强化科技公共服务平台支撑企业技术创新.doc

强化科技公共服务平台 支撑企业技术创新
公布时间：-7-11　　信息来源：中国论文下载中心 作者：程作君
    摘 要 企业是科技创新主体，不过，目前我国企业规模和实力较弱，R＆D经费投入局限性，政府提供科技公共服务，支撑企业科技创新是必要、可行。科技公共服务必须沿技术创新链设置，形成一种完善、高效服务体系。科技公共服务要体现公益性、专业性、综合性、优化资源配置原则。
　　 关键词 科技公共服务体系 企业技术创新 科技创新 支撑体系
　　 中图分类号 F124.3　　　　　　文献标识码 A

    1 提供科技创新公共服务必要性
    1.1 服务主体决定了服务性质
    公共服务是指给人民生活和社会运行提供公共便利、发明公共条件为出发点而推出服务措施，不是以盈利和直接发明新财富为重要目而提供服务。综合国力竞争实际上就是科学技术实力竞争，是各国科技创新能力竞争。科技创新已不再仅仅是科研机构和企业自身事情，而是政府、科研机构及企业共同事业。因此，为科技创新主体提供基于科技创新普遍需要服务就是为社会运行提供公共便利、发明公共条件过程。实际上，20世纪80年代以来，西方国家政府已经全面介入科学技术知识产生、转化、应用过程，为科技创新提供全面公益性服务。我国正处在经济转型阶段，社会主义市场经济体制初步建立，但仍不完善，老式体制下工业企业创新动力局限性；民营企业虽然具有充沛创新活力，但其自身产业研发和个人发明发明模式先天局限性，所获社会资源支持十分有限。面对占企业总数达99%以上中小企业，假如政府不能提供科技创新公共服务，企业科技创新成本将增长、创新速度减慢，从而影响国家竞争能力。
    1.2 创新体系运行需要公共服务
    科技创新体系是指一种国家或一种地区科技、经济部门和有关机构之间互相协调、良性互动、增进创新资源合理配置、高效运用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体系统。创新体系又是一种开放系统，需要充足体现公平竞争规范市场环境，需要发达教育平台、信息平台、文化平台和法律平台，而平台建设和维护是社会公共事务，需要政府公共战略投资，通过公共服务实现。科技创新过程是由知识产生、知识流动、知识应用等部分构成，各部分连接，也需要公共服务介入完毕。
    1.3 实行科技公共服务，是提高科技资源运用率有效途径
    首先，我国科技投入严重局限性，实行科技公共服务有助于发挥财政科技投入效果。去年，我国研发投入只占GDP1.23%，而世界平均比例为1.4%、发达国家为2%~3%，差距甚大。财政投入作为科技投入重要部分，其投入方式与市场经济规定不完全相符。因此，财政性投入在支持基础性、前瞻性、公益性和重大科技项目实行同步，应把更多投入应用于企业创新服务体系建设，让更多企业分享服务体系提供服务，将更有效地发挥财政性投入作用；并且，企业创新服务体系提供是公共和准公共产品，财政性投入符合国际通例。
    另首先，我国科技资源挥霍严重。引入科技公共服务，可提高科技资源运用率。我国科技多头管理，条块分割、部门分割、行业分割、学科分割非常严重，缺乏顶层设计和统一规划。科技投入管理和调控缺乏有效资源整合机制，导致科研课题反复分散和叠加支持，计划雷同，科研设施反复购置严重，导致了科技资源运用率低下。由此可见，国家和地方政府必须加强科技资源统筹安排，通过建立科技资源共享平台，向社会提供科技公共服务，提高科技资源运用率，提高科技投入产出效率。
    2 科技公共服务可行性
    自20世纪80年代以来，世界各国为了改善创新创业环境、优化创新资源品质、减少企业和个人创新创业成本，都纷纷采用措施，强化科技创新公共服务供应。如美国政府十分重视科技基础条件平台建设，实行国有科学数据完全开放共享国策，财政设置专题资金持续支持数据中心群建设，建立了国家技术信息中心、全国性技术转让联合体、国家技术转移中心，并利使用办法律手段保障其信息畅通；英国政府强调要把深入加强一流科技基础设施建设作为英国政府最具优先权任务；日本也提出了有计划、有重点地改善科研条件数年计划。如在日本科学技术厅下设置科学技术振兴事业团作为日本科技信息中枢机构，承担大学、国立公立研究机构与企业之间委托开发、技术斡旋等中介机构职能，增进研究交流、转化科技成果。发达国家科技公共服务实行，有力地推进了本国高新技术产业发展。
