新中村集体林权制度改革工作方案(5篇).doc

新中村集体林权制度改革工作方案(_年_月_日)为继续深化和完善林权制度，调动广大群众发展林业的积极性，促进我村林业社会、经济生态效益协调发展，推进社会主义新农村建设，根据丁香镇集体林权制度改革工作实施方案，结合我村实际，特制定本工作方案。(林权制度改革以下简称为林改)一、总体安排从_年_月起至_年_月底，用_个月时间，在原林业“三定”以来确定的林业生产责任制的从基础上，通过确认核发或换发中华人民共和国林权证(简称林权证)进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，推进林权改革。二、工作方法及要求。1、对已划定的自留山保持长期稳定不变，；对林业“三定”时承包到户确权发证的责任山，承包期限原则上延期至_年底，承包期内林地使用权、林木所有权属于承包者，由承包者申请换发林权证，允许依法继承和流转；对林业“三定”时承包到户未发证的责任山，要凭原始分山登记表、承包合同或分山会议记录等证明材料予以确权发证。目前仍由集体经济组织经营的森林、林木和林地，要继续保持稳定，并不断完善和巩固。2、在镇林改领导小组的指导下，成立村、组林改工作小组，村林改领导小组由余文明为组长，余同乐程志松为副组长。各组选抽村民代表为成员。各组成立林改工作小组，各组长为组长，选二至三名村民代表为组员。在镇政府干部及林业站技术员的指导下，对全村个村民组同时启动林改工作。(各村民组林改工作小组_附后)3、组织召开村民代表会议及村民组会议，明确林改工作的必要性和稳定性，加强宣传力度，统一思想认识。大力宣传林改工作的基本内容及有关政策规定和林权登记发证意义、工作程序和要求。4、各村民组以组长带头抽调两到三名有责任心、有文化、办事公道、对本组山场分到户情况熟悉的村民代表，具体作为本组开展林改工作小组，搞好本组林改中的核查登记、记录及资料收集，确保换发林权的证档案齐全及准确无误。5、按照原山林证为依据，进一步明确界线，勾绘测算面积，在现场协同技术人员利用地形图，按照较小自然地形线划小班，勾绘测算面积，填写小班区划指界登记表。根据小班形状和方位，在森林、林木、林地四至范围图上绘制比例的小班示意图，并注明小班号，小班面积，小班名和明显永久性地形物(如：道路，桥梁，河流，山脊等)。6、加强林权登记工作的指导培训，掌握林权登记工作程序，有关表格填写，四至范围图绘制。对无自然界线的山场，村民相互之间可采取埋石块、钉木桩、涂油漆、开沟等人工方式做好标记，维护相邻的山场界线明确。7、在林改工作中，村民应主动提交林业“三定”发的自留山证、责任山证及户主身份证复印件，以便登记表册。8、各组对死亡绝户，无人继承及人离本地无委托人山权转让后，这次换证换山场，由各组召开村民组会议决定流转处理换证。9、由村民组组织广大村民，按照林改要求的有关内容到山场现场双方共同指认界线，逐山场、逐地块进行分户登记造册，核定山场界线及四至。根据林改工作要求填写好各种表格，召开村民会议公布结果，确认无误后进行书面公示，公示期后无异议，完善各户林权登记申请表一式二份，鉴定林地承包合同。10、各林改工作小组在完善各种林改登记造册表格后，经村林改领导小组检查初审清楚准确无误后，并整理集中报镇林改领导小组审核。11、本方案经村民代表会议表决通过后遵照实施。关于成立红桃村林改领导小组的报告丁香镇人民政府：根据县、镇林改工作文件精神，为确保我村林改工作顺利进行，经村民代表会议研究，成立新中村林改领导小组。成员如下：组长：余文明副组长：余同乐程志松成员：村委员会_年_月_日关于村成立林改工作小组的报告丁香镇人民政府：根据我村实际情况及当前林改工作要求，经村民代表会议研究，成立我村林改工作小组十个。新中村集体林权制度改革工作方案（二）为切实做好集体林权制度改革，保障林权权益人的合法权益，维护森林资源安全和林区稳定，加快社会主义新农村建设步伐，认真贯彻上级关于集体林权制度改革工作会议精神，按照_乡集体林权制度改革方案要求，结合我村实际，制定本方案。一、集体林权制度改革的意义、范围和总体目标(一)集体林权制度改革的意义。实行集体林权制度改革对稳定和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、加强生态文明建设和推进现代林业发展具有重要意义。通过集体林权制度改革，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木所有权、处臵权、收益权，有利于维护林业经营者的合法权益，调动全社会造林、营林和护林积极性；有利于加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设。(二)集体林权制度改革的范围。农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是目前仍由集体经济组织经营的商品林、宜林地，以及经营主体已明确的公益林；对林地林木权属有争议的，要通过此次改革，依法妥善处理。(三)集体林权制度改革的总体目标。_年基本完成主体改革任务。通过明晰林地、林木的使用权和所有权，建立起产权归属清晰、经营主体明确、责权划分分明、利益保障严格、流转规范有序、服务监管到位的现代林业产权制度，从而实现森林增长、生态改善、林区增效、农民增收的目标。二、集体林权制度改革的原则和应当把握的政策(一)坚持从实际出发、因地制宜的原则。根据上级有关政策要求，坚持一切从实际出发，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。