6全国土地变更调查外业核查暨非常规地类变更在线举证.pptx

土地变更调查成果外业核查暨农变未地类变更在线举证二零一六年十一月厦门课 件提 纲一、外业核查任务及工作组织二、外业核查技术方法三、外业核查结果认定四、农变未地类变更在线举证土地变更调查成果外业核查暨农变未地类变更在线举证外 业 核 查 任 务 及 工 作 组 织外 业 核 查 任 务设施农用地图斑临时用地图斑拆除图斑省为单位分类评价在开展内业检查时，在开展内业检查时，同步同步进行外业核查工作。进行外业核查工作。外业核查外业核查约约150个县个县今年新增灾毁耕地图斑检查和评价。今年新增灾毁耕地图斑检查和评价。灾毁耕地图斑外业核查与内业核查的关系省级调查成果质量抽样检查省级调查成果质量抽样检查内业抽样内业抽样对变更图斑和对变更图斑和未响应的监测未响应的监测图斑进行检查图斑进行检查外业抽样外业抽样对内业响应的对内业响应的设、临、拆和设、临、拆和灾毁图斑进行灾毁图斑进行检查检查p以省为单位在全省县级调查单位行政区划代码中随以省为单位在全省县级调查单位行政区划代码中随机抽取机抽取一定数量的样本县一定数量的样本县，全省设施农用地和临时，全省设施农用地和临时用地外业核查图斑总数不得少于一定数量用地外业核查图斑总数不得少于一定数量。当全省设施农用地和临时用地图斑总数不足时，适当全省设施农用地和临时用地图斑总数不足时，适当加抽样本县。当加抽样本县。当抽中的样本县中无拆除图斑的，在全省有拆除图当抽中的样本县中无拆除图斑的，在全省有拆除图斑的县级调查单位中加抽一定数量的样本县，对样斑的县级调查单位中加抽一定数量的样本县，对样本县中的拆除图斑进行检查。本县中的拆除图斑进行检查。在存在灾毁引起的农用地变更未利用地流量的县区在存在灾毁引起的农用地变更未利用地流量的县区中，抽样一定数量的县区和图斑，只对该县区的灾中，抽样一定数量的县区和图斑，只对该县区的灾毁耕地图斑进行检查毁耕地图斑进行检查外 业 核 查 县 抽 取外 业 核 查 图 斑 抽 样 采用分层随机和面积等距相结合的抽样方法，随机采用分层随机和面积等距相结合的抽样方法，随机抽取外业核查图斑。每个县图斑个数不超过抽取外业核查图斑。每个县图斑个数不超过6060个，其中个，其中设施农用地、临时用地、拆除图斑各设施农用地、临时用地、拆除图斑各1515个，抽样图斑按个，抽样图斑按监测类型分为监测类型分为3 3层：层：第一层为监测类型为第一层为监测类型为1A 1A 和和3A3A的图斑（的图斑（1414个）；个）；第二层为监测类型为第二层为监测类型为1B 1B 和和3B3B的图斑（的图斑（1717个）；个）；第三层为其他类型监测图斑（第三层为其他类型监测图斑（1414个）。个）。灾毁耕地图斑单独随机抽样选取灾毁耕地图斑单独随机抽样选取1515个。个。外 业 核 查 错 误 率 根根据据外外业业抽抽样样核核查查结结果果，分分别别计计算算全全省省设设施施农农用用地地、临临时时用用地地和和拆拆除除图图斑斑错错误误率率，错错误误率率小小于于等等于于10%10%的的，认定为分类评价不合格。认定为分类评价不合格。省省级级外外业业核核查查不不合合格格的的，部部将将再再次次组组织织内内外外业业同同步步抽抽样样检检查查。对对外外业业检检查查仍仍不不合合格格的的，将将全全省省不不合合格格类类型型（设设施施、临临时时、拆拆除除或或灾灾毁毁）图图斑斑，全全部部作作为为问问题题线线索索，移交土地督察机构，结合督察工作进行处置。移交土地督察机构，结合督察工作进行处置。注：注：N Nbr br 为错误图斑数量为错误图斑数量 N Nb b 为检查图斑总量为检查图斑总量错误率计算公式：外 业 核 查 工 作 组 织 20162016年年度度外外业业核核查查工工作作继继续续委委托托省省级级规规划划院院开开展展，外外业业任任务务按按“异异地地核核查查”和和“相相互互规规避避”的的原原则则分分配配，中国土地勘测规划院对外业核查工作进行监理。中国土地勘测规划院对外业核查工作进行监理。为为减减轻轻地地方方接接待待负负担担，落落实实中中央央八八项项规规定定和和国国家家差差旅旅管管理理有有关关规规定定，在在外外业业组组织织上上要要求求外外业业队队伍伍独独立立开开展展外外业业核核查查工工作作，不不再再要要求求地地方配合和提供交通指引等。方配合和提供交通指引等。国家级外业核查队伍 全全国国3030家家省省级级土土地地勘勘测测规规划划院院作作为为国国家家级级外外业业核核查查队队伍伍，在互联网在互联网+外业云平台支撑下，进行快速外业调查核实。