XX地区国资国企综合改革试验实施方案.docx

国资国企综合改革试验实施方案为深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院国企改革三年行动方案要求，以国有企业家队伍建设为主题开展区域性国资国企综合改革试验，引导建立更加成熟更加定型的中国特色国有企业现代法人治理体系和以管资本为主的国资监管体制机制，以人为核心要素驱动国有企业真正成为市场竞争主体，激发微观主体市场活力，弘扬国有企业家精神，形成在全国可复制、可推广的经验，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国企改革三年行动统一部署，贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，以打造高素质专业化国有企业领导人员和专业人才队伍为主线，建设中国特色现代企业制度，通过完善国有企业领导人员分类分层管理模式、管资本为主的法治化国资监管体制、市场化差异化的激励机制，充分落实企业法人财产权和经营自主权，全面激发企业家干事创业、创新创意的内生动力，解决国资监管体制和国有企业市场化经营机制不完善、薪酬激励政策“天花板”与企业家价值贡献不匹配等弊端，以建设中国特色现代企业制度为目标，在“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”五个方面，探索创新国有企业家队伍建设模式，完善国有企业领导人员“选得出、稳得住、管得好、强保障”工作体系，用改革的突破性进展激活国有企业发展潜能，不断增强国资国企改革的系统性、整体性和协同性，实现加强企业家队伍建设、做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。力争到2022年，国企党建规范建设更加符合中国特色现代企业制度的要求，国有企业家政治责任、经济责任、社会责任三大责任履职工作机制更加彰显国企力量，市场化差异化的薪酬激励机制更加有效激发微观主体市场活力，形成党的领导坚强有力、市场化激励更加科学有效、企业微观活力迸发、国有资本功能彰显的国资国企改革发展新局面。通过激发国有企业家人才队伍核心要素的活力，进一步提升国有企业综合竞争力,打造一批资产规模超过500亿至1000亿的企业集团,努力培育一批中国500强企业集团,打造一批世界一流的国际化品牌大企业,在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。二、改革措施（一）坚持政治标准，加强党的领导，提升国有企业家“对党忠诚、清正廉洁”的政治品质1.坚持和加强党对国有企业的全面领导。建立完善第一议题制度，明确国有企业各级党组织要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示作为党委“第一议题”。指导国有企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，依照有关规定研究讨论企业重大经营管理事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序，厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。全面落实双向进入、交叉任职的领导体制，既保证党组织意图在重大决策中得到体现，又保证董事会对重大问题的决策权。探索混合所有制企业发挥党组织作用的有效路径。2.实现国有企业党的建设规范化。全面落实从严治党战略部署，规范党的建设总体要求嵌入企业法人治理结构的运行机制，加快推进建设中国特色现代企业制度。抓好基层党组织全覆盖，压实党委书记第一责任人责任，健全党建责任述职考评制度，将党建考核结果纳入企业负责人经营业绩考核，强化考核结果运用。实施“三个一批”特色党建工程，培树一批党建先锋、一批有影响力的党建品牌、一批特色党建阵地。3.严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。加强党对国有（集体）企业的全面领导，建立市属生产服务类、金融文化类国有（集体）企业党建工作统一领导工作机制。积极推动国有企业党委履行好党风廉政建设主体责任，纪委履行好党风廉政建设监督责任，完善权力运行制约和监督机制，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决惩治和预防腐败。强化党内监督，深化政治巡察，加强市属国有企业主要领导人员经济责任审计工作。大力开展党性教育、宗旨教育、警示教育，推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态环境。4.建立国有企业家“三大责任”履职工作机制和综合考评体系。