儿童社会政策.pptx

儿童社会政策儿童社会政策中国儿童发展纲要（中国儿童发展纲要（2001-2010）2001年儿童发展状况婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从90年代初的51和61下降到2000年的32.2和39.7。孕产妇死亡率从1989年的94.7/10万下降到2000年的53.0/10万。5岁以下儿童低体重患病率从1990年的21%下降到10%。基本普及了食盐加碘。儿童计划免疫接种率以县为单位达到90%以上；实现了无脊髓灰质炎的目标。2001年儿童发展状况农村改水受益人口覆盖率和卫生厕所普及率2000年分别达到92.38和44.84。小学适龄儿童净入学率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%，男女童入学差异由1990年的2.91个百分点下降到2000年的0.07个百分点；小学5年巩固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%，占全国人口85的地区普及了九年义务教育。存在问题儿童发展的整体水平仍然需要提高，儿童发展的环境需要进一步优化；地区之间、城乡之间儿童生存、保护和发展的条件、水平存在明显差异；贫困尚未消除，仍有数百万儿童生活在贫困中；流动人口中儿童发展问题突出。艾滋病病毒携带者和艾滋病患者中的儿童数量呈上升趋势；侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生。一、儿童与健康一、儿童与健康 主要目标1提高出生人口素质。婚前医学检查率城市达到80，农村达到50。减少出生缺陷的发生。2保障孕产妇安全分娩。孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/4。农村孕产妇住院分娩率达到65，高危孕产妇住院分娩率达到90以上，农村消毒接生率达到95以上。孕产妇缺铁性贫血患病率以2000年为基数下降1/3。孕产妇保健覆盖率在城市达到90以上，在农村达到60以上。主要目标3降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数分别下降1/5。降低新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻等构成主要死因的死亡率。新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1以下。免疫接种率以乡（镇）为单位达到90以上。将乙肝疫苗接种纳入计划免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。主要目标4提高儿童营养水平，增强儿童体质。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1/4。低出生体重发生率控制在5以下。婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85以上。婴儿母乳喂养率以省（自治区、直辖市）为单位达到85，适时、合理添加辅食。减少儿童维生素A缺乏。合格碘盐食用率达到90以上。儿童保健覆盖率在城市达到90以上，在农村达到60以上，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。中小学生国家体育锻炼标准及格率达到90以上。主要目标5加强儿童卫生保健教育。减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。预防和控制性病、艾滋病、结核病的蔓延和增长。提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。二、儿童与教育二、儿童与教育 主要目标1全面普及九年义务教育，保障所有儿童受教育的权利。小学适龄儿童净入学率达到99%左右，小学5年巩固率提高到95%左右。初中毛入学率达到95%左右。发展特殊教育。流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育。2适龄儿童基本能接受学前教育。发展03岁儿童早期教育。大中城市和经济发达地区适龄儿童基本能接受学前3年教育，农村儿童学前1年受教育率有较大提高。主要目标3有步骤地普及高中阶段教育。全国高中阶段毛入学率达到80以上，大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。4提高教育质量和效益。建立适应21世纪需要的现代化基础教育课程体系。改革考试评价制度。5提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，增加各类家长学校的数量。提高儿童家长家庭教育知识的知晓率。三、儿童与法律保护三、儿童与法律保护主要目标1依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。2依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。控制并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件。禁止虐待、溺弃儿童，特别是女婴和病残儿童。禁止使用童工（未满16周岁）和对儿童的经济剥削。3预防和控制未成年人犯罪。控制未成年人犯罪率并减少重新犯罪率。中小学校普遍进行法律知识教育。主要目标4在诉讼中依法维护未成年人的合法权益。保障未成年人参加诉讼和辩护的权利。基层法院建立少年法庭，对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公开审理，或采取适当的回避制度。5建立法律援助机构，为儿童提供法律援助。四、儿童与环境四、儿童与环境主要目标1改善儿童生存的自然环境。提高农村缺水地区供水受益率和农村改水受益率、自来水普及率。提高农村卫生厕所普及率。城市空气和水按功能区基本达到国家环境保护标准，提高城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率。增加森林和绿地面积。主要目标2优化儿童发展的社会环境。尊重、爱护儿童，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。为儿童提供必需的闲暇、娱乐时间，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利。提高儿童食品、玩具、用具和游乐设施的质量，保证其安全无害。为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境各类媒体传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息，保护儿童免受不良信息影响。为儿童成长创造良好的家庭环境。增加社区儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，90%以上的县（市）至少有1处儿童校外活动场所。主要目标3保护处于困境中的儿童。提高残疾儿童康复率。改善孤儿、弃婴的供养、教育、医疗康复状况。