东部五省市“十四五”期间体育产业发展规划比较研究.pdf

44运动与健康Sports and Health第 2 卷第 5 期2023 年 10 月Vol.2 No.5Oct.2023东部五省市“十四五”期间体育产业发展规划比较研究安胜菊（福建师范大学，福建福州 350117）摘 要：“十四五”体育产业发展规划是新时期发展体育产业的导向性文件，重点解决新时期体育产业发展什么，怎么发展等问题，为体育产业实现助力经济增长目标，促进自身高质量发展提供了可行性。基于此背景，选取经济基础及体育产业发展基础较好的东部五省市“十四五”体育产业发展规划进行文本分析与比较，以规划原则、发展目标、建设任务、保障措施为具体研究内容。采用文献资料法、对比分析法和逻辑分析法等，梳理总结其编制详情，并对各自发展特色进行比较，以更好地把握五省市体育产业发展情况，为体育产业更加科学地发展提供依据。关键词：东部沿海省市；体育产业；“十四五”；发展规划中图分类号：G80-05 文献标识码：AComparative Study on the Development Plan of Sports Industry during the 14th Five Year Plan Period in Five Eastern Provinces and CitiesAN Shengju(Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350117)Abstract:The 14th Five Year Plan for the Development of the Sports Industry is a guiding document for the development of the sports industry in the new era,focusing on solving problems such as what and how to develop the sports industry in the new era.It provides feasibility for the sports industry to achieve economic growth goals and promote high-quality development.Based on this background,the“14th Five Year Plan”for the development of the sports industry in five provinces and cities in the eastern region with good economic and sports industry development foundations was selected for text analysis and comparison,with planning principles,development goals,construction tasks,and guarantee measures as the specific research content.Using methods such as literature review,comparative analysis,and logical analysis,this study summarizes the details of its preparation and compares their respective development characteristics to better grasp the development of the sports industry in the five provinces and cities,providing a basis for more scientific development of the sports industry.Keywords:eastern coastal provinces and cities;sports industry;the 14th Five Year Plan;development planning作者简介：安胜菊(1996),女，福建师范大学硕士研究生，研究方向为体育社会学。“十四五”体育产业发展规划 在“十三五”的发展基础上编制五年规划，明确了体育产业未来发展的总体方向、原则路径、目标任务和保障措施，有利于实现聚力发展和重点突破，引导体育市场主体行为和增强发展信心，使资源配置得到最大优化，合理布局产业结构，明确工作重点，提供发展政策优惠1。为此，本研究对东部沿海五省市“十四五”体育产业发展规划进行比较分析，借助对发展规划的深入了解，以期能为其他省市体育产业发展规划的制订与实施提供参考。