招标投标案例分析及答案题.doc

开始售标书停止售标书不少于5天勘查、答疑、准备投标书。投标截止日=开标日同时提交投标保证金2%，80万；保证金有效期应超过投标有效期30天不少于20天假如变更招标文献，自变更（到达）日到截止日不少于15天中标告知书先交履约保函，之后签订协议退还所有中标未中标投标保证金不超过30天不超过5天招标投标案例分析及答案30题案例1某重点工程项目计划于2023年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采用邀请招标方式。于2023年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包公司发出了投标邀请书。该五家公司均接受了邀请，并于规定期间9月2022日购买了招标文献。招标文献中规定，10月18日下午4时是招标文献规定的投标截止时间，11月10日发出中标告知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家公司提交了投标文献，但C公司于10月18日下午5时才送达，因素是半途堵车；10月21日下午由本地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中本地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E公司投标文献虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文献均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A公司分别综合得分第一、第二名。由于B公司投标报价高于A公司,11月10日招标人向A公司发出了中标告知书，并于12月12日签订了书面协议。（1）公司自行决定采用邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。答：根据招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府拟定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要通过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采用邀请招标的做法是不妥的。（2）C公司和E公司投标文献是否有效？说明理由。答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文献规定提交投标文献的截止时间后送达的投标文献，招标人应当拒收。本案C公司的投标文献送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文献应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文献若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E公司投标文献没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本公司投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标解决。（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文献拟定的提交投标文献的截止时间公开进行，本案招标文献规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的本地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，本地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例规定。第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30天内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议，本案11月10日发出中标告知书，迟至12月12日才签订书面协议，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。案例2某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文献截止时间为2023年5月30日。该公司于2023年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参与了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司规定撤回投标文献。通过综合评选，最终拟定B单位中标。双方按规定签定了施工承包协议。问题：（1）E单位的投标文献按规定如何解决？为什么？E单位的投标文献应当被认为是无效投标而拒绝。由于招标文献规定的投标保证金是投标文献的组成部分，因此，对于未能按照规定提交投标保证金的投标（涉及）期限，招标单位将视为不响应招标而予以拒绝。（2）对D单位撤回投标文献的规定应当如何解决？为什么？对D单位撤回投标文献的规定，应当没收其投标保证金。由于，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文献，应视为违约行为。（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。1）提交投标文献的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文献拟定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行。 2）开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招投标的活动，不能作为开标会的主持人。案例3某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标拟定招标程序如下，如有不妥，请改正。1、向建设部门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文献，招标文献中规定外地区单位参与投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；4、投标文献递交；5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2；6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议；7、投标单位报送投标文献时，A单位在投标截止时间之前3小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝；8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）；9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查；10、评标后评标委员会将中标结果直接告知了中标单位；11、中标单位提出因主管领导生病等因素2个月后再进行签订承包协议。对的的是：1、第2条不公正。2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持4、第7条不应拒绝。5、第8条应宣读退标单位名称。6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才干将中标结果告知中标单位。7、第11条中标单位接到中标告知后应在30天内与招标单位签订承包协议，不能以不合法理由推迟签约时间。案例4某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不对的的解决方法。