门头沟水体保护措施.doc

门头沟区“十一五”水土保持规划水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的主线，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。开展水土保持工作，是生态建设和经济社会可连续发展的重要途径，是为保护和建设好首都西部绿色生态屏障，改善我区脆弱的生态环境，建立良性的生态系统，进一步推动我区“四区”建设步伐，促进我区社会和经济的可连续发展，为成功举办“绿色奥运”提供绿色空间。门头沟区地处永定河流域，位于北京市西南部，担负着为首都北京市防风源、堵沙源、保水源、增景观的重任，是首都的生态屏障，是北京市可连续发展战略的重要地带，搞好水土保持生态环境建设有及其重要的意义。历史和现实证明，山清水秀，人杰地灵，健康水生态系统是哺育人类文明的摇篮，是现代社会连续发展的重要保障，也是人们向往和追求的美好目的。为进一步发挥好首都西部的生态屏障作用，搞好本区的水土保持工作，服务于北京市的经济、社会发展，帮助农民脱贫致富，根据北京市“十一五”水土保持编制提纲、北京城市总体规划（修编）和门头沟区生态环境建设规划的总体规定和区委、区政府“一城带四区”、“生态立区”建设基本思绪，结合我区实际，特制定门头沟区“十一五”水土保持规划，并将在未来五年的水土保持工作中加以实行。在小流域综合调查的基础上，综合考虑各小流域的水源保护、产业发展、土地开发、区域发展方向等规定，进行水土保持分区，优先考虑水资源保护的规定，将86条小流域提成水源保护区、工矿重点监督治理区、山洪、泥石流治理区、小流域综合治理开发区四个类型区。本规划通过度区集中连片连续治理，五年间共治理37条小流域，其中达成清洁型小流域15条，规划设计项目总投资26486万元，规划期末基本实现以两河两侧流域综合治理为重点的综合防护体系，遏制水土流失日趋恶化的趋势。一、水土流失情况门头沟区水土流失情况严重，1983年经综合调查，全区水土流失面积为1180.7 km2 ；1988年海河流域遥感结果为940.8 km2；根据2023年全国第三次土壤侵蚀遥感调查结果为759.03 km2，其中，轻度610.16 km2，中度148.87 km2，土壤侵蚀模数2023t/ km2.a，年平均侵蚀量291万吨。以暴雨径流导致的水力侵蚀为本地区水土流失重要类型，侵蚀形式以鳞片状面蚀为主，耕地层状面蚀次之，沟蚀较轻。本地区为山洪易发区，暴雨径流形成的山洪危及每一角落，重力侵蚀，如崩塌、滑坡、泻溜、山剥皮等面积不大，但分布广泛。大量砂砾堆积于沟道成为泥石流的固体输移质。据2023年北京市水土保持数据信息泥石流沟道记录：现有泥石流沟74条，面积295.71 km2，其中，高危险区65条，中危险区9条。有人居住泥石流沟20条，涉及7个乡镇，2026户，6060人，面积127.27 km2，其中高危险区15条，涉及4个乡镇，1522户，4042人。中危险区5条，涉及4个乡镇，504户，2023人，构成严重的潜在威胁。本区地处官厅山峡，由于山高、谷深、坡陡、土薄、流急、植被稀疏，恶劣的自然条件，加上不合理的经营活动及近年来连续干旱，使水土流失呈进一步加重趋势。除自然因素形成的水土流失外，采矿、石灰石开采、修路和不合理的开发建设活动，导致植被破坏、地下采空、排洪沟阻塞，进一步引发和加剧了人为水土流失。