工程合同的管理.pptx

1 1目目 录录前言前言一、工程施工合同分类一、工程施工合同分类二、工程施工合同的法律、法规二、工程施工合同的法律、法规三、工程施工合同签订和履约过程中发生三、工程施工合同签订和履约过程中发生的主要问题：的主要问题：四、工程施工合同签订和履约过程中发生四、工程施工合同签订和履约过程中发生的主要问题以上这些问题的解决方案：的主要问题以上这些问题的解决方案：2 2前前 言言合同管理是建筑市场监督管理重要组成部分，现阶段在工合同管理是建筑市场监督管理重要组成部分，现阶段在工程招投标及合同签订活动中程招投标及合同签订活动中,我市的工程施工合同条款设我市的工程施工合同条款设置较粗放置较粗放,尤其是在工程进度款支付、结算、竣工验收等尤其是在工程进度款支付、结算、竣工验收等关键环节关键环节,合同条款简单模糊合同条款简单模糊,约束性条款不足约束性条款不足,违约责任认违约责任认定和赔偿约定条款偏少定和赔偿约定条款偏少,存在大量漏洞存在大量漏洞;在施工阶段逐步积在施工阶段逐步积聚聚,在竣工结算阶段集中爆发。合同纠纷爆发在竣工结算阶段集中爆发。合同纠纷爆发,导致部分发导致部分发包人恶意拖欠工程款包人恶意拖欠工程款,拖欠发生后其承包人采取鼓动工人拖欠发生后其承包人采取鼓动工人集体讨薪、占据施工现场、延期交房等集体讨薪、占据施工现场、延期交房等,使合同双方的经使合同双方的经济问题逐步演变为复杂的社会问题济问题逐步演变为复杂的社会问题,严重扰乱了建筑市场严重扰乱了建筑市场秩序。鉴于以上情况秩序。鉴于以上情况,建设管理部门应加强施工合同管理建设管理部门应加强施工合同管理,开展工程建设领域工程合同履约过程中的质量、安全、造开展工程建设领域工程合同履约过程中的质量、安全、造价等监督管理工作价等监督管理工作,对减少合同纠纷、构建和谐的建筑市对减少合同纠纷、构建和谐的建筑市场秩序具有十分重要的现实意义。场秩序具有十分重要的现实意义。3 3一、工程施工合同分类：一、工程施工合同分类：工程施工合同主要分类：工程施工合同主要分类：1 1、总承包合同、总承包合同、总承包合同、总承包合同 2 2、专业分包合同、专业分包合同、专业分包合同、专业分包合同3 3、劳务分包合、劳务分包合、劳务分包合、劳务分包合4 4二、工程施工合同的法律、法规规定：二、工程施工合同的法律、法规规定：建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：建设工程施工合同的法律、法规规定主要有：中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法、中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国建筑法建筑法建筑法建筑法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建筑建筑建筑建筑业企业资质管理规定业企业资质管理规定业企业资质管理规定业企业资质管理规定、建筑业企业资质等级建筑业企业资质等级建筑业企业资质等级建筑业企业资质等级标准标准标准标准(试行试行试行试行)、建筑安装工程总分包实施办法建筑安装工程总分包实施办法建筑安装工程总分包实施办法建筑安装工程总分包实施办法、建设工程施工发包与承包价格管理暂行规建设工程施工发包与承包价格管理暂行规建设工程施工发包与承包价格管理暂行规建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定定定定、工程建设项目实施阶段程序管理暂行规工程建设项目实施阶段程序管理暂行规工程建设项目实施阶段程序管理暂行规工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定定定定、关于进一步加强建筑市场管理的意见关于进一步加强建筑市场管理的意见关于进一步加强建筑市场管理的意见关于进一步加强建筑市场管理的意见等。等。等。等。5 5三、工程施工合同签订和履约过三、工程施工合同签订和履约过程中发生的主要问题：程中发生的主要问题：6 61.