1、招标方于5月8日起发出招标文献，文献中特别强调由于时间较紧规定各投标人不迟于5月23日之前提交投标文献（即拟定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文献，6家单位领取了招标文献。2、招标文献中规定：假如投标人的报价高于标底15%以上一律拟定为无效标。招标方请征询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。3、5月15日招标方告知各投标人，原招标工程中的土方量增长20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。4、招标文献中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。 5、按照5月23日的投标截止时间规定，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文献，由于天气因素5月25日招标人收到投标文献。本地A公司于5月22日将投标文献密封加盖了本公司公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字准时送达招标方。 本地B公司于5月20日送达投标文献后，5月22日又递送了减少报价的补充文献，补充文献未对5月20日送达文献的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文献后，考虑自身竞争实力于5月22日告知招标方退出竞标。6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参与投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文献规定，本次招标作废，请投标人等待告知。（若某投标人退出竟标其保证金在拟定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新招标。招标方调整标底，原投标文献有效。7月15日经评标委员会评估本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故拟定其为中标人。7、7月16日发出中标告知书。告知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文献和中标人的投标文献签订书面协议。与此同时招标方告知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订协议后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。对的的是：1、事件1中：招标文献发出之日起至投标文献截止时间不得少于20d，招标文献发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日。2、事件2中：编制两个标底不符合规定3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前告知投标人。4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超过投标有效期30d；5、事件5中：5月25日招标人收到的投标文献为无效文献。A公司投标文献无法人代表签字为无效文献。B公司报送的降价补充文献未对前后两个文献的有效性加以说明为无效文献。6、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15d内拟定中标人。7、事件7中：应从7月16日发出中标告知书之日起30d内签订协议，签订协议后5d内退还所有投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。8、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。案例5某高速公路工程施工招标全过程分析背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和规定，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：事件l：7月1日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文献自7月2日起发售，资格预审申请文献于7月22日下午16：00之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。7月8日（星期一）上午上班时间前来购买资审文献，被告知已经停售。事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其，业绩。事件3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文献。按照招标文献规定，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，由于项目较大，规定每个标段100万元投标担保金。事件4：评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其余2人为招标人代表。事件5：评标委员会在评标过程中。发现B单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定B单位报价过低，按照废标解决。事件6：招标人根据评标委员会书面报告，拟定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照规定发出中标告知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订协议并退还投标保证金。事件7：招标人在签订协议前，认为中标人C的价格略高于自己盼望的协议价格，因而又与投标人C就协议价格进行了多次谈判。考虑到招标人的规定，中标人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的规定，批准减少协议价，并最终签订了书面协议。 问题 （1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？ （2）所有事件中有哪些不妥当，请逐个说明。 （3）事件6中，请具体说明招标人在发出中标告知书后应于何时做其后的这些工作？分析 本案例重点考核招标程序、中标人拟定及协议签订的相关法律法规规定。参考答案（1）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令）第四条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文献和组织评标的能力，具体涉及：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂限度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（2）事件l一5和事件7做法不妥当，分析如下：事件l不妥当。工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第十五条规定，自招标文献或者资格预审文献出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。本案中，7月2日周二开始出售资审文献，按照最短5个工作日，最早停售日期应是7月8日（星期一）下午截止。事件2不妥当。招标投标法第二十五条规定，投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。本案中，投标人或是以总公司法人的名义投标，或是以具有法人资格的子公司的名义投标。法人总公司或具有法人资格的子公司投标，只能以自己的名义、自己的资质、自己的业绩投标，不能互相借用资质和业绩。事件3不妥当。