2020国际货币基金组织年报：前所未有之年.pdf

“除了重建疫情之前 的 世 界 外，我们 还 可 以 做 得 更多我们能够建设一个更具韧性、更可持续和更加包容的新世界。”克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃国际货币基金组织总裁IMF 2020年年报前所未有之年 国际货币基金组织2020年年报图片提供:IMF photos:IMF中庭、克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃、克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃和世卫组织总干事谭德赛、远程春季会议、IMF中庭、IMF集体照、执行董事、管理团队、志愿服务照片、IMF携手施捐，第4-5页、第10页、第12页、第24-25页、第46页、第48-49页、第51页、第57页SOPA Images Limited/Alamy:封面MediaNews Group/East Bay Times via Getty Images:封面内页-第1页Prakash Singh/Getty Images:第2-3页Sakchai Lalit/Associated Press:第8-9页Cavan/Alamy:第11页（阿富汗）mbrand85/Shutterstock:第11页（贝宁）Godong/Alamy:第11页（布基纳法索）The Road Provides/Shutterstock:第11页（布隆迪）Jenny Matthews/Alamy:第11页（中非共和国）Joerg Boethling/Alamy:第11页（乍得、马拉维、塞拉利昂）FLUEELER URS/Alamy:第11页（科摩罗）Katya Tsvetkova/Shutterstock:第11页（刚果民主共和国）Dave Primov/Shutterstock:第11页（吉布提）Oscar Espinosa/Shutterstock:第11页（埃塞俄比亚）Agarianna76/Shutterstock:第11页（冈比亚）Mike Goldwater/Alamy:第11页（几内亚）Peek Creative Collective/Shutterstock:第11页（几内亚比绍）Hemis/Alamy:第11页(海地、尼泊尔）Tommy Trenchard/Alamy:第11页（利比里亚）Dietmar Temps/Shutterstock:第11页（马达加斯加）Teo Tarras/Shutterstock:第11页（马里）ivanfolio/Shutterstock:第11页（莫桑比克）arabianEye FZ LLC/Alamy:第11页（尼日尔）Sarine Arslanian/Shutterstock:第11页（卢旺达）Andia/Alamy:第11页（圣多美和普林西比）Oliver Foerstner/Shutterstock:第11页(所罗门群岛）paparazzza/Shutterstock:第11页（塔吉克斯坦）Jake Lyell/Alamy:第11页（坦桑尼亚）BSIP SA/Alamy:第11页（多哥）Konstantin Kalishko/Alamy:第11页（也门）Government of Ghana:第13页（Ken Ofori-Atta）Government of Bangladesh:第13页（Fazle Kabir）Government of Kyrgyz Republic:第13页（Tolkunbek Abdygulov）Government of Jordan:第13页（Mohamad Al-Ississ）David Dorey/Getty Images:第14-15页Puneet Vikram Singh/Getty Images:第16页jamesteohart/Shutterstock:第18-19页sutiporn somnam/Getty Images:第22-23页Buena Vista Images/Getty Images:第26、29页Miguel Navarro/Getty Images:第30-31页GCShutter/Getty Images:第32-33页REUTERS/Alamy:第40-41页School the World:第5253页Nazar Abbas Photography/Getty Images:第54页两种方式可以访问和下载IMF2020年年报和附录六的财务报表：一是在浏览器上输入网址，二是在该页面上扫描二维码。