教育管理学教程课后问题及补充.doc

<p>第一章 教育管理与教育管理学
1.什么教育管理？教育管理目是什么？
教育管理是指在特定环境中，各教育管理主体从自身职能出发，围绕各项教育事务进行计划、决策、领导、组织、鼓励、沟通和评价等活动，以提高教育工作效率，增进学生发展过程。
教育管理目有两个：
第一，教育管理是为了增进学生发展。
教育管理是为教育目服务，是为了增进人成长与发展。详细地，教育管理对学生发展增进包括四个方面：1.教育管理要增进学生全面发展。教育目在使学生身心健康、道德品质、智力水平、知识技能以及生活理解与适应能力等诸方面得到充足发展。对应地，教育管理工作也要从课程设置、教育教学活动安排、财物资源配置、教育人员配置与考核、考试内容和形式、升学条件与方式等方面入手，思索怎样为学生全面发展提供引导和支持。2.教育管理要增进学生个性发展。3.教育管理要增进学生持续发展。这就规定管理者要有“远见”、教育管理也要有“广度”：处理好学校之间以及学生之间关系；为学生打下扎实基础。4.教育管理要增进学生公平发展。教育管理要保证每一种学生入学机会，使每一种学生均有学可上；努力使每一种学生接受适合自己、且水平大体相称教育。
第二，教育管理是为了提高工作效率。
教育管理之因此可以实现资源合理运用，提高教育工作效率，有着两个互相关联基本原因。第一，教育管理实现了各项教育工作在整个层面自觉性、意识性。管理通过规划、设计、组织等工作，使教育事业整体工作成为故意识、有目活动。第二，教育管理实现了教育工作分工与协作。分工与协作是管理活动基本原理与重要特性。分工增进了有关工作专门化与专业化；协作可以将相对独立分散工作联合为一种整体，产生超过各部分工作之和合力效果，从而发挥有限资源最大效用。
2.教育管理过程具有哪些特点？
教育管理过程是指教育管理主体为更有效合理地实现管理与教育目，而基于一定原则与措施实行有关管理职能，更好地组织与协调教育人员与教育事务通过与程序。
教育管理过程特点可以从两方面看：一是与一般管理过程相似特点；二是与一般管理过程不一样独特性。
教育管理过程一般特点有：1.有序性。是按照一定环节开展，总是先有计划，后有执行，再有检查，继而总结。2.周期性。从教育发展角度看，教育管理过程是无止境、没有终点，但局部而言，每一种过程均有从开始到终止完整周期。3.动态性。首先教育管理过程总是意味着一种环节向另一种环节、一种过程向另一种过程转换；另首先，教育管理总是要受到外部环境影响而产生变动。4.可控性。动态教育管理过程又是可控，教育管理者可以通过事先预测、事中调整、事后补救等措施发现某些新机会和空间。5.整体性。教育管理过程效果，取决于各个环节工作质量。计划出现了问题，再好执行，也不也许实现目。
教育管理过程独特性包括：1.教育管理过程是以人为主导互动过程。教育管理过程虽然也波及物，但重要是人，是以人为主导互动过程，而不是以物为对象生产过程。2.教育管理过程是管理过程与学生身心发展过程统一。教育管理过程首先要以理解与遵照学生身心发展过程为前提，在此基础上再思索管理工作过程设计与实行。3.教育管理过程是控制与自主相统一过程。教育管理过程控制，重要应是内在式控制，而非外在式控制。它需要将控制欲自主统一起来，鼓励与指导教师和学生自主控制。

3.什么是教育管理学？教育管理学学科使命是什么？
教育管理学是以教育管理现象为研究对象一门社会科学。其中，教育管理现象是教育管理学研究对象，社会科学是教育管理学学科性质，谋讨教育管理改善之道是教育管理学学科使命，研究措施则是认识和理解教育管理现象并寻求其改善基础。
教育管理学学科使命是指教育管理研究者就本学科研究而言所应承担社会和历史责任。详细地，从教育管理学学科定位出发，教育管理学科最终使命应是谋讨教育管理改善之道。“谋讨教育管理改善之道”这一学科使命，展开来说，体现为两个大方面。
1. 提高教育管理学理论水平。教育管理学理论水平，是其实现最终学科使命基石。离开高质量研究和较高理论水平，教育管理学便难以兑现充足认识、深入理解、理性反思与合理增进教育管理实践使命。
从强化教育管理学研究质量，提高教育管理学理论水平角度看，目前我国教育管理学者需要重点考虑这样几种问题：1，完善学科建制。2，加强学会组织建设。3，加强研究队伍建设。4，改善研究措施。5，加强专业刊物建设。
2. 推进教育管理变革和发展。教育管理学在推进教育管理变革和发展方面，需着重关注三个方面：第一，教育管理学要发挥教育管理价值引领作用。第二，教育管理学要为制度改革提供智力支持。第三，教育管理学要为教育组织变革提供学理根据。