    新中国成立后，伴随科技事业发展，科技公共服务逐渐建立，科技情报所、科学馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产力增进中心等科技服务机构陆续成立。在科技信息、科技传播、对外科技交流合作、知识产权保护等方面为科技人员、研发机构和科技企业提供了服务，在一定程度上推进了科技发展。只是由于我国科技公共服务缺乏整体设计，投入局限性和科技多头管理等原因导致服务功能不全、能力不高、效果不明显。
    3 科技公共服务运行系统设置
    自主创新体系是一种从技术研发、产品制造到市场营销多环节构成技术创新链。科技公共服务必须沿着技术创新链设置，形成一种完善服务体系才能有效支撑科技创新活动。
    3.1 技术研发环节公共服务
    3.1.1 人才公共服务 
　　人才尤其是高质量人才是自主创新最主线、最关键要素。虽然我国人才总体规模已经超过6 000万，不过，由于我国人口众多，研究人员密度还很低。，每万名从业人员中R＆D人力为15人年（美国为86人年，日本为132人年，整个欧盟超过100人年）。高层次人才仅3万人，并且老化和流失现象严重。因此，我国科技人才局限性，尤其是领军人才非常短缺。处理人才短缺必须采用两条腿走路措施：一是国家充足发挥教育在创新人才培养重要作用，二是发挥政府吸引人才，提高人才科技创新能力作用。提供人才公共服务是政府汇集人才、激发人才积极性和发明性有效措施之一。
　　人才公共服务工作重点是：①建立人才信息数据库。掌握人才构造和分布，对重点、关键人才实行动态监测，建立人才流失预警机制；②建立人才交流平台，为企业配置人才。通过项目招标、组织科研攻关等以事业吸引人才、发现人才；组织承担重大科技项目和参与国际间科技创新活动在实际工作中锻炼人才；开展科技人员后续教育和组织学术交流活动增进人才知识更新，激发人才发明力；③处理人才在创新创业中实际困难。如为民间创新人才发明专利及创新性“非共识”技术提供协助；为创新人才提供科技创业服务；为短期到中国服务专家学者提供生活和工作便利。
    3.1.2 技术研发基础条件公共服务 
　　针对我国科技投入总量局限性、投入构造不合理、科技基础条件微弱现实状况，在科技研发环节设置科技公共服务，重点在于建设科技创新公共技术平台体系，维护平台体系稳定高效运行，支撑创新主体科技研发活动。
    （1）科技文献服务平台。通过平台覆盖区域内组织协调，汇集整个区域图书馆、科技情报所、知识产权和技术原则机构图书资料、科技论文、科技会议资料、专利资料、技术原则资料构成科技文献共享资源库。配套科技综合情报征询和信息分析系统为顾客提供一站式服务。同步，服务机构对海量信息进行专业、规范化加工整顿，建立专题信息数据库，为公众提供使用价值更高信息。
    （2）科学数据共享服务平台。根据平台覆盖区产业状况建立特色数据库，并实现国内外各专业数据库目录导航，建立重点专业在线分析系统，为区域内顾客提供数据共享、数据分析服务。
    （3）大型仪器设备共享和科技资源保障平台。公共服务机构通过制定大型仪器设备共享协作管理措施，建立管理运行网站，对分布在平台覆盖区域内各级高校、重点试验室、工程中心大型仪器进行整合集成和有效配置，实现资源协作共享，充足提高大型仪器设备使用效率，节省顾客使用成本，使仪器设备提供方得到合理使用收益，不停提高服务质量。
    （4）研发和试验协作平台。组织平台覆盖区域高校、科研机构形成研发和试验协作平台，开展前瞻性、基础性和关键技术研发，开展合作研究和委托研究，推进建立与产业间技术联盟。提高区域学术水平和学科地位。
    （5）创新技术产品开发平台。整合区域内研发中心构成新产品研发系统，增进研发中心间资源共享技术交流合作，为产品技术集成创新思想形成和研发发明良好条件。
    （6）行业公共技术服务平台。完善平台覆盖区内行业技术研发中心建设，联结研发和试验协作平台为各行业提供行业公共服务。
    （7）专业技术服务平台。围绕平台覆盖区内重地产业发展布局专业技术平台，形成系统和完善专业技术服务链。
    （8）检查检测服务平台。推进具有一定资质分析测试中心和行业机构提供系统可靠检测服务，根据委托认证后，出具有行政效力检测汇报；根据委托，提交专业性分析测试汇报；为顾客提供检测需求征询，增进检测机构之间技术和服务交流。
    （9）知识产权保护服务平台。联合国内外知识产权专业服务机构为企业提供从研发选题到产品销售各环节知识产权服务。公共服务机构重点开展普及专利知识，培育知识产权优势企业，为企业提供知识产权战略性指导，提供知识产权公共信息，建立知识产权预警机制和应急公共服务。
    （10）科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易、证券等机构为依托投融资平台，形成以社会资金为主，政府资金为辅资金来源构造，为科技创新提供高效资金链。
