项目建议书编制工作流程、主要内容、编制要求.docx

项目建议书其实是可行性研究报告的简本，也可以理解为项目预可行性研究。一、项目建议书编制工作流程（一）签订咨询服务合同工程咨询单位与建设单位签订书面委托合同，明确各自的责任、权利和义务，启动项目建议书编制工作。（二）组建工作团队根据委托项目建议书的工作量、内容、范围、时间要求等组建报告编制团队，确定项目负责人，并建立报告协调和审核制度。（三）收集项目基础资料，现场踏勘根据编制要求开展调查研究工作，收集整理有关资料，包括向委托单位调查，向行业主管部门调查，向项目所在地区调查，向项目涉及的有关企业和单位调查，多渠道收集了解项目背景、项目单位和工程方案，与项目有关的区域发展规划、产业政策、技术规范和标准、行业准入要求，规划批复等各方面所必需的信息资料和数据。（四）项目分析对建设项目必要性、拟建地点、初拟建设内容与规模、初步建设方案、初步投资估算与资金筹措、财务与经济影响等方面进行分析。（五）编制报告初稿结合项目分析结论，完成项目建议书初稿。（六）根据委托方要求修改完善报告工程咨询单位按照合同要求，就项目建议书初稿与委托单位交换意见，修改完善。（七）按照合同要求提交成果工程咨询单位根据中介服务合同要求，将项目建议书交付项目单位，并做好后续报批过程中的服务工作。二、项目建议书主要内容政府投资项目项目建议书通常包括下列内容：1.项目建设的必要性2.建设内容和建设规模3.项目选址4.初步建设方案5.项目进度安排6.初步投资估算和资金筹措7.财务与经济影响分析8.结论与建议三、项目建议书编制要求1.一般而言，项目建议书包括项目建设的必要性、建设内容和建设规模、场址选择、初步建设方案、项目进度安排、初步投资估算和资金筹措、财务与经济影响分析、结论与建议，以及附录附件等内容。可根据实际需要对编制章节内容予以补充。2.项目建议书应当按照有关规定附具的文件包括：相关规划批复文件，以及法律、行政法规规定的其他相关依据性文件。3.项目建设必要性是项目建议书的核心内容。主要从项目建设背景、相关规划与政策、需求分析、建设意义和时机等方面，阐述拟建项目建设是否必要，时机是否恰当，需求是否迫切等问题。4.项目建议书文本应规范，文字应简洁准确，数据应真实可信，资料应翔实，分析方法应科学，计量单位应标准化，结论应明确。政府投资项目项目建议书成果文件应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。四、项目建议书编制提纲前言一、项目概况二、项目建设的必要性三、建设内容和建设规模四、项目选址五、初步建设方案六、项目进度安排七、初步投资估算和资金筹措八、财务与经济影响分析九、结论与建议附表：附件：附图五、项目建议书编制要点前言简要介绍项目的背景、项目提出理由与过程、项目实施的主要目的和意义、项目前期已完成工作的主要内容和结论，以及其他需要特别说明的内容。一、项目概况1.1 项目法人项目法人机构名称、机构类型、宗旨和业务范围、法定代表人等。1.2 项目建议书编制依据控制性详细规划、相关发展规划、建设规划、国家有关法律、法规、政策、建设标准、设计规范、中介服务合同及其他有关依据资料。1.3 项目基本情况项目名称、建设地点、功能定位和建设目标、主要建设内容及规模、建设期、投资估算及资金筹措等。二、项目建设的必要性2.1 项目背景阐述拟建项目投资建设的原由、酝酿和策划过程、项目建设的主要目的、拟建项目提出的依据，包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划、行业发展规划、专业规划的要求，以及现状存在的问题、前期工作内容及进展等。2.2 项目建设必要性分析从宏观战略层面，分析论证拟建项目是否符合合理配置资源和有效利用资源的要求；是否符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划、行业发展规划、专业规划的要求；是否符合国家技术政策和产业政策、产业发展方向、产业空间布局、行业规范条件等的要求；是否符合保护环境、可持续发展的要求。从微观需求和技术经济条件等层面，阐述拟建项目的迫切程度和建设时机的适应性，分析论证拟建项目是否能够改善城市公共基础设施条件、提升公共事业发展水平、促进区域社会经济协调发展等。2.3 项目建设作用和意义综合阐述拟建项目对合理利用资源、保护生态环境、促进社会公平、推动技术进步、促进经济社会协调可持续发展(维护国家安全)的作用。