1 研究对象与方法本研究以东部沿海五省市“十四五”体育产业发展规划为研究对象，主要以福建、浙江、上海、江苏、山东5个省市“十四五”体育产业发展规划的规划原则、发展目标、建设任务、保障措施4个方面情况为具体研究内容。采用文献资料法、比较分析法、文本分析法、逻辑分析法等，对其发展规划进行对比分析，寻找异同点，以利于各取所长。2 研究结果与分析2.1 东部沿海五省市“十四五”体育产业发展原则比较由于各省份的区域特性不同，使得体育产业发展规划原则的切入点有所差异，主要体现在项数与内容上。在项数上，福建7项，江苏5项，浙江、上海、山东各4项。在内容上，福建省的原则最多，涉及内容最为丰富，以人民为中心，以创新驱动为内核，坚持问题导向，走高质量发45第 5 期展路径，以市场为主导，引领消费，促进融合发展。其次最有特色的是浙江省，从自身的优缺点出发，从供给与需求两侧发力，创新与立标杆并举，惠民生促发展。相对而言剩下三省市的规划原则较为传统，缺乏新意。2.2 东部沿海五省市“十四五”体育产业发展目标比较梳理五省市两个五年规划的发展目标比较得出，10年来五省市的体育产业发展目标涉及主要指标为体育产业总规模、体育产业增加值占GDP比重、体育服务业增加值占体育产业增加值比重等2。由表1对比两个五年规划，各省市的“十四五”体育产业发展规划均在“十三五”的基础上将体育消费总规模、人均体育消费支出两个指标列入规划考察范畴。从主要指标的项数来看，两个五年期间五省市的指标项数变化为：福建省由4项上升至5项；浙江省由5项上升至8项；上海市由2项上升至3项；江苏省保持在6项，具体内容上删去了人均体育场地面积和从业人员2项，增加了体育产业增加值比重和体育消费总规模2项；山东省由5项上升至7项。指标项数上浙江省的变化幅度最大，内容增减上江苏省最为明显，上海市的考察指标最少。值得注意的是，两个五年期间，福建省一直将体育从业人员的数量纳入考察范围，而其余四省市在“十四五”期间的量化指标均删减了这一指标。2.3 东部沿海五省市“十四五”体育产业建设任务比较一个完备的体育产业体系是促进体育产业成为国民经济支柱性产业的有力支持3。完善的体育产业体系不仅要能优化体育产业结构，还要能丰富体育产品与服务，据此来刺激大众对体育消费的力度4。为了更好地建设体育产业，各省市从自身情况入手制订了相应的建设任务。从共性来看，主要围绕市场、需求、消费三个层面，涵盖产业布局、体育制造、贸易、赛事体系、体育旅游、场馆、产品与服务供给、创新资源配置等层面为体育产业谋求新的发展空间。从差异性来看，福建、浙江、江苏三省的建设任务较为具体，更易实施与监控，上海、山东两省市的建设任务较为笼统，难以测量；除去体育本体产业的发展，福建省提出推动体育旅游提质升级，浙江省提出推动更具活力的区域一体化发展，而其他三个省市并未明确提出相关的“体育+”建设任务。创新是引领发展的第一动力，推动创新要素成为体育产业发展新引擎是浙江与山东两省在新时期喊出的口号5，而剩下三个省市却并未在规划中提到；对于载体平台的完善与建设只有江苏和山东两个省市有 提及。表 1 东部沿海五省市“十三五”“十四五”体育产业发展规模指标 地区福建浙江上海江苏山东体育产业总规模（“十三五”）5000 亿元超过 3000 亿元1500 亿元超过 5000 亿元3500 亿元（“十四五”）8000 亿元5000 亿元3000 亿元超过 7200 亿元6000 亿元体育产业增加值占全省 GDP 比重（“十三五”）-超过 1.2%-1.5%1.2%（“十四五”）4%以上超过 2%2%左右2%以上2%左右体育服务业增加值占体育产业增加值比重（“十三五”）-超过 40%-35%-（“十四五”）30%以上60%以上-超过 70%超过 60%体育消费总规模（“十四五”）超过 1000 亿元超过 2000 亿元-超过 3000 亿元超过 2600 亿元人均体育消费支出（“十四五”）-超过 3000 元占居民收入的比重保持在 4%以上3500 元超过 2700 元人均体育 场地面积（“十三五”）2 平方米超过 2.1 平方米-3.6 平方米-（“十四五”）-2.8 平方米-超过 2.7 平方米经常参加体育锻炼人数（“十三五”）-39%以上38%以上(“十四五”）-43.5%以上-43%以上42%创建国家体育产业基地、项目或单位（“十三五”）12 个20 个-10 个左右（“十四五”）20 个30 个-体育从业人员（“十三五”）80 万人以上-超过 30 万人110 万人超过 70 万人（“十四五”）突破 100 万人-2.4 东部沿海五省市“十四五”体育产业保障措施比较对东部沿海五省市“十四五”体育产业保障措施比较进行分析，浙江、上海、江苏、山东四省市从宏观层面入手，紧紧跟在党组织周围，坚定不移把党的领导贯穿于体育产业发展规划的全过程。