2024数字乡村发展实践白皮书.pdf

No.202402中国信息通信研究院2024年06月数字乡村发展实践白皮书数字乡村发展实践白皮书(2022024 4 年年)前言前言习近平总书记深刻指出，“没有信息化，就没有现代化”“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”。数字乡村是立足于我国新时代农业农村发展现状而作出的重要战略部署，是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2018 年中央 1 号文件中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见首次明确提出“实施数字乡村战略”以来，我国数字乡村建设开始全面提速，数字技术与农业农村现代化各领域融合的广度和深度不断拓展，信息、人才、技术、资本等要素资源加快向乡村流动集聚，新型的乡村数字经济体系和乡村数字治理体系逐步形成。总体上，我国近年来数字乡村发展取得了重要进展，但是复杂性和艰巨性并没有根本改变。当前，我国正处于从全面脱贫向乡村振兴迈进的开局阶段，人口多、底子薄、大国小农仍然是我国的基本国情农情，数字乡村建设统筹不够、基础薄弱、供给不足、区域差异等问题仍然存在，数字乡村建设如何有效以新质生产力增强发展新动能，推动我国乡村振兴战略高效实施，是一个需要持续探索、不断深化的过程。近年来，中国信息通信研究院充分发挥智库作用和平台优势，系统支撑国家数字乡村政策制定、试点实施、平台搭建、宣传推广等工作，深入开展数字乡村发展理论、发展路径及建设模式等方面研究，为数字乡村战略实施提供有力支撑。本白皮书对于我国数字乡村发展进程和发展状况进行了系统梳理和总结，并对未来发展提出了展望和建议，希望能够为社会各界提供一些借鉴和参考。目录目录一、背景内涵.1（一）时代背景.1（二）概念内涵.2二、发展态势.6（一）政策体系“四梁八柱”基本形成.6（二）以试点为引领带动“盆景”向“风景”转变.10（三）数字技术供给能力不断增强.12（四）数字乡村发展生态初步形成.14（五）农民数字素养与技能持续提升.15三、主要特征.17（一）县域成为数字乡村建设主战场.17（二）产业与治理成为数字乡村建设主领域.18（三）不同经济地带呈现差异化发展.19（四）数字乡村整体仍然处于建设初期.20四、探索实践.21（一）智慧农业，数字技术融合应用为农业转型升级提质赋能.21（二）数字经济，乡村新产业、新业态加速形成.23（三）数字治理，打通乡村治理“最后一公里”发展模式日渐成熟.24（四）数字服务，推进城乡基本公共服务更加普惠优质.28（五）数字文化，乡村网络文化供给与服务形式丰富多样.30（六）绿色乡村，数字技术促进农业农村生态宜居水平不断提升.32五、发展展望.34（一）以试点为突破探索更多经验模式.34（二）数字乡村发展生态更加繁荣.34（三）数字设施资源与应用加速汇聚融合.34（四）数字乡村与智慧城市协调发展.35（五）数字乡村建设有效促进共同富裕.35六、实施建议.36（一）转变发展思想，全面提升各主体数字化发展意识.36（二）加强统筹谋划，推进数字乡村全域全链条发展.37（三）重视基础能力，持续推进基础设施建设和数据要素融合应用.38（四）注重实践创新，探索数字乡村新型发展模式.40（五）加强标准研究，指引规范数字乡村建设.41图 目 录图 目 录图 1 数字乡村建设总体框架.4图 2 省级层面数字乡村相关政策文件数量（个）.10图 3 农村地区互联网普及率.19表 目 录表 目 录表 1 数字乡村相关国家政策.7表 2 数字乡村重点领域相关国家支持政策.8数字乡村发展实践白皮书（2024 年）1一、背景内涵（一）时代背景（一）时代背景习近平总书记指出，“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”随着数字技术快速发展，经济社会各领域的数字化已成为大势所趋。新时代新征程，全面推进乡村振兴，需要用好数字技术，以数字化赋能推进城乡融合发展，整体带动农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，就实施网络扶贫行动作出一系列重要指示批示。党的十九届六中全会决议强调，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。互联网信息技术的广泛应用，为弥合数字鸿沟、让贫困地区群众共享数字红利作出重要贡献，为全面推进数字乡村建设奠定基础。作为网络扶贫行动的升级版，数字乡村建设既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。