归纳四大政治制度.doc

　　人民民主专政的本质是人民当家作主。人民民主的真实性体现就是人民当家作主有制度的保障。这些制度包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度三种基本政治制度。四大政治制度历来是高考命题的热点，因此，全面理解和正确把握这四大制度，不仅有利于我们深刻地理解和把握我国社会主义民主政治的发展及其本质与核心，同时也能抓住高考对四大制度考查的命题着眼点和落脚点——如何保障人民当家作主。凡是看到有关四大政治制度的题目，大都与“人民当家作主”有关，这是解题的规律和捷径。
透彻理解四大政治制度，看如何保障人民当家作主

(一)人民代表大会制度——人民当家作主的根本政治制度保障
是
什
么
含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度
地位
我国的根本政治制度
基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等
组织和活动原则
民主集中制
表现在人民代表大会与人民的关系上
表现在人民代表大会与其他国家机关的关系上
表现在中央和地方国家机构的关系上
为什么坚持
决定
因素
是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的(国体决定政体)
优越性
保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
实践证明
是适合我国国情的好制度

如何保障人民当家作主
通过民主选举人大代表
人民依法选举代表组成人民代表大会，人大代表代表人民的意志和利益。各级人大代表对人民负责，受人民监督
通过国家权力机关产生和监督其他国家机关
人民选举代表组成人民代表大会(国家权力机关)，国家权力机关产生和监督其他国家机关，保证国家的一切权力属于人民
通过民主集中制原则
人民代表大会制度实行民主集中制原则，这样便于联系群众，使人民群众参与国家和社会事务的管理
通过人大的职权
全国人大通过行使最高立法权、决定权等，制定法律，建立适应我国国情的民主政治制度，切实保证人民当家作主的各种权利
[易错点拨]1．区分国体与政体
国体
国体是指国家性质，也就是社会各阶级在国家中的地位
政体
是国家政权的组织形式
关系
国体决定政体，政体反映并体现国体。我国人民民主专政的国家性质决定了我国实行人民代表大会制度的政体
2．区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度
我国的国家制度包括国体和政体
根本制度
是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度
人民代表大会制度
基本政治制度
是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
[针对训练]
1．某人大代表说，准备提案前期调研必不可少，调研不能是会前“一阵风”，而是一个日积月累的长期过程。必须要花些时间精力深入一线，走进基层，了解民情，倾听民意，代表责无旁贷。可见，当好人大代表(　　)
①需要广泛听取和反映人民群众的意见②要发挥先锋模范作用，做到执政为民
③要审慎行使自己的提案权，反映民意④要直接行使国家权力，接受人民监督
A．①②　　　　　　B．②④C．①③ D．③④
解析：选C　当好人大代表需要广泛听取和反映人民群众的意见，要审慎行使自己的提案权，反映民意，①③正确且符合题意；中国共产党要发挥先锋模范作用，做到执政为民而不是人大代表，②的主体与题干的主体不符，应排除；接受人民监督在材料中未体现，应排除④。
2．(2015·福建高考)立法法修正案草案历经全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明(　　)
①政府坚持对人民负责的原则　②全国人大常委会具有最高决定权　③社会主义民主具有广泛性和真实性
④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A．①② B．①③C．②④ D．③④
解析：选D　本题的题眼是立法法修正案草案历经三审。立法法修正案草案经全国人大常委会两次公开征求意见，最后提交全国人大审议，此过程表明人民是国家的主人，社会主义民主具有广泛性和真实性，人民代表大会制度实行民主集中制原则，当选③④；题干中未涉及我国政府的工作原则，排除①；全国人民代表大会具有最高决定权，全国人大常委会行使全国人大的部分决定权，排除②。
(二)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——人民当家作主的重要形式
是什么
基本内容
(1)中国共产党和各民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
(2)多党合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导
(3)多党合作的基本方针是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
(4)多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律
(5)多党合作的重要机构是中国人民政治协商会议
特点
共产党执政、多党派参政，共产党领导、多党派合作
地位
是中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度
为
什
么
决定
因素
国情、国家性质、社会发展状况等
优越性
有利于发展社会主义民主政治；有利于发展社会主义经济、文化和建设生态文明；有利于构建社会主义和谐社会；有利于推进祖国和平统一大业