合同主体不符合法律、法规要求的工合同主体不符合法律、法规要求的工程施工合同程施工合同发包人未办理工程建设项目报建手续、未发包人未办理工程建设项目报建手续、未取得规划许可证、没有落实工程建设资金、取得规划许可证、没有落实工程建设资金、工程设计图纸与工程相关的技术资料达不工程设计图纸与工程相关的技术资料达不到工程施工要求等签订的工程施工合同到工程施工要求等签订的工程施工合同例如在各区设立的工业园内的小型工业项例如在各区设立的工业园内的小型工业项目，部分建设单位未按要求办理相关手续，目，部分建设单位未按要求办理相关手续，盲目、违法建设。盲目、违法建设。7 7承包人未取得资质或超越资质等级以及借承包人未取得资质或超越资质等级以及借用他人资质签订的工程施工合同。用他人资质签订的工程施工合同。例如：专业钢结构企业作为工程总承包单例如：专业钢结构企业作为工程总承包单位，承接工业厂房项目。位，承接工业厂房项目。劳务企业仅具有木工、泥瓦工等少数几个劳务企业仅具有木工、泥瓦工等少数几个工种资质，却作为劳务总承包承接劳务工工种资质，却作为劳务总承包承接劳务工程程此8 82.违法分包、转包的工程施工合同违法分包、转包的工程施工合同发包人要求承包人将已经承包的部分建设工程分包给指定发包人要求承包人将已经承包的部分建设工程分包给指定发包人要求承包人将已经承包的部分建设工程分包给指定发包人要求承包人将已经承包的部分建设工程分包给指定单位单位单位单位发包人对工程合同已约定由承包人自行采购的建筑材料、发包人对工程合同已约定由承包人自行采购的建筑材料、发包人对工程合同已约定由承包人自行采购的建筑材料、发包人对工程合同已约定由承包人自行采购的建筑材料、构配件和设备指定购买品牌、销售商和购买价格。构配件和设备指定购买品牌、销售商和购买价格。构配件和设备指定购买品牌、销售商和购买价格。构配件和设备指定购买品牌、销售商和购买价格。例如：部分建设单位将外墙保温、门窗分包给指定的承包例如：部分建设单位将外墙保温、门窗分包给指定的承包例如：部分建设单位将外墙保温、门窗分包给指定的承包例如：部分建设单位将外墙保温、门窗分包给指定的承包人，水泥、钢材、电线、电缆等工程基本材料要求承包人人，水泥、钢材、电线、电缆等工程基本材料要求承包人人，水泥、钢材、电线、电缆等工程基本材料要求承包人人，水泥、钢材、电线、电缆等工程基本材料要求承包人到指定销售商购买指定品牌。（利润空间较大分部工程或到指定销售商购买指定品牌。（利润空间较大分部工程或到指定销售商购买指定品牌。（利润空间较大分部工程或到指定销售商购买指定品牌。（利润空间较大分部工程或材料，均有分包和指定购买意向，强行剥夺施工企业合法材料，均有分包和指定购买意向，强行剥夺施工企业合法材料，均有分包和指定购买意向，强行剥夺施工企业合法材料，均有分包和指定购买意向，强行剥夺施工企业合法利润）发包人未办理工程建设项目报建手续、未取得规划利润）发包人未办理工程建设项目报建手续、未取得规划利润）发包人未办理工程建设项目报建手续、未取得规划利润）发包人未办理工程建设项目报建手续、未取得规划许可证、没有落实工程建设资金、工程设计图纸与工程相许可证、没有落实工程建设资金、工程设计图纸与工程相许可证、没有落实工程建设资金、工程设计图纸与工程相许可证、没有落实工程建设资金、工程设计图纸与工程相关的技术资料达不到工程施工要求等签订的工程施工合同关的技术资料达不到工程施工要求等签订的工程施工合同关的技术资料达不到工程施工要求等签订的工程施工合同关的技术资料达不到工程施工要求等签订的工程施工合同9 9承包人将其总包范围内的分部工程分包给无专业施工资质承包人将其总包范围内的分部工程分包给无专业施工资质承包人将其总包范围内的分部工程分包给无专业施工资质承包人将其总包范围内的分部工程分包给无专业施工资质的材料供应商或材料生产厂家的材料供应商或材料生产厂家的材料供应商或材料生产厂家的材料供应商或材料生产厂家例如：施工企业将其总包范围内的外墙保温、屋面防水等例如：施工企业将其总包范围内的外墙保温、屋面防水等例如：施工企业将其总包范围内的外墙保温、屋面防水等例如：施工企业将其总包范围内的外墙保温、屋面防水等工程分包给无专业施工资质的材料供应商，将门窗安装工工程分包给无专业施工资质的材料供应商，将门窗安装工工程分包给无专业施工资质的材料供应商，将门窗安装工工程分包给无专业施工资质的材料供应商，将门窗安装工程分包给无专业施工资质门窗主产厂家。