网络扶贫行动与数字乡村建设的接续实施，为打赢脱贫攻坚战提供了新路径、新手段、新动能，为高质量推进乡村振兴赋予了无限生机和活力。自数字乡村战略实施以来，中央网信办等部门统筹推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，推进数字乡村建设取得显著成效，网络基础设施不断夯实、城乡数字鸿沟进一步缩小，数字乡村发展实践白皮书（2024 年）2乡村数字经济有效推动农村地区转型升级、增强市场活力，乡村数字治理体系更加健全、更多政务服务事项下沉至基层办理，数字技术推动教育、医疗等更多优质公共服务资源向基层延伸拓展。良好的发展基础推动我国数字乡村建设从网络设施不平衡转换到数字应用水平不均衡的阶段。党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对全面推进乡村振兴和建设数字中国、农业强国进行了重要部署。当前，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，我国数字乡村发展基础由信息基础设施建设走向数字服务应用。数字乡村建设的推进，将加快培育“三农”新质生产力，提升数字化治理能力，整体带动和提升农业农村现代化发展，为全面推进乡村振兴提供强大动力；数字乡村建设的推进，将加速农业农村各领域数字化转型进程，为建设数字中国奠定了坚实基础，进一步推进和拓展了中国式现代化；数字乡村建设的推进，将加快推动以信息化为重要支撑的农业农村现代化，促进农业高质高效，为全面加快建设农业强国提供强有力支撑；数字乡村建设的推进，将有助于农民群众适应经济社会数字化转型的新要求，提升数字素养，不断激发乡村发展的内生动力，拓宽农民增收致富渠道，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑。（二）概念内涵（二）概念内涵全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我国农村经济主要以农业生产和相关产业为主，发展水平和经济收入较低；同时，农村人口老龄化、空心化严重，受教育水平偏低，信息数字乡村发展实践白皮书（2024 年）3技术使用性数字鸿沟逐渐凸显。数字乡村正是立足新时代国情农情，为了服务党和国家“实施乡村振兴战略”重大战略决策而提出的，伴随着信息化在农业农村现代化发展进程中逐步内生和发展演进，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。其概念最早出现于 2018 年中央一号文件 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见，同年中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（20182022 年），两份文件中均提出“实施数字乡村战略”，偏重于互联网、物联网、信息终端设备等信息基础设施在农村地区的建设及应用。2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要，对数字乡村的概念提出明确定义，对数字乡村发展作出战略部署。数字乡村的概念逐步清晰化、具体化，从关注信息基础设施发展到数字技术与农业、农村、农民“三农”各领域的深度融合。2021-2022 年，中央网信办等部门印发数字乡村建设指南 1.0 数字乡村发展行动计划（2022-2025 年）等文件，2024 年，中央网信办部门印发修订后的数字乡村建设指南 2.0。数字乡村的概念更为丰富，同时体现了数字乡村概念是动态、变化的，其所包含的内容会根据不同地区有所侧重，根据发展的不同阶段不断将信息技术赋能农村发展的新模式、新应用纳入数字乡村建设内容之中。乡村不同于农村，是与城市相对应的地理空间概念，具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，数字乡村可以看作为缩小版的数字中国，必须服务于我国乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总数字乡村发展实践白皮书（2024 年）4要求，因此数字乡村建设具有几个方面的广泛性。一是建设对象的广泛性。数字乡村在建设过程中要服务的对象包括农业、农村、农民三个方面，涉及的建设主体包括各级政府、农村群众、社会企业、民间组织等。二是涵盖领域的广泛性。数字乡村的建设涵盖生产、生活、治理、服务、生态等各领域，包括智慧农业、乡村网络文化、乡村数字治理、数字惠民服务、乡村数字经济新业态等多方面的建设内容。