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关于全县并村改革集体“三资”清理处置
和财务合并办法

第一条 为维护并村改革后村集体经济组织及成员合法权益，确保农村社会稳定和经济持续健康发展，妥善处置并村过程中集体“三资”（资产、资金、资源）清理和财务合并，根据省市政策，结合我县实际，现就规范并村改革集体“三资”清理处置和财务合并工作，制定本办法。
第二条 撤并村集体“三资”清理处置和财务合并工作应遵循下列原则：
㈠尊重和维护村集体经济组织全体成员的意愿和权利；
㈡先冻结清理，后审计合并；
㈢界定权属，分清类别，分类处置，利益不变；
㈣保护保全现有资产，防止国有和集体资产流失。
第三条 村级集体资产依法受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、平调和私分。
第四条 乡（镇）成立村集体“三资”清理处置工作领导小组，负责组织、指导、规范、帮助撤并村进行村集体“三资”清理处置。领导小组由乡（镇）长任组长，分管副职任副组长，乡（镇）纪检、财政、农经等部门负责人为成员。
第五条 撤并村集体“三资”清理处置和财务合并应遵循的工作程序：
㈠成立以撤并前原村党支部书记为组长，村支“两委”、村务监督委员会成员和村民代表参加的清产核资工作小组，负责村集体“三资”清理处置工作；
㈡由乡（镇）确定村级财务账目统一冻结日期，财务印鉴、以个人名义存放的村集体资金存款凭据和各项财务票据由乡（镇）农经站暂时保管并登记造册。新村临时工作委员会确定后，在乡（镇）并村工作指导小组组织下，先由各村在规定的时间内自行清查，对撤并村的集体货币资产、固定资产、农业资产、资源性资产、各项收支、债权债务、往来账目等进行全面清理核查，分门别类造册登记，由原村村支“两委”主要负责人和村务监督委员会主任签字确认，在原村村务公开栏张榜公布，一式三份，一份由撤并村保存，一份由新组建村保存，一份由乡（镇）村级财务代理中心保存。并以乡（镇）为单位集中汇总、乡（镇）长签字认可后，统一将各项表册和电子文档报县经管局备案。对重点、难点村，乡（镇）要组织专门工作组协助清查；
㈢对撤并村所有资产、账目在清查结束后，统一转入新村规定账户，原村不得擅自开支、截留、转移或不移交；
㈣在村集体财务账目清查冻结期间，村级财务“只收不支”；新开工建设和资产、资源处置项目一律暂停；村级负债不得擅自偿还。撤并村确需发生的日常零星运转经费，报乡（镇）分管领导签字同意后，先由个人垫付。
第六条 村集体“三资”和财务清理的主要内容：
㈠货币资产的清理。首先要对原村级报账员的库存现金进行盘点，与现金日记账余额进行核对，做到账款相符，然后要与总账进行核对，做到账账相符。对库存现金的短少款，要查清原因，落实到具体责任人进行赔偿。其次对村级资金银行账户进行全面清理，并对银行存款余额进行核对，如发现有未达账项，要编制好银行存款余额调节表，做到账款、账账相符。其中对以个人存折方式存放的村集体资金，要重点进行清理，并与银信部门签字核对，确保资金安全。
㈡固定资产的清理。固定资产的清理以固定资产明细账为依据进行逐项检查，对检查中出现的有账无物或有物无账的，要查清原因，然后进行账务调整，对盘盈的固定资产，按重置价作价入账；对盘亏的资产，要查明原因，分类处置，并按规定程序报批后作相应处理。对在建或已完工未交付使用的工程项目，要查清承包合同、招投标书、资金实际投入支出和工程进度，按实核准。对村集体库存物质、农业资产等实物性资产的清理参照执行。
㈢收入支出的清理。各项收支要以冻结日为截止期，及时结账、记账。村级收款收据要严格进行清查盘存，各项收入要做到应收尽收，对发包上交收入要按照合同逐年检查，应交未交的部分，要与责任单位办理手续，一次性入账。对没有签订合同的要尽快与承包方协商，按程序补办相关合同。对村级支出，要严格按照岳阳县人民政府办公室《关于进一步加强和规范全县村级财务管理工作的通知》（岳县政办函〔2015〕38号）和县纪委《关于进一步加强村级财务监督的通知》《岳县纪〔2015〕7号》的相关规定，认真加强审核。对超过开支范围和标准、不符合现行财务管理制度和村务监督委员会没有审核盖章的支出，一律不予以入账。