据记录，全区现共有153个矿业公司，矿山开采直接破坏地表面积6 km2，形成弃渣1500104m3，形成塌陷面积44.7 km2，其中城乡塌陷区4.21 km2，潜在危害极其严重。长期严重的水土流失和人为扰动，大面积的地下采空和山洪泥石流危害，使本地区生态失衡，侵蚀加剧，土地运用率、土地生产率减少，在一定限度上制约了本地区经济和社会发展，同时对首都北京的安全度汛构成了很大威胁。二、水土保持现状1.水土流失特点由于门头沟区的地理环境特点，该区重要是以水力侵蚀、重力侵蚀、泥石流侵蚀为主，风力侵蚀较弱。水力侵蚀以鳞片状面蚀、沟蚀为主，重要分布在15以上山坡地区。重力侵蚀和泥石流侵蚀重要分布在山高、坡陡、谷深的深山区。目前水土流失比较严重的地区有清水、斋堂、雁翅三个乡镇。2.水土流失因素导致水土流失的因素有：地形因素：山高、坡陡，谷深，流急，多弯，割切严重，地形破碎；降雨集中，暴雨强度大； 土层薄，降水入渗少，径流形成快；不合理的经济活动，特别是煤矿、石灰石的开采、修路和不合理的开发建设项目，进一步引发和加剧了水土流失。门头沟区多为石质和土石山地，地势陡峭，加之长期的干旱和放牧影响，植被生长较差，水土流失十分严重。暴雨径流导致的水力侵蚀是水土流失的重要类型，形式上以鳞片状面蚀为主，耕地层状面蚀次之，沟蚀较轻，只在黄土丘陵区较为严重。在石灰岩和部分钙质胶结的砂砾岩分布区，淋溶侵蚀也很严重。暴雨径流形成的山洪危害，更是遍及每一个角落，全区都是山洪易发区。重力侵蚀，如崩塌、滑坡、泄溜、山剥皮等虽然面积不大但分布广泛，大量土砂堆积于沟道，成为泥石流的固体输移质，因而危害严重。泥石流是本区最严重的自然灾害。3.水土保持治理情况由于我区恶劣的自然条件和突出的地理位置，水土保持工作历来受到各级领导重视和本地群众的支持。所以我区的水土保持工作显得尤为重要。门头沟区是水土保持工作开展较早的地方。1950年8月清水河地区发生大面积的山洪、泥石流灾害后，著名的水土保持专家关君蔚院士就到田寺沟建立了水土保持重点实验区。1957年北京市在清水河西斋堂村建立了全市第一个水土保持实验站。党的十一届三中全会以后，本区迅速恢复了水土保持工作，并于1984年起展开小流域综合治理，19871991年成功的完毕了在海委立项的苇甸沟小流域综合治理试点，其成果获北京市科技进步二等奖。并涌现出田寺、法城、苇甸沟等一批小流域治理典型。推动了全区的水土保持工作。门头沟官厅山峡地区于1993年被列入全国八片水土流失重点治理区第二期工程，1993年1997年进行了二期工程第一阶段水土流失综合治理，并于1997年通过了验收。在二期工程第一阶段治理的基础上，从1998年2023年进行了二期工程第二阶段水土流失综合治理，并于2023年通过了验收。在二期工程第一阶段和第二阶段治理的十年中，共治理水土流失面积704km，重要工程措施有：整修梯田5820hm2，营造水保林9389hm2，发展更新经济林7177hm2，种草27hm2，封禁治理47987hm2；修建小塘坝15座，拦砂坝2座，谷坊坝2123座，防护墙21200m，排洪沟5800m，田间路203.3 km，打机井50眼，建扬水站39处，蓄水池236个，铺设管渠道119400m，扩大改善灌溉面积3360hm2。共动用土石方1.3107m3，浆砌石方1.03105m3，投工740.1万个，总投资7260.1万元。通过十年连续治理初步遏止水土流失日趋恶化的趋势，由此引发的危害有所缓解。