民生视角的教师队伍建设政策路径与策略.pptx

民生取向的教师队伍建设认识与思考 目录1教师队伍建设缘何成为“根本性民生工程”2教师队伍建设的民生属性和地位3民生取向的教师队伍建设政策路径（一）新中国70年教师身份变迁十一届三十一届三中全会中全会教师作为政治人政治人（是否工人阶级）教师身份身份转型型（成为工人阶级，工资比照国企工人）教师作为职业人人（素质、待遇，工资比照公务员）教师作为公共人公共人（承担的国家使命和公共教育服务职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位）一、教师队伍建设缘何成为“根本性民生工程”1956年全国知识分子工作会议上,周恩来指出“我国的知识界的面貌在过去六年来已经发生了根本的变化”,知识分子的绝大部分“已经是工人阶级的一部分。“1962年3月,周恩来进一步强调:“我国的知识分子是劳动人民的知识分子,是为无产阶级服务的脑力劳动者。”同年3月28日,周恩来在二届人大三次会议的政府工作报告再次说明:“我国的知识分子中的绝大多数,都是积极地为社会主义服务,接受共产党的领导,并且愿意继续进行自我改造。毫无疑间,他们是属于劳动人民的知识分子。”八大报告：要完成文化教育工作各方面的任务，必须进一步扩大和加强知识分子的队伍。我们要尽一切努力帮助他们转变为同劳动人民密切结合的新知识分子。由于我们党做了长期的有系统的工作，我国知识分子的基本队伍已经同工人农民结成了亲密的联盟，并且有相当数量的知识分子变成了共产主义者，加入了我们的党。在今后，我们的任务就是要继续贯彻执行团结、教育、改造知识分子的政策，改善对于知识分子的使用，使他们更有效地为祖国的伟大建设事业服务。九大：革命知识分子。从旧学校中培养的知识分子，应当在毛主席正确路线指引下，由工农兵给他们以“再教育”。教师头戴“臭老九”大帽，身压“资产阶级知识分子”白袍,脚穿“走白专道路”的小鞋。1971年由姚文元修改、张春桥定稿的全国教育工作会议纪要)的“两个估计”,即文化大革命前十七年教育战线是资产阶级专了无产阶级的政,是“黑线专政”;知识分子的大多数世界观基本上是资产阶级的,是资产阶级知识分子。十大未直接涉及到知识分子和教师。十一大：工人阶级要紧密团结和依靠它的最可靠的同盟军贫下中农，团结和依靠革命知识分子，同时还要争取和团结上层小资产阶级的多数、资产阶级知识分子的多数和民族资产阶级中愿意接受社会主义改造的人们。邓小平同志一复出,就在1977年7月21日十届三中全会上强调:“毛泽东历来重视知识分子的作用”。1977年8月8日全国科学和教育工作座谈会，邓小平：就今天的现状来说，要特别注意调动教育工作者的积极性，要强调尊重教师。要尊重教师，尊重人才。1977年9月19日：邓小平批判“两个凡是”，提出加强学校的教师队伍。1978年4月22日在全国教育工作会议上，邓小平提出尊重教师的劳动，提高教师的质量。关键在教师。提高人民教师的政治地位和社会地位。不但学生应该尊重教师,整个社会都应该尊重教师。十二大报告各级学校教师，特别是全国农村的小学教师，他们的工作十分艰苦，又十分崇高，他们的努力将决定我们下一代公民在德、智、体各方面的成长。我们必须使全社会普遍尊敬和大力支持他们的光荣劳动。十三大：必须进一步造成尊重知识、尊重人才的社会环境，继续改善知识分子的工作和生活条件，努力做到人尽其才，才尽其用。十四大：加强师资队伍的培养和建设，十五大：尊师重教，加强师资队伍建设。十六大：加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。从十七大开始，教师队伍建设以改善民生为重点的社会建设的重要基础性工作和十七举措十七大：加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。十八大：加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。十九大：加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。（二）意见对于教师身份的崭新定位1.教师队伍建设提升到史无前例的民生地位教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。