工程发包与承包法规.pptx

建设法规课件情景案例导入情景案例导入建设法规课件情景案例导入情景案例导入建设法规课件第一节 建设工程发包与承包的概述一、基本概念一、基本概念发包与承包：发包与承包：一方当事人为另一方当事人完成某项工一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受其工作成果并支付工作报酬的作，另一方当事人接受其工作成果并支付工作报酬的行为。行为。发包：发包：把某项工作交给他人完成，并接受其工作成果把某项工作交给他人完成，并接受其工作成果和支付工作报酬。和支付工作报酬。承包：承包：承揽他人交付的某项工作，并完成某项工作。承揽他人交付的某项工作，并完成某项工作。对于建设工程而言，对于建设工程而言，发包人（又称甲方）是建设单位；发包人（又称甲方）是建设单位；承包人是勘察单位、设计院、施工方、监理方等承包人是勘察单位、设计院、施工方、监理方等。建设法规课件1 1、依法订立、依法订立书面合同书面合同和和全面履全面履行行合同的原则。合同的原则。2 2、发包承包、发包承包公开、公正、平公开、公正、平等等的原则。的原则。3 3、禁止发包承包双方采取、禁止发包承包双方采取不不正当竞争正当竞争手段的原则。手段的原则。4 4、建筑工程、建筑工程确定合同价款确定合同价款的的原则。原则。二、建设工程发包承包的原则杭州湾跨海大桥北通航孔桥主塔杭州湾跨海大桥北通航孔桥主塔 第一节 建设工程发包与承包概述建设法规课件第二节 建设工程发包一、发包方式一、发包方式招标发包：招标发包：发包方事先表明其拟建工程的内发包方事先表明其拟建工程的内容和要求，容和要求，由愿意承包的单位递送标书由愿意承包的单位递送标书，明，明确其承包工程的价格、工期等条件，再由发确其承包工程的价格、工期等条件，再由发包方包方从中择优选择从中择优选择工程承包方的交易方式工程承包方的交易方式直接发包：直接发包：发包方与承包方发包方与承包方直接进行协商直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式交易方式建设法规课件第二节 建设工程发包二、发包行为规范二、发包行为规范1、发包单位应当将建筑工程发包给、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人合格的承包人。2、发包单位应当按照合同的约定、发包单位应当按照合同的约定及时拨付工程款项及时拨付工程款项。3、发包单位不得在发包过程中、发包单位不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索收受贿赂、回扣或者索取其他好处取其他好处。4、发包单位应进行、发包单位应进行依法公开招标依法公开招标并接受行政主管部门并接受行政主管部门的监督。的监督。5、发包人不得将建筑工程、发包人不得将建筑工程肢解发包（肢解发包（P72）。6、发包人不得向承包人、发包人不得向承包人指定指定建材、设备和机械。建材、设备和机械。建设法规课件第二节 建设工程发包三、肢解发包的识别及危害三、肢解发包的识别及危害肢解发包肢解发包是指建设单位将应当由是指建设单位将应当由一个一个承包单位完成的建承包单位完成的建设工程分解成设工程分解成若干若干部分发包给不同的承包单位的行为。部分发包给不同的承包单位的行为。1、肢解发包可能会导致化整为零，化大为小，、肢解发包可能会导致化整为零，化大为小，变相规变相规避招标避招标。2、肢解发包会不利于、肢解发包会不利于投资和进度目标投资和进度目标的控制。的控制。3、肢解发包会增加发包的、肢解发包会增加发包的成本成本。4、肢解发包增加了发包人、肢解发包增加了发包人管理的成本管理的成本。建设法规课件第三节 建设工程承包一、承包单位的资质管理一、承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程在其资质等级许可的业务范围内承包工程。禁止建筑企业允许其他单位禁止建筑企业允许其他单位使用使用本企业的资质证本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止建筑企业禁止建筑企业出借、出租出借、出租自己的资质证书、营业自己的资质证书、营业执照，不得允许其他建筑企业执照，不得允许其他建筑企业挂靠挂靠在自己企业之在自己企业之下（下（职业训练职业训练3-1）。）。建设法规课件9案例：案例：案例：案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑案案情情简介介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。建设法规课件10桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。