外业云平台支撑下，进行快速外业调查核实。外业核查技术方法新一代移动互联技术新一代移动互联技术“3S3S”一体化技术一体化技术“云服务云服务”技术技术 20152015年年度度，我我们们充充分分采采用用3S3S一一体体化化和和新新一一代代移移动动互互联联技技术术，实实现现外外业业图图斑斑的的准准确确定定位位和和检检查查，实实现现国国家家对对分分布布各各地地外外业业工工作作的的在在线线指指挥挥和和实实时时监监管管，以以提提高高外外业业工工作作效效率率，保保障障外外业业成成果质量。果质量。外业核查技术方法互联网+核查技术应用应用于全国土地变更调查：完成2015年度农变未等变更在线举证审查工作、完成2015年度土地变更调查在线外业核查及审查；应用于国家土地督察：在总督办组织下，配合北京、陕西等督察局应用于2016年例行督察实地举证及在线审查工作；应用于部土地执法检查：配合部执法局开展2015年度卫片执法检查外业督导；应用于其他监管工作：应用于2016年国务院部署的高尔夫球场专项检查和钢厂去产能核实，以及福建省地理国情与土地调查差异图斑快速外业核实等工作。加密综合举证数据包加密综合举证数据包外业实地核查外业实地核查普通手机普通手机+APP+APP国家在线监管审查国家在线监管审查互联网互联网+外业外业新模式：新模式：在线看，实时查，全面管。在线看，实时查，全面管。外 业 实 时 在 线 互 联外 业 工 作 流 程核查办公室快速处理外业核查数据，在线将核查办公室快速处理外业核查数据，在线将核查任务及数据发送到外业人员的移动设备；核查任务及数据发送到外业人员的移动设备；外业人员直接赴外业实地利用外业终端软件外业人员直接赴外业实地利用外业终端软件开展工作，可在线联络办公室请求技术支持；开展工作，可在线联络办公室请求技术支持；办公室利用云平台全面掌握全国外业工作进办公室利用云平台全面掌握全国外业工作进度，与外业人员互连、实时指挥、在线监管；度，与外业人员互连、实时指挥、在线监管；外业人员即时汇总整理外业核查成果，在线外业人员即时汇总整理外业核查成果，在线报送至办公室，办公室实时接收及检查；报送至办公室，办公室实时接收及检查；利用在线云平台及时汇总分析外业成果，向利用在线云平台及时汇总分析外业成果，向部领导系统、全面的汇报展示外业核查成果。部领导系统、全面的汇报展示外业核查成果。外业核查结果认定外 业 核 查 依 据 外外业业核核查查主主要要依依据据图图斑斑实实地地现现状状判判定定变变更更的的正正确确性性，不对相关证明材料合法性进行认定。不对相关证明材料合法性进行认定。对对不不符符合合土土地地管管理理法法实实施施条条例例的的临临时时用用地地规规定定，在在临临时时用用地地上上兴兴建建永永久久性性建建（构构）筑筑物物的的，判定为错误图斑。判定为错误图斑。依依据据设设施施农农用用地地（国国土土资资发发20141272014127号号）文文，对对不不符符合合设设施施农农用用地地认认定定范范围围的的，判判定定为为错错误误图图斑。斑。对对拆拆除除图图斑斑，实实地地检检查查违违法法用用地地是是否否已已拆拆除除，是否仍然存在建（构）筑物。是否仍然存在建（构）筑物。设施农用地认定生产设施用地1、工厂化作物栽培2、规模化畜禽养殖设施农用地认定生产设施用地3、水产养殖4、育种育苗场所、简易的生产看护房 附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，包括：设设施施农农业业生生产产中中必必需需配配套套的的检检验验检检疫疫监监测测、动动植植物物疫疫病病虫虫害害防防控等技术设施以及必要管理用房用地。控等技术设施以及必要管理用房用地。设设施施农农业业生生产产中中必必需需配配套套的的畜畜禽禽养养殖殖粪粪便便、污污水水等等废废弃弃物物收收集集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；设设施施农农业业生生产产中中所所必必需需的的设设备备、原原料料、农农产产品品临临时时存存储储、分分拣拣包装场所用地，符合包装场所用地，符合“农村道路农村道路”规定的场内道路等用地。规定的场内道路等用地。设施农用地认定附属设施用地设施农用地认定配套设施用地 配配套套设设施施用用地地是是指指由由农农业业专专业业大大户户、家家庭庭农农场场、农农民民合合作作社社、农农业业企企业业等等，从从事事规规模模化化粮粮食食生生产产所所必必需需的的配配套套设设施施用用地地。