在国有企业负责人经营业绩考核中，对政治责任、经济责任、社会责任进行综合考评，把深入贯彻“两个一以贯之”作为首要政治责任，把提高经济效益和实现国有资产保值增值作为发展第一要务，把融入上合示范区、自贸试验片区、融合创新区等国家重大战略，保障民生等社会责任作为国企第一担当，实现企业家价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化，以人为核心要素，将国有企业打造成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。（二）依法规范治理，建立中国特色现代企业制度，完善国有企业家“治企有方”的制度保障5.打造国有企业市场化经营体制机制。依法依规界定国有独资公司董事会管理模式、混合所有制公司多元治理主体的权责边界。在股权多元化企业探索实施有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用，各方股东共同制定章程，规范企业股东会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，国资监管职能以国有股东身份行使，通过股东推荐董事和监事等方式行使国有股东权利，形成以股权关系为基础、以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的现代企业治理管控模式，明确监管边界，依法保障企业法人财产权和自主经营权。6.规范董事会建设。履行出资人职责机构依法向国有独资公司委派董事，向国有混合所有制企业推荐董事人选。配优董事会人员，对股东会负责，执行股东会决定，建立董事会向国家出资人年度工作报告制度。全面落实和维护董事会职权，充分发挥董事会定战略、作决策、防风险作用，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项。规范董事会议事规则，严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会，充分发挥董事会专门委员会作用。7.推行外部董事制度。加快推动商业一类企业建立外部董事占多数的董事会，在市场化竞争程度较高的市属企业合理增加董事会外部董事比例。拓宽外部董事来源渠道，建立市属企业外部董事人才库，支持国有企业选聘熟悉所处行业业务的人员（不包括一定时期内在公司或者与公司有竞争关系的企业中担任过领导职务的人员）和具有法律、宏观经济等方面专业知识的人员担任外部董事。8.依法依规落实出资人监督管理权。探索建立专业化监督工作机制，确保依法依规履行国家出资人监管职责。（三）培育新时代企业家精神，打造“勇于创新”的国有企业家队伍9.实施创新驱动人才引领计划。支持企业量身定制创新人才特聘职位，采取项目聘用、技术入股等形式招才引智。支持国有资本投资运营公司与央企、省企、驻青外地国企及社会资本合作设立基金，专项支持企业开展科技创新、加强关键技术攻坚，鼓励央地协同攻关，共同解决“卡脖子”问题。到2022年，市属制造类企业研发投入强度不低于3%，重点企业力争达到5%。实施传统产业高质量发展行动，开展市属企业数字化转型三年行动计划。实施新产业培育壮大行动，加大在人工智能、工业互联网、物联网、生物医药、工业软件、集成电路、海洋经济、区块链等领域的布局力度，培育更多产业集群领军企业，打造更多特色鲜明的“头部企业”和专精特新的“隐形冠军”。研究新冠疫情防控带来国内外形势变化的新情况下生产经营的新理念新方法新模式，稳定生产、稳定预期，发挥国有企业“压舱石”作用。10.完善国有企业家精神激励机制。实施优秀企业家评选奖励制度，给予优秀企业家政治荣誉，提高优秀企业家社会地位。进一步提升企业家政治地位，完善企业家参政议政制度。尊重企业家创新精神，鼓励企业家提出创新创意，由相关部门研究论证后，“一企一策、一业一策”研究扶持政策并支持实施。对敢于负责、勇于担当、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。支持企业家提升国际视野，提高开放合作水平，研究国资监管全国“一盘棋”大格局下，创新发挥企业家人才队伍作用，推进上合示范区“一带一路”央企“国际客厅”建设，把加强央地合作工作机制落实落地。11.做好容错纠错工作。落实“三个区分开来”要求，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式发展，推动国有企业开放应用场景，先行先试较为成熟的国产关键技术、可用的国产工业软件等关键产品。制定市属企业领导人员尽职合规免予问责事项清单，划定容错界限、明确容错重点、制订容错程序,对改革创新未能实现预期目标,但决策、实施行为符合法律法规和有关政策规定,且勤勉尽责、未牟取不当利益的，不作负面评价，并依法免予追究相关责任；对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。