2023美丽中国在行动.pdf

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。2023 年 7 月 17 日至 18 日，全国生态环境保护大会在京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为进一步加强生态环境保护、全面推进美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。11月7日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了关于全面推进美丽中国建设的意见，强调建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定 2035 年美丽中国目标基本实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢安全底线，健全保障体系，推动实现生态环境根本好转。今后 5 年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，积极开展美丽中国建设实践，取得一系列成就和经验。为跟踪美丽中国建设的重大决策部署，总结主要成效与经验，生态环境部环境规划院美丽中国研究中心牵头开展了美丽中国在行动2023编制。编制工作在中国环境科学学会、美国环保协会北京代表处，地方生态环境部门的共同参与和支持下，跟踪梳理了美丽中国建设重大部署、进展成效和地方实践等主要情况，围绕重点领域选编了部分典型案例，介绍其主要做法和成效经验，为有关部门和地方推进美丽中国建设和实践创新提供借鉴参考。前 言PREFACE总顾问王金南 中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长、中国环境科学学会理事长总指导夏祖义 中国环境科学学会副理事长、秘书长秦 虎 美国环保协会副总裁、北京代表处首席代表万 军 生态环境部环境规划院副院长/研究员、美丽中国研究中心主任编写组组 长 秦昌波 生态环境部环境规划院 所长/研究员成 员 熊善高 生态环境部环境规划院 高级工程师肖 旸 生态环境部环境规划院 助理研究员苏洁琼 生态环境部环境规划院 高级工程师陈俊豪 生态环境部环境规划院 助理研究员强 烨 生态环境部环境规划院 助理研究员厉 斌 生态环境部环境规划院 助理研究员陆晨东 生态环境部环境规划院 助理研究员张培培 生态环境部环境规划院 高级工程师刘桂环 生态环境部环境规划院 首席专家/研究员于 雷 生态环境部环境规划院 研究员李 新 生态环境部环境规划院 正高级工程师陆文涛 生态环境部环境规划院 高级工程师路 路 生态环境部环境规划院 副研究员吕红迪 生态环境部环境规划院 高级工程师张晓婧 生态环境部环境规划院 助理研究员周 涛 中国环境科学学会 秘书长助理/正高级工程师王梓瑄 中国环境科学学会 助理研究员黄新皓 美国环保协会北京代表处 项目主管张斯懿 上海交通大学 实习研究员支持方美国环保协会北京代表处案例推荐单位河北省生态环境厅 吉林省生态环境厅 上海市生态环境局江苏省生态环境厅 福建省生态环境厅 湖北省生态环境厅湖南省生态环境厅 广东省生态环境厅 四川省生态环境厅青岛市生态环境局 深圳市生态环境局 成都市生态环境局等目 录CONTENTS一、战略部署与顶层设计 01（一）党的二十大报告关于美丽中国建设的重大部署 01（二）习近平总书记关于建设美丽中国的重要指示批示 02（三）全国生态环境保护大会精神和部署要求 08（四）党和国家关于美丽中国建设相关部署要求 12二、重点领域进展与成效 15（一）加快发展方式绿色转型 15（二）深入推进环境污染防治 18（三）提升生态系统多样性稳定性持续性 21（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和 24三、地方探索与实践 33（一）美丽中国建设地方实践总体情况 33（二）各省（区、市）美丽中国建设实践进展情况 34（三）地方实践成效经验 47四、典型案例 49（一）环境综合治理案例 49（二）绿色低碳转型案例 60（三）生物多样性保护案例 71（四）减污降碳协同案例 78（五）生态文明示范建设案例 84（六）美丽城市建设案例 9401Beautiful China in Action Annual Report 2023以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，作出了一系列重大决策部署，号召全党全国人民，努力奋斗建设美丽中国。2023 年 7 月 17 日至 18 日召开的全国生态环境保护大会，系统部署了建设美丽中国的战略任务和重大举措，为全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。2023 年 12 月 27 日，中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见印发，聚焦美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策提出细化举措。一、战略部署与顶层设计习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，系统总结了新时代十年生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大决策部署，为新时代推进美丽中国建设指明方向。从新理念新论断看。党的二十大报告明确概括了中国式现代化5个方面的中国特色，指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并将“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化的本质要求的之一，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。从新目标新任务看。党的二十大报告进一步明确，未来五年，城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；到二三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告要求，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。从新举措新要求看。党的二十大报告从加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和4个方面作出了部署，力度更大、措施更严、要求更高。（一）党的二十大报告关于美丽中国建设的重大部署02美丽中国在行动 20231.关于美丽中国的重要论述（1）2023 年 2 月 16 日，求是杂志发表习近平总书记重要文章当前经济工作的几个重大问题：要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进优势互补、各展其长。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造条件加快能耗“双控”转向碳排放“双控”制度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设美丽中国。（2）2023 年 3 月 20 日，习近平主席在俄罗斯媒体俄罗斯报发表踔厉前行，开启中俄友好合作、共同发展新篇章署名文章：10 年来，和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值日益深入人心，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，成为越来越多国家的共同追求。