如何保障人民当家作主
从党的性质看
中国共产党代表和维护最广大人民群众的利益
从党的宗旨看
中国共产党全心全意为人民服务
从党的地位看
作为执政党靠人民执政、为人民执政
从党的执政方式看
中国共产党坚持依法执政，核心是为人民执好政、掌好权
从党的执政理念看　
中国共产党坚持以人为本、执政为民
从民主党派政治参与上看　
民主党派作为参政党和人民政协的组成部分，通过履行政治协商、民主监督和参政议政职能进行政治参与，积极建言献策，维护人民群众的合法权益
[易错点拨]　正确理解我国的政党制度
中共与各民主党派的关系
正确理解
政治上是领导与被领导的关系
我国实行多党合作，但并不意味着我国实行多党制
组织上是相互独立的关系
中国共产党是执政党，但不意味着在我国实行一党制
法律上是平等的关系
民主党派具有法律赋予的参政权，但不意味着民主党派是执政党
工作上是互相监督的关系
我国的政党制度根本区别于西方多党制，但不意味着我们不可以借鉴西方在民主政治建设中的文明成果
[针对训练]
3．习近平强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。这说明中国共产党(　　)
①坚持以人为本、执政为民的执政理念　②不断提高自身的执政能力　③不断加强自身的先进性和纯洁性建设　④坚持全心全意为人民服务的宗旨
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：选B　习近平强调的内容都是为了人民群众，体现中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念，也体现了中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨，故①④入选。习近平强调的内容是对党自身的严格要求，并没有涉及执政能力的提高，也没有涉及中国共产党的先进性，故排除②③。
4．政协主席俞正声强调：“群众路线是党的生命线，更是人民政协的生命线。人民政协一头连着党政机关，一头连着各界群众。政协可以既做好各界群众的代言人，又当好党委、政府与群众的连心桥。”这要求人民政协(　　)
①加强与中国共产党通力合作的友党关系②必须审慎行使自己的审议权和表决权
③发挥其作为协商民主重要渠道的作用④进一步加强与各界群众的密切联系
A．①④　　　B．②③　　　C．③④　　　D．②④
解析：选C　“政协可以既做好各界群众的代言人，又当好党委、政府与群众的连心桥”，这要求人民政协既要发挥其作为协商民主重要渠道的作用，又要进一步加强与各界群众的密切联系，③④正确且符合题意；中国共产党和各民主党派是通力合作的友党关系，人民政协不能等同于民主党派，①说法错误；审议权和表决权是人大代表的权利，②说法错误。
(三)民族区域自治制度——少数民族人民当家作主的制度保障
是什么
含义
在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度
地位
是适合我国国情的基本政治制度
内容
(1)我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级
(2)民族自治地方设立自治机关，自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
(3)自治权是民族区域自治制度的核心内容。其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面
为什么
必然
是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的
优越性
(1)有利于维护国家统一和安全
(2)有利于保障少数民族人民当家作主
(3)有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展