据2023年卫星遥感数据显示，本地区有水土流失面积725km2，其中：轻度侵蚀595km2，中度侵蚀130km2，调查分析表白土壤侵蚀强度较治理前有所减轻，已治理的区域内有129.7km2水土流失面积转为无明显流失，有160.4km2水土流失面积有不同限度减轻。十年治理过程当中，治理步伐逐年加快，治理标准逐年提高，建设了一批质量高、效益好的示范工程。如：清水北沟小流域，斋堂镇九龙头小流域、火村小流域和灵水沟小流域，雁翅镇的口子沟小流域，军庄镇的东山沟小流域。由于门头沟区特殊的地理位置，水土流失限度较强，分布较广，特别是山洪泥石流广为分布，地下采空区范围较大，水土流失隐患尚未彻底根除，还存在山洪泥石流爆发的也许。十年的治理只是面上的初步治理，受资金技术等条件的限制，远未达成预期效果，同时由于治理时期尚短，加之近十年气候干旱，植被恢复缓慢，生态的自我修复能力较弱，泥石流沟治理尚未涉及，特别是二期第一阶段部分地区的治理尚未达成近期国家颁布的治理标准，防治标准不高，治理区域总体防护功能还不强，综合防护效益不很明显，同时离北京新时期新奥运的规定和国家生态安全的战略性调整尚有很大差距，离北京市城市建设总体规划的规定尚有很大距离，因此，在巩固二期治理成果基础上，于2023年进行了三期工程的综合治理，并加大了资金、技术的投入；同时于2023年起实行了京津风沙源治理项目和农业综合开发土地治理项目，在治理中充足运用“3S”技术，逐步实现治理、监督、监测的信息化、网络化。京津风沙源治理项目2023年2023年共治理水土流失面积65km2，投资1903万元；农业综合开发土地治理项目2023年2023年共治理水土流失面积85.4km2，投资2708.8万元；全国水土保持重点建设工程项目2023年2023年共2023年2023年共治理水土流失面积68km2，投资1022万元。据卫星遥感记录，截至2023年终门头沟区达标治理面积为311 km2，已治理小流域条数15，重要治理措施保存面积为：梯田2780 hm2、坝地2300 hm2、水保林5547 hm2、经济林1757 hm2、种草210 hm2、节水灌溉639 hm2、小型工程3016处，尚有水土流失面积589km2。4.水土保持工作的重要经验由于近几年治理投资力度逐年加大，技术力量逐年增强，我们改变了以往的治理思绪，把“优化人居环境，贴近百姓生活，拉动经济发展，推动科技进步，促进生态良性循环”作为水土保持工作的主线，实行山、水、田、林、路、村统一规划，拦、蓄、排、灌、节、废、污综合治理，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”水土保持三道防线，建设清洁小流域。治理中将工程措施、生物措施、农业技术措施有机结合，治理与开发相结合，在治理水土流失的同时，逐步提高了流域内的生态质量和环境品位，在达成保护水源的同时，保证流域粮食安全、生态清洁、景观协调；增强了首都西部生态屏障功能，为“生态农业区、休闲旅游区、山水居住区”的建设发展搭建了基础平台，初步实现了由传统水保向现代水保的转变。建成了有代表性的法城、韭园、苇甸沟下游三条清洁型小流域。我们的重要做法是：（1）更新陈旧理念 树立创新思绪治理工作中积极贯彻水利部、北京市的治水新思绪，把握我市建设新北京新奥运这一主旋律，从发展建设现代化水保工程，构筑水土保持三道防线，建设清洁小流域，增强首都西部生态屏障功能，促进农村经济发展的立脚点出发。