欢迎各位读者访问IMF年报网站并浏览所有相关内容。www.imf.org/AR2020本期年报由IMF信息交流部出版物处在与IMF工作组协商之后编制。本报告小组的工作由Christoph Rosenberg、Jeffrey Hayden和Linda Kean监督，受金中夏为主席的执董会评估委员会指导。Jacqueline Deslauriers 为主要撰稿人，Walaa El Barasse为项目主管。Denise Bergeron为本报告的制作主管，Crystal Herrmann协助报告数字版设计工作，Hyoun Woo Park 提供了行政协助。设计：Feisty Brown 网页设计：Cantilever https:/cantilever.co插图:Matt Chase:第21页IMF 2020年年报了解更多，请参见：WWW.IMF.ORG/AR2020 A YEAR LIKE NO OTHER 1THE GLOBAL ECONOMY IS FACING A DEEP RECESSION WITH THE ONGOING IMPACT OF COVID-19.UNCERTAINTY REMAINS AROUND THE OUTLOOK,ALONGSIDE LONG-TERM FORCES THAT SHAPE AND INFLUENCE COUNTRIES RESPONSE TO THE VIRUS AND THE RECOVERY.前所未有之年 1在新冠疫情的影响下，当前全球经济正处于深度衰退中。经济前景仍然充满不确定性，另外，一些长期因素也决定和影响着各国的疫情应对措施和经济复苏进程。2 国际货币基金组织2020年年报世界各国民众的生活都发生了深远的变化：经济衰退、失业率上升、气候变化、技术进步与工作自动化、数字货币兴起、储蓄收益率下降、不平等现象加剧以及债务水平走高。前所未有之年 3但这些持续存在的全球力量和当前这场危机也为建设一个造福所有人的更美好的未来提供了机遇。让我们朝着共同的目标，真诚携手共进，致力于解决最紧迫的问题，重振领导力和对制度的信任，推动经济复苏，建立一个造福所有人的全球经济。4 国际货币基金组织2020年年报致读者：今年，全世界遭遇了一场前所未有的危机。国际货币基金组织及其成员国迅速投入行动。各国政府采取果断措施，挽救民众生命，为世界经济提供支撑。各国推出的财政措施总额已接近12万亿美元，货币政策措施的规模约达7.5万亿美元。国际货币基金组织理事会于2020年2月批准了份额总检查，其中包含的一揽子措施维持了我们的资金实力。这些措施将于2021年1月生效，包括将新借款安排扩大一倍、签署新一轮双边借款安排等。成员国还进一步向控灾减灾信托和减贫与增长信托进一步提供了大量捐款。这些资源使国际货币基金组织自疫情暴发以来能够向成员国承诺超过1000亿的资金，帮助它们应对危机。其中包括向低收入成员国提供亟需的债务减免，并将减免期延长到2021年4月；以及提供优惠贷款，其规模自危机爆发至今已达我们平时一年内拨付数额的十倍。我们的应对行动具有广泛的覆盖面，既支持那些危机之初即呈现脆弱性（如债务高企）的成员国，也支持具有健全的经济基本面、但需要缓冲支持的国家。面对危机，我们迅速将工作重点放在成员国最关键的各项需求上。我们简化了工作流程，迅速适应了远程办公模式，加快相关决策、讨论、技术援助和培训的速度。我们推出了“政策追踪”，跟踪了196个经济体采取的主要经济应对政策。分享信息、数据和分析是我们为成员国提供价值的独特方式。尽管国际货币基金组织采取了前所未有的行动，但全球前景仍然不明朗。各国正踏上一次漫长的攀行之旅，其充满艰辛、不均衡和不确定，且极易出现反复。我们仍有充足的空间运用1万亿美元的贷款能力，随时准备提供更多帮助。随着安道尔的加入，我们现已拥有190个成员国。在与所有成员国共同努力的基础上，我们能够实现更有韧性、惠及所有人的经济复苏。本期年报阐述了国际货币基金组织执行董事会和工作人员在疫情暴发之前和疫情期间开展的政策建议、贷款活动和能力建设工作。年报重点关注了支持民众的政策，考察了宏观经济政策对个体的影响。此外，报告还重点介绍了我们在多个领域持续深化有关工作的进展情况，包括在债务可持续性、治理和反腐、社会支出、金融科技和数字货币、气候变化等方面。