程分包给无专业施工资质门窗主产厂家。程分包给无专业施工资质门窗主产厂家。程分包给无专业施工资质门窗主产厂家。劳务企业将承接劳务作业工程转包给无资质的个人（班组劳务企业将承接劳务作业工程转包给无资质的个人（班组劳务企业将承接劳务作业工程转包给无资质的个人（班组劳务企业将承接劳务作业工程转包给无资质的个人（班组长）长）长）长）例如：劳务企业将承包的整个工程项目中木工作业工程分例如：劳务企业将承包的整个工程项目中木工作业工程分例如：劳务企业将承包的整个工程项目中木工作业工程分例如：劳务企业将承包的整个工程项目中木工作业工程分别分包各木工班组，并和班组长签订工程劳务作业分包合别分包各木工班组，并和班组长签订工程劳务作业分包合别分包各木工班组，并和班组长签订工程劳务作业分包合别分包各木工班组，并和班组长签订工程劳务作业分包合同，由班组作为分部劳务工程实际承包人完成劳务工程并同，由班组作为分部劳务工程实际承包人完成劳务工程并同，由班组作为分部劳务工程实际承包人完成劳务工程并同，由班组作为分部劳务工程实际承包人完成劳务工程并代发劳务工资，若班组长管理不善，逃匿，农民工工资即代发劳务工资，若班组长管理不善，逃匿，农民工工资即代发劳务工资，若班组长管理不善，逃匿，农民工工资即代发劳务工资，若班组长管理不善，逃匿，农民工工资即无法兑现，也是近年来发生农民工工资拖欠问题重要原因无法兑现，也是近年来发生农民工工资拖欠问题重要原因无法兑现，也是近年来发生农民工工资拖欠问题重要原因无法兑现，也是近年来发生农民工工资拖欠问题重要原因之一。之一。之一。之一。10103.发、承包双方管理人员及监理工程师发、承包双方管理人员及监理工程师的职责和权限不明确的工程施工合同的职责和权限不明确的工程施工合同合同中未明确列出各方派出的管理人员名单及各合同中未明确列出各方派出的管理人员名单及各合同中未明确列出各方派出的管理人员名单及各合同中未明确列出各方派出的管理人员名单及各自的职责和权限及监理工程师职责和权限。自的职责和权限及监理工程师职责和权限。自的职责和权限及监理工程师职责和权限。自的职责和权限及监理工程师职责和权限。例如：建设工程施工过程中，发包方、承包方、例如：建设工程施工过程中，发包方、承包方、例如：建设工程施工过程中，发包方、承包方、例如：建设工程施工过程中，发包方、承包方、监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员监理方参与生产管理的工程技术人员和管理人员较多，工程中发设计变更、经济签证、材料价格较多，工程中发设计变更、经济签证、材料价格较多，工程中发设计变更、经济签证、材料价格较多，工程中发设计变更、经济签证、材料价格确认等重要经济文件签认时，由于合同没有明确确认等重要经济文件签认时，由于合同没有明确确认等重要经济文件签认时，由于合同没有明确确认等重要经济文件签认时，由于合同没有明确签认范围、程序、生效条件，出现施工过程中没签认范围、程序、生效条件，出现施工过程中没签认范围、程序、生效条件，出现施工过程中没签认范围、程序、生效条件，出现施工过程中没人签字或随意签字的现象，对工期和造价均会造人签字或随意签字的现象，对工期和造价均会造人签字或随意签字的现象，对工期和造价均会造人签字或随意签字的现象，对工期和造价均会造成不同程度的损失。成不同程度的损失。成不同程度的损失。成不同程度的损失。11114.责任和相互关系不清的工程专业责任和相互关系不清的工程专业分包合同分包合同分包合同签订过于简单，包方与总包方、总包方分包合同签订过于简单，包方与总包方、总包方分包合同签订过于简单，包方与总包方、总包方分包合同签订过于简单，包方与总包方、总包方与分包方之间责任和关系未具体化地予以约定。与分包方之间责任和关系未具体化地予以约定。与分包方之间责任和关系未具体化地予以约定。与分包方之间责任和关系未具体化地予以约定。