工程建设项目施工招标投标办法第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币，本案中，投标保证金的金额太高，违反了最高不得超过80万元人民币的规定；同时，投标保证金从性质上属于投标文献，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文献约定在投标截止时间5日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。事件4不妥当。招标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3.本案中，评标委员会5人中专家人数至少为4人才符合法定规定。事件5不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价也许低于其个别成本的，应当规定该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标解决。本案中，评标委员会鉴定B的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当规定B投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才干认定该投标人以低于成本报价竞标。作废标解决。事件7不妥当。招标投标法第四十三条规定，在拟定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。同时，工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增长工作量、缩短工期或其他违反中标人意愿的规定，以此作为发出中标告知书和签订协议的条件。本案中，招标人与中标人就协议中标价格进行谈判。直接违反了法律规定。（3）招标人在发出中标告知书后，应完毕以下工作： 1）自拟定中标人之日起15日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 2）自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的投标文献，与中标人订立书面协议；招标文献规定中标人提交履约担保的，中标人应当在签订协议前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。 3）与中标人签订协议后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。案例6某公路路基工程施工招标全过程背景某公路路基工程具有招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招标代理机构K进行招标代理。招标方案由K招标代理机构编制，经招标人批准后实行。招标文献规定本项目采用公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为90日。2023年10月12日下午4：00点整为投标截止时间，2023年10月14日下午2：00点在某某会议室召开开标会议。2023年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标公告内容如下： 招标人的名称和地址； 招标代理机构的名称和地址； 招标项目的内容、规模及标段的划分情况； 招标项目的实行地点和工期； 对招标文献收取的费用。2023年9月18日，招标人开始出售招标文献。2023年9月22日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文献，被告知招标文献已停止出售。截至2023年10月12日下午4：00即投标文献递交截止时间，共有48家投标单位提交了投标文献。在招标文献规定的时间进行开标，经招标人代表检查投标文献的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认。随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文献进行了评审，最后拟定了A、B、C三家投标人分别为某协议段第一、第二、第三中标候选人。招标人于2023年10月28日向A投标人发出了中标告知书，A中标人于当天确认收到此中标告知书。此后，自10月30日至11月30日招标人又与A投标人就协议价格进行了多次谈判，于是A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了0.5，最终双方于12月3日签订了书面协议。问题（1）针对本工程，写出一个完整的招标程序。（2）本案招投标程序有那些不妥之处？为什么？分析 本案例重点考核招标程序及一些时间规定、中标人拟定及协议签订的相关法律法规规定。参考答案（1）针对本工程，一个完整的招标程序如下：成立招标工作小组委托招标代理机构编制招标文献编制标底（如有）发布招标公告出售招标文献组织现场踏勘和招标答疑接受投标文献开标评标拟定中标人发出中标告知书签定协议协议书（注：这是典型的招标程序，请记住）（2）本案招标程序中，存以下不妥之处： 开标时间2023年10月14日下午2：00与提交投标文献的截止时间2023年10月12日下午4：00不一致不妥。招标投标法第三十四条规定，开标应当在招标文献拟定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行。 招标公告的内容不全。工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，除已明确的内容外，还应载明以下事项：招标项目的资金来源、获取招标文献的时间和地点、对投标人的资质等级规定等。 （注：在这里提醒大家，记住招标公告的编写方法与内容分） 招标文献停止出售的时间不妥。工程建设项目施工招标投标办法第十五条规定，自招标文献开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5个工作日。 由招标人代表检查投标文献的密封情况不妥。招标投标法第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文献的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。 中标告知书发出后，招标人与中标人A就协议价格进行谈判不妥。招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议。招标人和中标人不得再行订立背离协议实质性内容的其他协议。这里的协议价格属于招标投标法第四十三条界定的实质性内容。 招标人和中标人签订书面协议的期限和协议价格不妥。招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议。本案例中告知书于10月28日发出，直至12月3日才签订了书面协议，已超过了法律规定的30日期限。中标人的中标价格属于协议实质性内容，其中标价就是签约协议价。本案中将其下浮0.5%后作为签约协议价，违反了招标投标法。案例7某公路大桥引桥和接线工程招标全过程分析背景 某公路大桥为某高速公路跨越长江的一座特大型公路桥梁，其引桥和接线一期土建招标划分了多个标段，且招标人一方面对投标人进行了资格预审。资格预审评审后，各标段通过投标人个数均为8家左右，且均为具有良好履约信誉和施工管理综合能力的大型国有施工公司。受招标人委托，某招标代理单位编制了本项目招标文献，根据国家相关法规规定在招标文献中约定“本项目评标采用合理低价法。招标人将于开标前7日以书面形式告知各投标人本项目的招标人最高限价”，但在开标前7日，招标人出于某些考虑和对通过资格预审各投标人在投标市场会遵守公平竞争规则的信任，发出书面告知告知投标人取消本项目的投标最高限价。开标后，各标段投标人的投标报价均远远超过批准的概算；且通过评审，从投标人报价文献可以明最看出存在投标人串通投标、哄抬标价的行为，为此，评标委员会否决了所有投标。问题（1）指出本案做法不妥当之处，并说明其理由。（2）评标委员会否决所有投标的理由是否充足？为什么招标人应如何解决后续事项？分析 招标文献中设立最高限价或最高控制价的目的，是为了防止投标人哄抬标价，导致协议履行资金局限性的情形。