(二)坚持生态保护、权益平等的原则。根据农村土地承包法、森林法、物权法、村民委员会组织法、合同法等法律规定，农村集体所有的林地林木属集体经济组织内部成员共同所有，每个家庭及其成员享有平等的权益；要落实生态受保护措施，坚持依靠群众搞林改，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护群众的合法权益。(三)坚持尊重农民意愿、兼顾各方利益的原则。毫不动摇地坚持党在农村的家庭承包经营制度，确保集体经济组织成员享有优先和平等的初始承包经营权。各村林改方式，要依法经过本集体经济组织2/3以上成员(村民)或2/3以上成员(村民)代表同意。同时，要兼顾集体、农民个人和承包经营者的利益。(四)坚持尊重历史、依法办事、维护稳定的原则。要始终把依法操作作为基本准则，严格执行农村土地承包法、物权法、森林法等法律法规，任何单位和个人不得以改革为借口，随意打乱重来、重新分配或无偿平调。要尊重历史，保持政策的稳定性和连续性；对历史遗留问题和林权纠纷要依法依规妥善处理，做到既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。(五)坚持分类指导、积极稳妥推进的原则。尚未确权到户的宜林地、荒地(滩)和商品林，适宜分到户经营的，要按人均分到户经营；不适宜分到户经营的，可通过拍卖、2出租、招标承包等形式落实经营主体，也可依法确定集体统一经营，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到户的方式落实产权，并发放股权证。对于集体经济组织统一经营管理的公益林，仍坚持集体统一经营管理；对于集体统一经营管理的商品林，经营状况良好，群众满意的，可经过民主决策程序，仍由村集体统一经营管理；对效益差、群众不满意的经营主体，依法经集体经济组织成员同意，可改善经营措施、保持经营方式，也可积极引导能人大户承包经营或按人口落实到农户承包经营。对于通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，按照合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的，特别是没有落实防火、病虫害防治责任的，要依法予以完善；程序不规范的依法予以规范；合同不合法的要依法妥善处理。在耕地上发展的商品林，服从农田家庭承包责任制管理，已经取得农田承包经营权证的，不再核发林权证。在基本农田里栽植的树木，不列入本次改革范围，树木采伐后，要退林还耕。退耕还林后的林地，产权明晰后，要及时核发林权证，将权属落实到权益人，做到图、表、册一致，人、地、证相符。对权属不清的或者林权纠纷尚未解决的，暂不核发林权证。三、集体林权制度改革的方法和步骤为认真贯彻乡政发(_)_件精神，切实做好集体林权制度改革，特成立_村林权制度改革工作领导小组：组长：张新成(_村村委会主任)成员：董永军张鼎初振波3胡新生(三组电工)穆永和(二组电工)胡文渊(一组电工)全村林权制度改革共分三个阶段进行，从_年_月开始，到_年_月底完成。第一阶段。宣传发动，调查摸底。(一)宣传发动。召开动员会，统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，全面安排部署集体林权制度改革工作；要把宣传林权制度改革作为一项重要工作，采取多种形式，广泛宣传林改的重要性和必要性，坚持正确导向，营造改革氛围。要通过广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知，使广大群众认识林改的重大意义，了解林改的有关政策，积极参与、支持林改。(二)业务培训。积极参加乡政府组织开展的有关法律法规、政策和业务培训，使所有参与林改的工作人员充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步骤，掌握林改的政策和方法，使他们成为懂政策、会操作、能指导的“明白人”，确保改革严格依照法定程序规范操作。(三)调查摸底，准备资料。以队为单位对林地、林木资源状况进行摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详查，填写相应调查表。对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签；对已签订合同的要审查认定；对合同不规范的要依法予以完善；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，也可通过其他途径和办法依法解决。第二阶段。制定方案，明晰产权。(一)制定林改方案。结合我村实际制定林权改革方案，通过村民代表会议讨论拟定，着重阐明林权改革的重要意义及目标。(二)明晰产权。村林改小组根据上级批复的林改方案，在保持集体林地所有权性质和用途不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到经营主体，并将明晰产权的结果包括林地地点、面积、四至、林分状况、经营期限等进行登记造册，并张榜公示，公示期为7天。(三)调处纠纷。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度；对于历史遗留的问题，要本着“尊重历史、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。