4.教育管理学研究措施体系三个层次及其关系是什么？
教育管理学研究措施是指教育管理研究者认识和探究教育管理实践与理论过程中，所持措施论及所运用方式、技术与手段总称。它是由研究措施论、研究方式和研究详细措施技术三个层次构成体系。其中，措施论处在最上层，措施技术处在最下层，方式侧处在前两者之间。同步，这三个层次又是互相影响、紧密关联。往下看，措施论影响着方式选择，而方式选择又很大程度上限定了措施技术运用。往上看，措施技术发展会引起方式变革，而方式变革又会推进措施论转型。
教育管理学研究措施论有：教育管理科学论；教育管理主观论；教育管理价值论；教育管理批判论；教育管理整合论。
教育管理学研究方式：思辨研究方式；实证研究方式；实地研究方式；历史研究方式。
1. 思辨研究方式，是借助人逻辑思维和智力技能操作概念和范围，以演绎为基本过程研究方式。它主线特性是操作概念，而不是操作事实。
2. 实证研究方式，是基于概念、命题和假设，围绕研究对象开展大量调查或试验，并对搜集到资料进行量化处理，以证明或证否命题，得出一般性观点研究方式。
3. 实地研究方式，是指研究者较长时段地“沉入”到相对陌生研究对象生活环境中去，采用参与观测和非构拜访谈等获取资料措施。
4. 历史研究方式，是指以搜集、整顿、运用历史资料为基础，描述教育管理历史现象，分析其产生和发展原因与意义，或借此理解现实、展望未来研究方式。
教育管理学研究措施技术：文献回忆措施技术；资料搜集措施技术；资料分析措施技术。
1. 文献回忆包括文献检索、文献阅读和综述撰写几项工作。
2. 资料搜集措施技术有问卷法、访谈法和观测法。
3. 资料分析措施技术重要有定量分析和定性分析。

补充：教育管理原则：
1. 教育管理教育性原则：教育管理之因此要有教育性，是由于它说究竟是“教育”管理问题。教育管理教育性，首先体现为教育管理可认为教育教学工作提供有效保障和有力支持；另首先更体现为教育管理工作尤其是学校管理工作自身教育性。总之，教育管理无小事，事事有教育。
2.教育管理科学化原则：复杂教育系统，不能依赖经验管理，也不能简朴地遵照市场规则，而要在遵照教育规律与管理规律基础上，运用科学措施进行管理。教育管理科学化，首先要讨教育管理者要有实事求是态度。另一方面，教育管理科学化要讨教育管理活动实行要有对应原则。
3.教育管理民主化原则：现代教育管理民主化有三层含义：一是在整体社会层面，教育管理民主化既要将更丰富、更优质教育予以更多人，更要鼓励、支持更多人参与到教育事业管理中来。二是在政府及其教育行政部门与学校关系层面，政府和教育行政部门要尊重、确立并维护学校管理自主权。三是在教育管理机构内部，上级要尊重、信任下级，建立健全教师参与教育管理权力和途径，鼓励并支持学生开展自我管理工作。
4.教育管理人本化原则：教育管理人本化，强调教育管理一切工作要以人为中心，要基于人本性，通过人力量，增进人发展。
5.教育管理效益性原则：所谓教育管理效益性，是指合理规划人力、财力、物力等教育管理资源分派与使用，用尽量少消耗，更好、更快开展更多工作，以增进教育目充足实现。教育管理效益性原则，不只是教育资源稀缺状况下规定，也是一种基本管理伦理。也就是说，即便教育资源相对充足，也应时时考虑教育管理效益问题。
6.教育管理专业化原则：教育管理专业化体现为两个方面：一是教育管理机构专门化；二是教育管理人员专业化。所谓教育管理机构专门化是指，无论是中央还是地方，都设有主管教育行政专门机构。教育管理机构专门化，是教育管理专业化在形式上体现，它昭示着教育管理是一种专业，需要有专门管理。而教育管理人员专业化，则是教育管理专业化实质上体现。教育管理人员专业化波及三个方面：1，教育管理专业人员原则（在专业知识、专业能力与专业精神方面）；2，教育管理人员专业训练体制（职前教育与职后培训机构设置及有关制度安排）；教育管理人员专业认证体制（进行资格认证机构设置及有关制度安排）
补充：教育管理环境：
教育管理环境是指处在多种教育管理机构外部，切对教育管理机构产生多种直接或间接影响原因。
1. 教育管理人口环境：是指教育管理所面临人口数量、分布、构成、年龄、性别及其发展趋势等方面状况。人口环境对于教育影响是多方面。第一，人口数量影响教育投入与教育管理复杂性程度；第二，人口构成影响教育管理任务及其工作重点转变；第三，人口波动影响特定期期教育人口规模。第四，人口流动影响特定地区教育人口规模。第五，特定人口政策也会对教育管理工作产生影响。