中办中办【2018】4号文件：兴国必先强师，深刻认识教师队伍建号文件：兴国必先强师，深刻认识教师队伍建设的重要意义和总体要求。设的重要意义和总体要求。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。坚持教育优先发展战略，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。目标任务：经过5年左右努力，教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，待遇提升保障机制更加完善，教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。中央的文件重在破解发展瓶颈，把管理体制改革与机制创新作为突破口，把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力。2.教师职业提升到史无前例的身份地位不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业。明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。新中国以来历次党代会报告中教育的社会定位走向新中国以来历次党代会报告中教育的社会定位走向时 间维度空间维度政治建设经济建设文化建设 社会建设生态文明建设阶段1（八大）阶段2（九大、十大）阶段3（十一大至十四大）阶段4（十五大至十六大）阶段5（十七大、十八大）注：设色部分代表不同阶段的教育定位，其中，深色区域是核心定位。（三）教师身份地位变迁的社会基础教师身份的变迁，以及教师队伍建设纳入民生范畴，是与新中国以来教育的社会定位变化相适应的。（1）1949-1978：教育定位于“文教”部门步入上层建筑新中国成立后，教育理论界更多秉承了杨贤江、钱亦石的观点，注重在教育与社会的关系中探寻教育本质，将教育归于上层建筑。此后，关于教育本质的认识受到苏化浪潮的影响。1952年人民教育刊载苏联教育学者关于作为社会现象的教育的专门特点的争论总结一文，文章在将教育作为劳动力再生产的手段之一的同时，更强调将教育归于上层建筑。1956年后中苏关系紧张，教育理论界提出教育学中国化命题，期翼以毛泽东思想为理论基础，强调教育为无产阶级政治服务，以阶级分析和思想方法分析处理教育及其有关问题。在此之下，教育为政治服务，成为“阶级斗争的工具”。在此之下，教师主要面临阶级地位和政治地位的确立，教师需要同工人农民结成亲密联盟，通过团结、教育、改造，进而成为工人阶级的一部分。60年代后，凯洛夫教育学被当作“现代修正主义的鼻祖”而大肆批判，一个重要靶子是凯洛夫强调“人为了成为一个人，就应当受到适当的教育”。批判者认为，教育从来都是出于阶级斗争的需要，而不是抽象的“人”的需要；在阶级社会里，教育从来都是属于一定阶级，属于一定的政治路线的，所谓“超阶级”、“超政治”的教育是没有的。无疑，此时教育已经完全游离于人的生活与发展，脱离经济建设，走进政治领域，成为无产阶级专政的工具。教师必须接受再教育，不拿工资拿工分，下放农村接受改造。大批教师遭到批判、迫害。（2）1978-2007：教育定位于“科教”系列，服务于经济建设中心改革开放之始，于光远先生重视培养人的工作一文，引发沉寂已久的教育理论界强烈反响，发展成为持续十数年的教育本质问题论争。一时间，原先的“教育是上层建筑”的观点，受到诸如“教育是生产力”、“教育既是生产力，又是上层建筑”、“教育是培养人的活动”、“教育是一种社会实践”等种种新论的挑战。可谓众说纷纭、莫衷一是。这一论争反映了文革后一种突破禁锢的思想冲动与理论困惑。虽然讨论并未形成关于教育本质的某种共识，但贡献在于将教育从政治领域解放出来，与经济建设这个中心联系起来，赋予教育的生产力属性与功能。当“生产力说”与“上层建筑说”僵持不下时，又涌现出“双重属性说”“多重属性说”，虽然未能解决上述两者论争之间矛盾，但它为教育在改革开放所形成的新的社会结构及其格局中重新定位，拓展了新的理论空间。就在多种观点杂陈、彼此对攻之际，有学者根据马克思的社会结构理论，提出教育具有多方面属性，因而教育不能归属于社会结构任何一方，而应当独立出来作为一个专门的特殊的范畴，此乃“特殊范畴说”。