中试，进行临床试验，到最终实现产业化、规模化生产，需要相当较长的研发周期。在此过程中，可能因为选题方向错误、技术难题无法逾越、人才流失、先进的科研设备无法获得等原因无果而终，也可能因竞争对手开发出更先进，更有成本优势的技术而被迫放弃。这不仅会给公司带来经济损失，也会影响公司的长远发展。KwfEphU。（3）行业资质及批文获批的风险医药行业的资质要求和审批文件较多，从新药立项研发到最终的生产销售，通常需要GLP认证的实验室、临床批件、药品生产许可证、生产批件、GMP认证，GSP认证等。上述资质审批管理机构为国家食品药品监督管理总局。由于资金投入能力和在研品种临床使用效果是上述资质能否获批的主要因素，如果资金投入不足或在研品种临床使用效果不理想，将无法如期获得药品进入流通市场的各项资质。作者：任鹏3d2CXrX。【返回顶部】【打印】【关闭】CD5dtW3。医 药xs行业税收管理情况调研A近年来，随着医疗体制的改革和人民对身体健康的日益重视，医药行业得到了快速发展。如何加强医药行业税收管理，实现应收尽收，为地方经济建设和社会事业发展聚财，做到既促进纳税服务工作的深入发展，又切实加强征收管理，是当前税务部门值得思考和重视的问题。就这一问题，我们近期对全市医药行业税收管理情况进行了调研，具体调研情况报告如下：zLY5WlB。一、医药行业存在的主要涉税问题(一)医药行业税负明显偏低由于人们存在对医药行业日益增长的巨大需求，使得医药行业高增长和高收益性非常突出，据调查医药销售行业经营中实际进销差价率在20%左右，粗略推算整体增值税税负不低于XX%，而医药销售行业实际平均税负仅为XX%左右，其中有的企业几百万的销售额应纳税额仅为几千元，税负水平明显偏低，与医药行业市场潜力大，利润可观等特点不相应，存在明显疑点。JvyM58A。(二)医药行业存在隐瞒销售收入现象医药零售业属增值税一般纳税人管理还比较规范，税务机关基本能核定月销售额。但医药零售业大多属定期定额户，不能提供产品进销存登记簿，导致税务机关无法准确核定月销售额。即使是增值税一般纳税人，也存在帐外经营、有意隐瞒销售收入等现象，如现金收取货款不申报纳税、购进货物用于促销奖励应视同销售未申报纳税等。这些情况说明医药行业存在隐瞒销售收入现象。sbcG2km。(三)医药行业发票管理混乱医药行业发票管理混乱，普遍存在未按规定领购发票，未按规定使用发票，明显违反了征管法和发票管理办法。主要表现为三种情况：一是不开发票拒开发票，消费者购买药品通常不索要发票，就不开发票；消费者有时索要发票，找各种理由拒绝开具；二是不按规定开具发票，有的只填写名称和总金额，名称一栏只填写“药品”，无具体品名，数量和金额，很难从普通销售发票上看出具体商品的销售价格；三是滥开发票，有些单位购买的药品与收费单据上开具的药品品目不相符，有些明明销售的是日用品和护肤护发品，而在发票上开具的却是医药品。gKpDjfQ。(四)医药行业税收管理存在薄弱环节税务部门对医药行业税收管理存在“疏于管理、淡化责任”的现象，少数税收管理员长期没有更换，造成与医药行业关系逐渐密切，在管户过程中，存在巡而不查、查而不严、知情不报、以补代罚现象，极个别税收管理员甚至与医药行业互通信息，应付和蒙蔽税收检查。QfhLeuA。二、医药行业存在涉税问题的原因(一)医药行业经营者缺乏依法纳税意识由于医药行业一直没有纳入规范化轨道管理，税法宣传力度不够，为数众多的医药行业经营者了解、掌握税法知识了解不多，不清楚如何计算税款和申报纳税。同时，部分医药行业经营者缺乏依法纳税意识，为利益驱动，产生偷逃税心理，钻税收管理空子，采取非法手段偷逃税款，给国家带来损失。9qCgRbL。(二)医药行业税收管理滞后医药行业经营形式的多样化和经营渠道的复杂化，给税务管理不断带来新情况、新问题。一是医药管理体制未理顺。医药与卫生职能重叠，政策打架，医药市场竞争无序，引发管理混乱，给税收管理带来困难；同时税制也没理顺，医药经营征收增值税，医疗卫生征收营业税，对大量既经营医药又有卫生诊治的业户如何征税，标准不好掌握，国、地两税部门都可管可不管，不仅造成管理权矛盾，也极易发生漏征漏管现象。二是医药行业经营管理不规范。少数医药行业财务核算不严，帐务不实，造成对实际经营、现金、库存难以有效控制，其应缴增值税计算很不规范，很不准确，增加税收管理困难。三是医药行业小规模纳税人进货不易控管，销货无法掌握，直接影响到增值税的核算，从而造成税款核定数额普遍偏低、税收负担率低的现象。VZ3JNWb。