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论监狱人民警察的素质
钟嘉麟
摘要：改革开放使国内形势发生重大变化，科学发展观使我国对全面协调可持续发展的社会主义建设日趋完善，随着法制与民主建设的进程加快，人民警察队伍的素质得到较大提高，监狱工作也逐步走上科学文明的、法治的可持续发展道路。但发展的同时也带来各种犯罪的剧增，空前提高的严格执法，文明行刑的要求使监狱工作难度增大，使得部分监狱人民警察难以适应监狱工作要求的新变化，而人民警察又是监狱工作的主体，是惩罚与改造罪犯的直接践行者，因此，人民警察的素质直接影响着监狱的文明建设及可持续发展。因此，让监狱工作全面协调可持续发展，关键在于提高人民警察队伍素质，要求警察队伍建设与监管安全，生产安全，刑罚执行及改造质量等多方面工作相适应。
关键词：监狱人民警察；应具备的素质；提高途径
一、监狱人民警察的素质现状
回顾2010年震惊全国的呼和浩特越狱事件，引起了人们对监狱管理工作各层面的高度关注，其实归根到底，就是监狱人民警察队伍的素质问题。
就目前我国监狱的管理工作来看，监狱人民警察的素质从整体上讲是好的，但是随着国内形势的不断变化，社会主义制度的不断发展，社会文明建设进程的不断加快，监狱作为我国现阶段不可或缺的有机组成部分之一，必须与社会的发展进程相适应，因此要求监狱人民警察也得与时俱进地全面发展，具备更高素质来适应不断发展和完善的我国的监狱管理工作。但是，从各种案例、事件中都可以看出，还存在相当部分的监狱人民警察不能适应这种时代发展的要求，具体表现在以下几个方面：
（一）政治敏感性不够强
监狱人民警察是指依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察，是国家惩罚及改造罪犯的工具，是为实现建设和完善社会主义法治社会的我国目标的动力及支柱，但是存在相当一部分监狱人民警察没有过硬的政治敏感性，不能将自己执行职能的活动与国家目的结合起来，把监狱人民警察看作一般的就业、谋生，因而得过且过，只要能够保证按时领薪水，保住饭碗，自己的工作是否符合法治的精神则不关心，或者关心甚少。这种状况在一定程度上阻碍社会主义法治社会的建设及发展。
（二）廉洁意识不够强。
公正执法，廉洁从政，是每一名人民警察都应该履行的职责，对罪犯实行平等对待，文明执法是监狱管理工作的实质要求。但始终存在着部分监狱人民警察为图一己私利，执法不守法，利用手中掌握的警察权谋取私利，对罪犯不能实行公平对待，甚至与罪犯打成一片，其行为与《监狱法》及建设文明监狱的要求相违背，实在有损人民警察的执法形象，成为监狱人民警察队伍建设的严重障碍。
（三）爱岗敬业精神在退化
新中国几十年的监狱工作中，涌现出无数献身于监狱事业的先进典范，大力发扬了艰苦奋斗的我国民族优秀的传统文化，使监狱事业充满了活力。
但近些年来，受到了社会发展的消极影响，那艰苦奋斗，吃苦耐劳的优秀传统开始流逝，相当一部分监狱干警开始了与社会各其他部门及行业开始了横向的、纵向的比较，认为监狱工作环境差，工作压力大，获得的报酬小，越比越纳闷，越比牢骚话越多，就好像我在广东省未成年犯管教所实习期间，在与相当部分干警的交流中，总离不开以上话题。他们都抛开了监狱管理工作的目的，以切身利益来理解从优待警的观念，因此精力不能集中在监狱管理工作上面，采取消极工作的方式，使罪犯的改造效果有所下降。
（四）业务水平不够高
随着社会主义市场经济的发展及社会主义法制社会的建设，我国司法部提出建设现代化文明监狱的宏伟目标，要求监狱管理工作对罪犯有较高的改造质量，同时从市场效益的角度来看，又要求监狱必须有较好的经济效益，因此，要同时实现以上两个目标的关键在于监狱干警要有较高的业务管理水平。但是据我了解，就目前情况来看，干警的业务水平存在不足。监狱企业的收益对监狱干警的切身利益没有紧密联系，存在部分监狱干警对监狱企业生产爱理不理；有的监狱干警对市场经济的知识了解甚少，甚至一些必要的经济法律知识有所缺乏，适应市场变化能力差，致使生产管理絮乱，给监狱经济造成损失。
（五）专业知识结构不合理
近些年来，监狱是通过人才市场公开引进招录大批人民警察，虽然使监狱人民警察的文化结构得到了很大改善，大部分监狱人民警察都具备中专以上文化水平，确实提升了人民警察队伍的文化素质。但是，公开招考造成专业就业的不对口，使相当部分相应专业的人才进不来，进来的人相当一部分不具备监狱管理所必须的专业知识，上岗后那进行两个月左右的培训，也只能了解一些相关知识，加之没有在相关部门进行实习，几乎不具备监狱工作的基本的工作能力，在工作岗位上一切都是从零开始。
（六）身体素质不够好