显然，这种观点是要将教育从主流的社会部类和领域中分离出来，另立门户，成为一个相对独立的专门领域进行独立定位，为教育定位提供一个新的思维空间。1978年,随着国家把工作重点转向以经济建设为中心,政府对教育定位进行了相应调整,报告首次将教育由之前“文教”系列移到“社会主义科学教育文化事业”领域。经过一个时期拨乱反正,报告逐步将教育与科学、文化一起,构成与经济建设有着密切关系的“科教”系列。加快科学技术和教育事业的发展和改革,把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”“各级政府要更加关心和重视教育事业,像抓经济工作那样抓好教育工作。教育发展计划应当成为经济和社会发展总体规划的重要组成部分。在此阶段，教师主要面临知识地位和经济地位的提升，需要通过培养和培训，提高素质水平，同时，面临经济地位的劣势，争取获得不低于或高于公务员的工资水平。（3）2007-2012：教育定位社会事业，纳入民生范畴从2004年开始在“继续实施科教兴国战略”同时,提出要加快建设社会事业。十六届四中全会提出,“不断提高构建社会主义和谐社会的能力。”2005年报告提出要“加快社会事业发展;着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题,维护社会稳定,努力构建社会主义和谐社会。”2007年报告提出:“教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。”2007年十七大将教育进一步纳入“以改善民生为重点的社会建设”,教育从“科教”领域进入“社会事业”领域,由经济建设部门转入社会建设部门。十七大报告提出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”这一阶段教师需要承担民生建设任务，服务于教育公平，重点提高农村教师素质，但自身地位待遇未得到相应的关照。（4）2012新时代：教育以社会建设为核心定位，融入“五位一体”总体布局在此之下，人们开始从教育在社会结构总体格局来认识教育定位，转向“越来越把教育作为整个社会的基础设施和基础工程。”与之相应的，教育功能开始从服务国家建设需要，向人民生活各个领域渗透，教育获得更加宽阔的发展空间。这种兼容性教育定位，教育与社会发展和人的发展兼容，实现工具性价值与本体性价值的整合，以达到“国计”与“民生”的兼重。教育获得基础性、先导性、全局性的战略地位。经济经济 社会社会政治政治建设建设文化文化建设建设生态文明生态文明建设建设社会建设（民生）教 育大社会小社会在此之下，教师（公办中小学教师）作为承担的国家使命和公共教育职责的国家公职人员，具有强烈的公共属性。教师的地位得到全面提升（政治地位、经济地位、社会地位）同时，教师的责任也全面提升（国家责任、政治责任、社会责任和教育责任），面临全面的要求（高素质专业化创新型教师）。意见：时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的地位和作用就愈发凸显。各级党委和政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性，把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。意见：各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。二、教师队伍建设的民生属性和地位新时期以来,教育定位由工具性教育定位向以人为本的本体性定位转向，将国计与民生兼重，形成一种工具价值与本体价值融通的兼容性教育定位。陈家兴在2007年4月11日人民日报发表教育是民生之基一文，最早将教育纳入民生范畴。认为教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，教育政策措施的一举一动，都牵动着千家万户。对于教育，我们既应着眼于国计，也应着眼于民生，多从民众的角度去考量。也有学者提出，教育是最大的民生。本人在论社会建设中的政府教育职能（中国教育学刊2009.3）2012年发表教育兼重“国计”与“民生”中国社会科学报2012-1-4（一）教育与民生的关系民生，是关于“人”的生存、生活状况的概念。