如何保障人民当家作主
从民族区域自治制度的基础和前提看
民族区域自治制度以国家统一为基础和前提，该制度有利于维护国家统一和安全，这就从根本上保障了少数民族地区人民当家作主
从宪法和民族区域自治法规定看　　
民族自治地方的人民充分享有宪法和法律赋予的平等参与管理国家和地方事务的政治权利，同时还享有自主管理本地区和本民族事务的权利；依法享有经济、文化等其他权利
从自治地方的自治权看　　
民族自治地方充分享有自治权，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望，有利于保障少数民族人民当家作主
从自治机关行使自治权看
自治机关依法行使宪法和法律赋予的自治权利，根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策；制定自治条例和单行条例；管理地方财政；自主安排和管理地方性的经济建设事业；自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，发展和繁荣民族文化等，切实维护和保障了自治地方人民的合法权益
[易错点拨]　正确理解自治机关和自治权
(1)民族自治机关是指民族自治地方的权力机关和行政机关，不包括民族自治地方的司法机关(人民法院和人民检察院)，民族自治地方没有独立的立法权和司法权
(2)我国是单一制国家，民族自治地方虽享有一定的自治权，但必须接受中央的统一领导，中华人民共和国是对外交往的唯一主体
[针对训练]
5．国务院新闻办发表《西藏发展道路的历史选择》白皮书指出，目前西藏自治区干部队伍中，藏族和其他少数民族干部占70.95%；在全国高考录取和国家公务员考试中，藏族等少数民族都享受加分政策。这说明(　　)
A．消除民族差别有利于实现各民族共同繁荣 B．少数民族在政治、文化等方面享有平等发展权利
C．民族区域自治是实现各民族当家作主的根本途径 D．国家统一是经济发展和社会进步的保证
解析：选B　坚持民族平等的原则，但并不能消除民族差别，故排除A；在西藏自治区干部队伍中少数民族比重大、高考和公务员考试中少数民族享受加分政策，说明少数民族在政治、文化等方面享有平等发展权利，故B当选；民族区域自治并不是实现各民族当家作主的根本途径，C排除；D选项观点与题意不符，题干强调民族平等，故排除。
6．从下面的漫画《民族区域自治为少数民族挡风遮雨》中可以看出，我国民族区域自治制度(　　)

①促进了民族自治地方的繁荣②确保了少数民族人民当家作主的地位
③核心内容是领土完整和国家统一④保证民族自治地方享有高度的自治权
A．①②　　　　　　　　　 　B．③④C．②③ D．①④
解析：选A　我国实行民族区域自治，赋予自治地方自治权，有利于民族自治地方因地制宜，灵活贯彻国家的方针政策，促进民族自治地方的繁荣，维护少数民族人民当家作主的地位，故①②符合题意；民族区域自治的核心是自治权，民族自治地方的自治权并非是高度自治，故③④错误。
(四)基层群众自治制度——人民当家作主的有效途径
是什么
含义
是依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度
地位
是我国的一项基本政治制度
内容
村民自治
村民直接投票选举村民委员会成员；通过村民会议等形式，按照少数服从多数原则讨论决定重大事务；制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务；通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居民自治
居委会成员由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定；社区大事居民定，日常事务居民管；居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
为什么
(1)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径
(2)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进

如何保障人民当家作主
从民主选举看
居委(村委)会成员由居民(村民)直接投票选举产生
实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径
从民主决策看
由居民(村民)会议讨论决定重大事务
从民主管理看
社区大事居民定，日常事务居民管；运用民主的办法管理村里的日常事务
从民主
监督看
居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询；通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
[易错点拨]
正确理解基层群众自治组织与基层政权组织的关系

区别
联系
基层政权组织
指乡镇一级人民代表大会和人民政府
①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
基层群众自治组织
包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
[针对训练]
7．党的十八大指出，要积极推进政治建设和政治体制改革，要完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。完善基层民主制度(　　)
①为人民当家作主提供了有效的途径②是人民参与管理国家和管理社会的基础和标志
③有利于扩大公民基本民主权利④有利于保证人民群众依法直接行使民主权利
A．①④　　　　　　　　　 　B．①②C．②③ D．③④
解析：选A　完善基层民主制度有利于保证人民当家作主，保证人民群众依法直接行使民主权利，①④正确；②说法错误，参与管理国家和管理社会的基础和标志是选举权和被选举权；③中的“扩大”说法错误。
8．某地村委会坚持“民主商议，一事一议”村民自治模式的新探索。村中大小事务先是经村“两委”开会，再召开村民代表大会进行表决，每月的村民代表大会，每个部门都得汇报工作中遇到的问题，反映村民提出的各种意见，村委会则派人跟踪服务。这一模式使该村由原来的“上访村”、“问题村”蜕变成现在的民主议事“示范村”。该村的做法(　　)
①切实地履行了保障人民民主的政府职能
②有利于调动村民参与民主管理的积极性
③保障了村民享有更多更切实的民主权利
④有利于村民直接行使管理国家事务的权利
A．①② B．①④C．②③ D．③④
解析：选C　村委会是属于基层群众性自治组织，不是基层政府部门，①不符合题意；某地村委会坚持“民主商议，一事一议”村民自治模式的新探索，调动村民参与民主管理的积极性，保障了村民享有更多更切实的民主权利，②③正确。在我国，公民间接参与管理国家事务，④错误。
纵横理清四大主体关系，记牢主体的性质和职权