三、建设内容和建设规模3.1 社会和市场需求分析阐述项目拟提供的服务（产品）供需现状；阐述社会公众需求意愿调查结果和分析结论；预测服务（产品）生存空间。对于有收费机制的政府投资项目，进一步分析可能导致价格变化的各种因素，分析项目的市场竞争力和发展前景，确定产品的目标市场。不同类型项目的需求预测具体内容有很大差异，但其研究深度和结果应满足确定项目建设规模和总体方案的要求。3.2 建设目标与功能定位阐述拟建项目功能定位、建设目标和建成后满足需求的程度等。3.3 建设内容与规模根据拟建项目需求分析的结果，确定建设内容，根据有关规范要求及内外部约束条件，论证项目建设规模的合理性。四、项目选址4.1 选址原则按照土地管理、自然资源和环境保护等法律法规的规定，从节约用地、少占耕地、减少拆迁移民、保护自然环境和生态平衡、合理布置和安全运行等方面出发，结合项目所在行业及项目自身特点，科学合理提出拟建项目选址原则。4.2 选址方案重点从工程条件、社会保障条件和经济条件等方面进行选择。工程条件包括占用土地种类及面积、地形地貌、气候条件、地质条件、地震情况、施工条件等的比选；社会保障条件包括征地拆迁和移民安置条件、社会依托条件、生态环境条件、交通运输条件等的比选；经济条件包括建设投资、运营费用及交通运输费用的比较等。明确项目地点与地理位置、地块四至范围及周边环境、用地面积、土地权属类别、规划用地性质、占用耕地情况、取得土地的方式、建筑容积率限值、建筑高度限值等。如有需要，应根据选址的基本要求和主要论证内容，结合相关规划情况和设计方案，对两个及以上选址方案进行工程条件和经济性条件的综合比较，通过科学的多方案分析比较，给出推荐方案和推荐理由。五、初步建设方案5.1 建设目标与功能定位根据行业建设标准，并结合相关发展规划、建设规划和发展需求，定量分析对项目建设内容和规模的需求。阐述拟建项目功能定位、建设目标和建成后满足需求的程度等。5.2 建设方案根据拟建项目需求分析、初拟的建设内容和规模、初拟选址等方面，重点对拟建项目的方案进行初步比选研究，并推荐初拟方案。根据相应的建设标准和确定的使用功能，明确建设内容，既要列出工程单位，也要列出各工程单体的具体功能内容。涉及现状设施拆除的，还应对“拆旧新建”和“保留改造利用”进行技术经济比选，择优确定推荐方案。布局方案主要包括研究拟建项目的平面布局、功能布局、建筑内部交通组织流线和竖向设计，合理确定总体布局方案；技术方案通常包括工程技术、工艺技术、主体结构选型和主要设备选型等，重点研究采用技术方案的合理性、先进性、适用性、可靠性、经济性。5.3 建设条件分析为满足拟建项目主体建设目标与功能所需的内外部条件，包括建设场地条件、交通条件、市政配套条件、污染物处理处置条件、施工条件、原材料供应条件等。对除主体建设方案之外的必要配套工程提出建设设想。六、项目进度安排根据拟建项目的内外部条件，分析项目从决策到建成投产或交付使用所需的时间，结合项目特点，初步提出预期合理的建设工期和进度安排方案。七、初步投资估算和资金筹措7.1 编制说明根据各行业特点，确定投资估算的编制依据、范围及费用构成。7.2 初步投资估算明确估算的价格基期及所采用的价格体系，依据相关的标准规定初步估算拟建项目总投资，按照行业要求编制项目投资估算表。投资估算具体应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费及列入项目投资估算中的相关费用。工程建设其他费用的具体内容和计算依据，按相关规定执行。7.3 资金筹措及使用计划提出拟申请政府投资的方式、投资额，资金来源及融资方案，初步明确资金分期使用计划。八、财务与经济影响分析8.1 财务与费用效果分析根据项目的不同情况，结合行业的特点和要求，对政府直接投资项目主要进行初步的财务生存能力和费用效果分析；对政府注入资本金项目进行初步财务分析，主要分析其偿债能力和可持续能力。8.2 经济影响分析对行业发展、区域经济或宏观经济产生明显影响的项目，重点分析拟建项目初步的经济费用效益或费用效果，以及对所在行业及关联产业发展的影响，对区域经济发展的影响。九、结论与建议概括提出相关结论。包括：项目建设的必要性和意义；建设内容与规模；场址选择与建设地点；项目进度安排；投资估算及资金筹措方案等。针对下阶段需要开展的工作，特别是需要进一步研究和解决的问题，提出措施建议。