古代，民生多指老百姓的生活。左传宣公十二年：“民生在勤，勤则不匮。”现代意义的民生，乃孙中山将民生上升为主义，即“民生主义”，将民生上升到国家大计，与国家政治生活联系起来。孙中山：“民生就是人民的生活社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”“民生是一切活动的动力源。”教育是否纳入民生，在什么意义、范围和程度上成为民生，以及教育民生的属性、内涵、价值目标，不应立足于逻辑推论和理论预设，而是要从教育与人的生活关系的客观历史过程来考察和认识。从中看出不同历史时期的教育民生，其价值取向存在区别。本人研究提出，教育定位不仅要从教育与社会的关系来认识，也要从教育与人的发展关系来认识。对于教育与社会之间关系，不仅要从考察教育与大社会（国计）的关系，也要考察教育与小社会（民生）的关系；对于教育与人的发展的关系，既要考察教育与人的身心成长发展之间的关系，也要考察教育对人的就业、收入等社会成层和地位获得的影响。此前教育定位主要基于教育与大社会的关系来定位教育，忽略了教育与小社会的关系，也忽略教育与人的发展特别是教育与人的就业、收入、地位获得即生活幸福之间的关系。两者具有交叉性。这个被忽略的交叉地带，从社会角度看，就是社会成员的生存、生活和发展；从人的角度看，就是人的生活幸福！这个被忽略的地带，就是教育与民生的关系。教育教育 人人社会民生民生（二）教育民生的发生与发展进一步看，教育与社会、教育与人之间关系又存在一个交叉地带。三者相互支撑也相互制约形成的交叉地带，构成一种特殊形态的民生教育民生。一方面，教育既要促进社会政治、经济、文化发展，也要促进社会成员人的生计、生活和生命质量的改善上。另一方面，教育活动是人（教师、学生等个体和群体）的活动，与其他社会成员一样，也面临生计、生活和生命问题。教育活动不仅遵循教育自身规律，需要主体自身的参与和努力，也需要获得社会资源和社会制度的保障。教育教育 人人社会民生民生教育教育民生民生中国有着悠久的教育民生思想。尧、舜、禹从“敬天”转向“保民”，注重“正德”“厚生”“利用”。由此，以教民作为重要执政手段的教育民生论开始萌芽。管子主张以礼义廉耻“四维”教民：“必先顺教，万民乡风。”“教之以期”，“期而致，使而往，百姓舍己以上为心者。”另一方面，认为士农工商是国家的柱石，应当使之各自居住和从事各自的职业，并分别进行相应的职业教育，“教之以劳”，以实现“田畴垦”、“仓廪实”，实现“劳教定而国富”形成稳定的生产、生活秩序，实现民治久安。孔子提出“庶之”、“富之”、“教之”的治国之道，主张教育在人的社会地位获得中发挥重要作用“学而优则仕”“学也，禄在其中矣”。倡导“有教无类”，为社会下层通过教育培养仁德而成为君子。他在培养君子的同时，也提倡“小人学道”，允许“小人”追求功利和物质民生，所谓“君子喻于义，小人喻于利”。因此，孔子教育民生思想具有二重性，将大人与小人、精神民生与物质民生分割开来。但他毕竟打破了族类、贵贱、贫富等界限，将教育扩大至平民，从平民中培养选拔具有从政能力和礼义仁德的君子。孔子之后，孟子也提出“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民爱之。善政得民财，善教得民心。”但总体而言，中国漫长的封建社会，管子、孔子等人的教育民生思想并没有得到持续的传承和发展。诚如陶行知所批判的，这种教育是一种脱离生活、脱离劳动大众，为少数贵族阶层服务的“小众教育”。开近代中国教育民生思想之肇端当谓孙中山。他注重教育对于国家兴盛和富强的重要功能，同时将教育纳入民生范畴。认为：“故于衣、食、住、行四种人生需要之外，首当注重于学校也。”主张打破贫富、性别和民族等差别，实行普及教育，指出：“要那些穷家小孩子都能够读书，不但是学校内不收学费，有书籍给他们读，还要那些读书的小孩子有饭吃、有衣穿、有屋住；要那些小孩子自出世以后，自小长成人，国家都有教有养，不要小孩子父母担忧，那些穷家父母才能安心送去读书。”此后，民生主义教育曾兴盛一时。吴稚晖提出：“民生与教育，或者说教育与民生，具有一种紧密的不可分性，是一种积极方面的教育，是人与物的教育，也纯粹是种好教育。”邰爽秋、黄振祺提出：“要改进生产的方法，提高生产的能率，唯一的法门，当然是普及民生教育，使教育与民生打成一片，而后国民经济，才有发展的一日。”