管制器具管理.pptx

第三章第三章 管制器具管理管制器具管理2008年年7月月1日杨佳袭警案中杨佳携带的日杨佳袭警案中杨佳携带的20多厘米长的剔骨刀多厘米长的剔骨刀2010年年3月福建南平杀死小学生案月福建南平杀死小学生案教学目的：教学目的：通过本章的学习，要求学生了解管制器具管理的范围、认定标准，管制刀具和弩具的管理制度，以及目前公安机关采取的管制器具管理措施。第一节第一节 管制器具概述管制器具概述第二节第二节 管制刀具管理制度管制刀具管理制度第三节第三节 弩具管理弩具管理 第四节第四节 管制器具管制措施管制器具管制措施第三章第三章 管制器具管理管制器具管理一、管制器具的范围一、管制器具的范围 管制器具的范围应根据管制器具自身对公共安全、公民的合法权益构成的潜在危害程度确定。目前纳入公安机关管理范围的管制器具主要有两类：管制刀具、弩。（一）法律依据（一）法律依据 1、对部分刀具实行管制的暂行规定公安部，1983 2、管制刀具认定标准公安部，2007 3、关于加强弩管理的通知公安部、工商总局，1999 4、治安管理处罚法第32条 5、中华人民共和国刑法第130条第一节第一节 管制器具概述管制器具概述一、管制器具的范围一、管制器具的范围（二）管制刀具（二）管制刀具公安机关收缴的各类管制刀具公安机关收缴的各类管制刀具一、管制器具的范围一、管制器具的范围（二）管制刀具（二）管制刀具 1 1、管制刀具的含义、管制刀具的含义 管制刀具是指公安机关为了加强治安管理，有效地维护社会治安秩序，保障公共安全和公民人身安全，防止不法分子利用刀具作为凶器进行违法犯罪活动，由法律规定实行严格控制管理的刀具。2 2、管制刀具管理的范围、管制刀具管理的范围 根据对部分刀具实行管制的暂行规定第2条规定：管制刀具是指匕首、三棱刀(包括机械加工用的三棱刮刀）、带自锁装置的弹簧刀(跳刀）以及其他相类似的单刃、双刃、三棱刮刀。述语说明述语说明 u匕首，即短剑短剑或狭长的短刀短刀，是一种锋利的长形金属刺杀用冷兵器，带有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度。（1 1）匕首）匕首匕首（单刃）匕首（单刃）匕首（双刃）匕首（双刃）（2 2）三棱刮刀）三棱刮刀u三棱刮刀是指具有三个刀刃的机械加工用具。（3 3）弹簧刀）弹簧刀u带有自锁装置的弹簧刀（跳刀）是指刀身展开或弹出后，可被刀柄内的弹簧或卡锁固定自锁的折叠刀具。（4 4）其他相类似的单刃、双刃、三棱其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀尖刀即刀尖角度小于60度，刀身长度超过超过150150毫米毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。牛角刀尖刀（5 5）其他刀具）其他刀具 是指刀尖角度大于是指刀尖角度大于6060度，刀身长度超过度，刀身长度超过220220毫米的毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。各类单刃、双刃和多刃刀具。另另注注：未开刀刃且刀尖倒角半径R大于2.5毫米的各类武术、工艺、礼品等刀具不属于管制刀具范畴。少数民族使用的藏刀、腰刀、靴刀、马刀等刀具的管制范围认定标准，由少数民族自治区（自治州、自治县）人民政府公安机关参照本标准制定。（1）文字表述上不够准确。（2）“大于、小于、超过”的表述不符合“法律”的惯用表达,易引起歧义,而且该标准太过“标准”。（3）匕首长度有漏洞。（4）缺少材质认定标准。（5）倒角半径R大于2.5毫米，实际难于操作。(6)没有考虑刀的宽度。(7)在折刀的认定上犯了”一刀切”的毛病。p讨论：从执法实践角度分析管制刀具认讨论：从执法实践角度分析管制刀具认定标准存在的不足？定标准存在的不足？一、管制器具的范围一、管制器具的范围（三）弩（三）弩弩是安有臂的弓，源于战国，经过现代科技改进后的弩具有弩是安有臂的弓，源于战国，经过现代科技改进后的弩具有便于携带、射程远、精度高等特点，进口弩还分手枪式、步便于携带、射程远、精度高等特点，进口弩还分手枪式、步枪式、冲锋枪式等多种式样枪式、冲锋枪式等多种式样。管制器具具有利害两重性：一方面服务于军事、生产、生活；另一方面又容易被违法犯罪分子利用危害社会。