(一)中国共产党、政府、人民代表大会、人民政协四大主体之间的关系
政府、中国共产党、人民代表大会、人民政协四大主体之间的关系，是广大考生在复习过程中感到困惑较多、不能正确及全面把握的一个问题；同时，也是高考试题经常考查的一个问题。准确理解和把握这四大主体之间的关系，有助于我们把握知识联系、理解有关政治现象，提高解题能力。

(二)明确党的会议、人民政协、人民代表大会三个会议召开的顺序及原因
(1)召开顺序：每年按党的会议、政协会议、人大会议的顺序先后召开来商讨决定国家重大事务。
(2)原因：这是由中国共产党、人民政协、人民代表大会各自的性质、地位和作用所决定的。
①中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。因此，必须首先召开党的会议，制定路线、方针和政策。
②人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。因此，召开党的会议后，继而召开全国政协会议，充分听取各民主党派人士和各界民主人士的意见，履行政治协商、民主监督和参政议政职能。这有利于发扬社会主义民主，促进国家重大决策的科学化和民主化。
③全国人大是我国最高国家权力机关，是人民行使当家作主权利的机关。因此，党提出的路线、方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须再提交全国人大讨论通过，使之变为国家意志，以保证党对国家的领导。
(三)我国做出重大决策的一般程序
我国的大政方针，如经济、政治体制改革的重大举措，国民经济和社会发展规划等，总是先由中共中央提出建议，体现中国共产党对国家的政治领导。这个过程中要与各民主党派等充分协商，以保障法律赋予他们的参政权。然后由国务院制定草案，再交国家最高权力机关——全国人大审议，将党的主张变成国家意志。通常要同时在全国政协广泛征求意见，以保证决策的科学化、民主化。全国人大审议通过后，便由政府和其他国家机关在全国实施。图示：

[针对训练]
1．我国每一项重大问题的决策和实施，大体都要经过“中共提出建议→各民主党派等充分协商→政协广泛征求意见→人大审议通过→政府贯彻实施”的程序。这一决策过程(　　)
①表明中国共产党与各民主党派共同执政②表明中国共产党执掌并统一行使国家权力
③保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用④表明党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
A．①②　　　　　　　　　 　B．①③ C．③④ D．②④
解析：选C　中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，①错误；中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，我国的一切权力属于人民，人大统一行使国家权力，②错误；我国重大问题的决策和实施的过程说明党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，表明党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，③④符合题意。
2．在我国，决策正逐步走向科学规范。在2016年国务院《政府工作报告》(以下简称《报告》)的决策过程中，合理的传导顺序是(　　)
①全国人大审议通过《报告》②国务院起草《报告》，征求意见
③中共中央对下一年工作作出部署④中央政治局讨论并批准《报告》
A．③→②→④→① B．②→④→①→③C．②→④→③→① D．③→②→①→④
解析：选A　决策合理的传导顺序是中共中央对下一年工作作出部署，国务院起草《报告》，征求意见，中央政治局讨论并批准《报告》，全国人大审议通过《报告》，故正确的传导顺序是③→②→④→①，本题答案选A