然而，在那个时代，政治家和教育家们的教育民生设想无论如何美好，终究缺少付诸实践的基础。新中国之初确立的教育方针是“为工农服务，为生产建设服务”，但总体而言，教育并不是为全体人民服务，而是特定阶级服务；主要不是人民群众的生计和生活服务，而是“达到发展生产、繁荣经济之目的。”“为工农服务，为生产建设服务”，其中，教育“必须服从于工农大众的利益，而不能违背工农大众的利益.必须合乎工农的需要，合乎他们的最大利益和长远利益。”具体是指“以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想。”这一时期教育通过高度整合以实现阶级内教育利益平等，而不是面向全体国民，目的是维护阶级利益，巩固工农联盟的政治基础。同时，教育“为生产建设服务”，是为恢复和发展人民经济服务。此后相当长一个时期，教育先后定位于政治领域和经济领域，作为一种上层建筑和国民经济建设的重要支撑，而未对民生改善发挥多少作用，教育也没有成为人们普遍享用和不可或缺的生活必需品和民生福祉。十六大（2002）提出大力实施科教兴国战略，加强教育同经济结合的同时，开始将“人民享有接受良好教育的机会”作为重要目标，首次在坚持教育为社会主义现代化建设服务同时，突出为人民服务。十七大（2007）明确提出社会建设，将首次教育列入“社会建设”，全面改善人民生活。将全体人民“学有所教”作为社会建设重要内容，提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”同时，报告在经济建设、政治建设、文化建设部分多次提到教育，将教育纳入四位一体全局。2010年第四次全教会上，胡锦涛明确提出：“教育是国计，又是民生”。56 十八大报告从“五位一体”总体布局出发，对教育进行全局性定位，其中，在社会建设部分，首要是努力办好人民满意的教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。572012年11月15日习近平总书记在十八届一中全会后中央政治局常委与中外记者见面会上庄严宣布：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。2013年9月习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词指出：要“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。2017年7月26日习近平向省部级主要领导干部发表重要讲话：经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平明显提高；人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。十九大报告：增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。（三）教育民生的属性与内涵教育民生作为民生建设重要方面，是政府主导、府际协同、社会参与，遵循系统性、普遍性、公平性原则，根据教育民生需求的内在逻辑，建立以弱势群体为重点、全体人民普遍分享且相对平等的教育设施及制度体系，旨在保障和改善教育制度和活动中的人的生计、生活与生命状态，进而促进社会流动的畅通和人民生活的改善。教育民生具有双重性：一方面，教育作为民生的一个目标，需要投入和保障，即教育过程中人（教师、学生）的生计、生活需要社会资源供给。另一方面，是教育是民生改善的重要途径和条件，即教育对实现其它类型民生（社会成员的就业、收入、社会地位获得）的促进功能。前者是投入，后者是产出。后者需要以前者为基础；二者结合构成教育民生的完整内涵。教师队伍建设作为根本性民生工程，体现出教师队伍需要加强投入，以改善教师自身生计和生活，进而优化教师队伍素质、结构和质量，从而提高教育质量和公平水平，最终为实现民生整体改善，提供最根本最关键的保障条件。（四）教师队伍建设的民生意义与属性第一，有利于教师自身民生保障和改善。加强教师队伍建设，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。这有利于提高教师职业待遇，畅通教师职业发展通道比较，教师职业吸引力明显增强，真正让教师成为令人羡慕的职业。