合肥现代物流园区可行性研究报告项目实施建议.doc

第九章 合肥物流园区建设工程实施建议91 对园区建设工程的实施供给宏观环境支持物流园区是现代物流产业进展的产物，由于其具备物流产业及由物流产业带动的相关产业的培育、开发等多种功能，对提高城市经济运行效率及城市在经济区域的地位和作用具有乐观的意义，从综合开发的角度，其进展前景格外看好，这也是各地乐观创办园区进展物流业的缘由所在。但是，园区的进展必需建立在良好的宏观进展环境的根底上，欧美及日本的园区进展阅历已充分证明进展环境的重要性，因此，合肥市要加快现代物流的进展步伐和提高进展水平，必需为物流园区建设工程的实施供给政策、投融资、市场培育和各个相关治理部门的治理协调等宏观进展环境。911 明确物流园区在物流开发和进展中的地位物流园区作为物流进展的根底设施工程，得到了政府部门的重视，这是其快速进展所必需的根本条件。由于根底设施工程在拉动经济进展、改善经济进展环境。培育的经济增长点和调整经济构造等方面具有重要作用和意义，物流园区的建设也得到了潜在的适宜园区选址所在地相关政府部I和企业的重视，乐观争取园区工程的现象在很多地区均不同程度地存在。因此，为加快合肥物流园区的建设和进展，合肥市以及安徽省相关政府部门应在安徽省及合肥市物流进展的全局高度，尽快明确合肥物流园区在合肥市及安徽省现代物流开发和进展中的地位。明确定位依据合肥市现代物流进展规划，合肥市将建设对安徽省现代物流进展具有战略意义的“合肥物流园区”。由于物流园区是一种建设规模巨大和效劳功能齐全的现代物流根底设施，且兼具有经济开发和相关产业的进展功能，因此，物流园区只应在安徽省经济中心城市和重要的产业基地、运输枢纽存在，合肥应认真吸取局部城市仅仅将物流园区作为物流经营工程进展进展而无法取得预期效益的教训D，从经济总体进展和制造良好的物流及依托物流效率进展的工业及商业产业进展环境的高度，考虑物流园区的进展，不能仅仅期望直接从物流园区自身的经营中猎取利益，而应从“转移获利”的角度，猎取经济进展环境改善条件下的整体经济利益，即可持续经济进展效益。目前，安徽省己制定了安徽省以芜湖市为中心的现代物流规划，而且，蚌埠等中心城市也都对现代物流的进展进展了规划。因此，对于合肥物流园区的建设，不应仅在合肥市的层面上进展孤立地考虑，而应从构筑安徽省区域性物流网络系统的高度，权衡各种物流根底设施的进展。合肥市是安徽省重要的经济活动中心，经过多年的进展，安徽省客观上已形成了以合肥为经济中心的省域范围内的物流组织格局，因此，建议安徽省尽快批准合肥物流园区的建设，并以建设合肥物流园区为契机，通过明确合肥物流园区在全省物流网络中的中心节点地位，使合肥物流园区和以其为中心构建的合肥市域物流根底设施系统与芜湖物流中心等共同构成安徽省的现代物流进展框架，使合肥物流根底设施系统与芜湖物流根底设施系统在物流效劳功能和组织上实现合理分工，做到内可高效通畅地进展省域范围的物流组织、外可与其他经济区域的物流组织系统进展连接和沟通。理顺关系安徽省各个相关经济中心城市规划和建设物流根底设施的目的是为了构建现代物流进展的根底运作平台，但是，在目前全省现有物流设施的利用和整合尚需要加强的状况下，进展的物流根底设施的建设必需慎重和全省一盘棋。为此，建议安徽省物流进展相关的政府治理部门，要从理顺物流根底设施建。既有设施整合和综合利用。适应现代物流进展的高效物流网络的构建等的相互关系入手，统筹安排现代物流根底设施的建设，特别是安排好对现代物流进展具有市场培育和综合效劳功能的物流园区的建设，并通过严格把握物流园区的数量和在地域分布及区域效劳功能上的合理布局，使物流园区发挥相应的作用。912 抓紧落实园区开发优待政策及运作保障物流园区进展的优待政策和运作保障政策，是加快园区建设步伐的必要条件，特别是对处于进展初期的缺乏广泛的市场根底的兴产业的根底设施工程，更需要政府在土地。税收和投融资及企业经营运作等方面的政策倾斜、扶持和保障。在政策上保障和支持物流根底设施的建设合肥市政府应乐观通过投资补贴和有关税费收入，加大对物流园区根底设施的直接投资，特别是园区的市政设施的建设投资力度；供给优待政策，鼓舞社会投资建设并经营物流根底设施，主要表现为政府通过土地、税收等优待政策，鼓舞对物流园区根底设施的投入；政府应乐观支持与物流园区进展有关的争辩、开发活动；逐步放宽对园区物流根底设施建设规模审批的限制，以利于最大限度地增加信贷资金供给量，缓解物流根底设施建设的资金约束；建议乐观争取以立法的形式，赐予民间资本应有的法律地位和通畅的进入园区的渠道，并保障其合法收益。