（3）2023 年 4 月 3 日，习近平总书记在学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话：认真落实党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的一系列要求和决策部署，增强系统观念和大局意识，做好着力扩大内需、深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在发展中保障和改善民生，推动绿色发展、推进美丽中国建设，推进全面依法治国，建设社会主义文化强国，维护社会稳定等方面工作，形成共促高质量发展的强大合力。（二）习近平总书记关于建设美丽中国的重要指示批示2023 年以来，习近平总书记围绕推动绿色低碳发展，推进国土绿化，共建清洁美丽世界等方面作出重要指示，赴广东、河北、陕西、内蒙古、江苏等地考察，对美丽省份建设提出了要求，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。03Beautiful China in Action Annual Report 2023（4）2023 年 4 月 5 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调“掀起造林绿化热潮 绘出美丽中国的更新画卷”：我们一起参加植树，就是号召大家都行动起来，既在广袤祖国大地上种下片片绿色，也在广大人民心中播撒绿色种子，共同迎接希望的春天，共同建设美丽中国;当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。让我们积极行动起来，从种树开始，种出属于大家的绿水青山和金山银山，绘出美丽中国的更新画卷。（5）2023 年 4 月 6 日，习近平主席出席中法企业家委员会第五次会议闭幕式并致辞：构建人类命运共同体倡议、共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，就是希望让团结代替分裂、合作代替对抗、包容代替排他，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。（6）2023 年 5 月 23 日，习近平主席向“2023中国西藏发展论坛”致贺信：在推进中国式现代化的新征程上，希望西藏完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，让人民过上更加幸福美好的生活。（7）2023 年 5 月 24 日，习近平主席出席欧亚经济联盟第二届欧亚经济论坛全会开幕式并致辞：我先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，呼吁各国共同致力于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。（8）2023 年 8 月 15 日是首个全国生态日，习近平总书记作出重要指示强调：生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要保持加强生态文明建设的战略定力，注重同步推进高质量发展和高水平保护，以“双碳”工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，加快推进人与自然和谐共生的现代化，全面推进美丽中国建设。希望全社会行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者，身体力行、久久为功，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。04美丽中国在行动 2023（9）2023 年 8 月 22 日，习近平主席在 2023 年金砖国家工商论坛闭幕式上的致辞中指出：各国人民企盼的，不是“新冷战”，不是“小圈子”，而是一个持久和平、普遍安全的世界，一个共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。我们将继续推进生态文明建设，加快建设美丽中国，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会发展全面绿色转型。（10）2023 年 10 月 12 日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会强调：要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。（11）2023年11月16日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中提出：中方愿同亚太各方一道，推进落实这些倡议，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。当地时间 11 月 17 日，习近平主席出席亚太经合组织第三十次领导人非正式会议并发表重要讲话强调：坚持绿色发展。要坚持人与自然和谐共生，加快推动发展方式绿色低碳转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植亚太增长的绿色底色。中国坚持走生态优先、绿色发展之路，积极稳妥推进碳达峰碳中和。我们提出亚太经合组织绿色农业、可持续城市、能源低碳转型、海洋污染防治等合作倡议，推动共建清洁美丽的亚太。05Beautiful China in Action Annual Report 20232.考察各省时对推进美丽中国建设提出明确要求（1）2023 年 3 月 5 日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。（2）2023年4月10日13日，习近平总书记在广东考察时强调：加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分。要坚持绿色发展，一代接着一代干，久久为功，建设美丽中国，为保护好地球村作出中国贡献。（3）2023 年 5 月 11 日12 日，习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调：全面学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。（4）2023 年 5 月 16 日17 日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调：牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，继续打好蓝天碧水净土保卫战。要把黄河流域生态保护作为陕西高质量发展的基准线，严格执行黄河保护法和相关规划，推进水土流失、荒漠化综合治理，加强流域生态保护修复，深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治，守护好黄河母亲河。健全秦岭常态化长效化保护体制机制，完善监管体系，搞好动态排查整治，守护好我国中央水塔。强化南水北调中线工程水源地保护，确保“一泓清水永续北上”。推进经济社会发展绿色化、低碳化，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，促进能源产业绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施全面节约战略，大力倡导绿色消费，深入推进资源节约集约利用。