三是技术应用的广泛性。数字乡村建设过程中，5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术得到广泛而深入地应用，促进农业生产提质增效、提高农民生活水平、改善农村生活环境。图 1 数字乡村建设总体框架总体来看，从组织实施上，我们认为数字乡村工作统筹更多在省和地市一级，建设主战场在县域，应用主要在乡镇和村域。从建设内容上，数字乡村建设符合“2624”总体框架，即夯实数字基础设施和数据资源“两大基础”，协同智慧农业、数字经济、数字治理、数字服数字乡村发展实践白皮书（2024 年）5务、数字文化、绿色乡村“六大领域”建设，强化数字服务与运营、网络信息安全屏障“两大能力”，优化政策机制、产业生态、技术基础、数字人才等“四大环境”。数字乡村建设基于数字基础设施和数据资源两大基础。其中，数字基础设施主要包括通信基础设施以及广播电视基础设施，为数字乡村建设提供通信等数字化转型基础支撑能力。数据资源主要指农业农村领域的各类基础数据以及生产生活数据，通过建设统一的大数据平台，打破数据分割和系统孤岛壁垒，实现跨部门、跨区域、跨行业的数据资源互联互通。数字乡村的建设内容涵盖六大领域。数字乡村的建设领域覆盖农业农村的方方面面，与农民群众生产生活息息相关，结合乡村振兴、数字中国等国家战略，我们认为数字乡村的建设内容可以概括为智慧农业、数字经济、数字治理、数字服务、数字文化、绿色乡村等六大领域。其中，产业振兴是乡村振兴的重中之重，以智慧农业和数字经济为重点的乡村产业数字化发展是数字乡村建设的关键，对应“产业兴旺”的要求；数字治理是数字乡村建设的组织和管理保障，主要内容包括互联网+基层治理、智慧党建、线上村务公开以及智慧应急等内容，对应“治理有效”的要求；数字服务是数字乡村建设的重要内容，主要包括“互联网+教育”“互联网+医疗”等内容，对应“生活富裕”的要求；数字文化是数字乡村建设的重要基石、乡村发展内生动力的重要源泉，主要包括乡村网络文化阵地、乡村文化资源数字化、乡村数字文化创作等内容，对应“乡风文明”的要求；绿色乡村是数数字乡村发展实践白皮书（2024 年）6字乡村建设的内在要求，主要包括农业绿色生产、乡村绿色生活、乡村生态保护等内容，对应“生态宜居”的要求。数字乡村的建设需要四大发展环境和两大关键能力。数字乡村建设离不开良好的发展环境，主要包括政策机制、产业生态、技术基础和数字人才等四个方面。此外，数字乡村健康发展还离不开提高数字服务与运营、网络信息安全保障等两大能力。其中，数字服务与运营能力主要指利用数字技术和平台，为数字乡村各领域提供、维护和优化服务的综合能力。网络信息安全保障能力是指数字乡村各领域建设过程中，确保信息安全、防止数据泄露、维护系统的完整性、确保数据和系统的可用性以及保护用户隐私的综合能力。二、发展态势（一）政策体系（一）政策体系“四梁八柱四梁八柱”基本形成基本形成数字乡村顶层设计不断完善、相关支持政策相继出台。自实施数字乡村战略以来，数字乡村制度供给不断推进，2019 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要，对我国数字乡村建设作了战略性分阶段部署，明确了未来 15 年的中远期发展目标。2022 年 1 月，中央网信办等十部门印发数字乡村发展行动计划（2022-2025 年），对“十四五”时期数字乡村发展作出了细化工作安排。这两份文件构成了我国数字乡村建设的顶层部署方案，是我国当前阶段数字乡村建设的总指引。此外工业和信息化部、农业农村部、科技部、商务部、中国人民银行等相关部委都在国家层面加大了对数字乡村基础设施建设、智慧农业、农村电商、普惠金融、信数字乡村发展实践白皮书（2024 年）7息化人才等政策支持力度。表 1 数字乡村相关国家政策印发部门印发部门发布时间发布时间政策文件政策文件政策内容政策内容中共中央办公厅 国务院办公厅2019 年5 月数字乡村发展战略纲要着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加快推进农业农村现代化。中共中央 国务院2021 年2 月关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。中共中央 国务院2021 年3 月关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌。中央网信办7 部门2021 年7 月数字乡村建设指南1.0提出了数字乡村建设的总体参考架构以及若干可参考的应用场景，供各地区推进数字乡村建设时借鉴使用。