通过在这些领域采取行动，我们将有可能促进有利就业、惠及所有人的经济增长，从而实现变革性的复苏进程。克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃总裁2020年11月9日 前所未有之年 5总裁致辞6 国际货币基金组织2020年年报IMF 2020年年报 了解更多，请参见：WWW.IMF.ORG/AR2020一场前所未有的危机 7新型冠状病毒疫情 8成员国的声音 13 经济决定人们的生活 14债务走势 16气候变化 18 金融科技 20关于IMF 24我们做什么 26经济监督 30贷款活动 32能力建设 40我们是谁 46执行董事 48管理层 51社会责任 52 第一章一场前所未有的危机 前所未有之年 71万亿美元可向IMF成员国提供的贷款能力 各国采取的迅速行动帮助遏制了疫情，减轻了民众生活和全球经济受到的破坏影响新冠疫情这是一场前所未有的危机。为了应对这场卫生突发事件，各国不得不实行“大封锁”，经济生活由此陷入停滞，引发了“大萧条”以来最严重的经济衰退。国际货币基金组织（IMF）迅速采取行动，向各国及其民众提供帮助，但全球经济前景仍存在巨大不确定性，世界仍在努力应对疫情的未知影响。这场危机以无数方式扰乱了人们的生活。除了令人惋惜的生命损失之外，危机还造成数百万人失去了工作、收入和储蓄，很多人因房租和账单忧心忡忡。经济崩溃的程度和速度是前所未有的。危机破坏了全球金融稳定，全球经济陷入大范围停滞，这包括非正式经济部门，其在拉丁美洲和撒哈拉以南非洲地区的经济中仍占据很大比重。为了挽救生命，各国政府为额外的卫生和紧急服务提供了资金。在条件和预算空间允许的情况下，各国政府还提供了非常规的货币和财政支持，向企业和个人提供救助，防止全球增长急剧下滑。截至2020年9月，全球范围内的财政支持规模已达到11.5万亿美元。为应对当前非常时期，我们需要迅速采取同等非常规的行动。IMF已全力以赴为民众和经济提供保障，帮助各国做好准备，实现经济复苏。一场前所未有的危机8 国际货币基金组织2020年年报本文信息截至2020年9月15日。83个国家获得资金援助1650亿美元在IMF改革后的控灾减灾信托下 29个国家 获得债务减免伸出援手 全世界各国都面临着空前紧迫的国际收支和融资需求，这即刻对IMF资源产生了创纪录的需求。为应对这场危机，IMF将工作重点转向最关键的领域，简化了工作流程以加快决策过程，并将工作人员部署到最需要的岗位。执董会批准的重要治理和融资改革表明，IMF已做好准备向各成员国提供支持。这些及时的行动帮助IMF维持了1万亿美元的贷款能力，使其在各国面临疫情下的空前融资需求时，能够为其提供强有力的支持。自2019年5月1日以来，IMF已批准总额约1650亿美元的贷款，包括在疫情暴发前安排的贷款。透明度与信任在危机期间，我们也不能忽视治理和问责问题，它们比以往任何时候都更加重要。各国政府已采取了重大的财政和金融措施，向个人和企业提供救助。然而，正如过去危机所显示的，政府职能的迅速扩张可能会滋生腐败。这意味着政府需要对财政和金融应急措施予以管控和监督。IMF的建议是，满足所有支出需求，但要“保留收据”，对自身行动负责。为使IMF的紧急融资能够帮助各国应对新冠疫情，还需采取适当的保障措施，一方面确保资金被用于最需要的群体，另一方面保证能够迅速拨付资金。借款国承诺：1.对危机相关支出开展独立的事后审计并公布相关审计结果；2.在政府网站上公布与危机有关的采购合同，包括公布中标的公司及其受益所有者。IMF还确保紧急融资符合“保障评估政策”。IMF一直在开展全面工作，改善成员国的善政和反腐工作，其2018年“加大治理工作参与力度框架”是其中一项举措。当前疫情彰显示了加强治理的重要性，IMF在2020年年中对该框架开展了中期检查。前所未有之年 910 国际货币基金组织2020年年报全球合作IMF的核心使命是促进成员国之间的合作。分享关于成员国政策的信息、数据、研究和分析，是IMF的一项重要工作。例如，为了提供关于成员国为控制疫情实施的政策以及疫情对经济造成的破坏等方面的信息，IMF推出了“政策追踪”（http:/imf.org/COVID19policytracker），概述各国政府在降低疫情造成的人员、经济影响所推出的重要经济应对政策。“政策追踪”涵盖了196个经济体，并定期更新。此外，IMF还发布了关于新冠疫情政策的特别系列报告（http:/imf.org/COVID19notes），帮助政策决定者应对疫情带来的经济影响。