例如：由总承包企业与分包企业签订合同并约定例如：由总承包企业与分包企业签订合同并约定例如：由总承包企业与分包企业签订合同并约定例如：由总承包企业与分包企业签订合同并约定了分包工程款支付方式，分包企业为更快、或超了分包工程款支付方式，分包企业为更快、或超了分包工程款支付方式，分包企业为更快、或超了分包工程款支付方式，分包企业为更快、或超出分包协议进度款支付比例获取工程款，以赶工出分包协议进度款支付比例获取工程款，以赶工出分包协议进度款支付比例获取工程款，以赶工出分包协议进度款支付比例获取工程款，以赶工期为由要求发包人直接支付工程款。期为由要求发包人直接支付工程款。期为由要求发包人直接支付工程款。期为由要求发包人直接支付工程款。发包人按合同约定提供的材料，总承包企业与分发包人按合同约定提供的材料，总承包企业与分发包人按合同约定提供的材料，总承包企业与分发包人按合同约定提供的材料，总承包企业与分包企业对材料实际使用量和现场保管责任不清，包企业对材料实际使用量和现场保管责任不清，包企业对材料实际使用量和现场保管责任不清，包企业对材料实际使用量和现场保管责任不清，造成材料使用的浪费和被偷盗事件发生。造成材料使用的浪费和被偷盗事件发生。造成材料使用的浪费和被偷盗事件发生。造成材料使用的浪费和被偷盗事件发生。12125.对工程进度拨款未做出详细规定对工程进度拨款未做出详细规定的工程施工合同的工程施工合同工程合同对如何申请拨款，需报何种文件，如何工程合同对如何申请拨款，需报何种文件，如何工程合同对如何申请拨款，需报何种文件，如何工程合同对如何申请拨款，需报何种文件，如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理未做出详细规定。致时如何处理未做出详细规定。致时如何处理未做出详细规定。致时如何处理未做出详细规定。例如：在处理工程款拖欠问题时，经常发生承包例如：在处理工程款拖欠问题时，经常发生承包例如：在处理工程款拖欠问题时，经常发生承包例如：在处理工程款拖欠问题时，经常发生承包人对发包人支付的工程进度与合同约定是否一致人对发包人支付的工程进度与合同约定是否一致人对发包人支付的工程进度与合同约定是否一致人对发包人支付的工程进度与合同约定是否一致提出质疑。工程进度是否包含变更签证造价，是提出质疑。工程进度是否包含变更签证造价，是提出质疑。工程进度是否包含变更签证造价，是提出质疑。工程进度是否包含变更签证造价，是否否否否100%100%扣除甲供材料价款等争议。影响工程施扣除甲供材料价款等争议。影响工程施扣除甲供材料价款等争议。影响工程施扣除甲供材料价款等争议。影响工程施工和农民工工资支付。工和农民工工资支付。工和农民工工资支付。工和农民工工资支付。13136.开工、竣工日期未明确界定的工开工、竣工日期未明确界定的工程施工合同。程施工合同。工程施工合同仅简单约定工程开工日期和竣工日工程施工合同仅简单约定工程开工日期和竣工日工程施工合同仅简单约定工程开工日期和竣工日工程施工合同仅简单约定工程开工日期和竣工日期，未对开工、竣工应办理哪些手续、签署何种期，未对开工、竣工应办理哪些手续、签署何种期，未对开工、竣工应办理哪些手续、签署何种期，未对开工、竣工应办理哪些手续、签署何种文件工予以具体约定。文件工予以具体约定。文件工予以具体约定。文件工予以具体约定。例如：开工日期有例如：开工日期有例如：开工日期有例如：开工日期有“破土之日破土之日破土之日破土之日”、“验线之日验线之日验线之日验线之日”、“进场之日进场之日进场之日进场之日”之说，竣工日期有之说，竣工日期有之说，竣工日期有之说，竣工日期有“验收合格之日验收合格之日验收合格之日验收合格之日”、“交付使用之日交付使用之日交付使用之日交付使用之日”、“申请验收之日申请验收之日申请验收之日申请验收之日”之说。之说。之说。之说。如果合同没有明确约定的即会造成工程预付款、如果合同没有明确约定的即会造成工程预付款、如果合同没有明确约定的即会造成工程预付款、如果合同没有明确约定的即会造成工程预付款、工程进度款、工期延误责任认定等一系列问题。工程进度款、工期延误责任认定等一系列问题。