中央网络安全和信息化委员会2021 年12 月“十四五”国家信息化规划将“数字乡村发展行动”作为十大优先行动之一。国务院2022 年1 月“十四五”数字经济发展规划统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。中央网信办等 10 部门2022 年1 月数字乡村发展行动计划（2022-2025年）推动农业生产信息化水平稳步提升，乡村4G 深化普及、5G 创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育一批“叫得响、质量优、特色显”的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展。中共中央、国务院2022 年2 月关于做好2022年全面 推进乡村振兴重大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农数字乡村发展实践白皮书（2024 年）8点工作的意见业。大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。中央网信办等 4 部门2022 年8 月数字乡村标准体系建设指南提出了数字乡村标准体系框架，明确了“十四五”时期数字乡村标准化建设目标、建设内容和建设路径，为标准化建设引领数字乡村高质量发展、助力乡村全面振兴提供了保障。中共中央、国务院2023 年2 月关于做好二二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。中共中央、国务院2023 年2 月数字中国建设整体布局规划深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。中央网信办6 部门2024 年4 月数字乡村建设指南2.0面向省、市、县三级相关政府部门，适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。来源：中国信息通信研究院整理表 2 数字乡村重点领域相关国家支持政策印发部门印发部门发布时间发布时间政策文件政策文件政策内容政策内容农业农村部等 2 部门2019 年12 月数字农业农村发展规划（20192025 年）对新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务作出明确部署。科技部等 7 部门2020 年7 月关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见提出加快构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。中央农办等 7部门2020 年7 月关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见提出智慧农业和数字乡村建设工程，加快农业农村大数据工程建设，开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G 等新型基础设施建设和现代信息技术应用。商务部等 17部门2021 年6 月关于加强县域商业体系建设促进农村消费的提出实施“数商兴农”工程，发展农村电商新基建，创新农产品电商销售机制和模式。数字乡村发展实践白皮书（2024 年）9意见工业和信息化部等 7 部门2021 年7 月5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）提出要加强数字乡村与 5G 融合应用，提升乡村治理和公共服务信息化水平。农业农村部2022 年6 月社会资本投资农业农村指引（2022 年）鼓励社会资本参与建设数字乡村和智慧农业，支持参与数字乡村建设行动，引导平台企业、物流企业、金融企业等各类主体布局乡村，支持数字乡村标准化建设。中国人民银行等 5 部门2023 年6 月关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见鼓励金融机构运用新一代信息技术因地制宜打造惠农利民金融产品与服务，提升农村数字普惠金融水平。国家发展改革委2023 年7 月关于恢复和扩大消费的措施（20 条）提出“促进农村消费”，明确了开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系、推动特色产品进城、大力发展乡村旅游等4项举措，旨在加强农村消费市场建设，更好满足农村居民消费需求，释放消费潜力。