此外，作为多边体系中的全球领导机构，IMF与其他国际组织开展合作，在这场危机中采取了重要的应对行动，为所有国家提供了支持。IMF、世界银行和包括二十国集团在内的其他合作伙伴呼吁债权人向最贫穷成员国提供亟需的支持，允许其暂停偿还债务。这项名为“暂停偿债倡议”的官方双边延期偿债安排为最贫穷国家减轻了数十亿美元的偿债负担，使它们能够将这些资金用于本国卫生系统并为本国民众提供保障。此外，IMF还通过控灾减灾信托（CCRT）提供了债务减免。IMF执董会通过CCRT批准了IMF对29个最贫穷和最脆弱成员国的债务减免。2020年4月春季会议和10月年会期间，IMF和世界银行召集非洲领导人、双边合作伙伴和多边机构，共同推动非洲国家采取更快行动应对新冠疫情。包括联合国在内的多边组织承诺继续提供支持，双边合作伙伴重申了2020年5月1日起暂停偿债的承诺。这一暂停偿债安排被延长到2020年10月。IMF 通过与其他国际组织开展合作，在全球范围内推动应对新冠疫情的工作。一场前所未有的危机2020年4月，IMF 参加了由世界卫生组织总干事谭德赛主持的新闻发布会，以共同应对这场前所未有的危机所带来的挑战。IMF总裁克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃指出：“世卫组织致力于保护民众健康，而IMF的使命是保护世界经济健康，两个机构都面临艰巨的挑战。只有团结一致，我们才能履行好我们的职责。”为最脆弱的成员国提供支持IMF与其他伙伴方一道合作，通过为最贫穷和最脆弱的成员国提供支持等措施来保护生命和保障民生。多哥坦桑尼亚也门塔吉克斯坦 前所未有之年 11中非共和国乍得科摩罗刚果民主共和国吉布提海地利比里亚马达加斯加马拉维贝宁 阿富汗布基纳法索布隆迪莫桑比克马里尼泊尔尼日尔塞拉利昂所罗门群岛圣多美和普林西比卢旺达几内亚比绍冈比亚几内亚埃塞俄比亚12 国际货币基金组织2020年年报IMF和世卫组织通力合作，展示了两个机构如何能联合行动，在保护生命的同时维护全球经济。在做出经济预测时考虑流行病学专家的意见，这在IMF的历史上还是第一次。IMF和世贸组织呼吁各方更加重视开放的贸易政策（特别是食品和医疗用品的自由贸易）在抗击疫情、恢复就业和重振经济增长方面发挥的作用。IMF还与一些区域性融资安排（包括欧洲稳定机制和阿拉伯货币基金等）开展协调。这些区域性融资安排正为其成员国提供支持，这包括为其提供贷款，调整政策和工具以适应紧迫的疫情，提供政策和技术建议以帮助成员当局应对当前的经济挑战等。区域性救助基金正在与IMF的国别工作小组密切协调，交换信息和专业知识，从而为面临最紧迫融资需求的成员国迅速提供支持。远程办公在整个过程中，IMF与其他工作单位一样，不得不改变工作方式，根据危机形势的快速演变调整自身工作。位于华盛顿特区和世界各国的IMF工作人员做出了调整。IMF执董会、管理层和工作人员将工作地点从执董会议室和办公室转到了客厅、厨房、客房和地下室。所有工作，包括监督磋商、贷款谈判、技术援助和培训，都迅速转为远程方式。IMF迅速向160多个国家提供了实时政策建议和能力建设支持，议题包括现金管理、数据编制、经济治理等各个方面。在申请疫情相关紧急融资的国家中，超过90%的国家同时获得了能力建设支持，其形式包括实践性技术建议、实用工具和政策导向培训。在2020年4月首次举行远程春季会议后，IMF继续以远程方式开展工作，与各国官员召开网上会议，讨论贷款规划，提供能力建设支持，并举行执董会会议。我们迅速转变工作模式，实现了所有业务的远程办公。从监督访问到贷款谈判再到技术援助和培训，全部都以远程方式开展工作。一场前所未有的危机成员国的声音新的未知领域KEN OFORI-ATTA加纳财政部长IMF在新冠疫情期间的工作体现了非凡的主动性和及时性。举例来说：过去几年里，IMF每年向非洲拨付20-30亿美元；过去六到八个星期里，IMF向多个非洲国家拨付了近200亿美元。这体现了同情心、紧迫性，也体现了对流动性重要作用的认识如果我们无法获得流动性，经济不景气就会变为萧条，这对我们的社会将非常不利。”2020年6月8日TOLKUNBEK ABDYGULOV 吉尔吉斯共和国 国家银行行长 我代表吉尔吉斯当局对国际货币基金组织的快速应对行动表示诚挚谢意。在吉尔吉斯共和国的历史上，这是国际金融机构拨付资金最快的一次。吉尔吉斯共和国政府高度重视与IMF的合作。”2020年5月21日MOHAMAD AL-ISSISS 约旦财政部长 只有在全球处于 极 度 困 境中，真正的合作关系才能体现出来。