中国教育科学研究院的2013年中国教师发展报告显示：中国每千劳动人口教师数量位居后20%，与17个高收入水平、16个中等收入水平和29个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第2、倒数第1和第22位。中国中小学和幼儿园教师数量低于高收入水平国家（地区）均值（26.46）、中等收入水平国家（地区）均值（27.46）和低收入水平国家（地区）均值（19.42）。中国每万人口中教师数量位居后1/32010年，中国每万人口中中小学和幼儿园教师数量为88.39人。在68个国家(地区）中，中国排名第46位。中国与22个高收入水平、17个中等收入水平和29个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第4、倒数第3和第13位。中国中小学和幼儿园教师数量低于高收入水平国家（地区）均值（140.74）和中等收入水平国家（地区）均值（127.17），而高于低收入水平国家（地区）均值（80.77）（见图1）。中国教师性别结构好于多数国家2010年，在142个国家（地区）中，将近一半的国家（地区）小学女教师比例80%以上，中国为58%排名第96位。与43个高收入水平、35个中等收入水平和64个低收入水平的国家（地区）相比，分别居倒数第3、倒数第4和第24位。低于三者的均值（52.88%）。中学女教师占教师总数比例为47%，在112个国家（地区）中排名第86位。中国与37个高收入水平国家（地区）、30个中等收入国家（地区）和45个低收入水平国家（地区）相比，分别居倒数第2、倒数第3和第17位，低于三者的均值。中国教师工作时间较长而教学时间偏少各国小学、初中和高中教师年工作时间均值分别为1164小时、1156小时和1103小时。2010年中国小学、初中和高中教师的工作时间均高于各国平均水平，为1640小时。其中小学教师教学时间均值为762小时，其中中国最少，为492小时；美国教师教学时间最多，为1097小时。初中教师教学时间均值为701小时，中国为430小时；阿根廷最高，为1368小时；希腊最少，为415小时。高中教师教学时间均值为660小时，中国最少，为369小时；阿根廷最长，为1368小时。中国小学和初中班额最大2010年32个数据的OECD国家和主要人口大国小学班额均值为22人，中国、智利、日本、以色列、韩国、印度尼西亚、土耳其和阿根廷的小学班额均超过25人，其中，中国班额最大，为37.4人。30个数据的OECD国家和主要人口大国初中班额的均值为25人，中国、印度尼西亚、韩国和日本班额均超过30人。其中，中国班额最大，为53.8人。中国教师年平均工资较低，而与人均GDP的比值较高OECD国家服务满15年教龄的幼儿园、小学、中学教师年平均工资分别为35630、37603、40292美元，中国分别为4883、9853、10538美元。中国各学段教师年平均工资均高于印度尼西亚、低于OECD国家。与教师的绝对工资相比，中国教师年平均工资与人均GDP的比值在各国家（地区）中排名提前很多，对29个国家综合排名，中国中学教师年平均工资与人均GDP的比值居第1位。第二，有利于教育资源优化和创造公平而有质量的教育。意见：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源。教师队伍规模、结构、素质能力是各级各类教育发展的最重要支撑。第三，教师队伍是人民幸福生活的重要基石。教育公平是社会公平的重要基础，是民生改善之基，教师队伍作为教育民生改善之基，是根本性民生工程。但教师队伍建设是一个投入和产出的循环过程，师德师风、能力素质提高、结构的改善，是以待遇地位的保障和改善为条件的。高高师德德高水平高水平高待遇高待遇培育、管理与师德师风修养培养、培训与专业发展投入、保障（投入、保障（幸福感、成就幸福感、成就感、荣誉感感、荣誉感）教师教育（含师范教育）教育公平而有质量的教育（教育民生）教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现加强教师队伍建设（根本性民生工程）人民幸福生活（民生）让教师成为让人羡慕的职业幸福感、成就感、荣誉感三、教育民生取向的教师队伍建设政策路径 作为根本性民生工程，新时代对教师提出崭新要求，同时，让教师成为令人羡慕的职业，需要通过相应的政策路径：（一）高目标：高素质、专业化、创新型（1）以高素质稳基础。