案例：案例：案例：案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑施工建房无资质，酿成事故被判刑建设法规课件11 案例案例评析析 我国刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑建设法规课件12同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑建设法规课件第三节 建设工程承包二、建筑工程承包方式的分类1 1、按承包内容不同、按承包内容不同 (1)(1)交交钥匙匙总承包承包 (2)(2)分分项总承包承包2 2、按承包、按承包对象的象的组织形式形式 (1)(1)单独承包独承包 (2)(2)联合承包合承包建设法规课件第三节 建设工程承包三、建筑工程总承包制度全部建筑工程的总承包：全部建筑工程的总承包：勘察、设计、施工、勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个总承包单设备采购和试运行一并发包给一个总承包单位。位。分项总承包：分项总承包：建设单位将勘察、设计、施工、建设单位将勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发给一个总承包单设备采购的一项或者多项发给一个总承包单位。位。建设法规课件第三节 建设工程承包四、建筑工程联合承包制度四、建筑工程联合承包制度概念：概念：两个或多个承包单位共同负责一个工程项目，两个或多个承包单位共同负责一个工程项目，共同施工、共同承包。共同施工、共同承包。前提条件：前提条件：大型或复杂的建筑工程。大型或复杂的建筑工程。连带责任，共担风险，共负亏损。连带责任，共担风险，共负亏损。（职业训练（职业训练3-2）联合体资质的认定。联合体资质的认定。（职业训练（职业训练3-3）建设法规课件职业训练3-2建设法规课件职业训练3-2建设法规课件职业训练3-3建设法规课件第三节 建设工程承包五、建筑工程分包制度五、建筑工程分包制度分包：分包：是指总承包单位将其所承包工程中的专是指总承包单位将其所承包工程中的专业工程或劳务作业分包给其他承包单位完成业工程或劳务作业分包给其他承包单位完成的活动。的活动。专业分包：专业分包：将专业工程发包给其他承包单位。将专业工程发包给其他承包单位。劳务分包：劳务分包：将承包工程的劳务作业发包给劳务将承包工程的劳务作业发包给劳务分包企业。分包企业。建设法规课件第三节 建设工程承包六、建筑工程承包行为规范六、建筑工程承包行为规范建设单位建设单位不得直接指定不得直接指定分包工程承包人。任分包工程承包人。任何单位和个人何单位和个人不得干预不得干预分包活动。分包活动。禁止违法分包：禁止违法分包：禁止总承包单位将工程分包禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位再分包。位再分包。禁止转包：禁止转包：全部工程转包；全部工程肢解后全部工程转包；全部工程肢解后分包。分包。建设法规课件小结 建设工程发包与承包法规1、理解建筑工程发包与承包的概念、理解建筑工程发包与承包的概念2、掌握建筑工程发包与承包的一般规定、掌握建筑工程发包与承包的一般规定3、掌握分包制度、掌握分包制度建设法规课件案例分析原告：甲电讯公司第一被告：丙建筑设计院；第二被告：乙建筑承包公司。基本案情：甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经甲同意,乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。勘察设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设计服务,并按勘察设计合同的约定交付有关的设计文件和资料。施工合同约定:由丁根据丙提供的设计图纸进行施工,工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后,丙按时将设计文件和有关资料交付给丁，丁依据设计图纸进行施工。工程竣工后，建设法规课件案例分析甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失。丙以与甲没有合同关系为由拒绝承担责任,乙又以自己不是设计人为由推卸责任,甲遂以丙为被告向法院起诉。法院受理后,追加乙为共同被告,判决乙与丙对工程建设质量问题承担连带责任。分析一：本案中的法律主体及相互关系是什么？分析二：对出现的质量问题，以上法律主体将如何承担责任？建设法规课件案例分析分析：本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人，建筑法第二十九条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分建设法规课件案例分析包。”对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，而丙和丁也应该依法分别向发包人甲承担责任。总承包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责。