IMF针对新冠疫情迅速采取的应对行动，是可取政策和良好财政政策的证明。封锁措施导致我们的国内收入下降，而支出需求却在激增。虽然我们的国内银行体系和社会保障投资基金是健康的，能够提供贷款满足这些需求，但我们认识到，在借款需求增加的同时，企业和消费者的需求也在扩大。”2020年7月16日FAZLE KABIR孟加拉银行行长与其他国家一样，孟加拉国的经济也受到了新冠疫情的严重冲击。我们的出口收入已经大幅减少，全国各地都出现了失业和小企业经营中断的现象。此外，危机给民众的生命和生计带来了严重影响。面临这次前所未有的冲击，我们需要外部资金支持，这不仅是为了满足国际收支的需要，而且也是为了支持政府的经济刺激措施。IMF的资金支持有助于我们维持充足的外汇储备，并提高金融部门的抗风险能力。在我们抗击疫情的过程中，紧急融资将帮助我们维护宏观经济稳定，恢复快速增长势头，最重要的是，为社会中的最脆弱群体提供保障。”2020年6月26日 前所未有之年 13政府采取的政策可以帮助人们适应重大全球变化 一场前所未有的危机经济决定人们的生活。世 界各地的人们都面临巨大挑战和变化：全球性疫情，技术对工作和工资的影响，以及不平等现象加剧等。各国政府需要通过相关政策应对这些问题，向人们提供支持，从而使他们能够适应这些变化，在新环境下蓬勃发展。IMF的工作认识到政策设计对人们的影响。社会支出可以保护最脆弱群体，解决机遇和收入不平等问题，从而有助于确保经济改革取得成功。社会支出工作还能推动各国实现“2030年可持续发展目标”，是支持包容性增长的重要手段。随着各国国内不平等的增加，且因疫情进一步加剧，一些群体和地区整体陷入落后之中。IMF的研究发现，技术和工作的自动化（而非贸易）是不平等的主要驱动因素。其解决方案的一个必要组成部分是在教育领域加大社会支出，目的是帮助劳动者获得新的技能或失业福利，在他们寻找新工作的过程中为其提供支持。14 国际货币基金组织2020年年报在参考各国最佳做法的基础上，IMF制定出了一项战略，即在社会支出问题上更有效地与成员国开展合作。IMF的监督和贷款业务越来越多地强调促进包容性增长和降低不平等，包括在IMF支持的规划中设定最低社会支出目标。IMF与各国官员直接合作，向他们提供技术援助，帮助他们在预算中为社会支出预留空间。IMF还开设培训课程，探讨与包容性增长有关的问题。IMF认识到，在其支持的贷款规划中妥善安排改革次序，也将有助于规划的成功实施。另外，还应根据一国的政治、社会和经济目标，确定其贷款条件。任何社会都是通过共同的价值观和历史维系在一起的。社会支出工作有助于维持这种联系，使巨大变革下的社会不致于被撕裂。随着各国内部的不平等现象增加并因疫情而进一步加剧，一些群体和地区整体陷入落后之中。前所未有之年 15低利率和高债务将影响未来数年 一场前所未有的危机以财政措施支持经济复苏，同时管理高企的政府债务水平这两者之间需要实现微妙的平衡。16 国际货币基金组织2020年年报债务走势十多 年 的 低 利 率 导 致全球金融风险不断累积，并使大多数国家的政府和私人部门债务升至历史高位。在新冠疫情和“大封锁”中，这些债务脆弱性显著增加，债务和赤字已超过全球金融危机时的水平。在抗击疫情过程中，各国承诺将尽其所能保证支出，以挽救生命，避免人们失去工作和收入，防止企业出现破产，同时支持经济复苏。低利率使借款人在利率上升的情况下变得更加脆弱，并会侵蚀银行利润，从而削弱银行向企业贷款、促进其发展的能力。疫情给许多脆弱的低收入国家带来沉重打击：其中50%的国家面临陷入债务困境的较高风险。全球疫情蔓延等事件带来的经济冲击可能导致这些国家经济出现停滞，资金流动发生逆转，从而进一步削弱其管理债务的能力。IMF与其他合作伙伴与低收入国家正通力合作，帮助这些国家加强债务管理并提高透明度。这包括在各国制定和公布债务管理战略和债务报告方面，向它们提供技术支持。此外，考虑到实现“可持续发展目标”所需的资金，IMF和世界银行（在二十国集团的支持下）制定了可持续贷款的操作指导原则。此外，基金组织和世界银行对低收入经济体债务脆弱性的演变情况开展了一次全面评估。以 财 政 措 施 支 持 经 济 复苏，同时管理高企的政府债务水平两者之间需要实现微妙的平衡。低利率下，一些国家能够更容易地维持更高债务。然而，各国也需要应对卫生突发事件，向个人和企业提供救助，支持经济复苏，同时确保长期债务可持续性。