监狱管理工作是一个多元化的工作，那就意味着监狱人民警察职能的多元化，必须直接承担确保监舍安全、生产安全、执行刑法和改造质量等多重负担，工作压力大，经常是超负荷的工作，致使监狱人民警察缺少锻炼身体的时间，加之特殊的工作环境及工作对象，无论对肉体还是精神，都是一种损耗。总之，监狱人民警察的身体状况令人担忧。

二、监狱人民警察应具备的素质
素质并不是与生俱来，又或者是一蹴而就，它是一个人通过后天的学习、锻炼所获得的观念、知识及才能的总和。
人民警察的职能活动属于公务活动，其素质与其职能是否相适应，对国家目标能否实现起到举足轻重的作用，这说明，人民警察素质与国家目标之间存在相关关系。
依法治国，建设社会主义法治国家是我国宪法确立的治国方略，我国警察的职能及执行职能的方式随着这一治国方略的确立而需要作相应的调整，警察素质也需要随之发生变化，才能够与新的治国方略相适应。这又说明，警察素质与法治之间也是存在相关关系的。依法治国客观上需要提高警察素质。
监狱人民警察队伍的建设必须要从我国的社会主义法制建设要求和社会发展趋势中确定队伍建设的工作重点和工作内容。就现阶段来说，监狱人民警察所应具备的素质有以下几个方面：
（一）具备良好的思想政治素质
具备良好的思想政治素质是构成完整的监狱人民警察综合素质的重要内容。思想政治素质的好坏，决定着人们活动的方向。监狱人民警察只有具备良好的政治素质，才能按照国家目标去执行指定职能，才能为建设文明监狱作出贡献，才会影响国家既定目标的实现，其具体包括：执行国家法律党纪、政纪和国家公务员纪律的有关规定；了解现阶段监狱工作的发展方向及工作中心，如现阶段建设文明监狱的工作要求；忠诚明法，严格执法，在监狱管理工作中做到有法必依；将国家及人民的利益放在首要位置。
（二）具备相当的法律修养
我国正努力发展并成为社会主义法治国家，而监狱人民警察作为执法者，法律修养是对监狱人民警察素质的一个基本要求。这里所说的法律修养，首先是要知法懂法守法，不但要深入了解与自己专业有关的法律法规，如《中华人民共和国监狱法》，而且要掌握宪法、民法、刑法、刑事诉讼法等国家基本法律；其次是要建立起用法律的知识分析解决问题的意识；再次是掌握依法履行相应职责的知识。
（三）具备较高的业务素质
警察的业务素质是指警察依法履行职务、完成各项任务的实际本领，是专业知识和专业技能的总和。就监狱人民警察这一职位而言，工作场所及工作对象的特定性，监狱的封闭性，熟练地掌握专业知识与专业技能尤其显得重要。专业知识主要分为两部分内容：一是专业法律知识；另一个是专业工作常识，即自身工作的职责、权限、方式、程序、标准及其他规范。而专业技能对于监狱人民警察来说，则主要有：公文管理技能、调查取证技能、分析判断技能、仪器设备操作技能等。
（四）具备相应的社会工作能力
监狱民警的整体社会工作能力水平的提升，成为我们面前一个重要的任务。提高监狱人民警察的社会工作能力主要有两个方面的内容：一、提高监狱人民警察对社会主义市场经济的认识能力和适应能力，学会按经济规律来发展监狱建设和生产建设；另一个是包括组织协调能力、语言表达能力、综合控制能力、临场应变能力在现代人才所应具备的社会工作能力。
（五）具备广泛的兴趣修养
一名监狱人民警察，兴趣广泛，大有裨益。一方面，可以增加接触面和注意点，在改革实践中获得更多的信息，吸取更为广博的知识，以提高自身的素质，为做好改造工作创造条件；另一方面，可以和罪犯保持更多的接触点。从而准确地把握他们的心理活动，增强改造工作的效益。
从实践来看，加强自身兴趣的修养，必须注意这样几点：一、要培养对改造工作基本知识的兴趣。随着社会主义法制建设及文明监狱的建设及发展，改造工作愈来愈成为一门独特的科学。增加这方面的兴趣，就可以较好掌握罪犯的心理动态，从而用科学的理论来指导工作实践；二要培养对生产经营工作的兴趣，努力掌握本单位生产经营活动的专业知识，寓改造于生产活动之中；三、要培养对相关知识的兴趣。比如，对天文地理、社会历史、文学、美学、风土人情等涉及社会各方面的知识，有足够的兴趣和造诣，从而具备多方面的知识；四、是培养对业余活动有较浓厚的兴趣。比如，文娱活动、体育活动等。只有这样才能较好地组织和参与罪犯的业余活动。
（六）具备良好的身心素质
监狱管理工作是一项多元化的工作，这表明监狱人民警察执行的职能是一种多元化的职能，他们肩负着监舍安全、生产安全、执行刑罚及提高改造效果等一系列责任，工作繁重琐碎，工作经常超额超时，无疑是对监狱人民警察身体和精神上的损耗。加上工作环境及工作对象的特定性，心理压力是超负荷的，在一项报告表明，监狱人民警察患有不同程度的忧郁症占其总数的80%，因此，作为一名监狱人民警察，必须懂的合理安排时间进行适当的锻炼，采用各种有效方法预防心理疾病的发生，只有拥有良好的体魄，监狱管理工作才会取得成效。