本案必须说明的是，建筑法第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”本案中乙作为总承包人不自行施工,而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁止性规定，其与丙和丁所签订的两个分包合同均是无效合同。建设行政主管部门应依照建筑法和建设工程质量管理条例的有关规定，对其进行行政处罚建设法规课件思 考 题1 1、按照建筑、按照建筑业企企业资质管理的有关管理的有关规定，我国建筑定，我国建筑业企企业的三个的三个资质序列是（序列是（C C）A A、工程、工程总承包、承包、专业总承包、承包、劳务承包承包B B、综合合总承包、建筑承包、建筑专业承包、建筑承包、建筑劳务承包承包C C、施工、施工总承包、承包、专业承包、承包、劳务分包分包D D、项目目总承包、建筑承包、建筑总承包、承包、劳务专业分包分包2 2、根据国、根据国务院建院建设主管部主管部门的的现行行规定，以下不符合定，以下不符合工程工程设计单位位资质等等级规定的是（定的是（B B ）A A、工程、工程设计综合甲合甲级 B B、工程、工程设计综合乙合乙级C C、工程、工程设计专项甲甲级 D D、工程、工程设计行行业乙乙级建设法规课件3 3、甲公司、甲公司20032003年年5 5月取得三月取得三级钢结构工程构工程专业承包承包企企业资质，20062006年年8 8月取得二月取得二级资质。20062006年年6 6月月获得了一得了一项2200m2200m2 2的网架的网架钢结构制作与安装构制作与安装业务，20072007年年1010月竣工月竣工验收合格。收合格。由于三由于三级钢结构工程构工程专业承包企承包企业只能承只能承揽1200m1200m2 2及以下的网架及以下的网架钢结构制作与安装工程，故构制作与安装工程，故业主主认为甲公司超越甲公司超越资质等等级承承揽工程，承包合同无效，工程，承包合同无效，拒付工程款。拒付工程款。对此，法院将支持一下此，法院将支持一下观点（点（C C）A A、虽甲公司超越甲公司超越资质等等级许可的可的业务范范围承承揽工程，但承包合同仍有效。工程，但承包合同仍有效。思 考 题建设法规课件 B B、甲公司在工程竣工前才取得符合、甲公司在工程竣工前才取得符合该项业务要求的要求的二二级资质，承包合同无效，承包合同无效，业主有主有权拒付承包人合同拒付承包人合同约定工程价款。定工程价款。C C、尽管甲公司超越、尽管甲公司超越资质等等级许可的可的业务范范围承承揽工工程，承包合同无效，但程，承包合同无效，但该工程竣工工程竣工验收合格，收合格，业主主应参参照合同照合同约定支付工程价款定支付工程价款 D D、由于甲公司在工程竣工前取得了符合、由于甲公司在工程竣工前取得了符合该项业务要要求的二求的二级资质，双方所，双方所签订合同有效，合同有效，业主仍主仍应按合同按合同约定支付工程价款定支付工程价款思 考 题建设法规课件4 4、背景、背景资料：料：甲乙两家甲乙两家为同一同一专业的工程承包公司，其的工程承包公司，其资质等等级依次依次为一一级、二、二级。两家。两家组成成联合体，共同投合体，共同投标一一项工程，并于招工程，并于招标公告公告规定的投定的投标截止日期截止日期20072007年年3 3月月1010日送达了投日送达了投标书。甲与乙。甲与乙签订的的联合投合投标协议约定：如果在施工的定：如果在施工的过程中出程中出现质量量问题而遭遇而遭遇业主的索主的索赔，各自承担索，各自承担索赔额的的50%50%。根据上述材料回答（根据上述材料回答（1 1）（3 3）题。（1 1）该联合体合体资质等等级应为（B B）A A、以甲公司的、以甲公司的资质为准准 B B、以乙公司的、以乙公司的资质为准准C C、由主管部、由主管部门重新重新评定定资质 D D、以、以该工程所要求的工程所要求的资质为准准建设法规课件（2 2）如果甲与乙）如果甲与乙3 3月月1111日才日才签订了了联合投合投标协议，则评标委委员会初会初审该联合体的投合体的投标书时应（D D）A A、通知甲、通知甲补充充联合投合投标协议 B B、通知乙、通知乙补充充联合投合投标协议C C、通知甲和乙、通知甲和乙补充充联合投合投标协议D D、按、按废标处理理（3 3）如果甲乙）如果甲乙组成的成的联合体中合体中标，且在施工，且在施工过程中程中由于乙公司所用施工技由于乙公司所用施工技术不当出不当出现了了质量量问题而遭而遭到到业主主3030万元索万元索赔，则以下不符合法律以下不符合法律规定的定的说法法是（是（B B）建设法规课件A A、虽质量事故是乙的技量事故是乙的技术所致，但所致，但联合承包体双方合承包体双方对承包合同的履行承担承包合同的履行承担连带责任，甲或乙无任，甲或乙无权拒拒绝业主主单独向其提出的索独向其提出的索赔要求要求B B、共同投、共同投标协议约定甲乙各承担定甲乙各承担50%50%的的责任，任，业主只主只能分能分别向甲乙各索向甲乙各索赔1515万元万元C C、业主既可要求甲承担主既可要求甲承担赔偿责任，也可要求乙承担任，也可要求乙承担赔偿责任任D D、若乙先行、若乙先行赔付付业主主3030万元，乙可以向甲追万元，乙可以向甲追偿1515万万元元建设法规课件5 5、背景、背景资料：料：甲建筑公司甲建筑公司20052005年年3 3月中月中标获得了海芳苑小区得了海芳苑小区DEDE型多型多层住宅和住宅和C C型高型高层住宅的土建和安装工程承包住宅的土建和安装工程承包权，并就此与开并就此与开发方方签订了了建筑安装工程承包合同建筑安装工程承包合同。