2. 教育管理经济环境：是指教育事业发展与教育管理活动所处经济背景，及其所具有财物资源条件。经济环境对教育管理影响体目前：第一，一种国家和地区经济发展与财政收入状况，很大程度上决定着教育投入水平；第二，一种国家和地区经济发展方式，会影响教育发展方式选择；第三，一种国家和地区特定阶段利率、通货膨胀率等经济原因，也会对教育管理工作产生影响。
3. 教育管理技术环境：是指教育管理所处时代技术进步以及技术运用状况。技术已经渗透到当下教育管理活动方方面面：第一，信息技术变化了只是生产与知识获取途径；第二，信息技术业变化了教育管理工作方式；第三，信息技术提高了教育管理工作公开性、透明性与公正性；第四，信息技术业对教育管理工作提出了一系列挑战（教育“数字鸿沟”问题；教育组织构造变革问题；科研成果抄袭、学生网络成瘾、高科技作弊等新教育管理问题）。
4. 教育管理制度环境：是指对教育管理产生影响体制、法律、规章、规则等外部原因。大体可分为三个方面：一是政治制度。政治制度诸多时候直接决定着一种国家或地区教育性质与教育方针；二是教育领域之外法律、法规。三是教育领域中法律、法规。
5. 教育管理文化环境：是指对教育管理产生影响一定期期社会风俗习惯、意识形态、价值规范等原因。在提高教育管理效能方面，文化适应性与更新能力，比组织重构、制度变革等更为重要。由于：第一，文化对于教育管理影响是全方位。第二，文化一般是以潜移默化方式影响着教育管理。第三，前面两点意味着，文化对于教育管理影响具有主线性与持久性。由于文化具有持久性，因此，变革必将是一种相对长期过程。
补充：教育管理主体
教育管理主体是指教育管理活动实践者与承担者。教育管理主题具有两种形态：一是组织形态教育管理机构；二是个体形态教育管理者。教育管理机构包括两大类组织：一是教育行政组织；二是各级各类学校（见图）

补充：教育管理内容
教育管理内容即所要管理事务和事项，它重要包括四个方面内容：
一是课程与教育管理；二是学生管理；三是教育人员管理；四是教育财务管理。

第二章 教育管理历史沿革
1. 中国古代中央官学经历了怎样历史变迁？
2. 中国古代私学管理特点是什么？
3. 民国政府在教育管理活动上有哪些创新？
4.西方近代教育管理有哪些详细体现？
其一，在领导体制方面，国家对国民教育干预逐渐增强，宗教对教育干预力度逐渐减少。
其二，人文主义管理日益发展起来。
其三，高等教育职能发展巨大变化。
其四，学制日趋完善。
5.中西方教育管理差异表目前哪些方面？
1.文化本源不一样。中国老式文化是儒释道三家合流成果，其中，以儒家作为主导。儒家以心性为本体，主张入世伦理，倡导内圣外王管理者修养，形成了以仁义为关键价值体系。而现代西方教育管理文化源头可追溯到古希腊，其中众多文化要素对整个西方教育过去和目前都产生着重要影响，如理性成为其教育管理活动在相称长一段时间内追求。
2. 哲学基础不一样。中国教育管理哲学基础不是源于教育自身，而是很大程度上源于社会秩序治理。西方教育管理在哲学基础上受制于二元分化影响，只是他们在教育管理体制建构、决策等方面，总是根据权利二元分化来应对现实。
3. 人性认识不一样。西方教育界在人性假设方面也多有论述，如基督教人性原罪说，而后出现理性人、经济人、社会人和文化人假设，更多强调人需求。中国老式文化则比较强调孟子性善论，将人性置于伦理道德及基础上。
6.以“私权”为中心老式教育管理有哪些弊端？
以“私权”为中心老式教育管理表征：
第一，集权式。由于监督机制不健全，加之历史遗留问题影响，包括校长在内学校管理层往往歪曲了“校长负责制”，只强调其中权利，而忽视对应责任，并且，往往把这些权利定位为某一小部分人利益，导致学校管理陷入个人专断误区。
第二，封闭性。以“私权”为中心教育管理模式强调管理层面专断，对教师、学生和家长对应诉求持排斥态度，这就会使教育场被认为分割为内外两个世界。
第三，单向型。以“私权”为中心管理模式往往喜欢将教育活动看作是一种规训，片面强调管理层面发展规划，习常用惩罚、严禁等管理手段，致使被管理者得不到必要尊重，信息也无法实既有效反馈。
第四，制度化。以“私权”为中心教育管理活动顺利运行需要一种前提，即权利必须严格制度化，并且需要具有严格监督机制。不过，制度化管理轻易导致墨守成规，减少了创新性和参与管理积极性。
补充：以“人权”为中心现代教育管理取向？