(四)签订承包合同。经调查摸底符合政策，但尚未实行承包或没有合同的林地，由村委会或村民小组按法定程序制定承包方案或合同，与承包人签(补)订承包合同。签订合同的期限不能超过上级林改政策要求的期限。第三阶段。勘界确权，发证建档。(一)材料审核。签订合同后，对林权权利人申请林权登记的资料进行审核，确认无误并盖章同意后，报乡党委、政府审核同意后实施，报区农林水牧局进行复核。(二)实地勘界。村林改小组和林业技术人员现场核实权属。本集体经济组织内部成员申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在的村、队公示；集体经济组织申请林地所有权及本集体经济组织以外的其他单位或个_人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在相关的村、队公示，公示期7天。(三)数据录入。公示、并上报相关信息。(四)发放林权证。协助上级相关部门发放林权证。(五)建立档案。根据林改档案管理的有关政策，立卷归档，由区农林水牧局专库保管。林权档案包括：林权登记申请表；林木、林地界线现场勘定协议及现状调查表；小班位臵图、四至范围图；林权登记公示及公示证明材料；林权登记申请，申请人身份证明；林地(土地)承包合同、协议；土地承包经营权证复印件；争议、矛盾调处材料；会议表决、记录材料。新中村集体林权制度改革工作方案（三）我村集体林权制度改革按照三茅镇集体林权制度改革实施方案，结合我村实际情况，进行集体林权制度改革，涉及农户_户，集体经济组织成员_人。一、任务完成情况全村完成林改面积_亩，至_月底，林改任务全面完成，其主要林改方式为发放林权证，涉及户数_户，人数_人，林改档案齐全。二、林改主要做法1、统一思想认识，成立镇林改工作小组为有效开展全村集体林权制度改革工作，村成立了主要领导为组长，相关人员组成的领导小组，组织开展集体林权制度改革工作，全村召开了集体林权制度改革动员大会，部署了改革任务，明确了时间要求，为扎实有效做好集体林权制度改革工作揭开了序幕。2、科学制定方案一是准备工作阶段。村成立了林改工作机构，组织宣传发动，参加了镇林改领导小组组织的林改培训等，根据调查摸底情况，确定林改范围；二是组织实施阶段，精心组织，相互协作，各负其责，认真完成林改工作任务，对纳入林改的集体林地，申请上报，建立档案；三是总结经验阶段，对我村集体林权制度改革进行全面总结，上报验收。3、严格操作程序在林改的操作程序上，坚持依法规范运作，严格操作，保证方案符1合省、市、镇相关文件规定，保证方案符合政策要求的同时，做到切实可行。二是严格操作程序，认真规范填写林改登记表，召开有关会议，确保林改在公开、公平、公正的情况下运作。三、加强组织领导深化集体林权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整，是家庭联产承包责任制的深化，是建设社会主义新农村，增加农民收入，保护生态环境，建设和谐社会的重要过程，林改政策性强，我们将继续加强组织领导，做到认识、责任、措施三到位，明确责职责，尊重群众意愿，把集体林权制度改革工作做细做实，全面保质保量完成林改工作任务。新中村集体林权制度改革工作方案（四）为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指标精神，按照山西省关于全面推进集体林权制度改革实施意见、古交市人民政府关于开展集体林权制度改革_和马兰镇集体林权制度改革实施意见的要求，结合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。一、基本情况(一)人口情况全村现有总户数户，总人数人。(二)资源情况用地总面积亩。其中。有纯林地亩，灌木林地亩，经济林亩，人工造林未成林地亩。其中。包括退耕还林亩，宜林荒山荒地亩。(三)改革范围本次改革的范围主要是集体经营的林业用地。参与林改面积亩。不参与林改面积亩。二、组织机构村林改领导小组(有村民大会或村民代表选举产生)组长：马亮生副组长：马所林郭三毛成员：马金贵郭爱明李栓定郭文明马宝云三、改革遵循的原则1、坚持公开、公平、公正，确保村集体经济组织成员享有平等收益权。2、坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。3、坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农民增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定。4、坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确地改革形式。四、改革形式1、非集体林地的处理方法(1)对于合同完善、群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。(2)对于合同不完善、群众单调不大的，合同主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。(3)对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，有村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。(4)对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归集体所有，列入这次改革范围。