管理目的具体体现在以下几方面：1、保障公民人身安全；2、维护社会治安秩序，保障公共安全；3、保障管制器具的正常生产、销售和使用，保障群众生产、工作和生活的需要；4、教育、挽救违法青少年；二、管制器具管理的目的二、管制器具管理的目的一、管制刀具管理制度改革一、管制刀具管理制度改革2002年取消了四项行政审批：“特种刀具生产许可证核发特种刀具生产许可证核发”“匕首佩带证核发匕首佩带证核发”“管制刀具经销审批管制刀具经销审批”“特种刀具购买证核发特种刀具购买证核发”第二节第二节 管制刀具管理制度管制刀具管理制度（一）管制刀具生产管理制度（一）管制刀具生产管理制度 1、制造管制刀具的工厂、作坊，必须将其制造的刀具样品及其说明，包括刀具的名称、规格、型号、用途、产量，送交其所在县、市公安局备案；2、生产出的管制刀具必须有明显的标志，即必须铸刻产品商品和号码；3、严禁非法制造：即未经有关主管部门审批和到公安机关备案，私自制造管制刀具。二、管制刀具管理制度二、管制刀具管理制度实践中缺乏处罚依据。（二）管制刀具经销与购买制度（二）管制刀具经销与购买制度 销售企业实行管制刀具“实名购买登记”和“三禁两报告”制度。（三）持有和使用管制刀具主体限定制度（三）持有和使用管制刀具主体限定制度 依据暂行规定的规定，中国人民解放军、人民警察、专业狩猎人员、地质及勘探等野外作业人员、机械加工人员，因工作需要可以持有和使用管制刀具。二、管制刀具管理制度二、管制刀具管理制度（四）管制刀具携带制度（四）管制刀具携带制度对对非法携带管制刀具非法携带管制刀具的的处罚处罚1 1、刑事处罚、刑事处罚（1）非法携带管制刀具危及公共安全罪。（2）非法携带管制刀具参加集会、游行、示威罪。2 2、治安处罚、治安处罚治安管理处罚法第32条规定。对非法携带管制刀具的认定？对非法携带管制刀具的认定？二、管制刀具管理制度二、管制刀具管理制度（1）非法携带管制刀具危及公共安全罪。刑法第130条规定：非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）第7条第五款规定，携带管制刀具20把以上进入公共场所或者公共交通工具，或者虽未达到上述数量标准，但拒不交出，或者用来进行违法活动尚未构成其他犯罪的，应立案追诉。（2 2）非法携带管制刀具参加集会、游行、）非法携带管制刀具参加集会、游行、示威罪。示威罪。刑法第297条规定，违反法律规定，携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。治安管理处罚法治安管理处罚法第第3232条规定条规定，非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处警告或者200元以下罚款。非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。1 1、持有和使用主体不符合法律规定、持有和使用主体不符合法律规定 依据暂行规定的规定，中国人民解放军、人民警察、专业狩猎人员、地质及勘探等野外作业人员、机械加工人员，因工作需要可以持有和使用管制刀具。非法携带非法携带1 1、持有和使用主体不符合法律规定、持有和使用主体不符合法律规定2 2、在禁止携带管制刀具的区域、场所携带管制刀、在禁止携带管制刀具的区域、场所携带管制刀具的行为具的行为国家对管制刀具的限制携带区域作了明确规定：一是严禁携带限制携带类管制器具进入县级以上人民政府公安机关确定的限制区域；二是严禁携带管制刀具进入公共场所和乘坐公共交通工具。非法携带非法携带戒戒严严法法第第1616条规条规定：戒定：戒严严期期间间，戒，戒严实严实施机施机关关或指或指挥挥机机构构可可以在戒以在戒严严地地区对区对管制刀具采取特管制刀具采取特别别管制措施。管制措施。1 1、持有和使用主体不符合法律规定、持有和使用主体不符合法律规定2 2、在禁止携带管制刀具的区域、场所携带管制刀在禁止携带管制刀具的区域、场所携带管制刀具的行具的行为为3 3、合法持有和使用主体将管制刀具携带出依法规、合法持有和使用主体将管制刀具携带出依法规定场所定场所暂行规定第4条规定，机械加工使用的三棱刮刀，只限工作人员在工作场所使用，不得随意带出工作场所；少数民族由于生活习惯需要佩带的刀具，由民族自治区制定办法管理。