第一，民主式。以人权为中心现代教育管理，其目不是效率，而是充足尊重每一种人存在，保证组织组员对所处工作环境有一定影响力。因此，在这个基础之上建立管理模式具有分权化特点，也就意味着需要组织组员充足发挥主人翁精神，通过多种方式参与到教育民主管理中。
第二，开放性。以人权为中心现代教育管理将人际沟通放在重要位置，从而可以通过对话使组织具有内向和外向开放性。
第三，交互型。以人权为中心教育管理模式则恰恰将人际关系放在建构主义视角下，倡导人与人之间交往和沟通。
第四，创新化。以人权为中心教育管理重视对话、重视人性关怀和对世界秩序质疑和反思，通过互相碰撞和激发实现对人性认识不停超越，实现对世界秩序不停调适和建构，最终实现教育世界不停创新。
补充：中国教育管剪发展脉络？
中国早在夏、商两代出现了学校教育制度萌芽，教育行政管理官员设置开始明确化。‖西周教育行政管理体现出政教合一、官师一体特点。‖春秋战国时期是我国私学发展鼎盛时期之一。‖秦朝之后，中国就建立长达几千年封建王朝制，儒学得到充足发展，中央官学、地方官学、书院在历朝历代兴衰更迭，至明清时期则形成了以文化专制为文教基本政策。‖伴伴随近代社会到来，中国踏上了向西方学习教育管理模式道路，先后经历了洋务运动、维新运动、清末“新政”、民国新政和中国共产党苏区等阶段。‖新中国成立后，教育行政体制经历了1949-1953年高度集中统一、1958-1963年地方分权为主、1963-1966年和1976-1984年统一领导分级管理、在学校管理制度方面，中小学校长负责制在1978年后被确定下来。‖同步，港澳台地区也形成了各具特色教育管理体制。

第三章 教育管理理论演进
1.我国教育管理思想是怎样演进？
西周确立了“明德慎罚”管理宗旨。诸子各派教育思想百花齐放，百家争鸣，其中如家教育管理思想占据了主导地位。秦以法家思想为指导，采用刑法为主文化教育管理手段。汉代董仲舒教育管理思想围绕“罢黜百家、独尊儒术”展开；王充在人才管理上有独到见解。魏晋时期，玄、儒、佛、道等理论各家争鸣，对人自然本质，教育与人关系以及人才培养多向性等问题有深入探讨。隋唐五代时期，教育管理思想比较系统，出现韩愈等教育家。宋代书院昌盛，书院管理主线上体现了教学与行政合一思想，出现王安石、朱熹等教育家。元代教育管理思想出现民族融合，理学、心学教育思想发展，并吸取佛道思想精髓。明代教育管理充足体现了专制性、伦理性、封闭性、经验性、规范性和独立性特点。清代推崇程朱理学，作为统治思想笼络人心，也出现了不少有见地教育家，如顾炎武、黄宗羲、王夫之等。清末通过洋务运动、维新运动，涌现了一批具有洋务派教育思想和维新派教育思想教育家。
民国时期教育管理思想以蔡元培为代表，提出“专家治校”“学术自治”“学术自由”学校管理思想。国民政府时期，出现陶行知、毛泽东、徐特立等教育实践者，其教育管理思想产生了深远影响。新中国成立后，教育管理思想先后经历了“政治挂帅”“恢复秩序”，重视人才与教育，将教育调整到有限战略地位、追求质量公平阶段。
2.古典教育管理理论奉献及缺陷是什么？
西方古典管理理论重要包括了泰罗科学管理理论，法约尔、古利克等人行政管理理论，韦伯科层组织理论。他们基本主张是：1.效率是管理工作最高目，原则是衡量任何组织基础；2.分工和专业化是管理活动最基本手段；3.组织应当是一种自上而下、明确权利等级系统；4.工作原则化和原则程序是展动工作基础；5.严密规章制度是实现组织目主线保证；6.经济奖惩制度是调动积极性手段。
古典管理理论额重要主张人有其积极意义。古典管理学家所倡导原则化管理措施和操作程序，系统管理原则，系统组织制度仍在广泛应用。古典管理理论启示是：教育管理活动是可以控制，通过设计一种合理组织构造，编制一套完善规章制度，遵照一系列科学管理原则，再辅之以严格奖惩手段，学校组织也能想其他一切组织同样，在有限条件下实现最佳管理目。
古典管理理论在学校中应用和缺陷：第一，学校组织有其自身特殊性，将古典管理理论不加选择地照搬到学校管理之中会有较多局限性。第二，古典管理理论所推崇那些管理措施，在学校管理中并不能完全合用，如原则化管理问题，假如学校管理过于强调统一和原则化，就会忽视育人特殊性，抹杀学生个性发展；第三，古典管理理论过于依赖制度和经济手段控制，忽视满足人社会性需要，就难以调动教师主观能动性。第四，古典管理理论过于强调行政权力等级构造，是学校产生专业化和科层化冲突原因。
3.人本主义教育管理不一样理论学派重要思想是什么？你怎样评价他们？