14121086420-2-42007 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20图 1.1快速增加的债务和赤字在支出增加而收入大幅下滑的背景下，新冠疫情及其经济影响将会增加各国财政赤字和公共债务比例。（2007-2020年，各地区对全球政府债务变化的贡献，以占GDP的百分比计）中国 美国 欧元区 新兴经济体 世界其他地区 世界 前所未有之年 17来源：IMF世界经济展望数据库。注释：这里指日历年。应对气候变化是实现可持续发展目标的关键IMF正在帮助各国实施缓解气候变化的战略、提高其经济韧性并妥善管理风险。气 候变化仍是一个明确而现实的威胁，但各方尚未采取充分的行动加以应对。现在采取措施来对抗气候危机，将帮助更多国家提高经济韧性，同时帮助全球经济从疫情中实现公平、智能、绿色的复苏。在气候变化问题上，IMF为成员国提供了相关分析，加强了与各国的接触，从而为全球努力做出了贡献。联合国气候变化大会将于2021年11月举行。在这段时间里，IMF将进一步加强气候变化方面的工作。鉴于IMF与各国财政部、中央银行和金融监管机构保持着良好合作，因此其有独特的优势就气候变化政策提出建议。在缓解气候变化方面，IMF针对各国具体情况，就实施减缓气候变化战略的财政政策和其他政策（如碳定价和化石燃料补贴改革）提供实用的指导。为协助各国应对自然灾害，IMF扩大了紧急融资的贷款额度，以此深化了金融安全网。为帮助各国适应气候变化、增强抵御气候冲击的能力，IMF与世界银行一道，针对小型、脆弱和能力有限的国家，就气候变化应对能力、宏观经济影响以及减缓、适应和融资战略提供总体评估。一场前所未有的危机18 国际货币基金组织2020年年报图 1.2遏制气候变化碳排放是造成全球变暖的一个主要因素。控制全球变暖的一个可行战略是，让各国推出碳税以减少碳排放并遏制气候变化。来源：2019年10月财政监测报告。前所未有之年 19作为这项工作的一部分，IMF今年公布了对格林纳达、密克罗尼西亚和汤加的气候变化政策评估。向低碳经济的转型意味着各国必须管理若干风险。IMF建议在各国之间实行碳价格下限安排，以便有效和公平地加强全球减缓气候变化行动。其他政策工作则重点关注了金融监管来内化“棕色”资产（如化石燃料）带来的风险，缓解碳减排政策带来的社会冲击，推动依赖化石燃料出口的经济体实现多元化。到2100年预计的升温政策没有实施减缓气变战略碳价：没有变化增加税收碳价：25-50美元/吨高税收碳价：75美元/吨20 国际货币基金组织2020年年报各 国广泛利用金融科技带来的机遇来促进经济增长、提高包容性和削减贫困，同时应对网络犯罪对经济稳定和诚信造成的风险。在新冠疫情下，人们对网上金融服务的使用比以往任何时候都多。金融科技是利大于弊，还是弊大于利，取决于政府在维护信任、支持诚信、增加韧性、金融稳定和消费者保护方面采取何种行动。IMF分析稳定币等数字货币，帮助政策制定者识别机遇和风险。研究表明，数字货币可以成为一种有吸引力的支付手段，但政策制定者需要建立有远见的监管规定和法律基础，以尽量减少风险。为此，一个方法是要求稳定币发行者使用其在中央银行的准备金，对稳定币提供完全支持。这是实现数字货币获得中央银行支持的一种方式。另一种方法是中央银行直接或通过私人部门分销商向公众提供自己的数字货币。所有这些新的技术都取决于网络连接，但互联网在某些地方仍是一种奢侈品：约一半的世界人口没有上网渠道。在一国内部和各国之间，能使用互联网的群体与不能使用互联网的群体之间存在数字鸿沟。IMF在亚洲开展的一项工作是，分析可以采用哪些方法普及网络，以推动普惠金融，促进金融部门发展，并提高包容性增长的潜力，从而减轻贫困现象。疫情期间，越来越多的人采用网上居家办公的模式，但这给网络犯罪创造了更多机会。加强全球合作，提高监管一致性，加强监督力度，完善危机防范和恢复规划，这些行动合起来将有助于各国应对这种风险。IMF的能力建设工作帮助各国培养识别和缓解网络安全威胁所必需的技能和专业知识，从而为打击网络犯罪工作提供支持。在对各国经济健康状况的年度检查以及定期开展的金融部门评估规划中，IMF将继续分析金融科技问题并加深对这些问题的探讨。如今世界上仍有半数人口缺乏互联网服务。要充分利用金融科技，就需要为他们普及互联网，以此来弥合数字鸿沟。金融科技带来了机遇，尤其能促进普惠金融。但政策制定者必须应对相关风险一场前所未有的危机 前所未有之年 2122 国际货币基金组织2020年年报“纪念疫情中逝去生命的最好方式，是构建一个更为绿色、更加智能和更具公平性的世界。”