工作上打破了传统治理格局，更新水土保持工作中一些历史陈旧的做法，紧紧围绕“生态涵养发展区”的功能定位、“四区建设”和打造生态新山城这个主题。从立项、规划设计开始就含概有创新意识，拓展了水保工程内涵，增长了具有时代创意工程项目内容，发展新、特、美水保工艺景观、绿色生态产业工程，治理农村垃圾污水，美化绿化村镇、道路。治理后的区域，建设发展了农村基础设施，改善了群众生产、生活基础条件，优化了流域环境，提高了流域综合竞争力，达成治一片土地、建一项产业、保一方水土、富一方百姓的治理效果。（2）因地制宜 科学选点流域的自然、地理、人文条件是制约治理工作的决定因素，治理流域的选择要具有一定潜在的开发资源和条件，如水源、交通、果品资源、旅游资源、本地经济状况和积极性等条件，这些都直接关系着治理的成败。具体工作中，结合我区客观实际，因地制宜。 在选点上本着先易后难、先优后劣、鼓励积极、扶持发展的原则，选择流域自然条件较好、镇村规定治理积极性高、有一定开发价值的上苇甸、韭园、法城、青龙涧、樱桃沟南沟等小流域作为近年治理区域，这些流域通过连续的的治理，取得了明显效果。（3）特色鲜明 重点突出不同的流域，根据其特点，要采用不同的治理方法，治理应突出不同的特点。由于受治理资金的限制，治理工程难以面面具到的；实际治理中，要明确重点区域，重点工程，由点线治理逐步向面上扩展，做到有的放矢。如：韭园沟小流域治理结合观光园区建设，进行果园梯地整治，修整街桥，建蓄水池，逐步形成一个花果、小桥、流水、人家的人居生态旅游区；上苇甸小流域的岭角有机地把科普教育、农业观光、水土保持户外展示、青少年爱国教育等内容结合一体。调整了农村产业结构，走出了一条集生态旅游、农业观光、农家乐、科普和爱国教育为一体的生态建设新思绪。樱桃沟小流域的担礼，实行非煤矿山治理工程，建设径流观测小渠，治理农地、村镇环境，创建水土保持农业科技园区。（4）集中治理 重点投入在治理方面改变了历史的任务分散、投资分散的治理方式，我区拟定了沿河、沿路、沿景区的重点治理区，集中连片，重点投入，连续治理，保证治理工程的高标准、高质量、有规模、成产业、见效益。（5）坚持治理与开发特色农业资源和发展生态旅游相结合门头沟区山多地少，土地分散，客观条件制约了农业的进一步发展；但山川秀美的自然环境、人文景观和名优果品经济作物是本区特有的资源，发展生态旅游、休闲观光、果品采摘具有突出的优势。在治理工作上，把治理与农业观光、农家乐、民俗游、村镇环境建设有机结合为一体，运用特优资源优势，发展生态旅游。如：苇甸沟下游小流域的岭角，结合治理，把青少年教育、农业观光园区、农家乐、休闲旅游区的建设有机融于一体，形成独具特色的生态旅游区。樱桃沟、南涧沟小流域通过对撂荒地的治理开发，栽植了特色果品京白梨、樱桃、仁用杏等，发展农业生态园。青龙涧小流域则坚持把治理与国家级民俗村建设和川柏旅游带的发展结合一起，对进一步开发特色民俗旅游资源起到了促进作用。南沟小流域为改变北京市著名自然风景区百花山的周边环境，启动了万亩林地工程，有塘坝进行综合治理，将对该地旅游业的发展起到了积极作用。(6)全面贯彻大封禁小治理的新路子针对门头沟山区面积大、人口稀少、坡陡土薄、植被稀疏的特点，贯彻了“小范围治理开发、大范围封育保护”的路子，人工治理与生态自然修复并重。结合我区的实际情况，以小流域为单元，将治理划分为自然生态修复区、植物措施区、沟谷工程区、村镇环境整治区、废旧矿山生态护坡区。在拟定重点治理区域、工程项目的同时，对远山、高山、植被稀疏的山坡，进行封育保护，增强了生态的自然修复能力。