一、20世纪30年代起人际关系学说开始流行，重要代表人物梅奥、罗斯里斯伯格。他们认为，人是“社会人”，人不仅有物质方面需求，并且尚有社会、心理方面需求，即追求人与人之间友谊、安全感、归属感和感受尊重。总之，人际关系学者都主张，充足调感人工作积极性，改善组织中人际关系，才能到达有效管理目。
评价：人际关系学说提出，使教育管理学研究进入一种新阶段，即由过去单纯重视组织自身和教育工作分析，转变为注意组织组员心理倾向和价值观念分析。总体上看，人际关系学说以及相随而来民主管理思想，对当时西方国家教育管理理论发展产生了一定积极影响，正如有学者后来评论那样，在人际关系学说影响下，“独断专行学校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多自由，学校也成为学习和工作快乐场所”。
二、 到20世纪50年代，最能体现人本主义精神行为科学开始盛行，管理理论研究进入到一种新时期。在管理理论领域，行为科学是一门全新学科，它运专心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，谈到管理过程中人行为问题。行为科学认为，管理就是对人管理，就是对人行为管理。管理任务是协调人际关系，激发人积极性，以到达组织共同目。
评价：行为科学出现后来，对教育管理形成巨大冲击。从20世纪50年代中期到20世纪80年代，欧美教育管理理论主导思想就是简介行为科学。在行为科学影响和启发之下，教育管理领域进行了大量理论化工作。行为科学基本研究手段就是实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观测、个案分析等。这些研究手段被大量运用到教育管理领域之后，打破了此前研究模式，使得教育管理研究更为严谨和科学。
@人本主义教育管理组织理论把目光集中在组织中“人”身上，是一种以以人为本价值观为基础教育组织理论体系。在这一体系中，人地位是不一样于其他管理要素具有精神文化属性主体。人本管理认为管理绝不仅仅是一种物质技术过程或制度安排，而是和社会文化、人精神特质亲密有关。
4.教育管理科学理论给教育管理实践带来影响是什么？
教育管理科学“理论运动”代表人物出发点是但愿通过引进实证研究措施，来使教育管理学科具有科学色彩。该运动对教育管理奉献重要有两个方面：
首先，它使当时研究方向发生重要变化，详细体目前科学概念界定由松散到精确，从强调定性研究到强调定量研究，从事实取向转到理论取向。这就推进了教育管理科学理论发展，为改善教育管理专业基础知识提供了严谨程序，有了自己概念和体系，推进了教育管理理论理论化、系统化和可操作性，成为一种独立科学研究领域。
另一方面，推进了教育管理研究实践进程。给教育管理实践带来影响是：
1. 重视理论研究，重视测量和数据记录，强调观测、试验重要性，偏爱用图表和模型阐明问题。
2. 在教育宏观管理方面，如制定教育事业发展规划时，开始采用预测、建模、模拟等措施。
3. 运用计算机技术管理非常有效，建立信息情报系统。中央和地方各级教育行政机构，以至学校，都建立起信息情报系统，以便于各级管理人员及时地全面地把握各方面状况。
4. 教育管理科学某些思想对教育管理人员很有启发。如强调用系统观管理教育，把教育当作社会大系统中一种子系统。
5.怎样评价后现代教育管理思潮？
后现代教育管理思潮对教育管理理论发展产生了深刻影响，其影响重要在于如下几种方面：后现代教育管理思潮揭示了教育管理活动和教育管理组织复杂性、文化性和社会性，认为教育管理理论研究对象是变化、价值和发展。后现代教育管理思想重视实践过程中组员自主性、发明性，重视分权并通过度权化过程实现权利生产和扩大，把教育组织看作是一种动态发展过程。教育组织不是自然而是人造，教育组织重要目不是效率而是保证教育正义和平等，增进人自由和解放。组织中权力不是固定，而是生产，其生产性重要体现为权力参与和分解。教育管理知识不是实证而是情景和价值教育管理措施不是唯一而是多元，不是对抗而是对话。这些思想对对认识教育组织性质、改善教育管理等无疑有重要借鉴意义。不过必须注意到，后现代教育管理思潮还处在萌芽阶段，并且由于后现代理论自身复杂性，这种教育管理观还不成熟，这是学习和借鉴现代教育管理思潮成果时应加以注意。

6.你怎样看待我国教育管理理论研究未来趋势？
学习外国先进教育管理思想，继承中国教育管理思想优良老式，应当是未来中国教育管理理论研究选择，也是发展趋势。