包包括括：晾晾晒晒场场、粮粮食食烘烘干干设设施施、粮粮食食和和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。不可认定为设施农用地（一）经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所。（二）以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐。不可认定为设施农用地（三）各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。（四）以农业项目为依托的住宅用地、商服用地、工业用地等其他建设用地。临时用地认定 临时用地审核认定的依据：一是临时用地审核认定的依据：一是土地管理法土地管理法第五十七条第五十七条和和土地管理法实施条例土地管理法实施条例第二十七条、第二十八条的规定，二第二十七条、第二十八条的规定，二是经国土资源部批准的采矿用地方式改革试点范围。是经国土资源部批准的采矿用地方式改革试点范围。下列类型不得认定为临时用地：下列类型不得认定为临时用地：实地为已建成或在建具有永久性建筑物，被认定为建设用地的。实地为已建成或在建具有永久性建筑物，被认定为建设用地的。（如规模化工厂、住宅小区、高层建筑等）。（如规模化工厂、住宅小区、高层建筑等）。实地为已建成或在建具有永久性构筑物，被认定为其他建设用地实地为已建成或在建具有永久性构筑物，被认定为其他建设用地的。（如停车场、广场、公路等）。的。（如停车场、广场、公路等）。1、建设项目临时指挥部及工棚临时用地认定2、工程临时露天及封闭式搅拌站3、工程临时钢筋或预制板加工临时用地认定4、建设施工的临时碎石场或取土场5、地质勘查临时用地临时用地认定6、采矿用地方式改革试点范围内的采矿用地1、经营性砖瓦窑场等采矿用地不可认定为临时用地2、石油开采井场3、工厂及基础设施等建设用地不可认定为临时用地4、工业仓储用地5、在建房屋等建设用地不可认定为临时用地6、正规驾校、广场及公路用地等拆除图斑认定 拆除图斑认定的依据：违法用地拆除图斑实地现场拆除图斑认定的依据：违法用地拆除图斑实地现场要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除建筑垃圾。建筑垃圾。不能认定已拆除图斑灾毁耕地图斑认定 依据依据土地利用现状分类土地利用现状分类地类认定标准，对灾毁耕地图斑地类认定标准，对灾毁耕地图斑进行认定，对实地现状仍为耕地的，不得认定为灾毁图斑。进行认定，对实地现状仍为耕地的，不得认定为灾毁图斑。下列类型不得认定为灾毁图斑：下列类型不得认定为灾毁图斑：实地为正在耕种农作物的土地。实地为正在耕种农作物的土地。实地耕作层或表土层未被破坏，耕作条件良好的土地。实地耕作层或表土层未被破坏，耕作条件良好的土地。灾毁耕地示例灾毁耕地示例下列图斑不得认定为灾毁耕地农 变 未 等 地 类 变 更 地 方 举 证工 作 现 状-外业实施能力不能满足实际需要从设施农用地、临时用地，到农变未图斑外业核实，以及异常变更流量变化，外业实地核实或调研需求多。外业工作外业工作需求多需求多当前国家委派专业队伍开展外业工作的模式，存在人力投入大、资金成本高、实施周期长的问题。外业实施外业实施能力低能力低当前存在就某一具体图斑地籍、执法、督察等多个部门赴实地多次外业检查或调研的现象，地方负担重。外业地方外业地方负担重负担重 当前变更调查工作组中，由于地方举证材料可信度问题，导致出现地方多次举证、上级反复核实现象，使得社会资源严重浪费、程序反复、工作周期长。实地调查说明：实地为XXX道路施工临时用地。地方实地举证照片拍摄时间对吗？照片拍摄地点对吗？上级部门内业核实对举证材料真实性存疑向上级举证说明要求地方复核或外业核查工 作 现 状-地方举证存在反复现象加密综合举证数据包 研究确保地方举证材料真实性的核心要素，提出举证材料具体要求，充分应用现有新技术手段，开发地方在线及离线举证工具软件。