中央财办等 8部门2023 年8 月关于推动农村流通高质量发展的指导意见提出加快推进数字乡村建设，实施农村电商高质量发展工程，推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。国家发展改革委、国家数据局2024 年1 月数字经济促进共同富裕实施方案加快乡村产业数字化转型步伐，加大农村数字人才培养力度，提升乡村数字治理水平。来源：中国信息通信研究院整理地方政府积极落实国家工作部署，有序推进数字乡村建设。在国家政策指引下，各地区因地制宜建设数字乡村。24 个地区在 2023 年省委一号文件中部署数字乡村相关工作。28 个地区相继出台数字乡村政策文件（行动计划、实施方案、年度工作要点等），并建立省级数字乡村发展统筹协调机制，统筹协调、整体推进的工作格局基本形数字乡村发展实践白皮书（2024 年）10成。20 多个地区开展省级试点示范工作，探索数字乡村建设新模式新方法。11 个地区研究制定数字乡村相关领域地方标准，规范有序推进数字乡村建设。首批国家数字乡村试点地区中大部分地区出台了数字乡村建设实施方案，形成了较为完善的工作机制和政策体系。图 2 省级层面数字乡村相关政策文件数量（个）来源：中国信息通信研究院整理（二）以试点为引领带动（二）以试点为引领带动“盆景盆景”向向“风景风景”转变转变多年来“平台+大屏”似乎成了我国农村地区信息化建设的标配，一些地区建设了数字农业项目、农产品扫码溯源平台、农村信息化服务网站，但是多呈现出功能性不足、实施效果不明显，好看不好用的盆景现象突出。我国当前仍然是一个农村人口占多数的农业大国，大国小农的基本国情没有改变，必须充分认识其复杂性和艰巨性，坚持以点带面，先行先试。试点工作是我国推动数字乡村发展的“前哨站”“侦察岗”。2020年 10 月，中央网信办会同农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办在全国选取 117 个县数字乡村发展实践白皮书（2024 年）11（市、区），覆盖全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，部署开展首批国家数字乡村试点工作。从开展数字乡村整体规划设计、完善乡村新一代信息基础设施、探索乡村数字经济新业态、探索乡村数字治理新模式、完善“三农”信息服务体系、完善设施资源整合共享机制、探索数字乡村可持续发展机制等方面，实施试点建设。2024 年 3 月，第二批国家数字乡村试点部署开展，探索不同区域条件下数字乡村发展路径和方法，打造一批有特色、有亮点的发展样板，挖掘一批可复制、可推广的典型模式。国家层面试点开展的同时，全国各地积极通过开展区域型试点探索本地区发展模式，至今已经有山东、河南、四川等 20 余个地区同步开展省级数字乡村试点。从试点效果看，试点地区的信息基础设施建设、农业生产信息化、数字治理效能等均高于全国平均水平，先一步形成了数字技术与农业农村各领域各环节深度融合的局面，探索出一批具有示范引领作用的典型做法经验。点上的突破牵引面上的协作推广，数字乡村区域协作开始推进。上海、江苏、浙江、安徽签订长三角地区数字乡村 E 起建协议书，以共研共建共享为目标，着力打造区域一体化协同发展样板。新疆、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆生产建设兵团联合发布西北地区数字乡村发展联合倡议书，聚合要素资源、形成优势互补，共同推进西北地区数字乡村建设，探索联合发展的“西北模式”。浙江率先启动建设数字乡村引领区，为全国先行探路，探索形成浙江创新、全国共享的数字乡村建设模式。依托东西部协作机制，多个东西部省份协数字乡村发展实践白皮书（2024 年）12作开展数字乡村建设行动，在乡村产业合作、劳务对接、人才交流、资源互补等方面探索发展路径。广东、广西在协作县选取有条件打造升级农文旅融合项目点，通过财政资金投入、企业投资、政企合作等形式，以点为基、串点成线、连线成片，打造乡村振兴示范带。（三）数字技术供给能力不断增强（三）数字技术供给能力不断增强信息基础设施建设成效显著，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实网络支撑。在通信基础设施方面，我国已实现全部行政村通宽带，通光纤、通 4G 比例均超过 99%，基本实现农村城市“同网同速”，贫困地区通信难等问题得到了历史性解决。截至2023 年底，我国农村网民规模达 3.26 亿，农村地区互联网普及率达到 66.5%。农村地区信息沟通及视频娱乐类应用普及率与城市网民基本持平，互联网医疗、在线教育等数字化服务供给持续加大，促进乡村地区数字化服务提质增效。