1. 理论研究本土化
对西方教育管理理论要在本土化基础上对地借鉴和运用，研究既要从我国教育管理现实出发，处理我国实际问题，又要不停深化教育管理理论，形成我国自己理论体系。
2. 理论研究范式综合化
教育管理研究范式要由过去那种单纯演绎归纳范式或经验分析范式向综合范式转换。
3. 理论研究措施多元化
教育管理理论研究应当综合应用多种措施，既要创新老式措施使用，同步积极借鉴新措施，诸如田野研究、质性研究、系统分析等。
4. 理论研究问题详细化
教育管理研究会更重视以问题研究为前提，探讨和处理我国深化教育管理改革实践中存在重点、难点和热点问题，增强理论指导实践实效性。
5. 科学精神与人文精神结合
教育管理理论研究既要重视科学精神，又要倡导人文精神。研究必须关注组织文化多元化，包括组织中人行为价值，即非理性层面研究，考察其特有行为动机、道德、情感等。

第四章 教育行政管理体制
1.教育行政管理体制含义是什么？
教育行政管理体制，是指一种国家教育行政组织系统，或国家对教育领导和管理组织形式与工作制度总称。他重要波及国家各级教育管理机构设置、他们之间互相从属关系及权责划分等要素。
教育行政管理体制所要处理关键问题就是中央政府与地方政府、教育行政管理部门与学校在教育事权方面权限划分。
补充：教育行政管理体制功能？
1.领导与管理功能。
2. 权利分派功能。
3. 分工协作功能。
4. 提高教育行政组织效率功能。
2.教育行政管理附属制和独立制各有哪些长处和局限性？
教育行政管理附属制长处：教育行政管理部门作为政府一种构成部分，有助于政府统筹规划，协调教育与国民经济和社会发展之间关系；教育行政管理部门在政府领导下行使管理职权，有助于加强教育行政管理权威性。
局限性：由于教育是周期长、见效慢社会公共事务，轻易使政府在工作安排中出现忽视教育状况，尤其是在政府财政困难时期，这些状况会体现得更为突出；由于政府首长长期人气限制，轻易导致教育管理上热衷于追求短期效果，而忽视教育特殊性，不按教育规律办事，成果对教育发展带来损害。
教育行政管理独立制长处：教育成为独立社会公共事务系统，有助于防止同级一般行政对教育不必要干扰，也有助于防止外行领导内行，可以提高教育行政管理效率。
局限性：教育行政管理独立于一般行政管理之外，不利于发挥政府办教育积极性，同步也不利于教育事业与社会其他事业协调发展。
3.“以县为主”教育管理体制改革重要体目前那些方面？
一，在教育财政制度方面，由县统一管理，教师工资列入工资专户，统一管理，减少了工资发放中间环节，保证了教职工工资准时足额发放，有效防止了在中间环节上出现挪用和挤占教师工资现象；统一县域内教师工资水平原则，并基本上到达国家公务员薪金原则，减缓了农村中小学教师流失和不合理流动状况。
二，在师资队伍建设方面，由县教育局统筹管理，并负责教师培训等事宜，为全面提高中小学教师专业化水平奠定了基础；统一了中小学公用经费开支原则，变化了本来各个学校经费不均现象；可以集中全县财政力量和动员更大范围社会投入，进行中小学危房改造和新学校、新校舍建设；可以以县域为单位，全盘统筹规划现代化教学设施设备配置，使农村学校办学条件改善趋于有序科学合理。
4.我国教育行政管理体制发展趋势重要有哪些？
1.在国家政治体制改革背景下完善教育行政机构改革。
此后我国教育行政机构改革，首先，要在精简机构和转变职能基础上，着力提高行政效率、树立公共服务意识。另首先，在教育行政权力下放上，不仅要清晰地明确权利下放范围和程度，发挥好权力资源最大效用，还要做到权利与责任对等。
2. 城镇一体化背景下教育行政管理体制及其实现机制改革。
近年来，在国家城镇经济和社会发展一体化背景下，我国城镇教育一体化进程日益加紧，在这个进程中，与否需要在更大范围内，由更高一级政府去统筹基础教育发展，以引导城镇教育均衡发展，实现城镇教育一体化，也是未来一种时期我国教育行政管理改革所要探究问题。
3. 信息化背景下教育行政管理体制改革。
二十一世纪以来，信息技术飞速发展和广泛应用，对人类生活、工作产生了重大影响。伴随信息技术不停发展，教育行政管理活动日益走向科学、合理、高效。
5.国外教育行政管理体制逐渐走向均权化体现是什么？P157
（国外教育行政改革趋势：均权化、科学化、法治化、民主化。）
补充：教育行政管理体制制约原因：国家政治体制；社会经济状况；本国教育和文化老式；国际改革浪潮影响；管理主体。

第五章 学校组织构造与管理制度
1.中小学有那些常规组织机构?