userid:529794,docid:172648,date:2024-08-21,06美丽中国在行动 2023（5）2023 年 5 月 31 日，习近平总书记在北京育英学校考察时强调：希望同学们从“学农”中感受到农作的艰辛和农民的不易，从小养成热爱劳动、珍爱粮食、尊重自然的良好习惯，为建设美丽中国作贡献。新时代生态文明建设要从娃娃抓起，通过生动活泼的劳动体验课程，让孩子亲自动手、亲身体验、自我感悟，让“绿水青山就是金山银山”的理念早早植入孩子的心灵。（6）2023 年 6 月 5 日6 日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔考察，并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会强调：加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就；治理好乌梁素海流域，对于保障我国北方生态安全具有十分重要的意义。乌梁素海治理和保护的方向是明确的，要用心治理、精心呵护，一以贯之、久久为功，守护好这颗“塞外明珠”，为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园。（7）2023 年 6 月 7 日8 日，习近平总书记在内蒙古考察强调：筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。要统筹山水林田湖草沙综合治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设等重点工程，加强生态保护红线管理，落实退耕还林、退牧还草、草畜平衡、禁牧休牧，强化天然林保护和水土保持，持之以恒推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。要进一步巩固和发展“绿进沙退”的好势头，分类施策、集中力量开展重点地区规模化防沙治沙，不断创新完善治沙模式，提高治沙综合效益。（8）2023 年 7 月 5 日7 日，习近平总书记在江苏考察时强调：要完整准确全面贯彻新发展理念，继续在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。07Beautiful China in Action Annual Report 2023（9）2023 年 7 月 25 日27 日，习近平总书记在四川考察时强调：四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化国土空间管控和负面清单管理，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度。要加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。要推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。要加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，推进资源集约节约利用，积极倡导绿色低碳生产生活方式。要以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿机制，提升生态环境治理现代化水平。汉江及其支流是南水北调中线工程的主要水源汇集区和供给地，保护好这一区域的湿地资源责任重大、意义深远。生态公园建设要顺应自然，加强湿地生态系统的整体性保护和系统性修复，促进生态保护同生产生活相互融合，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市。（10）2023 年 8 月 26 日，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调：要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实，稳中求进、绵绵用力、久久为功，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。（11）2023年10月10日13日，习近平总书记在江西考察时强调：坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动全面绿色转型，打造生态文明建设高地。破解“化工围江”，是推进长江生态环境治理的重点。要再接再厉，坚持源头管控、全过程减污降碳，大力推进数智化改造、绿色化转型，打造世界领先的绿色智能炼化企业。他指出，优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处。中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化，我很关注乡村振兴。希望你们保护好自然生态，把传统村落风貌和现代元素结合起来，坚持中华民族的审美情趣，把乡村建设得更美丽，让日子越过越开心、越幸福！（12）2023 年 11 月 28 日12 月 2 日，习近平总书记在上海考察时强调：要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。08美丽中国在行动 20231.全国生态环境保护大会精神2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，今后 5 年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记的重要讲话全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循，其主要内容可以用以下几个数字概括：（三）全国生态环境保护大会精神和部署要求4 个重大转变习近平总书记强调，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。09Beautiful China in Action Annual Report 2023 个重大关系习近平总书记指出，总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。510美丽中国在行动 2023 项重大任务要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。611Beautiful China in Action Annual Report 2023 项重大要求习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。2.关于全面推进美丽中国建设的系统部署2023 年 11 月 7 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了关于全面推进美丽中国建设的意见。中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见对全面推进美丽中国建设工作作出系统部署，明确了总体要求、重点任务和重大举措，是指导全面推进美丽中国建设的纲领性文件。习近平总书记在主持会议时强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要锚定 2035 年美丽中国目标基本实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢安全底线，健全保障体系，推动实现生态环境根本好转。