克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃 国际货币基金组织总裁 前所未有之年 23国际货币基金组织（IMF）是由189个成员国*组成的全球性组织，其成立宗旨在于提升世界经济的稳健性。IMF的工作旨在推进全球货币合作、维护金融稳定、促进国际贸易、推动高水平就业和可持续经济增长，并缓解世界各地的贫困问题。IMF负责监督国际货币体系，确保其有效运行，其关键宗旨包括促进汇率稳定和推动国际贸易发展与均衡增长。IMF的这一使命确保各国（及其公民）能够互相购买货物和服务，这对实现经济可持续增长和提高生活水平至关重要。IMF执董会代表所有成员国，讨论各成员国经济政策对国家、地区和全球产生的影响，批准IMF为帮助成员国应对临时国际收支问题提供的融资，并监督IMF的能力建设工作。本年报涵盖执董会、IMF管理层和工作人员在2019年5月1日至2020年4月30日财年的工作情况，其内容反映了积极参与本年报撰写工作的IMF执董会的观点和政策讨论情况。IMF的三项 主要职责 经济监督 为成员国提供建议，使其采纳有助于实现宏观经济稳定的政策，进而加快经济增长并减轻贫困。贷款活动向成员国提供融资，帮助其应对国际收支问题，包括因对外支付超过外汇收入而出现的外汇短缺情况。能力建设应成员国要求开展能力建设工作（包括技术援助和培训），帮助其加强经济制度，以便设计和实施健全的经济政策。IMF的总部设在美国华盛顿特区，并在世界各地设有办事处，以扩大IMF的全球影响力，维系与成员国的密切联系。如想进一步了解IMF及其成员国的情况，请访问IMF网站：www.imf.org。关于 IMF*2020年10月16日（在本年报定稿之后），安道尔加入IMF，成为第190个成员国。24 国际货币基金组织2020年年报 2020年4月30日,特别提款权/美元 汇率为：美元/特别提款权 汇率为：1美元=0.731849特别提款权1特别提款权=1.36640美元IMF的财年为5月1日至次年4月30日。本出版物阐述的是IMF执行董事的分析和政策考虑。IMF的记账单位是特别提款权。IMF财务数据的美元换算值是约数，是为了方便读者而提供的。2020年4月30日，特别提款权/美元汇率是1美元0.731849特别提款权，美元/特别提款权汇率是1特别提款权1.36640美元。一年前（2019年4月30日）的汇率是1美元=0.721626特别提款权，1特别提款权=1.38576美元。英文版中“Billion”表示10亿，“trillion”表示10000亿。分项数据与合计数据之间的微小差异是由四舍五入所致。本年报中使用的“国家”一词并非在所有情况下都是指国际法和国际惯例所理解的国家领土实体。这里使用的“国家”一词还指一些单独和独立列示统计数据的非国家领土实体。前所未有之年 2526 国际货币基金组织2020年年报第二章 我们做什么 A YEAR LIKE NO OTHER 27第二章 我们做什么通过开展监督工作，IMF能够监测国际货币体系和全球经济形势，并对189个成员国的经济和金融政策进行健康检查。*此外，IMF还强调其成员国可能面临的稳定风险，并就潜在的政策调整向成员国政府提供建议，使国际货币体系能够实现促进各国之间货物、服务和资本往来之目标，从而保持稳健的经济增长。前所未有之年 29*2020年10月16日（本报告定稿之后），安道尔加入IMF，成为第190个成员国。IMF的三大职责：经济监督129次 国家健康检查IMF监督国际货币体系，并监测189个成员国的经济和金融政策。*监督工作是在全球层面和国家层面进行的。通过开展监督工作，IMF为成员国指出经济稳定的潜在风险，并就应对这些风险所需的政策调整提出建议。*2020年10月16日（本报告定稿之后），安道尔加入IMF，成为第190个成员国。贷款活动1650亿美元 向83个国家提供，包括向 49个低收入国家提供161亿美元的融资。从2020年3月底疫情暴发到9月15日截止，IMF向80个国家提供了约910亿美元的融资，包括向48个低收入国家提供 113 亿美元。其中*,IMF通过紧急贷款安排向69个国家提供了300亿美元（相当于212亿特别提款权）的融资。IMF向面临实际、潜在或预期的国际收支问题的成员国提供融资，帮助它们重建国际储备，恢复经济强劲增长的条件，同时纠正根本性的问题。IMF还提供紧急融资，并已大幅增加其规模，帮助成员国应对当前疫情下的冲击。*贷款相关信息的时间范围是2019年5月1日至2020年9月15日。