我国中小学现行组织机构，从宏观上可以分为两个系统，一是校长领导下审议机构、行政机构、教学组织、生产组织和办事机构，包括校务委员会、教导处、政教处、总务处、校长办公室、各科教研组、年级组、班级等；二是党支部及其领导下党基层组织和群众组织，包括党小组、教育工会、教职工代表、共青团、少先队、学生会等。
2.中小学应制定那些基本校内管理规章制度？
学校内部管理规章制度包括内容十分广泛，原则上它应涵盖学校工作和生活各个领域、各个方面。从总体上，学校管理规章制度可以分为全校性和部门性两种。
以一般中学为例，全校性常规管理制度重要有：岗位责任制度；考勤制度；奖惩制度；考核评估制度；作息制度；会议制度等。
部门性规章制度波及学校各个管理职能部门。就一般中小学而言，重要有教导处颁布各项制度和总务处颁布各项制度。由教导处颁布制定有：教师工作量和岗位责任制度；备课、上课制度；作业批改制度；考试评分制度；升留级制度；学生操行评估制度；学籍管理制度；图书管理制度；卫生保健制度；课堂规则；考试规则；作业规则；集会纪律等。
3.什么是现代学校制度？怎样构建现代学校制度？
现代学校制度是依法治校基本规定，需要学校依法制定具有自身特色治校指导规范；现代学校制度建设应反应学校本质和特性，“无论是从宏观和微观角度，现代学校制度构建都应当是对学校本质和特性关照”。
第一，依法制定学校章程。学校章程是学校内部管理“母法”或“主线法”，是学习坚持依法办学、实行自主管理、履行公共职责基本制度。
第二，提高制度建设质量。对已经有制度，要根据社会环境变化和学校发展形势及时进行修订，使制度可以与时俱进，符合现实需要。
第三，建立健全教学制度。在建立现代学校制度过程中，关键是建立健全现代教学制度，其重要内容应当包括学校教学目、课堂教学制度，学生学习制度，教师专业发展制度等。
4.什么是校长负责制？结合案例分析谈谈新形势下怎样健全和完善校长负责制？
校长负责负责制内涵界定：校长是学校最高行政负责人，是学校法人代表；校长对外代表学校，对内全面负责学校教育、教学和行政管理等各项工作；校长向他任命机构肩负管理学校全面责任。
第一，应坚持发挥学校党支部政治关键和保证监督作用。党支部可以通过党内组织生活，对以校长为首学校行政工作进行党内民主评议和监督；可以通过领导教职工代表大会，开展民主管理，对学校工作进行广泛民主监督和保证。对于学校行政工作中出现重大过错抑或违反党和国家方针、政策、法规等种种行为，党支部可以向上级党委和教育行政部门反应、汇报。当然，在正常状况下，党支部应对学校行政工作更多地表达出大力支持，积极配合，做到配合而不越权，参与而不干预，监督而不挑剔，协调而不掣肘。
第二，应建立健全校务会议制度，发挥集体领导作用。当校长提出决策议案遭到校务会议大多数组员反对或不一样意时，则应当暂缓决策，深入论证、完善决策方案进行沟通协商。这样做好处，一是可以使决策方案更缜密；二是只有在班子组员获得共识之后，才有助于决策方案贯彻执行和贯彻。
第三，应建立健全教职工代表大会制度，发扬民主管理。在我国社会主义条件下，教职工是学校主人，教师是办学主力军。因此，广大教职工有权参与学校管理，有权监督以校长为首行政班子管理行为，有权评估学校各项工作利害得失。
第四，建立健全问责机制。在健全和完善校长负责制过程中引入问责制，最关键意义在于：一是要切实强化校长责任心；二是要健全校长责任追究机制；三是要加强公共媒体对学校办学行为监督，尤其是要以曝光形式披露和公告学校不合法办学行为和管理行为。
第五，要改革校长选拔产生方式。可以选拔出素质优良、德才兼备好校长，就成为校长负责制在实行过程中能否真正发挥积极效应关键原因。在领导干部选拔方式上重要存在四种重要类型：委任制、招聘制、考试制和选拔制。

第六章 教育领导
1.教育领导概念及特性是什么？
教育领导可以被界定为：教育组织中领导者运用组织或个人手段对组织中群体或者个人施加影响，使其为实现教育活动目或者教育组织发展目而自觉努力工作现象。教育领导活动既具有一般领导活动特性，也体现出一定独特性：
1. 教育领导以公益性为关键价值追求。
2. 教育领导目具有内在一致性。
3. 教育领导具有专业性。
4. 教育领导体现出深刻人本性。