本案中，招标人在开标前7日宣布取消最高限价的做法，一方面不满足法律对招标文献澄清与修改发出的时间规定，同时也导致了所有投标报价超过了原定最高限价。中华人民共和国招标投标法第三十二条规定，投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；第四十二条又规定。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文献规定的，可以否决所有投标。招标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第二十二条进一步规定，评标委员会发现投标人以别人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标解决。所以，评标委员会依据招标投标法及相关规定否决本项目所有投标。招标投标法第四十二条同时规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。参考答案（1）招标文献中约定，“招标人将于开标前7日以书面形式告知各投标人本项目的招标人最高限价”及开标前7日发出取消投标最高限价的告知不妥。招标投标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文献进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间至少15日前，以书面形式告知所有招标文献收受人。本案中招标人发出取消控制价上限的告知直接影响投标人编写投标文献，属于招标文献重要条款的修改，发出的时间不符合招投标法规定。（2）投标人投标文献有明显串通投标、哄抬标价的行为，评标委员会认为本次投标缺少竞争性，依据招标投标法第四十二条和评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第二十条的规定。否决本次所有投标的行为合法。招标人须依据评标委员会的评标结论重新招标。案例8工程施工招标项目资格审查背景某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文献采用中华人民共和国标准资格预审文献（2023版）编制。招标人共收到了16份资格预审申请文献，其中2份资格申请文献系在资格预审申请截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文献进行评审和比较。审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人；2、对资格预审申请文献外封装进行检查，发现2份申请文献的封装、1份申请文献封套盖章不符合资格预审文献的规定，这3份资格预审申请文献为无效申请文献。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文献均为有效。这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文献，由于其外封装和标记符合资格预审文献规定，为有效资格预审申请文献；3、对资格预审申请文献进行初步审查。发现有1家申请人使用的施工资质为其子公司资质，尚有1家申请人联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文献。审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；4、对通过初步审查的资格预审申请文献进行具体审查。审查委员会依照资格预审文献中拟定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本（复印件）已经超过了有效期，于是规定这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格；5、审查委员会通过上述审查程序，确认了通过以上第（2）（3）两步的10份资格预审申请文献通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，拟定了通过资格审查的申请人名单。问题（1）招标人组织的上述资格审查程序是否对的？为什么？假如不对的，给出一个对的的资格审查程序。（2）审查过程中，审查委员会的做法是否对的？为什么？（3）假如资格预审文献中规定拟定7名资格审查合格的申请人参与投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的10人中直接拟定，或者采用抽签方式拟定7人参与投标？为什么？对的的做法应当如何做？考察（1）资格预审申请文献的受理责任；（招标人的责任）（2）标准资格预审文献对审查委员会组建的规定；（3）资格审查的依据；（审查文献）（4）审查程序与内容。分析（1）依据工程建设项目施工招标投标办法（30号令）对资格审查的规定和中华人民共和国标准施工招标资格预审文献（2023版）中的精神，对资格预审申请文献封装和标记的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条件。审查委员会的职责是依据资格预审文献中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文献进行审查。（考察对标准文献的运用）参考答案（1）本案中，招标人组织资格审查的程序不对的。依据工程建设项目施工招标投标办法（30号令），同时参照中华人民共和国标准施工招标资格预审文献（2023版），审查委员会的职责是依据资格预审文献中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文献进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文献封装和标记进行检查，并据此鉴定申请文献是否有效的做法属于审查委员会越权。对的的资格审查程序为： 招标人组建资格审查委员会； 对资格预审申请文献进行初步审查； 对资格预审申请文献进行具体审查； 拟定通过资格预审的申请人名单； 完毕书面资格审查报告。（2）审查过程中，审查委员会第1、2和4步的做法不对的。第1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/3，政府相关部门组建的专家库专家不能少于2/3的规定，由于招标代理机构的代表参与评审，视同招标人代表；第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文献评审为有效申请文献的结论不对的，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工招标资格预审文献（2023版）的精神；第4步中核对原件的目的仅在于审查委员会进一步鉴定原申请文献中营业执照副本（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。（3）招标人不可以在上述通过资格预审的10人中直接拟定，或者采用抽签方式拟定7人参与投标，由于这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。案例9【背景】某市政协的综合办公楼进行施工招标，规定投标公司为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。资格预审公告后，有 15家单位报名参与。 资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营公司，应选择国有大中型公司。 资格预审文献中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达成12家之多，因此规定对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7家作为最终的资格预审合格投标人。 现场踏勘时，有 2家单位因故未能参与，招标人按该 2家单位放弃投标考虑。 到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接受其投标文献。 