监管改革与中小企业发展.pptx

监管改革与中小企业发展监管改革与中小企业发展国家信息中心国家信息中心 蒲宇飞蒲宇飞 二二OO九年八月九年八月 提提 纲纲监管理念与监管改革监管理念与监管改革中小企业扶持政策中小企业扶持政策未来的政策走向未来的政策走向监管改革监管改革1 1：监管理念：监管理念监管改革监管改革2 2：改革目标：改革目标保护合法权益保护合法权益促进依法行政促进依法行政约束垄断行为约束垄断行为引导有序竞争引导有序竞争监管改革监管改革3 3：监管内容：监管内容准入监管准入监管法律法律标准标准政策政策过程监管过程监管外部性外部性垄断性垄断性合规性合规性质量监管质量监管监管技术监管技术监管改革监管改革4 4：改革进展：改革进展依法监管依法监管简化监管简化监管便捷监管便捷监管透明监管透明监管公众参与公众参与 监管改革监管改革5 5：相关法律：相关法律法规名称法规名称实施时间实施时间宗旨宗旨主要内容主要内容行政许可法2004年 7月 1日保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。1、限定特定行业的市场准入、企业设立等六类事项可设定行政许可。2、能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，能够自律管理的，适于事后监督的，不设行政许可。3、应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。企业所得税法2008年 1月 1日规范企业所得税缴纳行为。企业所得税的税率为25%，其中四种情况可享受税收优惠：（1）符合条件的小型微利企业；（2）重点扶持的高新技术企业；（3）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资；（4）创业投资企业。政府信息公开条例2008年 5月 1日保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政。明确行政机关公开政府信息的责任、范围、渠道、监督和保障机制。反垄断法2008年 8月 1日预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。1、禁止三种垄断行为：（1）经营者达成垄断协议；（2）经营者滥用市场支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。2、不得滥用行政权力排除、限制竞争中小企业发展背景：就业压力中小企业发展背景：就业压力压力压力1：人口规模大：人口规模大压力压力2：传统就业渠道窄：传统就业渠道窄压力压力3：就业需求多元化：就业需求多元化中小企业发展成就：地位和作用中小企业发展成就：地位和作用占全国企业总数的占全国企业总数的99%以上以上创造的产值相当于创造的产值相当于GDP的的60%左右左右进出口总额占全国商品进出口总额的进出口总额占全国商品进出口总额的2/3提供了提供了75以上的城镇就业岗位以上的城镇就业岗位吸纳了吸纳了80%国有企业下岗失业人员国有企业下岗失业人员 中小企业扶持政策中小企业扶持政策1 1：财政支持：财政支持支持项目支持项目资金来源资金来源补助对象补助对象用途用途支持方式支持方式中小企业服务体系专项补助资金（2003年）中央财政中小企业服务机构培训；建立信用档案；创业指导；管理咨询、信息服务。无偿补助（一般根据实际发生额适当补助）中小企业发展专项资金(2004年)中央财政 各类中小企业结构调整、产业升级、与大企业协作配套、技术进步，市场开拓。无偿资助；贷款贴息；资本金注入中小企业国际市场开拓资金（2000年）中央财政 外向型中小企业参与国际市场竞争，促进国际合作部分支持（无偿支持和风险支持）科技型中小企业技术创新基金（2003年）中央财政 科技型中小企业技术创新项目贷款贴息；无偿资助；资本金投入创业投资引导基金（2008年）财政资金、相关收益、捐赠创业投资企业引导社会资金进入创业投资领域参股；融资担保；跟进投资中小企业扶持政策中小企业扶持政策2 2：金融支持：金融支持项目项目支持对象支持对象支持方式支持方式信贷融资中小企业1、存款准备金率、再贷款等机制2、完善中小企业信用担保体系，扩大劳动密集型企业小额贷款额度；3、商业银行设立专营机构，提高对中小企业贷款比重。4、小额贷款公司试点。5、探索村镇银行、社区银行债券融资符合企业债券发行条件的中小企业1、发行短期融资券2、独立或联合公开发行企业债券股权融资高增长、创新型企业 私募股权融资上市融资具备改制上市条件的中小企业分步推进创业板市场；鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市中小企业扶持政策中小企业扶持政策3 3：市场准入：市场准入允许进入法律未禁入的行业和领域：允许进入法律未禁入的行业和领域：垄断行业和领域垄断行业和领域城镇市政公用事业和基础设施城镇市政公用事业和基础设施教育、卫生、体育等社会事业教育、卫生、体育等社会事业城市商业银行等金融机构城市商业银行等金融机构国防科技工业建设领域国防科技工业建设领域中小企业扶持政策中小企业扶持政策4 4：技术和信息支持：技术和信息支持鼓励国有科研机构开放试验室鼓励国有科研机构开放试验室建立创业信息、政策发布平台建立创业信息、政策发布平台建立创业项目资源库建立创业项目资源库中小企业扶持政策中小企业扶持政策5 5：就业培训：就业培训培训种类培训种类培训渠道培训渠道培训对象培训对象培训内容和要求培训内容和要求就业前培训职业学校、公办技工学校、民办培训机构初高中毕业生考试入学，培养专项技能劳动预备制度 各类培训机构初高中毕业的新生劳动力和其他求职人员通过1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能 企业职工培训公办高级技工学校、民办培训学校、企业内部培训城镇劳动者培训与岗位需求相匹配的技能转岗培训再就业中心下岗失业人员学习新的知识和技能创业培训中央远程职业培训网络、地方教育培训机构有自主创业意愿的劳动者教授创办中小企业的知识和方法，同时提供小额信贷等优惠支持农村劳动力转移培训各类教育培训机构、用人单位农村转移劳动力对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力提供职业技能培训，对已就业的农民工进行岗位培训。新型农民培训各类培训机构、远程培训农村劳动力提高科技文化素质面向未来：金融危机下的监管风险面向未来：金融危机下的监管风险过度放松监管过度放松监管过度强化管制过度强化管制急剧由宽转严急剧由宽转严急剧由严转宽急剧由严转宽“松严松严”适度的均衡点：就业、增长适度的均衡点：就业、增长面向未来：中国发展的动力面向未来：中国发展的动力政策推动力政策推动力保增长保增长保民生保民生保稳定保稳定调结构调结构内在驱动力内在驱动力工业化工业化城市化城市化外部拉力外部拉力经济全球化经济全球化区域合作区域合作谢谢！谢谢！