2.领导特质理论、领导行为理论、领导权变理论和领导风格理论各自有哪些优势和局限性？
一、领导特质理论：
领导特质理论是从领导者性格、生理、智力及社会原因等方面寻找领导者特有品质理论。领导特质理论认为，人天生品质决定了人个性与行为，领导者不一样于非领导者某些特质，这些特质是决定领导效能关键原因，而成功领导者具有某些共同特质。
优势：1.领导特质研究形成大量理论成果揭示出优秀成功领导者所具有基本品质，增进了人们对于领导者理解。2.领导特质理论将焦点置于领导者身上，其结论有助于组织挑选合适领导者以引领组织更好发展，同步可以协助组织更有针对性地挑选有潜质人员进行专门培训，培养未来胜任领导者。3.领导特质理论还对后来领导理论研究奠定了坚实基础，秉承领导特质理论有关成果，又出现了魅力型领导、形象特质理论、生物学特质理论等新领导理论成果。
局限性：一是忽视了追随者在领导活动中作用和影响；二是忽视了领导情景对领导及其活动重要作用；三是没有对领导特质与领导行为之间关系进行深入研究；四是对不一样领导特质重要性及其发挥作用机理没有做深入研究；五是导致了领导特质主观决定论。
二、 领导行为理论:
与领导特质理论相比，领导行为理论将研究重心从领导者个人品质专题领导者个人行为，以探索领导有效性真正本源。领导行为理论认为，领导者并不是天生，而是后天培养、塑造和形成；领导工作绩效重要取决于领导者行为和风格，而不是领导者特质。
领导行为理论代表性观点有三种：
1. 勒温领导行为理论
勒温等人发现，不一样领导者一般具有不一样领导行为模式，不一样领导行为模式对下属工作绩效和工作满意度有着不一样影响。他划分出三种经典领导行为模式：权威型领导、民主型领导和放任型领导。他们发现，在上述三种领导行为模式中，追随者最喜欢民主型领导；权威型领导和放任型领导相比，追随者更喜欢放任型领导；权威型领导轻易导致下属好胜与冷漠；权威型领导生产效率在开始阶段略高于民主型领导，不过经历一段时间之后会急剧下降，放任型领导生产率最低。
2. 领导二维构面理论
俄亥俄州立大学研究者采用问卷法并对所获得数据进行分析，概括出领导行为两个基本维度：关怀维度和构造维度。
关怀维度是以人际关系为中心，领导者对下属体现出友好和支持行为，关怀下属及其个人利益实现；构造维度是以工作为中心，领导者规定自己和追随者在工作中角色以实现组织目。
俄亥俄州立大学研究揭示了领导行为二维构造，将负责领导行为划分为四种基本类型，具有很高理论价值。“双高”类型领导者一般可以获得更高工作绩效和下属满意度；“双低”类型领导者则在工作绩效和下属满意度两方面均难以令人满意；其他两种类型领导者也可以在一定状况下获得良好工作绩效和下属满意度。此外，“双高”类型领导者并不能在所有状况下都能产生积极效果。
3. 密歇根大学研究
密歇根大学研究也归纳出领导行为两个基本维度：任务导向行为和关系导向行为。任务导向行为与构造维度相似，而关系导向行为与关怀维度相似。不过密歇根大学研究认为任务导向行为与关系导向行为是互相对立，一种领导者只能取其一，不能同步具有两者特性。
优势：领导行为理论是西方领导理论研究重点一次重要转移，为领导理论研究提供了一系列新概念和范围，为领导情境理论出现和发展奠定了重要基础。领导行为理论对增进领导者认识和改善领导行为并成为有效领导者有积极作用，并可认为实践中领导者提供一套卓有成效领导行为模式。
局限性：领导行为理论局限性体目前：首先，领导行为理论对于领导行为与领导有效性之间关系没有作出令人信服解释；另一方面，领导行为理论不仅仅对某一领导行为进行了个别研究，没有综合考虑多种不一样领导行为组合后对领导有效性影响；最终，领导行为理论忽视了情境原因，对于组织类型、下属特性、文化特性等多方面原因对零度有效性影响没有进行深入思索。
三、 领导情境理论
领导情境理论基本观点是：不一样情境需要不一样领导，领导者行为方式和行为有效性取决于其所处详细情境。领导情境理论代表性观点有三种：
1. 菲德勒权变模型
菲德勒认为，任何一种领导类型都也许是有效，关键是看领导行为方式与否与其所处情境相匹配。他概括出对领导有效性影响最大三个情境原因：一是领导者与下属关系；二是任务构造；三是职位权力。
菲德勒认为，领导风格是导致领导能否获得预期效果重要原因之一</p>