而福建省则是从微观入手，从体制机制的创新、产业政策的落实与完善、人才培养与治理能力水平入手。除了加大政策支持力度外，五省市还从多个方位入手，坚持底线思维，如健全产业统计制度、推进体育标准化、法治化建设、着力防范化解重大风险，确保规划总体任务能够如期完成。安胜菊：东部五省市“十四五”期间体育产业发展规划比较研究46第 2 卷2023 年 10 月运动与健康Sports and Health3 结论与建议3.1 结论（1）发展原则层面。经对比五省市规划原则的制订在项数与内容上有异同。在项数上，福建7项，江苏5项，浙江、上海、山东各4项。在内容上，福建省的原则最多，涉及内容最为丰富，浙江省最具特色，上海、江苏、山东三个省市的规划原则较为传统，缺乏新意。（2）发展目标层面。一是发展类别及主要指标数对比。发展类别上，浙江省最少，江苏省最多；主要指标数据表的设置上，仅浙江、江苏两省独有。二是两个五年规划发展目标的对比，五省市“十四五”体育产业发展规划在“十三五”的基础上增加了体育消费总规模、人均体育消费支出两个指标；从指标项数上，浙江省变化幅度最大，内容增减上江苏省最为明显，总体分析上海市的考察指标最少。（3）建设任务层面。从共性来看，主要围绕市场、需求、消费三个层面。从差异性来看，福建、浙江、江苏三省的建设任务较为具体，更易实施与监控，上海、山东两省市的建设任务较为笼统，难以测量；除去体育本体产业的发展，福建和浙江两省明确提出相关的“体育+”建设任务。浙江、山东两省明确提出推动创新要素成为体育产业发展新引擎，而剩下三个省市却并未在规划中提到；对于载体平台的完善与建设只有江苏和山东两个省市有提及。（4）保障措施层面。对于保障措施的规划上，五省市保持既保持高度的一致性，也存在显著的差异性。一致性表现为以党为中心，加强组织领导，促进体制机制创新，从政策支持到鼓励社会资本参与，提升体育法治环境，加强规范评估，强化督导落实，积极培养人才。差异性表现为福建、上海、江苏三省健全产业统计制度规划的动力匮乏。3.2 建议3.2.1 以系统融合为发展路径，构建“体育+”生态链加强全局谋划，强化体育赋能，深化体育与教育、文化、旅游等相关产业发的融合，以系统融合为发展路径，发挥好其在“十四五”时期推动东部沿海五省市体育产业高质量发展中的示范引领作用。快速发展体育产业除了体育产业本体的内生发展外，更重要的是借助相关成熟产业的平台，上下联动，推动产业集聚发展。从多方位、多层次入手，构建“体育+”生态链，以整合政策链、联结创新链、汇聚数据链、激活资金链、培育人才链为手段，提升体育产业链为各省市建设注入体育活力。3.2.2 细化发展目标层级，强化规划实施管理规划的本质是基于现实情况对未来发展问题的拆解，即对未来发展目标预先部署，以目标的逐步达成推动体育产业事业整体向上发展。一份规划，九分落实。各省市应从发展类别及主要指标两方面突显区域发展特色与发展重点，把能量化的指标尽量以量化形式呈现，依据本省市体育产业发展现状及未来投入力度对目标属性进行明确划分，强化规划实施管理将各项任务指标落实至有关单位机构，切实推动规划各项任务稳步完成。3.2.3 供需两端并驾齐驱，精准把握新任务新要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拉动供给与需求两辆马车并驾齐驱，激发市场活力，培育壮大体育产业发展市场。精准把握新时期新任务新要求，构建体育产业发展新格局。尊重区域异质性，鼓励各省市从自身的资源优势出发，打造特色任务建设，发挥体育数据的创新引擎和基础资源作用，激发体育产业新动能。以市场为风向标，加强有为政府和有效市场共同发力，促进资源共享协同发展。3.2.4 加强体育产业统计工作，提升体育产业数据披露力度东部沿海五省市体育产业发展规划中相关数据披露信息量少，区分度低。完备的产业数据离不开健全的产业统计制度，加强体育产业统计工作，深化体育产业统计制度，规范体育产业统计口径和范围。完善科学评价与监测体系，定期发布体育产业及体育消费等数据是新时期各个省市编制体育产业发展规划的重要举措。各省市应提升数据披露力度，落实规划实施的质与量。参考文献1 郭彬,赵雯婷,吴飞.体育强国背景下我国体育产业“十四五”规划编制 前瞻J.北京体育大学学报,2020,43(7):1-13.2 江苏省体育局.省体育局、省发改委关于印发 江苏省“十四五”体育 产业发展规划 的通知EB/OLhttp:/ 李爱群,漆昌柱,万晓红,等.我国体育事业高质量发展的理念创新与实 践推进“面向 “十四五”的我国体育事业高质量发展”研讨 会述评J.武汉体育学院学报,2021,55(12):5-11.4 任波,黄海燕.体育强国建设背景下我国体育产业现实问题与发展策 略J.体育文化导刊,2022(4):68-74,89.5 浙江省体育局.浙江省体育局关于印发浙江省体育产业发展 “十四五”规划 等四个规划的通知EB/OLhttps:/