根据根据合同合同规定，承包方式定，承包方式为包工包料，承包方包工包料，承包方自行完成所承包的工程。自行完成所承包的工程。此后，甲公司按照开此后，甲公司按照开发方的制定，将方的制定，将C C型高型高层住住宅的安装工程全部交宅的安装工程全部交给乙建筑工程公司施工，并与乙建筑工程公司施工，并与乙公司乙公司签订了工程承包合同了工程承包合同。同同时，甲公司未，甲公司未经开开发方同意，外聘王某担任方同意，外聘王某担任该DEDE型多型多层住宅住宅1#1#、2#2#楼楼项目部目部负责人，并与他人，并与他签订了了承包承包责任任协议书。建设法规课件 协议书规定，王某以包工包料形式定，王某以包工包料形式“承包承包”，自行从社会上，自行从社会上组织施工力量，施工力量，负责工程工程质量和安全；量和安全；王某必王某必须保保证履行甲公司与开履行甲公司与开发方方签订的的合同合同中中有关承包方的有关承包方的义务，并，并负法律法律责任。任。协议书规定，甲公司除定，甲公司除预先按先按1#1#、2#2#楼楼总预算款的一定比例提取税金、算款的一定比例提取税金、“管理管理费”和和“工程保修工程保修费”等等费用外，用外，仅负责按工程按工程进度度拨付王某其余工程付王某其余工程款款项。最后，甲公司最后，甲公司还将将DEDE型多型多层3#3#、4#4#楼土建施工楼土建施工交交给李某的施工李某的施工队承包，其中承包，其中预拌混凝土和拌混凝土和钢材由甲材由甲公司供公司供应，李某的施工，李某的施工队因无相因无相应资质而挂靠在某丙而挂靠在某丙建筑公司，开建筑公司，开发方事后方事后对此提出异此提出异议。根据上述背景，。根据上述背景，按照按照建筑法建筑法的的规定，作答（定，作答（1 1）（3 3）题。建设法规课件（1 1）上述）上述C C型高型高层住宅工程承包事件中，明住宅工程承包事件中，明显存在存在违法行法行为的是（的是（B B）A A、甲公司将、甲公司将C C型高型高层住宅安装工程分包住宅安装工程分包给乙公司施工乙公司施工B B、开、开发方指定乙公司方指定乙公司为C C型高型高层住宅安装工程的分包人住宅安装工程的分包人C C、乙公司与甲公司、乙公司与甲公司签订工程承包合同工程承包合同D D、乙公司与开、乙公司与开发方方签订工程承包合同工程承包合同（2 2）就）就1#1#、2#2#楼工程而言，王某与甲公司之楼工程而言，王某与甲公司之间关系关系的性的性质属于（属于（C C）A A、企、企业内部承包内部承包 B B、分包、分包 C C、转包包 D D、雇佣、雇佣建设法规课件（3 3）对于李某挂靠丙公司，符合于李某挂靠丙公司，符合建筑法建筑法有关有关资质管理管理规定的定的观点是（点是（A A）A A、李某不能超越本企、李某不能超越本企业资质等等级许可的可的业务范范围承承揽工程工程B B、李某可以借用丙公司的、李某可以借用丙公司的营业执照，但不能以自己的照，但不能以自己的名名义承承揽工程工程C C、李某可以使用丙公司的、李某可以使用丙公司的资质证书，只要，只要3#3#、4#4#楼土楼土建施工属于丙公司建施工属于丙公司资质等等级许可范可范围D D、丙公司可以允、丙公司可以允许李某使用本公司李某使用本公司资质证书，但不能，但不能以丙公司的名以丙公司的名义承承揽工程工程建设法规课件 6 6、招招标投投标法法规定，招定，招标投投标活活动应当遵循公当遵循公开、公平、公正和开、公平、公正和诚实信用的原信用的原则，公开是，公开是为了保了保证招招标活活动的广泛性、的广泛性、竞争性和透明性。首先要求招争性和透明性。首先要求招标信息公开，其次信息公开，其次还要求（要求（A A）A A、招、招标投投标过程公开程公开 B B、评标方式公开方式公开C C、投、投标单位公开位公开 D D、招、招标单位公开位公开7 7、投、投标保保证金有效期限金有效期限应当超当超过投投标有效期（有效期（C C）A A、1515天天 B B、2121天天 C C、3030天天 D D、4545天天建设法规课件8 8、某工程投、某工程投标总价价为50005000万元，万元，则投投标保保证金最金最高不得超高不得超过（C C）A A、2020万元万元 B B、5050万元万元 C C、8080万元万元 D D、100100万元万元9 9、我国、我国招招标投投标法法规定，开定，开标地点地点应为（B B）A A、招、招标人指定的人指定的办公地点公地点 B B、招、招标文件中文件中预先确先确定的地点定的地点C C、政府指定的地点、政府指定的地点 D D、招、招标代理机构代理机构办公地点公地点