2、集体林地的改革方法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权，由农户承包同意经营管理，村民以均股利方式参与收益分配。3、参加林改人口的确定不管人在与不在，凡是年月日前出生，户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革均股利的对象。4、合同期限按照国家有关法律规定，本次林改承包期为_年。5、征占用林地林木补偿在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从。按照国家补偿标准，林地补偿费村得%，承包者得%，均股利人员得%；林木补偿费村得%，承包者得%，均股利人员得%；林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。五、改革的内容(分配方案)1、参与林改的林地，原则上由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。2、评估小组按林分状况以守地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。3、评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行分配。六、改革的步骤1、组建班子，宣传发动在市政府、镇政府林改领导小组指导下，选举成立本村林改领导小组并通过召开各种会议、张贴标语、广播等多种形式宣传林权改革的目的意义、林改政策及有关林改文件精神。2、摸底调查，制定方案(1)对本村的林地资源状况进行调查摸底。在马兰镇林改领导小组指导下，分成若干组，以组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源调查结果资料，组织林改工作人员，对本村(组)的林地林木资源差误以及所有权、使用权界线以及面积进行逐一核查。由林改小组成员及村民代表参加核查确认。填写调查表，并进行统计汇总。(2)对社会情况进行调查。包括在总人口、总户数等统计汇总。(3)由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理(无效合同)”三种结论。(4)根据调查摸底，按照群众意见和林改有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同的认可及合同完善办法、对符合林改条件的林地林木改革的办法等。在广泛征求群众意见的基础上，早课村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行表决通过，并做好会议记录。表决时要做到：参加会议如人员要签到、表决结果要与会人员签名、表决通过的林改方案要与会人员签名；不准他人或无委托书人代为签名；参加会议的人数要达到应到人数的三分之二以上，同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定为林改方案，报乡镇人民政府审核批准。3、组织实施，归档立卷(1)在市政府、镇政府林改工作组的指导下，林改小组逐块对林地权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施。(2)对林改的所有资料进行归档立卷，将实施方案、各类林改合同及有关会议记录资料等建立规范档案，归档保存。4、检查验收，总结完善林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。新中村集体林权制度改革工作方案（五）根据尧都区推进集体林权制度改革的工作要求，积极配合金殿镇政府推进集体林权制度改革工作的开展，结合我村实际，经本村三分之二以上村民代表同意，制定实施方案。一、基本情况(一)人口现状经调查核实，公示后确认，王庄村共计_户_人，参加本次林改以_年_月_日前农业在册人口为准，包括在校大、中专学生_人，合同兵、义务兵_人。(二)林权现状全村共五个居民小组，_户居民，_人，全村总面积_亩，荒山荒坡面积_亩，耕地面积_亩。二、指导思想_为指导，深入贯彻落实_，按照尧都区集体林权制度改革实施方案要求，坚持森林分类经营方针，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快推进现代林业生态建设，为经济社会全面、协调、可持续发展和生态文明建设提供有力支撑。三、基本原则坚持依法改革的原则；坚持权益平等的原则；坚持公开、公平和公正的原则；坚持尊重历史、维护稳定的原则。四、总体目标全村集体林地实施林权制度改革，在_年到_年两年时间内全面完成主体改革任务。本着尊重历史、依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监督服务有效、配套机制完善的现代林权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。五、林改的方式均山到人、联户承包的方式。六、林改的方法(一)我村荒山荒坡面积_亩，耕地面积_亩。(二)将本村分山户数_户，按照村现小组_个组，由农户自愿推出本组代表人，农户再将自己的林地委托给代表人，根据委托书和联户承包议事规则行使自己的权利和义务，本方案经全村三分之二以上的村民代表表决通过后，报镇人民政府审核批准后执行。第17页共17页