(三)医药行业的经营特性增加税收管理难度一是各医药公司下属分支机构较多，许多是个体经营者挂靠在其名下，名为公司的分支机构，实际是自主经营、自行核算、自负盈亏。多数个体医药经营者不办理税务登记，不申报纳税。二是医药公司与大多数商品零售企业一样，生产商或上级经销商会在销售额之外按销售数量给予经营者一定比例的平销返利，这部分返利就直接导致了税款流失。三是收款形式多样化，既有现金、银行卡，又有医保卡，各种收入形式存在不同特点，对税务部门来说不利于控管，税收管理难度比较大。h7UNvNQ。(四)监管部门职能协调不够医药行业的监管涉及多个部门，药品监管是药监局，行政管理卫生局，税款征收是国、地税部门，虽然这些监管部门的职能没有交叉，但在职能行使过程中协调不够，尤其是医药与卫生之间政策不统一，各医疗机构征收营业税不征收增值税，造成事实上的征管困难。uRWimKG。三、解决医药行业涉税问题的对策与建议(一)加强税收法治建设，进一步优化税收环境税务部门要牢固树立税收法治观念，真正做到依法治税、依法征管。要加大税法宣传力度，突出宣传各项税收法律法规和政策，进一步增强医药行业依法诚信纳税意识、提高税法遵从度，引导和规范医药企业依法经营、照章纳税。要加强财务和纳税辅导，不断完善发票管理制度和信息系统，督促有条件建帐的医药企业及时建帐，从源头上堵塞监管漏洞。要改进和优化纳税服务，切实增强为医药行业纳税人服务意识，规范纳税服务内容，完善纳税服务措施，简化办税程序，构建和谐的征纳关系。要进一步完善协税护税机制，增进信息交换与数据共享，广泛开展综合治税活动，提高税收执法力度。ZMeUUb2。(二)加大税收控管力度，建立税收监管长效机制加大医药行业税收控管力度，建立医药行业税收监管长效机制，税务部门要着重做好两方面工作：一是加强对医药行业发票使用的管理。从药品经营企业“进、销”两个环节入手，抓住“发票”这一切入点，对使用发票、取得发票的程序进行控管，有效堵塞税收漏洞。要完善以票控税的制度，医药品在一级、二级销售过程中许多环节可能都不需要发票，有一部分直接收取现金交易，经营者收取现金后不开票也不入帐，财会信息具有更大的隐蔽性。税务部门在“以票控税”的基础上要完善财会制度，建立健全严谨的金融监管制度，压缩现金交易空间，管住医药企业经营的资金流。二是加强对医药行业零售环节收款形式的税收监管，协调医保监管部门，调取纳税人的刷卡销售信息，获取医药企业及批零业户的经营情况，按一定比例测算纳税人的销售收入。T5CPt02。(三)严厉打击医药行业税收违法行为，维护正常税收秩序税务部门对医药行业比较普遍的管理性违法行为，要及时提醒，使其做到管理规范。经提醒，长期不规范管理，拒不改正的要坚决予以严厉打击；对医药行业偷、抗、骗税行为一经发生就依法处罚，构成犯罪的，应当移交司法机关处理。通过严厉打击税收违法行为，让违法者得不偿失；要对医药行业违法犯罪行为实行公开处理，真正做到处理一个，教育一大片。长期的实践证明：对医药行业违法行为一味偏袒、迁就、放纵，甚至对应缴的税款还要打折扣，就会使税务部门的执法处于被动，执法质量永远不高，难以形成医药行业自觉守法的氛围。EVjtgvw。(四)深化落实税收管理员制度，夯实税收执法工作的基础要加强医药行业税收管理工作，必须深化落实税收管理员制度。一是不断提升税收管理员的素质能力，要从提高税收管理员素质能力入手，大力推进机制创新，对税收管理员工作平台、税收征管法及其实施细则、各项税收政策和税收相关法律法规等专业化技能进行培训，建立一支精通税务、财会知识、熟悉医药行业经营，又懂得数据分析、能够通过数据发现问题和解决问题的税收管理员队伍。二是完善税收管理员绩效考核办法。在税收管理员进行必要轮换的基础上，进一步完善税收管理员绩效考评体系，科学设置考核指标，确保考核结果与税收管理员实际工作状况相吻合，充分调动每个税收管理员工作的积极性和主动性，切实提高医药行业税源监控的质效。Eq2reYX。我国未来医药行业的重点发展领域及结构调整方向主要包括：发展优势原料药业，继续发挥化学原料药方面的优胜，分层次发展化学原料药，重点突破一批大宗原料药的关键生产技术，开发具有我国自主知识产权的产品、国内短缺的产品及具有高附加值的出口产品；充分发挥老医药工业基地的作用，加大技术改造力度，提高竞争力，培育一批技术水平高、生产规模大、国际市场竞争力强的大企业；促进中药现代化，加快中药现代化步伐，积极推进中药材生产规模化、产业化和集约化进程；在现代生物制药方面，重点研究具有我国自主知识产权、具有较好产业化前景、良好经济效益和社会效益的生物工程技术药物。3NTbyy2。