12.加强国有企业“三支队伍”建设。打造企业家、高层次专业人才、技能型职工“三支队伍”。加强党建工作创新，科学探索将心理学有机融入党建工作实施路径。实施企业家素质提升工程，优选企业家赴知名高等院校、世界一流企业进行专业培训，重点学习现代企业管理模式、国际经济运行规则等。依托高校资源，建立青岛企业家学院，引进国内外高等院校和社会培训机构的优质师资，邀请国内外顶尖专家学者与知名企业家，打造具有国际先进水平、具有青岛特色的企业家培训平台。实行青年企业家培养“导师制”，优选著名企业家担任导师,选拔优秀青年企业家到导师所在企业挂职，把老一辈优秀企业家的创业感悟、人生经验、敬业情怀传承给新生代企业家；实施专业人才培养提升行动，鼓励企业与高校联建学院、联办特色专业或开展定制化培养、订单式培训,精准培养企业急需人才和适应新兴业态发展趋势的人才，创建产教融合型企业。建立经营管理人才及后备人才信息库，组织到全国行业领军企业和全省百强企业挂职，保持企业家人才培养连续性。支持企业工会、共青团、妇联等群团组织积极开展工作,引领职工群众听党话、跟党走,打造有战斗力、凝聚力的“工匠型”职工队伍。（四）落实物质利益原则，完善市场化差异化薪酬激励体系，激发国有企业关键岗位核心人才“兴企有为”的内生动力13.完善市场化薪酬收入分配管理机制。探索完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分尊重科研、技术、管理人才，探索充分体现技术、知识、管理、数据等各要素价值的实现形式。对企业领导人员按照组织任命、市场化选聘等不同方式，实施分类分层管理，建立差异化薪酬收入分配制度。实施收益增量分享机制，按照企业的新增利润进行差异化薪酬激励，形成与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。对科技型企业、“双百企业”、“科改示范企业”等企业“一企一策”探索实施更加灵活的工资总额管理机制。14.健全务实管用的中长期激励机制。本着“结合实际、统筹运用”原则，推动市属企业全面建立中长期激励机制，根据企业自身所处行业、发展阶段、人力资源配置情况等，统筹运用好物质激励与精神激励、短期激励与中长期激励、现金性激励与权益性激励等不同维度的激励方式，在用足用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等现行激励政策的基础上，探索形成符合市场惯例、契合公司战略发展的系统性、多元化中长期激励约束机制，统筹发挥好各种正向激励的综合效用。在确保加强监管、依法规范好关联交易，防止利益输送的前提下，在企业层级、企业数量、企业范围、持股对象、持股比例等方面加大员工持股改革力度，聚焦核心骨干、释放人才红利。符合条件的国有控股混合所有制一级竞争类企业，股权划转国有资本投资运营公司持有的，对科研人员、经营管理人员和业务骨干依规实施员工持股；经报请批准，探索适当扩大员工持股试点企业数量范围；在总股本较小的科技型、创新型企业，员工持股总量限高的前提下，探索适度放宽单一员工持股比例；对承担核心业务、关键技术创新任务的竞争类混合所有制企业，属于科研、设计、战略性新兴产业、高新技术企业的，对其科技人员和管理团队骨干人员探索灵活多样的持股方式；对开展新技术新产业新业态新模式的或者具有较高风险和不确定性的创新业务领域企业，按照风险共担、利益共享原则实施跟投。15.以“混”促“改”形成市场化激励体制基础。分层分类推进市属企业集团层面混合所有制或股权多元化改革，分类确定市属企业深化推进混改目标定位，结合国有资本投资运营公司改革试点，分类统筹实施股权划转优化布局整合资源，面向全球资本，分层分类、积极稳妥推进国企混改，分类研究混改路径，分企设置股权结构，分层实施不同级次管理，积极引进高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，形成市场化经营体制机制。支持国有资本投资运营公司改革试点公司率先开展内部改革创新，深化总部授权放权，完善企业法人治理结构，探索总部公司管控、分级分层激励约束和监督约束机制等改革模式，构建国有资本投资运营市场化主体。推动市属企业整体上市或核心业务资产上市，到2022年资产证券化率超过60%。（五）完善体制机制保障，建立市属国企领导人员市场化选聘管理机制16.研究探索“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化实现路径。进一步拓宽组织选拔渠道，充分发挥好市场配置人才的基础性作用，逐步加大市场化引进力度。建立完善有别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，对国企领导人员任免管理程序进行改革，大力选拔“市场化、法治化、专业化、开放型”的领导人员。