三、生态建设、水源运用与保护存在的重要问题几年来，门头沟区水土保持工作取得了可喜的成绩，使首都的西部绿色屏障得到了巩固，京津地区的洪水威胁得到了缓解，山区经济得到发展，人民得到实惠。但面临新北京、新奥运的发展形势，仍然存在很多问题亟待解决：（1）水环境污染严重。永定河、清水河两岸及上游分布着很多村镇、机关、学校和旅游景点,每年排放大量污水、垃圾，这些污水、垃圾多数集中堆放在沟内或岸边，不仅破坏了自然景观并且对自然资源特别是河流和地下水导致严重污染，给水源保护和生态环境带来了巨大的压力。永定河、清水河自古以来就是首都北京重要的水源地，也是首都重要的水源保护区。所以，此后应进一步加大综合治理力度。（2）门头沟区为首都西部绿色生态屏障，全区山区面积1433km2，占全区总面积的98.5%，其特点是山高、坡陡、土薄、裸岩山体较多，水土流失很严重。虽经数年治理，但距国家对重点防治区的防治规定尚有一定差距，山洪、泥石流威胁仍然存在。（3）治理的科技投入和水平不高，治理区域的整体防护功能尚不完备，资金的投入与治理区应达成的生态清洁型小流域的标准尚有很大差距，大面积的四荒资源尚未得到有效合理的开发运用。（4）门头沟区有丰富的自然资源和人文景观资源，极具开发的潜力。近几年在各级政府的积极引导下，旅游业虽然发展不久。但基层服务体系建设不够健全，尚缺少对人为水土流失和环境污染的监督管理，旅游综合开发建设尚有待进一步规范。（5）门头沟区矿藏资源丰富，采矿历史悠久。据记录，在对采矿业清理整顿前，全区国有大型煤矿7个，大型采石场3个，集体及个体煤窑750个，各类采石场及灰窑150多个，整顿后，现共有153个矿业公司，其中，煤矿66个，采石场86个，铁矿1个。矿藏资源的开发运用一度作为本区的支柱经济，对区域经济发展曾起到很大的促进作用。但由于管理和采矿行业性质问题，工矿区露天开采直接破坏山坡土体和植被，产生的废石、废渣等松散物质堆积在沟道内，阻塞沟道行洪，一旦洪水暴发，形成很强的泥石流，对下游村庄、农田和公路构成很大威胁。地下开采易导致采空区塌陷、山体开裂、地下水位下降。矿区疏干排水及废水废渣的排放，使水环境发生变异甚至恶化，污染水源，同时，破坏了地表水和地下水均衡系统，导致大面积疏干漏斗、泉水干枯、水资源逐步枯竭、河水断流、地表水入渗或经塌陷灌入地下,影响了矿山地区的生态环境。此外，废弃矿山植被覆盖率低，极易导致严重的水土流失，进一步加剧了生态环境的恶化。近几年，虽加大了治理力度，但生态环境恢复和治理的任务仍很艰巨。需进一步加大生态恢复、土地复垦和综合整治力度。四、规划分区和工作重点1.划分原则在小流域调查的基础上，综合分析我区的区域功能定位、自然条件、资源状况、生态环境建设及水源保护存在的问题、区域发展方向等进行水土保持分区，优先考虑水资源保护的规定。在同一类型区内自然条件、存在的问题、生产发展方向、水土流失特点、分布、强度、防治措施布局应有明显的相似性；同一类型区必须集中连片，适当保持乡镇界线的完整性。2.分区概况及工作重点根据规划原则、规划分区原则和生态环境建设及水源保护存在的问题，门头沟区“十一五”期间水土保持重点分四个区，分别是水源保护区、工矿重点监督治理区、山洪泥石流治理区和小流域综合治理开发区。2.1水源保护区以河道两侧及湖库周边为重点，通过适当的生物和工程措施，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维系河道及湖库周边生态系统，改善水质。