㈣债权债务的清理。对撤并村的债权债务要认真进行核对，以保证债权债务的真实性、完整性、准确性。对各项债权要组织力量及时回收，分清相关人员责任，并限期归还和催讨。对各项债务先行锁定登记，原则上以各村2015年12月31日总账数为依据，总额上只准减少不得增加。按性质（政策性债务、运转性债务、建设性债务）、来源（银信部门、单位、个人）、年度进行分类清查，村级债务和各项往来款项要根据财务原始账目、往来凭据、目的用途等要素进一步核实，并经村支“两委”成员签字，报乡（镇）清查领导小组审查后确认。严格界定村级集体债务和个人债务，不得将村干部个人债务变相转为村集体债务。对负债较多、群众意见较大的村，乡（镇）要组织专门班子重点进行清理。
对长期呆滞债权债务，待并村调整工作结束后，再按照相关政策规定和操作程序，报乡（镇）分管领导审批后作核销处理。
㈤资源性资产的清理。对撤并村不在账面上的资源性资产，如山林、水库、荒地、河塘、滩涂等，在核准面积及其使用和占用的情况下，要记入备查账簿；
㈥各类合同的清理。撤并村要将各类合同进行清理，尤其是土地承包合同、农副业承包合同、企业承包上交合同及固定资产、农业资产出租合同都要全面清理，由新村接管，对无效的合同，坚决废止，停止执行。
第七条 撤并村财务合并及“三资”合并处理办法：
㈠撤并村后，原村集体经济收益一律并入新村账户，设置二级科目进行明细核算，利益权属关系和利益享受使用按并村前范围不变；
㈡撤并村在建项目，按原合同进行，但项目的后段监管和资金兑现由新村接管，资金来源按项目预算和工程合同书的约定执行；
㈢撤并村的学校、村级组织活动场所、村部、卫生室等公共服务性集体资产，一律并入新村财产管理，不准擅自租赁、变卖或变更权属关系；
㈣撤并村的村级集体土地、林场、果园、山林等权属性集体资产，并入新村账目，分类设明细科目核算，由新村统一管理，但权属关系、利益分配关系均不变，未按程序批准，不得擅自租赁、变卖或变更权属关系；
㈤撤并村的村级河塘、滩涂、荒地、矿产等资源性资产，并入新村账户，设立专门账，由新村统一管理，权属关系和利益分配关系按原办法不变；
㈥撤并村后，原村各种资产产生的收益可以由新村通过村民代表大会讨论决定。
㈦新村必须加强对原村独立运营的财务实行统一管理，分账核算，对其收益使用进行规范管理。
1、用作原村的负债化解支出；
2、用作原村的公共设施建设、维修和公益事业支出；
3、用作原村村民的扶贫解困、村民公共费用支出；
4、用作新村公益事业建设时，原村村民筹资筹劳费用支出。
第八条 村集体“三资”和财务账目合并操作办法：
撤并村在“三资”和财务清理结束的基础上，要及时做好新村并账工作。
㈠并账前，新村临时工作委员会要将经过清查核实的资产和财务账目公布上墙，接受群众监督，对群众提出的疑点和问题要及时复查，给予解答；
㈡撤并村在结束旧账时，要编制最后一张资产负债表、科目余额表、收支明细表、往来明细表、固定资产明细表、农业资产明细表和其他并账时必要的表册；
㈢按撤并后新命名的村，将撤并村最后一张资产负债表、科目余额表、收支明细表、往来明细表、固定资产明细表、农业资产明细表和其他明细表进行过渡合并，编制出新的资产负债表、科目余额表、收支明细表、往来明细表、固定资产明细表、农业资产明细表和其他明细表，并以此表为依据进行数据初始化，重新建立新账。做到“账账、账款、账实、账表、账证”五相符后，报乡（镇）主要领导同意后，再将资产和财务解冻；
㈣撤并后的新村由乡（镇）村级财务代理中心在当地银信部门设立一个基本账户，严禁多头开户，严禁公款私存。
第九条 撤并村的债务在按照“界定权属、分清类别、利益不变”的原则清理锁定的基础上，一并移交新村统一管理，逐步化解。