    （11）科技成果转移平台。联合高校、科研院所、海内外科研机构技术转移中心、企业和投资机构形成技术转移网络；联合从事国际技术转移著名机构、全国技术市场、技术成果评价、交易、仲裁、知识产权保护等机构构成完善技术转移中介服务体系，使平台成为技术与产业桥梁。
    （12）科技创业孵化服务平台。为中小企业提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地已及专业化支撑在内综合性企业孵化基地。
    （13）科技交流合作服务平台。建立专门针对性强培训体系，进行有关重点集群产业知识传授，以及为消化吸取引进技术开设专门培训。建立国家之间、地区之间、跨行业、多层次、多渠道科技交流合作网络，运用全球科技资源为区域科技创新服务，组织专家委员会，建立科技专家征询服务系统。
    （14）科技管理决策信息支持平台。建立包括国家和地方财政资助科技项目、科技成果、科技人才、科学仪器与科协设施各类资源在内管理决策信息支持系统。面向政府管理部门、高校、科研院所、企业及个人等不一样户信息公布。优化配置科技资源决策管理，减少科技资源反复投资。同步，服务机构开展科技创新理论与区域发展战略研究、创新环境状况专题调研，为政府部门制定科技政策和企业战略决策、技术决策、商业决策提供信息支撑。
    3.2 产品制造环节科技公共服务
    在产品制造环节除了提供研发和试验协作平台、专业技术服务平台等方面和解保障必要生产条件外，科技公共服务重点要放在完善产业链布局和推进新产业集群形成，通过科技招商引进产业链缺失环节企业，构成完整产业生态圈，提高效率、减少成本。
    3.3 市场营销环节科技公共服务
    此环节需要提供科技公共服务是：①为企业拓展技术合作渠道，以技术合作带动高新技术产品销售和出口；②知识产权知识普及教育，实行知识产权战略指导，构筑知识产权防线，保护本国市场，协助企业实行专利先行战略占领海外市场；③扶持企业制定和推行技术原则，增进优势产业在条件合适国家和地区形成以中国为上游技术链条，扩大海外市场；④建立海外孵化器和研发中心，推进中小企业“走出去”。
    4 实行科技公共服务必须注意问题
    （1）充足认识到科技公共服务对科技创新意义。科技公共服务是科技创新必要支撑，是运用有限科技资源，提高所有企业创新能力、提高科技中介机构服务能力有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所不能做到。
    （2）借鉴发达国家做法，通过立法保证服务机构存在和规范服务，使科技公共服务得以实行。
    （3）明确公益服务边界。科技公共服务某些公共产品是可以获取一定收益，如基础科学研究、科技情报资料提供、科技合作渠道提供等。不过，假如推向市场，以获利为目，其公益目将被放弃，影响政府职能和国家目实现。某些在非市场经济时期一直由公共服务部门承担非公益性服务，应尽快以资产评估、技术征询、高新技术产品推广等方式推向市场，集中资源搞好公共服务。
    （4）政府统筹规划，保证财政投入。科技公共服务必须由政府统筹规划，统一设计，打破条块分割，进行资源整合，杜绝反复建设。建立了新科技公共服务体系后，还须要保证财政投入，使服务系统可以高效运作。
    （5）制定科学绩效评估体系。科技公共服务是为科技创新主体发明公共条件提供而不是以获利和直接发明新财富为重要目服务。其效果不能实时、全面、直观地显现，也不能用获利指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力提高间接反应。因此，必须制定科学绩效评估体系，反应科技公共服务运行效率。并制定鼓励机制不停提高运行质量。
    （6）重视人才队伍建设。一支真正能为科技创新提供高质量服务科技公共服务队伍，规定其必须具有交叉学科知识构造、开阔国际视野，有微观宏观兼备管理协调能力；各个服务领域配置战略家、政策专家、知识产权专家、技术评估专家、征询师、经济学家等专业人才。由于科技公共服务未受到重视，某些从事公共服务事业单位随时存在市场化也许，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服务专才严重缺乏，严重影响了科技公共服务公共产品创新。因此，必须重视人才队伍建设。
参照文献
1 科技部办公室调研室.中国科技发展战略与政策[M].北京：科技部文献出版， 
2 赵俊杰.合理使用科技资源提高科技投入产出效率[J].中国科技论坛，（6）
3 孙福全.坚持走开发式自主创新道路[J].中国科技论坛，（2）
4 吴建国.高校科技创新体系良性循环运行对策分析[J].中国科技论坛，（6