开标典礼上，有 1家投标人未派代表出席，但其投标文献提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有启动其投标文献。 发出中标告知书之前，招标人书面规定中标人做出了 2的让利。 【问题】 1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺陷是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理由。【参考答案】、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设立一个门槛，达成规定就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有助于获得更多、更好的投标人和投标方案。缺陷是，条件设立不妥容易导致投标人过多，增长评标成本或投标人局限性三人；、资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营公司，应选择国有大中型公司的说法不妥，属歧视性条件。 资格预审文献中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达成12家之多，因此规定对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人这样做改变了在资格预审公告载明资格预审办法，是错误的。 现场踏勘时，有2家单位因故未能参与，招标人按2家单位放弃投标考虑的做法不妥，法规未规定投标人必须现场踏勘。 到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接受其投标文献的做法是对的的，符合招标投标法有关规定。 开标典礼上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文献提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有启动其投标文献的做法错误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场， 投标文献在规定期间送达成指定地点的都应当接受，密封完好都应当启动、唱标。 发出中标告知书之前，招标人书面规定中标人做出了 2的让利违反了有关法规规定的在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈判的规定。案例10【背景】某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自然地区环境限制，拟采用公开招标的方式进行招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未贯彻；有招标所需的设计图纸及技术资料。考虑到参与投标的施工公司来自各地，招标单位委托征询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市施工公司的评标。招标公告发布后，有10家施工公司作出响应。在资格预审阶段，招标单位对投标单位与机构和公司概况、近2年完毕工程情况、目前正在履行的协议情况、资源方面的情况等进行了审查。其中一家本地公司提交的资质等材料齐全，有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具有投标资格。某投标单位收到招标文献后，分别于第5天和第10天对招标文献中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明。投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。剩余的投标单位在招标文献规定提交投标文献的截止日前，对投标文献进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。问题：1.简述工程项目施工招投标程序。2.该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？应如何解决？（请逐个说明）3.招标文献由哪些部分构成？分析与答案：问题1：答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为：（1）招标活动的准备工作，涉及：拟定招标方式；划分标段。（2）发布招标公告与投标邀请书。（3）进行资格预审：资格预审通告；发出资格预审文献；对潜在投保人资格的审查和评估。（4）编制和发售招标文献：发售招标文献；招标文献的澄清和修改。（5）开标：投标文献密封情况检查；拆封、宣读投标文献。（6）评标：初步评审；具体评审。（7）中标。问题2：答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处：（1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地区环境限制的工程项目，宜采用邀请招标的方式进行招标。（2）该工程项目尚不具有招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应当具有下列条件才干进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经贯彻；有招标所需的设计图纸及技术资料。（3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。（4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近3年完毕工程情况进行审查。（5）招标单位对上述提及的本地公司具有投标资格的认定不妥。投标单位提交的资质等资料应由法人代表签章。（6）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。投标单位对招标文献中的疑问，应在收到招标文献后的7日内以书面形式向招标单位提出。对于投标单位第10天提出的书面疑问，招标单位有权拒绝说明。（7）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文献的投标单位少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。（8）招标单位对投标单位补充、修改投标文献拒绝接受不妥。投标单位在招标文献规定提交投标文献的截止日前，可以对投标文献进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文献的组成部分。问题3：答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文献。招标文献一般涉及下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）协议重要条款；（4）投标文献格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7）设计图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑A，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字2023146号，建筑面积56844m2，占地4688m2 ，建筑檐口高度68.86m,地下三层，地上二十层。采用公开招标、资格后审的方式拟定设计人，规定设计充足体现城市特点，与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。某招标代理机构草拟了一份招标公告如下：招标公告 招标编号：*08-*号 * 城市的A工程项目，已由国家发展改革委员会投字【2023】146号文批准建设，该项目为政府投资项目。已经具有了设计招标条件，现采用公开招标的方式拟定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文献，在规定的投标截止时