保证区域内旅游点、厂矿公司、机关学校、养殖场和村镇的生产、生活污水达标排放；固体废弃物集中堆放，定期清理和解决。小流域出口水质达成地表水类水质标准以上。水源保护区重要涉及九个乡镇一个办事处的五十一条小流域。工程以生态经济学为指导，以永定河、清水河为中心进行措施布局，以生态沟道治理、人工植被恢复与营建为重点，形成自然景观与人工植被相结合，乔木、灌木与草本相结合，水生与旱生植物相结合，防护林带、经济林区建设与绿化美化工程相结合，生态建设和产业调整相结合为特色的生态经济复合型生物带和生态景观区。采用的重要措施是:河道两侧、库滨地带进行封河育草、发展水生植物，支沟内修建水源保护工程，防止泥沙下泄，居民居住点及旅游景点建小型污水解决设施和小型垃圾解决设施。2.2 工矿重点监督治理区本区域矿产资源丰富，闭矿较多，煤矸石及矿渣等废弃物堆放在沟道内，占用大面积农田，阻塞沟道行洪，一旦洪水暴发，形成很强的泥石流，对下游村庄、农田和公路构成很大威胁，更进一步加剧了水土流失。该区重要涉及西峪、三里沟、西达么、洪水峪、上达么、大三里、后港、九龙头、马栏、火村、九龙头、水峪嘴、王平沟、盐梨沟、赵家台、木城涧沟、灰地、娘娘庙、台港沟、曹家沟、南港、南涧沟这二十二条小流域。流域内多数煤矿已关闭停产，只有几个大型国有煤矿和少数集体煤矿还在运营。对以上二十二条小流域采用的重要措施有：对正在开采矿区逐年完善其水土保持措施体系，涉及污水解决及运用、植被恢复与重建、土地整治、排洪渠道、防洪拦渣工程等。在被关停矿区，要对破坏的地形地貌进行修复绿化，回填矿井，修建蓄水、保水设施、进行土地复垦再运用。2.3.山洪、泥石流治理区在山洪泥石流暴发频率相对较高，危害相对较重的沟道，采用生物措施和工程措施等遏制山洪泥石流的发生。在对泥石流危害状态评估基础上，制定防治规划。治理与科研相结合，工程措施和生物措施同步进行；加强典型泥石流沟治理研究，提供我区泥石流治理模式；建立预警预报系统，做好防止工作。严禁在泥石流易发区内取土、挖砂、采石，加强水土保持的监督执法力度，杜绝人为水土流失。该区域根据门头沟区2023年泥石流易发区情况记录重要涉及：北沟、 湫河沟、 下马岭、田寺、青龙涧小流域的泥石流沟道。采用的重要措施是：选择适当位置布设护村坝、谷坊群，来消减山洪、泥石流能量，在泥石流物源区的荒山荒坡上造林种草，发展林业，减少泥沙的流失。2.4.小流域综合治理开发区在流域内具有自然人文景观资源和特色林果资源，着重发展与水源保护相适应的特色型农业，减少面源污染。治理在效果上，使流域内自然资源得到合理开发与运用，对自然的改造和扰动限制在能为生态系统所承受、吸取、降解和恢复的范围内。区域经济连续、稳定、协调发展，生态系统良性循环。小流域总体景观优美，自然和谐，卫生清洁，人居舒适。该治理区涵盖了灵山自然风景区、百花山自然保护区、小龙门森林公园、妙峰山、潭柘寺、珍珠湖景区等门头沟区重要旅游资源，是本区景观生态建设的重点区域。重要涉及潭柘寺、小龙门、洪水口、向阳口、立石窟、八亩堰、南沟、樱桃沟、八个小流域。采用的重要措施是：在山麓、坡脚等农业种植区，进行农业种植结构调整，减少化肥农药的使用，加强小型水利基础设施建设，改善生产条件，建设生态特色型农业；在村镇及旅游景点等人类活动聚集区，栽植树木、花草，进行绿化美化，建小型污水解决设施和小型垃圾解决设施，改善人居环境，逐步建成“清洁小流域”。请结合资料补充完善水体保持规划保障措施