基本达到每个地级市有1所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院。中国政府的儿童社会政策行动中国政府的儿童社会政策行动 减少孕产妇及儿童死亡减少孕产妇及儿童死亡实施“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目。2000开始在中西部地区实施“降消”项目。到2003年底，项目覆盖16省（区、市）和新疆生产建设兵团的440个县，总受益人口达到1.5亿。2004年，中央财政又安排了1.3亿多元专项资金，地方财政相应安排专款，继续实施“降消”项目，使项目覆盖到中西部的1000个县。减少孕产妇及儿童死亡减少孕产妇及儿童死亡实施“母亲健康快车”项目，为贫困地区妇女儿童送健康理念、送健康知识、送健康服务。自2003年7月启动以来，共为项目地区送去“母亲健康快车”210辆。实施以帮助儿童少年“远离失学、远离疾病、远离犯罪、远离伤害”为宗旨的“中国儿童少年安全健康成长计划”（简称“安康计划”）。到2004年为中小学校特别是贫困地区中小学校配备“安康教室”815个，“安康远程教室”210个，近20万儿童和教师受益。预防和控制爱滋病预防和控制爱滋病制订中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年）和中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005年）。2004年，国务院防治艾滋病工作委员会成立。艾滋病防治经费逐年增加。2003年，投入3.9亿；2004年，国家艾滋病防治专项经费达到8.1亿元人民币。2004年，国家安排中央国债10亿元，用于包括艾滋病防治示范县在内的农村乡镇卫生院建设。自2003年开始，对艾滋病防治实行“四免一关怀”政策，即：免费对艾滋病人提供抗病毒药物，免费进行艾滋病匿名检测，免费实行母婴阻断，对艾滋病人的孤儿免收上学费用，使生活困难的艾滋病人及其家庭得到照顾和关怀。提高贫困地区儿童受教育水平提高贫困地区儿童受教育水平2003年国务院关于进一步加强农村教育工作的决定国家继续安排专项经费实施贫困地区义务教育工程，支持中西部农村地区基本扫除现存的中小学危房。2004年国家西部地区“两基”攻坚计划民政部、教育部联合下发了关于进一步做好城乡特殊困难群体未成年人教育救助工作的通知；对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。保护弱势儿童保护弱势儿童对孤残儿童的保护：2004年，开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，每年为1万名左右的残疾孤儿实施手术康复，对流动儿童的保护：2003年，国务院办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，确立了进城务工就业农民子女义务教育工作“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则。对流浪儿童的保护：2006年，民政部、两高关于加强流浪未成年人工作的意见提出引入专业社会工作；2007年，民政部、发改委十一五流浪未成年人救助保护体系建设规划。对女童的保护：国家人口计生委开展“关爱女孩行动”，全国妇联实施“春蕾计划”，截止到2003年底，“春蕾计划”共举办春蕾班4600多个，兴建“春蕾学校”280余所。问题与挑战问题与挑战 发展不平衡发展不平衡 2003年，边远地区和沿海地区孕产妇死亡率相差5.8倍，婴儿死亡率相差4.4倍；农村地区婴儿死亡率比城市地区高2.5倍以上，孕产妇死亡率高2倍以上。农村和贫困地区儿童营养不良患病率明显高于城市。西部地区仍有372个县没有实现“普九”，这些县也主要分布在“老、少、边、穷”地区。贫困地区公共卫生、教育和其他资源短缺，农村地区社会保障体系尚不健全，政府的统筹协调能力有待进一步提高。出生缺陷问题日益突出出生缺陷问题日益突出 中国每年发生出生缺陷约80-100万人，除死亡外，出生缺陷所导致的残疾给家庭、社会造成了沉重负担。近年来，由于环境因素、遗传因素及环境和遗传因素相互作用造成的出生缺陷逐渐增加，强制性婚检的解除降低了对出生缺陷发生的预警效果。出生缺陷带来的问题日显突出。防治艾滋病形势依然严峻防治艾滋病形势依然严峻目前，中国艾滋病处于全国低流行和局部地区及特定人群高流行并存的态势。艾滋病疫情继续呈上升趋势，发病和死亡持续增加，由高危人群向一般人群扩散，女性感染者比例上升，母婴传播比例逐年增加，因艾滋病致孤儿童数量增多，这些问题表明中国防治艾滋病形势依然严峻。对女童的歧视和出生人口性别比持续升高对女童的歧视和出生人口性别比持续升高受传统性别文化和劳动方式的制约，中国一些地区的家庭存在着偏好男孩的倾向。一些家庭重男轻女，女童就学率、营养健康状况明显低于男童。出生人口性别比有持续升高的迹象。1982年、1990年、2000年中国分别进行了第三次、第四次、第五次全国人口普查，出生人口性别比分别为108.5、111.3和116.9。弱势儿童群体的权益得不到有效保护弱势儿童群体的权益得不到有效保护拐卖妇女儿童，逼迫儿童乞讨、卖艺，非法使用童工、弃婴等。此外，流浪儿童的社会救助、流动人口中妇女儿童权益保护、儿童意外伤害等问题还需要采取有效措施加以解决。鼓励儿童参与发展得不到足够重视鼓励儿童参与发展得不到足够重视政府及有关部门在制定法规、政策、确定工作方案时，还不能完全体现儿童优先，不能完全优先考虑儿童的利益和需求，不能充分倾听儿童的呼声。儿童参与政治、经济、文化和社会生活的积极性还没有得到充分调动和发挥，在许多关乎儿童利益和发展的问题上，儿童还往往被作为被动接受的个体，被塑造的对象，还没有成为能动的个体，发展的主体。中国儿童社会政策体系中国儿童社会政策体系宪法刑法、民法通则、婚姻法、教育法、义务教育法残疾人保障法、未成年人保护法预防未成年人犯罪法妇女权益保障法、母婴保健法传染病防治法、收养法人口与计划生育法中国儿童社会政策体系中国儿童社会政策体系城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法法律援助条例家庭寄养管理暂行办法婚姻登记条例中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见2003-2007年教育振兴行动计划关于进一步加强农村教育工作的决定国家西部地区“两基”攻坚计划关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见中国儿童社会政策体系中国儿童社会政策体系关于幼儿教育改革与发展的指导意见国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童的安全管理工作和开展专项整治行动的意见儿童疾病综合管理实施行动计划（2003-2005年）2003-2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见关于继续推进兴边富民行动的意见关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见儿童玩具强制性国家标准国家玩具技术规范关于加强对生活困难的艾滋病患者、患者家属和患者遗孤救助工作的通知关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知