能力建设3.05 亿美元 用于实践性技术咨询、政策导向培训和同行学习IMF与世界各国政府开展合作，帮助其实现经济政策和制度的现代化，并为各国提供人员培训。这项工作有助于促进包容性增长和提高经济的韧性。Blank30 国际货币基金组织2020年年报经济监督执董会讨论IMF工作的各个方面，从IMF工作人员对成员国经济健康状况的年度检查到与全球经济有关的政策问题都被包含其中。执董会的工作主要以IMF管理层和工作人员准备的文件为基础。2020财年，IMF开展了129次第四条磋商（见网络表格2.1），对外发布了59份政策文件。IMF还每年两次发布关于全球最新经济形势的报告和更新，包括世界经济展望、全球金融稳定报告、财政监测报告和对外部门报告。这些报告提供了重要的经济预测和政策指导。关于IMF2020财年发布的政策文件和其他出版物的完整列表，请访问年报网站。IMF 2020年年报 了解更多，请参见：WWW.IMF.ORG/AR2020 EXPANDED TRANSPARENCY STANDARDS POLICY PAPER NO.20/XXX“IMF关于能力建设的政策和实践”政策文件第19/038号“低收入经济体公共债务脆弱性的演变情况”政策文件第20/003号“加强中小企业在阿拉伯世界中的作用一些关键考虑因素”政策文件第19/040号“IMF新冠疫情应对措施一项旨在提升全球金融安全网充足性的全新短期流动性贷款安排”政策文件第20/025号“金融科技：迄今为止的经验”政策文件第19/024号“巴黎气候战略的财政政策从原则到实践”政策文件第19/010号过去一年，向执董会提交的部分政策文件主题。前所未有之年 3132 国际货币基金组织2020年年报IMF 2020年年报 了解更多，请参见：WWW.IMF.ORG/AR2020贷款活动 贷款相关信息的时间范围是2019年5月1日至2020年9月15日。与开发性银行不同，IMF不为特定项目提供贷款。IMF的贷款旨在帮助成员国解决国际收支问题、稳定其经济及恢复可持续经济增长。在发生自然灾害或暴发疫情时，IMF也可以提供融资。最后，IMF还提供预防性融资以帮助防范未来可能发生的危机，并继续增强现有危机防范工具。总体而言，IMF有两类贷款：一是按非优惠利率提供的贷款；二是以优惠条件向低收入国家提供的贷款。目前，优惠贷款不收取利息。A YEAR LIKE NO OTHER 32 前所未有之年 33对于受危机冲击的国家，IMF可以为其提供资金支持，在便其在实施调整政策、恢复经济稳定和增长时获得喘息的空间，以此为这些国家提供协助。IMF也提供预防性融资，以帮助成员国预防和防范危机。术语缩写CCRT 控灾减灾信托ECF 中期信贷EFF 中期贷款FCL 灵活信贷额度RCF 快速信贷 RFI 快速融资工具SBA 备用安排 SCF 备用信贷AUG 增扩 表示紧急融资 西半球巴哈马 RFI.182.4M SDR巴巴多斯 EFF.208M SDREFF增扩.66M SDR玻利维亚 RFI.240.1M SDR智利 FCL.17,443M SDR哥伦比亚 FCL.7,849.6M SDR哥斯达尼加 RFI.369.4M SDR多米尼克 RCF.10.3M SDR多米尼加共和国 RFI.477.4M SDR厄瓜多尔 RFI.469.7M SDR萨尔瓦多 RFI.287.2M SDR格林纳达 RCF.16.4M SDR危地马拉 RFI.428.6M SDR海地 CCRT.4.1M SDR RCF.81.9M SDR 洪都拉斯 SBA.149.88M SDRSBA增扩.108.247M SDRSCF.74.94M SDR SCF增扩.54.123M SDR牙买加 RFI.382.9M SDR墨西哥 FCL.44,563.5M SDR巴拿马 RFI.376.8M SDR巴拉圭 RFI.201.4M SDR秘鲁 FCL.8,007M SDR圣卢西亚 RCF.21.4M SDR圣文森特和格林纳丁斯 RCF.11.7M SDR资金援助贷款和债务减免 截至2020年9月15日（百万特别提款权）34 国际货币基金组织2020年年报特别提款权（SDR）/美元汇率2020年4月30日:1特别提款权=1.36640美元 2020年9月15日:1 特别提款权=1.41664美元1,345 M SDR 亚太地区4,419 M SDR欧洲14,977 M SDR中东和中亚19,014 M SDR撒哈拉以南非洲82,086 M SDR西半球 A YEAR LIKE NO OTHER 3434 IMF ANNUAL RE