工程进度款、工期延误责任认定等一系列问题。工程进度款、工期延误责任认定等一系列问题。程工和农民工工资支付。程工和农民工工资支付。程工和农民工工资支付。程工和农民工工资支付。14147.工程竣工结算程序和时限未做详工程竣工结算程序和时限未做详细约定的工程施工合同细约定的工程施工合同工程竣工结算提交日期，签收人，包含那些内容，工程竣工结算提交日期，签收人，包含那些内容，工程竣工结算提交日期，签收人，包含那些内容，工程竣工结算提交日期，签收人，包含那些内容，逾期不提交的责任，审核时限和审核费用的分担逾期不提交的责任，审核时限和审核费用的分担逾期不提交的责任，审核时限和审核费用的分担逾期不提交的责任，审核时限和审核费用的分担等未做详细约定。等未做详细约定。等未做详细约定。等未做详细约定。例如：发包人为延迟支付工程竣工结算后价款支例如：发包人为延迟支付工程竣工结算后价款支例如：发包人为延迟支付工程竣工结算后价款支例如：发包人为延迟支付工程竣工结算后价款支付，有意拖延工程结算审核时间，个别工程项目付，有意拖延工程结算审核时间，个别工程项目付，有意拖延工程结算审核时间，个别工程项目付，有意拖延工程结算审核时间，个别工程项目工程竣工几年后其工程竣工结算仍未完成，工程工程竣工几年后其工程竣工结算仍未完成，工程工程竣工几年后其工程竣工结算仍未完成，工程工程竣工几年后其工程竣工结算仍未完成，工程竣工结算问题是导致拖欠工程款和农民工工资主竣工结算问题是导致拖欠工程款和农民工工资主竣工结算问题是导致拖欠工程款和农民工工资主竣工结算问题是导致拖欠工程款和农民工工资主要原因之一。要原因之一。要原因之一。要原因之一。15158.无法及时解决合同履约过程中的无法及时解决合同履约过程中的合同争议问题的工程施工合同合同争议问题的工程施工合同合同中对发生争议的解决，最终以那个部门有调合同中对发生争议的解决，最终以那个部门有调合同中对发生争议的解决，最终以那个部门有调合同中对发生争议的解决，最终以那个部门有调解或裁定为准，什么样的争议通过协商解决，什解或裁定为准，什么样的争议通过协商解决，什解或裁定为准，什么样的争议通过协商解决，什解或裁定为准，什么样的争议通过协商解决，什么样的争议通过调解或裁定解决等未做详细约定。么样的争议通过调解或裁定解决等未做详细约定。么样的争议通过调解或裁定解决等未做详细约定。么样的争议通过调解或裁定解决等未做详细约定。例如：由发包人另行招标的外墙装饰工程要利用例如：由发包人另行招标的外墙装饰工程要利用例如：由发包人另行招标的外墙装饰工程要利用例如：由发包人另行招标的外墙装饰工程要利用原土建工程脚手架和垂直运输设备，三方对使用原土建工程脚手架和垂直运输设备，三方对使用原土建工程脚手架和垂直运输设备，三方对使用原土建工程脚手架和垂直运输设备，三方对使用费用未达成一致，土建工程承包人拆掉了脚手架费用未达成一致，土建工程承包人拆掉了脚手架费用未达成一致，土建工程承包人拆掉了脚手架费用未达成一致，土建工程承包人拆掉了脚手架和垂直运输设备，造成外墙装饰承包人重新搭设和垂直运输设备，造成外墙装饰承包人重新搭设和垂直运输设备，造成外墙装饰承包人重新搭设和垂直运输设备，造成外墙装饰承包人重新搭设脚手架和垂直运输设备并向发包人索赔该项费用脚手架和垂直运输设备并向发包人索赔该项费用脚手架和垂直运输设备并向发包人索赔该项费用脚手架和垂直运输设备并向发包人索赔该项费用和耽误的工期。和耽误的工期。和耽误的工期。和耽误的工期。1616四、工程施工合同签订和履约过程四、工程施工合同签订和履约过程中发生的主要问题以上这些问题的中发生的主要问题以上这些问题的解决方案解决方案1.制定合同备案管理办法，从源头上解决违制定合同备案管理办法，从源头上解决违法合同、无操作性合同。法合同、无操作性合同。2.定期对在建工程施工合同的履约行为执行定期对在建工程施工合同的履约行为执行情况进行监督检查，提高合同各方责任主情况进行监督检查，提高合同各方责任主体履约意识。体履约意识。3.开展合同签订人员的培训，在全市施工企开展合同签订人员的培训，在全市施工企业中建立一支合同签订专业队伍。业中建立一支合同签订专业队伍。1717谢谢