三、提高监狱人民警察素质的途径
随着我国法制社会建设进程的不断发展，《中华人民共和国监狱法》的颁布实施及其修改，标志着我国刑法的不断完善，为监狱管理工作指明了方向，使监狱管理工作真正做到有法可依、有规可循，大大地减少了监狱在执行刑罚时的错误，这对于监狱人民警察可谓福音。但其实就是要求提高监狱人民警察严格执法及文明行刑、对罪犯实行科学管理的意识。
法制社会的建设及其发展，民主观念不断渗透到社会各个层面，建设文明监狱的大力提倡，以人为本的科学发展观的提出，无不强调罪犯应有的权利，无不强调文明的执法，其实质都在要求监狱管理工作要更加科学，公开及文明；罪犯的反社会性，罪犯思想的顽固性，难以改造性日益增大，特别是罪犯的维权意识普遍增强，使监狱人民警察执行监狱管理工作难度空前加大。所以，怎样才能具备把先进科学的知识与罪犯改造相结合的观念和能力，怎样才能赢得良好的社会声誉及树立完善的社会形象，其关键就是要求监狱人民警察必须提高素质。提高监狱人民警察的素质已经成为刻不容缓的政治任务，以下我从几个方面的建议：
（一）加强政治文明建设
监狱人民警察是我国监狱对罪犯实行惩罚与改造的直接践行者，其担负着执行刑罚及实现改造效果的任务，因此要求人民警察必须首先具备较高的政治素质，要有坚定的政治立场，有较高的政治思想觉悟，忠于党和人民，同时具备较强的战斗力，因此要求相关部门和监区、分监区要正确理解政治工作的实质意义，明确政治工作的核心职能，让政治工作渗透到监狱管理工作各层面，从政治工作上培养监狱人民警察建设社会主义特色社会的政治工作理念，使他们树立好正确的世界观，人生观及价值观，让他们从根本上成为一名合格的监狱人民警察。
（二）建设良好警风，提高廉政意识
坚持从严治警及从优待警。在新时期要实现监狱人民警察素质的真正提高，既要有教育为基本手段，也要有监督管理作强力保障。相关部门要对监狱人民警察进行法律法规的普及教育，树立良好的警风，清正廉洁，让每个干警熟悉《人民警察法》《监狱法》，对违反法规的处罚要加大力度，无情曝光。加强监督管理工作，对监狱各项工作活动进行监督，杜绝侥幸心理。
（三）加强社会主义道德建设，增强监狱民警爱岗敬业精神
将社会主义道德与人民警察职业道德相结合规范监狱人民警察的基本工作道德规范，以约束及鼓励监狱人民警察认真工作，努力工作及热爱工作，将监狱人民警察的基本工作道德规范提倡成为监狱民警工作的道德文化，促进监狱人民警察提高道德认识，培养较强职业责任感与职业热爱感，采取一定奖励手段鼓励先进者，以一定批评手段鞭笞落后者，大力发展爱岗敬业的工作精神。
（四）提高业务素质，强化工作能力
一、建立分级轮训制度。根据各岗位层次的不同进行知识培训，对各科，各监区领导注重政治理论及综合处理复杂、突发问题的能力培训，对其他干警注重实际工作岗位的职能工作任务的培训。
二、注意改进培训方式。既要有传统的课堂培训方式宣传专业理论知识，也要采用如情景模拟形式教学，提高监狱人民警察实际操作能力，学以致用，增强培训的效果。
三、注重再教育。人云活到老学到老，面对现今一个信息爆炸的年代，全社会都空前发展的状况，不学习、不提高原有知识就以为这落后、被淘汰。只有注重再教育，人才会得到新知识、新理论来解决新状况，监狱人民警察才能不断适应监狱管理工作的不断发展，才能更准确，更有效的执行工作职能。
（五）坚持体能训练，提高身体素质
健康的身体是警察工作、生活的根本，要继续坚持定期为监狱警察体检，并根据体检情况建立警察健康档案，确保个性问题早发现、早治疗，共性问题有针对性地解决，重点预防。建立警察活动中心，丰富警察业余文化生活，定期举办健康讲座，增强保健意识，坚持搞好警察体能训练，不断提高身体素质。
总之，提高监狱人民警察队伍素质不是一朝一夕、一蹴而就的事情，而是一个漫长的过程。但是，有各级党委的正确领导，有全体人民的大力支持下，我国一定会建立起一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍。
参考文献：
[1]高文英 《警察法学教程》 中国人民公安大学出版社
[2]娄成武 杜宝贵 《行政管理学》 高等教育出版社（2010－04出版）
[3]《中华人民共和国监狱法》 １９９４年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
[4]《中华人民共和国人民警察法》 1995年2月28日第八届人大常委会地十二次会议通过
[5]王泰 《监狱法概论》 上海:中国政法大学出版社
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