高素质指较高的综合素质，是对教师队伍的普适性要求。（2）以专业化强核心。专业化是对教师队伍的岗位适配性要求，是教师的核心竞争力。（3）以创新型谋发展。创新型是对教师队伍的时代性要求，是促使教师追求卓越的要求。1.高素质：中央文件：突出师德把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。一个根本一个根本两个支撑两个支撑一个保障一个保障学生学生为本为本师德师德为先为先（动力）（动力）能力能力为重为重（核心）（核心）终身学习终身学习学生学生为本为本教师专业标准的基本理念2.专业化：创新意识：认同创新文化；具有创新精神。创新能力：掌握创新知识；掌握创新方法；具备创新思维。创新行动：开展教学研究；推进教学改革；培育创新人才。3.创新型：2035：建一座教师之塔综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升培养造就数以百万计的骨干教师培养造就数以百万计的骨干教师数以十万计的卓越教师 数以万计的数以万计的教育家型教师教育家型教师新时代卓越教师发展路线图综合素合素质、专业化水平和化水平和创新能力新能力数以十万计的卓越教师数以万数以万计的的教育家型教师数以百万数以百万计的的骨干教师（二）新内涵：一体两翼师德教育为体，教学能力和信息技术应用能力为两翼师德教育摆首位，职业精神靠涵养。教学能力重实践，信息技术应用强。师德师风专业素素质能力能力基本功和教学技能基本功和教学技能终身学习身心健康新时代教师长啥样师德养成教育全面推进行动：研制出台在教师培养培训中加强师德教育的文件和师德修养教师培训课程指导标准。将师德教育贯穿教师教育全过程，作为师范生培养和教师培训课程的必修模块“互联网+教师教育”创新行动。推进教师教育信息化教学服务平台建设和应用，推动以自主、合作、探究为主要特征的教学方式变革。启动实施教师教育在线开放课程建设计划，遴选认定200门教师教育国家精品在线开放课程，推动在线开放课程广泛应用共享。研究制定师范生信息技术应用能力标准，提高师范生信息素养和信息化教学能力。（三）优结构：强生源、提层次、活配置1.强生源：提前录取、二次选拔将“免费师范生”改称为“公费师范生”，履约任教服务期调整为6年。推进地方积极开展师范生公费教育工作。部分办学条件好、教学质量高的高校师范专业实行提前批次录取。加大入校后二次选拔力度，鼓励设立面试考核环节。建立健全符合教育行业特点的教师招聘办法，畅通优秀师范毕业生就业渠道。2.提层次：提高教师培养规格层次引导鼓励有关高校扩大教育硕士招生规模,对教师教育院校研究生推免指标予以统筹支持。支持探索普通高中、中等职业学校教师本科和教育硕士研究生阶段整体设计、分段考核、有机衔接的培养模式。3.活结构，促进教师流动和均衡配置创新和规范中小学教师编制配备，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要；加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动，实行学区（乡镇）内走教制度。（四）创模式：支撑公平而有质量的教育卓越教师培养计划重示范引领师范生公费教育制度重促公平 教师教育改革实验区建设行动。支持建设一批由地方政府统筹，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门密切配合，高校与中小学协同开展教师培养培训、职前与职后相互衔接的教师教育改革实验区，带动区域教师教育综合改革，全面提升教师培养培训质量。采取到岗退费或公费培养、定向培养等方式，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年。深入实施“卓越教师培养计划”，建设一流师范院校和一流师范专业，分类推进教师培养模式改革。推动实践导向的教师教育课程内容改革和以师范生为中心的教学方法变革。教师职业通道不断畅通：（五）强发展：畅通教师职业通道 骨干教师师范生教师资格合格教师骨干教师卓越教师 教育家型教师（六）建体系：开放、协同、联动高水平教师教育基地建设行动：重点建设一批师范教育基地，发挥高水平、有特色教师教育院校的示范引领作用。