按照分类管理的思路，研究国有企业领导人员分类管理相关规定，对规模和贡献较大、市场化程度高的市属企业，下放经理层管理权限，赋予企业更大的选人用人自主权。鼓励市属企业通过混改、项目合作、股权转让、改制重组等方式，引入优秀经营管理者，在国有控股混合所有制企业探索建立组织提名推荐、企业股东会董事会依法选人用人的选聘机制。17.开展职业经理人制度市场化改革试点。结合前期探索，选择部分竞争类企业、混合所有制企业开展职业经理人制度试点，实施市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。鼓励符合条件的市属国有企业及下属公司实施职业经理人制度。压实市属企业党委主体责任，依法依规界定企业党委、董事会、经理层选人用人职责，从严掌握职业经理人选聘标准和程序。坚持内部培养不松懈，支持现有体制内经营管理者转换身份，成为职业经理人。扩大外部选聘，注重引进能力突出、拥有独特社会资源、能够带动产生较好社会和经济效益的职业经理人。进一步探索适应职业经理人职业发展需求的工作机制，完善职业经理人聘任协议和业绩合同，兼顾当下和长远，营造有利于职业经理人发展的环境。按“业绩与薪酬双对标”原则，根据行业特点、企业发展战略目标、经营业绩、市场同类可比人员薪酬水平等因素，由董事会与职业经理人协商确定薪酬总水平。职业经理人任期届满后，由董事会对职业经理人进行任期考核，根据约定目标完成情况决定是否续聘，未能续聘的职业经理人回归市场。18.健全以“契约化”为核心的经理层人员管理机制。全面推行经理层成员任期制契约化管理，打破经理层能上不能下、不到年龄不退的行政化管理模式。以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定对经理层成员开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬。全面建立董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层依法行权履职。19.以管资本为主加强经营性国有资产监管。深化政企分开、政资分开，实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。全面实行权力和责任清单管理制度，依法行权履职。依法依规落实以管资本为主转变国有资产监管职能，研究制定市属企业国有资本管理办法，落实国有资产国家所有权、企业法人财产权、经营管理自主权，推进法治化监管，确保出资人职责履行到位。用好授权放权备案清单，动态调整授权放权事项，保障企业法人财产权和经营自主权。积极推进“五减五加”转变国资监管职能，通过减行政化、加市场化，减少干预、加强监管，减少检查、加强规范，减轻负担、加强服务，减事赋能、加强考核，深入推进国资监管从以管企业为主向以管资本为主转变，管住产权、管好收益、防范风险，调整优化监管方式，完善“两管一防范”市场化管资本法治化监管体系，管好资本，放活企业，管住资产。20.建立资金支持保障机制。联合青岛市国有出资主体及社会资本设立区域性国资国企综合改革试验基金，发挥基金支持引领和放大带动作用，运用资本力量开展区域性综改试验，推动区域内各级各类国有企业高质量发展。三、组织实施（一）健全工作机制。青岛市国有企业改革领导小组统筹组织领导开展区域性国资国企综合改革试验工作，在市国资委设立办公室工作机构。依托高等院校专业机构，建立国企改革发展专家智库咨询研究院机制。学习借鉴上海、深圳第一批综改试验城市先进经验进行复制推广，并结合青岛市实际创新实施。加强横向纵向沟通联系，形成攻坚合力，协同推进综改试验取得实效。将市域各级各类国有企业，包括驻青央企省企及外地国企统一纳入综改试验范围，构建上下贯通、协调联动的国资监管“一盘棋”、“大格局”，全面深化经营性国有资产集中统一监管。（二）完善配套政策。完善企业家人身财产安全保护制度、企业家权益司法保护机制、负面信息澄清机制等，依法保护企业家合法权益。研究探索有别于党政机关领导干部的企业领导人员出国(境)审批管理机制,在符合有关规定前提下实行更为灵活更有针对性的审批监管政策。集中开展党政群机关履约专项清理，聘请优质律师事务所帮企业兑现优惠政策。全面落实支持企业改革的税收优惠政策。做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等工作，让企业家轻装上阵、干事创业。（三）依法依规实施。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行中央国资国企改革发展法律、法规、规章、政策和规定，金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。健全和完善集体决策、公开透明、依法依规、终身追责的决策机制，不断完善国资监管制度规章体系，加强法治建设巩固和保障国资国企改革发展成果。