会议指出，党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，发挥好先行探索示范带动作用，开展全民行动，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设，通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实。112美丽中国在行动 20232023 年以来，党和国家持续推进美丽中国建设，聚焦绿色低碳发展、区域重大战略、农业农村建设、法规标准政策保障、治理体系和治理能力等领域，作出系列部署，明确工作要求。2023年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于加强新时代水土保持工作的意见：从预防、监管、治理、管理和保障措施等5个方面提出了70条具体落实措施，逐条明确责任部门，务求各项改革举措真正落地、见到实效。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发了质量强国建设纲要:树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。2023 年 2 月 27 日，中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划：五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。2023 年 5 月 25 日，中共中央、国务院印发国家水网建设规划纲要：到 2035 年，水生态空间有效保护，水土流失有效治理，河湖生态水量有效保障，美丽健康水生态系统基本形成；国家水网工程良性运行管护机制健全，数字化、网络化、智能化调度运用基本实现。2023 年 5 月 31 日，国务院办公厅关于印发国务院 2023 年度立法工作计划的通知（国办发202318 号）：在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。制定生态保护补偿条例、节约用水条例。预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草案。预备制定碳排放权交易管理暂行条例，预备修订消耗臭氧层物质管理条例。（四）党和国家关于美丽中国建设相关部署要求13Beautiful China in Action Annual Report 20232023 年 6 月 26 日，中央财办等部门印发关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见的通知（中财办发20236 号），提出“千万工程”推动“绿水青山就是金山银山”从理念变为现实，打造了践行习近平生态文明思想的样板和典范，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献了成功方案。推广“千万工程”经验是建设美丽中国的有力行动，有利于持续改善农村人居环境，促进生态农业、低碳乡村发展，推动建设美丽乡村，为建设美丽中国奠定坚实基础。“千万工程”首先是一项“生态工程”，以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽乡村；要聚焦农业面源污染突出区域，优化农业产业结构，促进农业投入品减量增效；要推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧；要创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。同时，也要注重推动农村物质文明和精神文明相协调，把农村建设成农民心有所栖、心有所依的美好家园。2023 年 6 月 28 日，十四届全国人大常委会第三次会议决定：将 8 月 15 日设立为全国生态日。国家通过多种形式开展生态文明宣传教育活动。习近平同志在浙江工作期间，2005 年8 月 15 日考察湖州市安吉县，首次提出“绿水青山就是金山银山”科学论断。这一论断是习近平生态文明思想的核心理念。将 8 月 15 日设立为全国生态日，比较符合确定纪念日、活动日时间的基本原则，能够充分体现首创性、标志性、独特性。设立全国生态日，有利于更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想，提高全社会生态文明意识，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，以钉钉子精神推动生态文明建设不断取得新成效。2023 年 6 月 30 日，中共中央政治局召开会议，审议关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见并提出，要坚持稳步有序、量力而行，持续推进标志性疏解项目在雄安新区落地建设，积极探索和遵循城市建设发展规律，强化节约集约、绿色低碳，合理把握建设规模和节奏，创造“雄安质量”。2023 年 7 月 11 日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见：从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。14美丽中国在行动 20232023 年 9 月 27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化集体林权制度改革方案提出，集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，依法保护农民和林业经营者的集体林权益，增强生态保护和林业发展内生动力，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，充分发挥森林多种功能，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。2023 年 11 月 30 日，国务院印发空气质量持续改善行动计划，对持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展相关工作进行全面部署。行动计划以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。同时还明确，到 2025 年，全国地级及以上城市 PM2.5浓度比 2020年下降 10%，重度及以上污染天数比率控制在 1%以内；氮氧化物和 VOCs 排放总量比 2020年分别下降 10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原 PM2.5浓度分别下降 20%、15%，长三角地区 PM2.5浓度总体达标，北京市控制在 32 微克/立方米以内。2023 年 12 月 11 日至 12 日，中央经济工作会议在京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议强调 2024 年经济工作要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。同时还提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。15Beautiful China in Action Annual Report 20231.重点部署【总体要求】国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，提出到 2025 年，绿色低碳循环发展的生产体系