加强教师教育院校师范生教育教学技能实训平台建设。国家和地方有关重大项目充分考虑教师教育院校特色，在规划建设方面予以倾斜。推动高校有效整合校内资源，鼓励有条件的高校依托现有资源组建实体化的教师教育学院。高校与地方教育行政部门依托优质中小学，开展师范生见习实习、教师跟岗培训和教研教改工作。（七）优队伍：政策倾斜、优化结构教师教育师资队伍优化行动国家和省级教育行政部门加大对教师教育师资国内外访学支持力度。引导支持高校加大学科课程与教学论博士生培养力度。高校对教师教育师资的工作量计算、业绩考核等评价与管理，应充分体现教师教育工作特点。在岗位聘用、绩效工资分配等方面，对学科课程与教学论教师实行倾斜政策。推进高校与中小学教师、企业人员双向交流。高校与中小学、高校与企业采取双向挂职、兼职等方式，建立教师教育师资共同体。组建中小学名师工作室、特级教师流动站、企业导师人才库，充分发挥教研员、学科带头人、特级教师、高技能人才在师范生培养和在职教师常态化研修中的重要作用。（八）建学科：学术引领、技能支撑教师教育学科专业建设行动：建立健全教师教育本专科和研究生培养的学科专业体系鼓励支持高校自主设置“教师教育学”二级学科，加强教师教育的学术研究和人才培养明确教育实践的目标任务，构建全方位教育实践内容体系，与基础教育、职业教育课程教学改革相衔接，强化“三字一话”等师范生教学基本功训练。鼓励高校针对有从教意愿的非师范类专业学生开设教师教育课程。（九）提质量：重保障、抓认证、监测机制教师教育质量保障体系构建行动：建设全国教师教育基本状态数据库，建立教师培养培训质量监测机制出台普通高等学校师范类专业认证标准，启动开展师范类专业认证，将认证结果作为师范类专业准入、质量评价和教师资格认定的重要依据，并向社会公布。建立高校教师教育质量自我评估制度。建立健全教育专业学位认证评估制度和动态调整机制，逐步实现教育硕士培养与教师资格认定相衔接。根据教师教育发展以及财力状况，适时提高师范生生均拨款标准，体现师范生培养在实践教学方面的成本支出。建立教师教育项目实施情况的跟踪、督导机制。国家有关部门组织开展对教师教育振兴行动计划实施情况的专项督导检查。建立奖惩制度，按照国家有关规定对先进典型予以表彰奖励，对实施不到位、敷衍塞责的，要追究相关部门负责人的领导责任。（十）提待遇：让教师真正成为令人羡慕的职业尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。大力提升乡村教师待遇维护民办学校教师权益提升教师社会地位推进高等学校教师薪酬制度改革。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制，扩大高等学校收入分配自主权，高等学校在核定的绩效工资总量内自主确定收入分配办法。高等学校教师依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入本单位工资总额基数。完善适应高等学校教学岗位特点的内部激励机制，对专职从事教学的人员，适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重，加大对教学型名师的岗位激励力度。建设现代学校制度，体现以人为本，突出教师主体地位，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。推行中国特色大学章程，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。各级党委和政府要满腔热情关心教师，充分信任、紧紧依靠广大教师。要切实加强领导，实行一把手负责制，把教师工作记在心里、扛在肩上、抓在手中，摆上重要议事日程，细化分工，确定路线图、任务书、时间表和责任人。各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度，解决教师队伍建设重大问题。强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度。谢 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