在无线网络覆盖方面，5G 加速向农村延伸，截至 2023 年 6 月底，我国 5G 基站累计达到 293.7 万个，并启动全球首个 5G 异网漫游试商用，5G 网络覆盖所有县城城区、96%以上的乡镇镇区和 80%行政村，实现“县县通 5G”，广电 5G 网络正式开通运营，700MHz 5G 网络已实现乡镇以上区域连续覆盖、热点农村区域全部覆盖。在宽带接入方面，截至 2023 年底,全国农村宽带用户总数达 1.92 亿户,全年净增 1557 万户,比上年增长 8.8%,增速较城市宽带用户高 1.3%，农村地区宽带 FTTH 接入端口和 FTTH 用户数比例均超过城市。在广播电视基础设施方面，截至 2023 年底，农村广播节目综合人口覆盖率 99.7%，农村电视节目综合人口覆盖率数字乡村发展实践白皮书（2024 年）1399.8%，广播电视节目综合人口覆盖率持续提升。图 3 农村地区互联网普及率来源：中国信息通信研究院整理数字技术应用不断成熟，物联网、人工智能、卫星遥感、5G 等推动“三农”数字化转型。新一代信息技术的应用，逐步改变着传统农业生产、改造着传统农村治理结构。据 2023 年农业农村部监测数据显示，全国农业生产信息化率达 27.6%。物联网是传统农业转型中数据的重要来源，目前我国已经初步形成窄带物联网（NBIoT）、4G 和 5G 多网协同发展的格局，移动物联网终端连接数超过 18.45 亿户，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家。人工智能在“三农”领域应用潜力巨大，在农业生产优化、病虫害预测和防控、乡村政务服务等领域均有应用。遥感技术为农业生产提供实时准确地表信息，如播种面积、作物长势、土壤养分、病虫害监测与预报、灾情监测和评估、产量预测等。同时，还在耕地保护、宅基地管理、农村普惠金融、农业保险等领域发挥越来越重要的作用。截至 2023 年数字乡村发展实践白皮书（2024 年）146 月底，共有在轨运行遥感卫星近 200 颗，为农业生产提供了多样化的服务产品。5G 网络通过高速、低延迟和大带宽特性，实现实时的数据处理和传输，使得数字技术在乡村社会治理方面的应用更加高效和精准。（四）数字乡村发展生态初步形成（四）数字乡村发展生态初步形成数字乡村建设主体持续壮大，产业生态不断繁荣，已形成政产学研用深度融合的数字乡村发展生态。科研院所、高校、农业产业化龙头企业、基础电信企业、科技企业、信息服务企业等各类市场主体相继进入农业农村领域，不断加大科研和资本投入，专用于农业农村的数字化产品不断投放市场，如农业领域的各类传感器、机器人、农机装备等，一些卡脖子技术在持续攻关。在数字经济和乡村治理领域建设了各种类型的互联网平台，在数字乡村各领域积极探索新模式、新应用。各类市场主体不断加强协作，推进产业链、人才链、创新链有机对接，2019 年开始，各地数字乡村产业协会、联盟、学院等组织不断涌现，各市场主体间协同合作，整合政策、技术、金融、人才、平台、服务等各类要素，通过开展理论研究、技术创新、经验交流、资源对接，以及发布数字乡村建设新技术新产品新应用优秀方案及案例等形式，为区域农业农村各领域数字化发展赋能。目前我国已形成了国家、省、市、县、乡村农业科技系统多级联动的科技创新体系，在财政支持、机构设置、人员配置等方面形成纵向涉农科技成果转化支撑链条。农业农村部面向农业农村数字化应用创新需求，开展国家数字农业创新应用基地、农业农村信息化示范基地建设，重点推动技数字乡村发展实践白皮书（2024 年）15术创新和智能装备应用，推动相关领域共性关键标准与通用技术规范的制修订，并不断加强信息技术示范指导。政府加强引导，多元社会主体协同探索数字乡村发展路径，形成“政府引导+多元主体参与”的数字乡村发展模式。在国家数字乡村试点建设、“万企兴万村”行动等共同推动下，基础电信企业、数字技术企业、互联网企业等多元市场主体积极探索，在数字乡村发展领域推出一系列新模式、摸索出一系列新实践。其中，数字乡村试点建设过程中，诸多试点地区坚持多元共建、资源共享，通过盘活各领域技术资源、资金资源，为试点地区数字乡村建设赋能，因地制宜探索出一批特色化、差异化的数字乡村发展路径。“万企兴万村”行动通过广泛动员数字产业领域重点民营企业等社会力量深度参与数字乡村发展，鼓励市场主体把握数字化探索主动权，助力乡村解决数字化发展中的重点难点问题，深入推动数字乡村发展提档升级。与此同时，涉农主体积极探索与科技型企业合作，通过第三方科技企业助力在乡村数字化治理、智慧农业、乡村数字经济、乡村数字普惠服务、乡村数字文化、智慧绿色乡村等应用场景因地制宜推出数字化应用工具。（五）农民数字素养与技能持续提升（五）农民数字素养与技能持续提升政企协同发力开展培训，全民数字素养与技能不断提升。