少数民族使用的藏刀、腰刀、靴刀等，只允许在民族自治地方销售。非法携带非法携带少数民族携少数民族携带刀具乘坐火刀具乘坐火车如何如何处理？理？简要案情简要案情：2008年7月4日23许，某地小区的保安向巡逻民警举报称有名男子企图撬别人的门面，后民警在该小区信合银行旁边的服装店门口发现该可疑男子，当场查获嫌疑人身上携带管制刀具一把。处罚意见：处罚意见：依据中华人民共和国治安管理处罚法第三十二条第一款规定，建议给予江某行政拘留5日的处罚。附：附：管制刀具认定书管制刀具认定书 刀具特征：刀尖角度小于60度，刀身长25公分带齿单刃刀。认定结论：根据公安部关于对部分刀具实行管制的暂行规定第二条之规定，某派出所送检的刀具属于管制刀具。认定机构：原则上由市局治安大队具有认定资格的工作人员认定才有法律效应。案案 例例查获的管制刀具（五）管制刀具使用保管制度（五）管制刀具使用保管制度 1、使用管制范围内刀具的单位，必须建立健全使用保管制度。2、持有管制刀具的个人，应妥善保管刀具，不得随意转送、转借他人。3、机械加工用三棱刮刀必须由规定的从事机械加工的工作人员在机械加工的工作场所使用。4、使用单位和个人发现管制刀具丢失、被盗，要立即报告当地公安机关和所在单位保卫部门。二、管制刀具管理制度二、管制刀具管理制度三、三、管制管制刀刀具管理面临及存在的主要问题具管理面临及存在的主要问题（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺失（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺失（二）（二）管理客管理客体现状及存体现状及存在的问题在的问题1.生产源头（1）正规生产企业与地下加工作坊并存（2）普通刀具生产企业私自生产管制刀具三、三、管制器具管理面临及存在的主要问题管制器具管理面临及存在的主要问题（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺失失（二）（二）管理客管理客体现状及存体现状及存在的问题在的问题1.生产源头2.经销环节（1）部分地区呈现销售规模化趋势，甚至形成固定市场。（2）非法销售活动点多面广、流动性大、管理难度大。三、三、管制器具管理面临及存在的主要问题管制器具管理面临及存在的主要问题（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺失失（二）（二）管理客管理客体现状及存体现状及存在的问题在的问题1.生产源头2.经销环节3.购买、持有人群（1）违法犯罪人员（2）无知好奇人员，主要指青少年（3）部分高危职业人群（4）诸如爱好收藏等其他人群三、三、管制器具管理面临及存在的主要问题管制器具管理面临及存在的主要问题（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺（一）管制刀具管理的相关法律不足和缺失失（一）管理客体现状及存在的问题一）管理客体现状及存在的问题（二）公安机关管理中的问二）公安机关管理中的问题题1.取消许可后思想混乱、重视不够2.警力不足一定程度上制约了管理3.执法随意性大，不能积极主动管理讨论：新时期公安机关是否应当进一步加强管制刀具的管理工作？四四、加强、加强管制管制刀刀具管理具管理的措的措施施（一）完善管制刀具管理的相关法律法规（二）加强民警思想教育，提高重视程度（三）加强生产、销售、购买环节监管（四）搞好专项收缴行动，强化打击处理一、一、对弩具生产、销售、进口对弩具生产、销售、进口、购买、购买的管理的管理1、实行许可制度2、弩制造企业必须在产品及其包装上标明企业名称、地址、联系电话及产品编号。3、备案制度4、实行年度审验5、各类运动会设置弩射项目须由主办单位向运动会举办地所在省级公安机关申请批准后方可进行。6、企业和单位购买购买弩须持营业执照和省级公安机关开具的购买证明；销售单位须查验有关手续后方可售出；严禁将弩销售给个人。第三节第三节 弩具管理弩具管理二、二、对弩具对弩具的携带和运输的管理的携带和运输的管理携带和运输弩具须持有相关企业和单位营业执照副本和省级公安机关开具的携运证明。各级公安机关要监督从事弩具相关单位落实安全防范措施，严防弩具丢失被盗。第三节第三节 弩具管理弩具管理