第十条 村集体“三资“处置和财务合并工作结束后，新村临时工作委员会应及时将财务档案和相关资料整理成册，并移送乡（镇）村级财务代理中心统一保存。移交时，移交人（原村村支“两委”负责人、村报账员）、接交人（新村临时工作委员会负责人、报账员）、监交人（乡镇分管领导、经管站站长）必须签字认可，并逐项检查核对。分村装订成册，编制目录，立卷归档，确保档案资料安全、完整、规范。
㈠并村改革前原村财务会计凭证、账薄和报表；
㈡并村改革调整的上级批文与截止日、合并日的财务会计报表；
㈢有关账务清理、资产清查、债权债务登记和财务公开等方面资料；
㈣有关并村改革中村集体资产处置的各种会议纪要，包括时间、地点、出席人、议事内容、讨论情况、表决结果等；
㈤并村改革中村集体“三资”清理处置和财务合并方案；
㈥其他反映并村改革中村集体“三资”清理处置和财务合并工作过程及重要活动的工作报告。
第十一条 村集体资产和财务专项清查审计。在村撤并工作结束后，各乡（镇）要成立专门班子对撤并村进行专项清查或审计，工作小组由乡（镇）纪委牵头，农经站承办，财政所参与。重点清查审计村干部任期各项指标完成情况、财务收支执行情况、债权清收债务化解情况、财经法纪执行情况等等。审计的期限，以现任村干部任期为主，原则上不得少于3年。
清查审计工作结束后，各乡镇必须及时将清查审计报告分村装订，并报县纪委、县经管局备案。清查审计报告必须全面、客观、真实。主要内容应包含但不限于如下几个方面：村集体经济组织的基本情况；截止日止资产负债明细情况；分年度财务收支情况；村级负债分析及化解情况；“三资”管理和处置情况；审计中发现的问题；审计意见和建议等等。对专项审计走过场、“三资”管理混乱、群众意见较大的村，县纪委、县经管局将组织专门班子，重点进行审计。
第十二条 撤并村“三资”清理和财务合并中应把握的“几个要点”。
㈠必须保证集体资产不流失。撤并村资产和财务的清理必须按规定进行，不得趁机进行资产处理，凡是在撤并中出现人为造成资产流失，必须严肃查处。在村集体资产处置上，按照“先打包，后解决，逐步一体化”的原则进行；
㈡必须按财经纪律有序进行。不得借并村乱发钱物和突击开支。在资产和财务的清理中，对于原经手人经办的收支必须限时结账，逾期不交的，其收入作贪污处理，其支出不予认可。对各村有关开支标准，在并村时不作变动；
㈢要确保各项政策和合同的稳定性和连续性。土地原属村民小组集体所有，合并后仍属原村民小组集体所有，不得改变和调整；土地承包、土地流转关系继续保持现状，不得改变和调整；待新村名确定后，对未到期村集体经济组织承包合同、租赁合同要根据有关规定重新办理合同主体的变更手续；并村前争取的项目资金按原来的用途使用；
㈣要努力化解村级债务和严防新债产生。村级债务，特别是欠村干部工资及代交的税费，并村后有条件的要优先解决，暂时有困难的要签订协议，分期解决。并村后，新村要根据财力，量力而行办实事，不能举债办事，增加新的债务。
第十三条 严肃纪律。在撤并村过程中要严格执行各项财经纪律和廉政建设的规定，坚决做到“十不准”，对违反下列规定的，按照岳阳县纪委《关于严明我县乡镇及村级区划调整改革工作中有关纪律要求的通知》（岳县纪发〔2015〕14号）等文件要求，对相关责任人进行严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
㈠不准处理、转移村集体资金和实物资产；
㈡不准变卖固定资产、农业资产，暂停一切资产租赁、工程承包等行为；
㈢不准突击安排由原行政村支付报酬的人员；
㈣不准私分村集体资金、资产、资源；
㈤不准突击花钱，用村集体资金吃喝、送礼、组织外出学习考察；
㈥不准擅自提高村干部报酬待遇，滥发钱物；
㈦不准虚设、伪造债权债务，毁灭账册；
㈧不准瞒报、漏报和虚报村集体资产；
㈨不准建“账外账”，私设“小金库”；
㈩不准拖欠、占用村集体款项和实物。