2018至 2023 年，中央组织部、农业农村部连续 6 年开展农村实用人才带头人农业农村电子商务专题培训班，共培训电商骨干人才 3000 余人，培育农村电商相关高素质农民超 2 万人。2021 至 2023 年，中央网信办连续 3 年举办数字乡村专题培训班，累计培训各地区网信干部、试数字乡村发展实践白皮书（2024 年）16点地区基层干部和乡村产业带头人 1320 余人。农业农村部连续 7 年组织开展全国农民手机应用技能培训活动，截至 2023 年底累计受众超过 1.95 亿人次，近三年培训人次均保持在 4000 万以上，促进手机应用与农民生产生活深度融合。中国联通作为全国农民手机培训联盟单位，与中央农广校携手，连续 7 年通过线上、线下的方式开展培训，助力培育“新农人”，推动实现乡村人才振兴。中国电信各省分公司纷纷开展数字乡村建设培训班，对基层数字乡村工作人员和村民进行数字技能培训。强化人才帮扶举措，多元力量纷纷参与共建数字乡村。国家乡村振兴局指导清华大学牵头成立乡村建设高校联盟，启动实施“百校联百县兴千村”行动，引导数字化人才参与乡村建设。目前，已推动105 所高校与 130 个县建立结对关系，拟在 1111 个行政村开展驻村服务。从 2019 年 6 月起，阿里公益遴选 26 位资深员工担任“乡村振兴特派员”，奔赴全国 20 多个欠发达县域，充分发挥阿里的生态、技术力量，聚合平台资源，打通线上线下渠道，成为企业与乡村沟通的桥梁，探索和落地互联网和乡村振兴结合的新模式。中国联通以“乡村振兴特派员”形式对乡村开展人才帮扶，截至当前，全国已有 45004人的“乡村振兴特派员”队伍，参与数字乡村服务运营。北京、四川、福建、江苏等省份纷纷探索政产研合作发展新模式，组织数字化人才下乡开展帮扶，组织专家、企业领导前往乡村进行调研交流，共话乡村产业数字化转型发展道路，推进智慧农业、分子育种等研发及成果转化。数字乡村发展实践白皮书（2024 年）17数字技术的应用丰富了农民角色，不断拓宽农民增收渠道。随着数字技术在农村的不断普及，农民的身份也发生转变，各地开始涌现出一批数字新农人，手机成为“新农具”、数据成为“新农资”、直播成为“新农活”。直播带货、内容电商等日益成为助力推动农业农村发展的新引擎，推动“原生态”“手工劳作”“慢生活”成为独具竞争力的标签，助力农业生产自然景观、文化价值等属性变现，促进产业链向“微笑曲线”两端延伸。我国每年返乡入乡创业人员达上千万人，超半数通过各种形式学习掌握了一定数字技能，在数字农业、乡村旅游、农村电商等领域就业创业。全国农村网络零售额由 2015年底的 3530 亿元增长至 2023 年底的 2.5 万亿元，规模总体扩大 7.1倍；2023 年，全国农产品网络零售额 5870.3 亿元，同比增长 12.5，极大地带动农民收入增长，拓宽农民增收渠道。三、主要特征（一）县域成为数字乡村建设主战场（一）县域成为数字乡村建设主战场县域是我国经济发展的战略基石，数字乡村发展战略实施为县域创新发展提供广阔空间。从政策导向来看，党中央国务院高度重视并大力支持县域经济发展。2022 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，明确提出以县域为基本单位推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。2024 年中央一号文件中，“县域”一词出现了 13 次，与“县”相关的表述多达 32 处，极大提升了县域对于乡村振兴的重要性。从行政架构来看，县级在党的组织数字乡村发展实践白皮书（2024 年）18结构和国家政权结构中，属于承上启下的关键环节，上接地市、省级管辖，下管乡镇村，资源配置和社会治理功能齐全。据统计，县域占国土面积的 90%以上，人口占全国的 70%以上。以县域为单位统筹推进数字乡村发展建设，可克服地市因管辖范围广而可能出现的资源分配不到位等问题，也可以弥补乡镇一级人员、财政等资源不足的局限性。从具体实践来看，当前各地数字乡村建设形成了省层面统筹协调资源，市县层面加强数字乡村建设工作落地执行的格局。各地以国家级、省级数字乡村试点工作为抓手，因地制宜探索数字乡村发展模式。根据近期数字乡村项目中标情况不完全统计，从招标主体来看，80%的招标单位为政府，20%的招标单位为企业。政府中，99%的招标单位均为县域层面，其中县级层面、镇级层面、村级层面招标单位数量分别占到 41%、38%、20%。（二）产业与治理成为数字乡村建设主领域（二）产业与治理成为数字乡村建设主领域乡村振兴关键是产业振兴，基层治理是国家治理基石。市场主体充分利用数字技术赋能乡村产业发展和乡村治理，加快构建引领乡村产业振兴的数字经济体系，构建适应城乡融合发展的数字治理体系，加快数字乡村建设步伐。