采用新技术开展地方举证工作加密加密调查人员 调查时间 调查设备 实地坐标 照片方向 五五要要素素举举 证证开展在线（离线）举证工作农变未等地类变更审查工作流程部开展农变未举证材料及影像一致性内业审核；部开展农变未举证材料及影像一致性内业审核；及时将内业审核结果（疑问图斑）反馈地方；及时将内业审核结果（疑问图斑）反馈地方；地方对内业结果有异议的，提交在线举证申请；地方对内业结果有异议的，提交在线举证申请；在线下载举证在线下载举证APPAPP，部将图斑推送至外业终端；，部将图斑推送至外业终端；地方赴图斑实地，与部在线互连，实时举证。地方赴图斑实地，与部在线互连，实时举证。地方在线举证工作程序及要求（一）在线举证申请。（一）在线举证申请。在在线线举举证证申申请请由由县县级级提提出出，填填写写申申请请表表格格报报省省级级汇汇总总审核后统一报部。审核后统一报部。（二）在线举证数据准备。（二）在线举证数据准备。部部组组织织技技术术人人员员，根根据据地地方方在在线线举举证证申申请请，制制作作并并处理在线外业举证数据，上传数据至服务器。处理在线外业举证数据，上传数据至服务器。1 1、为为确确保保数数据据保保密密和和安安全全，切切割割举举证证图图斑斑范范围围的的影影像像，并并与与测绘局在线天地图数据进行纠正及融合处理。测绘局在线天地图数据进行纠正及融合处理。2 2、对对于于图图斑斑面面积积较较大大和和明明显显影影像像特特征征不不一一致致区区域域图图斑斑，圈圈定定图斑拍照点，以便举证人员有针对性拍照举证。图斑拍照点，以便举证人员有针对性拍照举证。地方在线举证工作程序及要求（三）举证软硬件准备。（三）举证软硬件准备。县县级级使使用用具具有有GPSGPS和和移移动动网网络络功功能能的的通通用用平平板板电电脑脑或或手手机机，下下载载在在线线外外业业举举证证软软件件及及操操作作手手册册，安安装装在在线线举证软件，下载图斑及影像数据。举证软件，下载图斑及影像数据。（四）举证设备验证及测试。（四）举证设备验证及测试。地地方方在在部部有有关关技技术术人人员员的的配配合合下下，进进行行在在线线互互联联，验验证证外外业业移移动动举举证证设设备备的的定定位位精精度度和和拍拍摄摄方方向向精精度度，并并测测试网络信号及传输速度。试网络信号及传输速度。地方在线举证工作程序及要求（五）在线外业互联或离线举证。（五）在线外业互联或离线举证。地地方方分分组组在在导导航航引引导导下下赴赴图图斑斑实实地地，分分别别与与部部进进行行在在线线互互联联，现现场场举举证证人人员员需需听听从从部部审审查查人人员员（至至少少2 2人人）指指挥挥，对对图图斑斑进进行行多多点点多多方方向向在在线线视视频频互互联联，如如实实记记录录和和反反映映图图斑斑实地现状。实地现状。如如需需要要举举证证图图斑斑数数量量过过多多，或或网网络络条条件件不不允允许许的的地地方方可可进进行行离离线线外外业业举举证证，使使用用外外业业举举证证软软件件对对图图斑斑及及拍拍照照点点进进行行离线举证照片或视频拍摄。离线举证照片或视频拍摄。地方在线举证工作程序及要求（六）举证照片拍摄要求。（六）举证照片拍摄要求。拍拍摄摄举举证证照照片片需需到到达达图图斑斑实实地地，对对准准图图斑斑或或拍拍照照点点，拍拍摄摄至至少少一一张张能能反反映映该该拍拍照照点点范范围围全全貌貌的的远远景景照照片片；拍拍摄摄至至少少两两张张反反映映该该图图斑斑及及拍拍照照点点主主要要利利用用情情况况的的近近景景照照片片；至少一张建筑物内部或主要作物的近景照片。至少一张建筑物内部或主要作物的近景照片。对对于于解解释释图图斑斑无无法法到到达达未未拍拍摄摄照照片片的的，以以及及拍拍摄摄照照片片人人为为故故意意对对天天或或对对地地拍拍摄摄完完全全不不能能反反映映图图斑斑实实地地情情况况的的，视为地方未举证或举证材料不合格。视为地方未举证或举证材料不合格。地方在线举证工作程序及要求（七）在线举证结果认定及反馈。（七）在线举证结果认定及反馈。部部审审核核人人员员根根据据在在线线或或离离线线外外业业举举证证的的照照片片和和视视频频记记录录情情况况，对对图图斑斑实实地地现现状状进进行行认认定定，在在线线和和离离线线举举证证记录和认定结果全部留档备查。记录和认定结果全部留档备查。对对认认定定困困难难的的，上上报报集集中中讨讨论论后后认认定定，并并邀邀请请有有关关专家对审查结果进行专家认定。专家对审查结果进行专家认定。举举证证认认定定结结果果汇汇总总整整理理报报部部审审查查后后，由由部部反反馈馈各各省省，各地对在线结果有异议的，可申请外业核查。各地对在线结果有异议的，可申请外业核查。谢谢!THANKS土地变更调查成果外业核查暨农变未等地类变更在线举证二零一六年十一月厦门