从国家数字乡村试点优秀案例来看，国家数字乡村首批试点遴选出 44 个优秀案例，涵盖了乡村数字基础设施、智慧农业、乡村新业态、乡村治理数字化、乡村数字惠民服务等领域，其中智慧农业、乡村治理数字化、乡村新业态三个领域优秀案例数量分别为 17 个、13 个、8 个，合计占比接近九成。从第六届数字中国建设成果展览会数字乡村主题展展品分布来看，主题展设置乡村数字数字乡村发展实践白皮书（2024 年）19基础设施、乡村产业数字化、乡村数字文化、乡村治理数字化、乡村数字惠民服务、乡村数字化人才等板块，汇集了各地区、各部门和有关企事业单位、社会组织选送的 101 件展品，其中乡村产业数字化和乡村治理数字化两个板块展品数量达到 61 件，占比达到六成。从全国数字乡村创新大赛作品分布来看，2023 年全国数字乡村创新大赛设置了乡村数字基础设施、涉农资源整合共享、粮食安全与智慧农业、乡村新产业新业态、乡村治理数字化等八个赛道，共征集了 809 件作品，其中乡村治理数字化、粮食安全与智慧农业、乡村新产业新业态三个赛道作品占比分别为 30.2%、23.6%、17.2%，合计占比超过七成。（三）不同经济地带呈现差异化发展（三）不同经济地带呈现差异化发展我国区域间自然禀赋、经济基础差异大，不同区域之间的数字乡村建设呈现出不同的发展模式。我国东部地区经济基础好、地势平坦，乡村发展多依托产业、资本，注重数据的融通共享，显现出集群化效应。例如，浙江省德清县立足县域 300 余项省级以上改革试点的集成优势以及地理信息、人工智能等数字产业发展的先行优势，深入推进数字乡村集成改革，探索建立“1+1+N”的数字乡村整体架构（1个数字乡村标准化规范+1个多跨协同乡村一体化智能化平台+N个涉农场景功能），打造“农村电商+数字农业园区+产业数据汇集”的数字产业融合发展新模式。中部地区以山地，平原，丘陵地形为主，农民多为“亦工亦农”状态，注重乡村文化、产业特色挖掘，积极探索新业态引领。例如，江西省井冈山市探索了“1423”数字乡村建设路径，即编制“数字乡村一张图”，完善乡村新基建、数字产业、数字治理、数字乡村发展实践白皮书（2024 年）20信息服务“四大体系”，建立资源共享、可持续发展“两项机制”，坚持“精准化“智能化“数字化”发展方向，创新推出“互联网+微警务”与“井冈山全域一张图”相结合的“红色治理工作法”，积极探索以“井冈好物”为代表的“直播+乡村振兴”产业发展模式。西部地区经济基础较差，以高原、山地和盆地为主，侧重于以特色农业、公共服务为突破口带动数字乡村整体发展。例如，新疆吉木乃县依托高山草原，围绕饲料生产、养殖管理、生产管理、供应链金融、产业大数据等关键环节，形成冰川牛羊产业数据“一张图”，打造了一批高质量绿色有机农畜产品生产基地。西藏米林县通过实施“互联网+医疗健康”，推进医共体建设，有效整合县、乡、村三级医疗卫生资源，基本实现基层医疗机构与大医院服务“同质化”，有效解决了边境村民看病难问题。（四）数字乡村整体仍然处于建设初期（四）数字乡村整体仍然处于建设初期尽管我国数字乡村发展水平不断提升，但是同快速推进的工业化、城镇化相比，总体上仍处于建设初期。一方面，随着农业农村消费、生产与生活领域的数字化水平持续提升，交易与生产领域数字化的加快推进，对农村地区通信网络的速度、带宽、稳定性有了新的更高要求。同时，我国城乡居民网民规模差距依然显著，大多数农村居民对于数字世界的认知和信息消费内容仍停留在简单的社交娱乐方面，在工作学习、线上商业等方面的数字经济活动参与均显著落后于城镇居民。另一方面，数字赋能效应仍待加强，农业产业数字经济占产业增加值的比重仍然靠后，整体水平未达到服务业的 25%、工业的 45%；数字乡村发展实践白皮书（2024 年）21电子商务销售商主要集中在发达城市地区，县域电子商务零售额占全国比例仅为约三分之一；农村地区在智慧社区、智慧交通、数字家庭等方面尚未形成趋势化的应用。四、探索实践（一）智慧农业，数字技术融合应用为农业转型升级提质赋能（一）智慧农业，数字技术融合应用为农业转型升级提质赋能数字技术提升农业生产效率和保障能力。通过数据、模型、算力等对农业生产全环节进行精准调控、精准作业、精准管理，有效降低农业生产中的不可控风险，提升管理水平和农业生产效率。江苏南京浦口区通过生产、流通、消费全环节数字化，打造青虾订单生产、透明供应、信任消费的产业体系，节省养殖人工成本 15%以上，节约仓储加工物流配送成本 20%以上，养殖收益增加 15%以上。同时，通过无人驾驶拖拉机、无人机等智能农机装备，让耕作更加规范化、标准化，提高作物种植密度和产量、降低能耗和使用成本。重庆市渝