鼓舞各类投资主体参与园区物流根底设施的建设通过改革建立责、权、利明确，投资主体法人化的物流园区进展投资体制，提高物流园区物流根底设施工程的投资效益、实现物流园区的良性循环进展；考虑到物流园区根底设施工程的公益性及其盈利力气的不同，依据工程的不同要求，工程投资法人主体的产权构造在做到产权清楚。责权明确的前提下，可以实行多种形式；政府对物流园区建设工程的投资可以作为资本金投入，也可以用政府贷款形式投入，并可以由担当工程建设的各类企业完全依据市场规章进展建设和运营组织，并完成贷款的本息归还。建立物流根底设施建设投资的综合补偿机制依据培育园区物流效劳市场的需要，由政府对一些非赢利性的园区范围内的物流设施的建设和运营赐予必要的政府应将园区内经营效益较好的由政府投资获得的物流设施及相关工程的经营收益，补偿给的物流设施投资企业，以弥补后续企业进入后的土地升值损失。为园区物流效劳及治理企业供给运作支持根底设施的企业化运作是一种趋势，对提高建设效率、增加融资力气、解决政企分开等问题均具有明显好处。因此，在合肥物流园区的建设中，政府部门应实行乐观的态度和得力的措施，为合肥物流园区根底设施建设及经营组织治理的企业组建和进展供给政策及操作方面的支持。解决好企业资产经营的授权和企业注册所需要的政策及法律条件问题，为企业的进展铺平道路，并设法加快企业组建的步伐；建立起一套既符合企业进展政策和方向，又能为企业和职工所承受的社会保障体系及相关制度；政府应赐予企业在上市。融资等方面的政策支持和倾斜，使其能在正常运作的状况下顺当获得所需资金。园区物流根底设施建设及经营实行由核心企业供给根本条件如三通一平和进展总体把握，但具体工程实行较为机敏的政策，谁建设谁经营，或按优待的政策进展出租经营；为确保园区的物流总量水平，对开发建设及经营企业设定根底经营规模，如按占地面积，核定每平方米每年货物流通量应到达1吨，少于1吨时，将按缺乏局部，每吨核收10元资源占用费，以鼓舞提高效率和经营规模；赐予物流园区内注册的企业包括物流中心和配送中心确定的可全天候在市内进展运行的特许经营车辆，以利于物流园区吸引货源和经营企业运作。913 乐观引导和培育市场需求推开工业及商业企业物流治理技术的应用物流效劳的对象是工业及商业企业，而工业、商业企业承受专业化物流效劳的前提基于物流运作专业化分工的物流效劳外包和与第三方物流企业间供给链的构建，因此，培育物流效劳市场的首要任务是加强对工业。商业企业的引导，通过建立对工业。商业企业资金利用水平。存货水平、物流相关资产口报水平、物流本钱水公正指标的考核体系，促进其转变观念，改进经营组织与治理，提高其开展和利用专业物流效劳的自觉性和力气。提高物流企业的经营治理水平物流效劳市场建设不仅仅取决于物流效劳的需求，在确定程度上，物流效劳环境的建设是重要因素。因此，必需大力进展各种效劳业态和效劳类型的专业化物流效劳企业，并促进其上规模。上水平。上档次，同时能供给工业、商业企业所需的规模化和网络化物流组织和效劳。加快流通体制和流通经营治理方式的改革现行的流通体制和流通经营治理方式，人为地分割了工业、商业企业在物流运作上的联系，使得流通环节过多、物流治理链条过长、物流效率较低和物流本钱居高不下，必需进展较大力度的改革，通过深化流通体制与流通方式的改革，打破地区分割和部门界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流网络和供给链系统的构造制造体制环境和条件，以便加快培育物流效劳市场。加强物流市场的监管水平物流效劳市场的形成，有赖于良好的市场秩序的建立，必需建立基于行业政策和相关法律。法规的市场监管体系，加大市场治理力度，加强市场监视，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化效劳体系的建立制造有利的市场环境。914 努力协调园区进展相关的各个部门的关系加强领导，发挥政府部门在推动物流业快速进展中的作用从合肥市角度，必需尽快明确物流业的主导治理部门。建议组建合肥市物流进展综合协调机构，担当物流业进展的规划、政策制订与运行治理的协调，以使物流业的进展能在强有力的政府部门有系统地领导、组织推动之下进展。合肥市交通相关治理部门，应加强协调力度，使担当主要物流效劳任务、但分散经营的大路、铁路、水运、航空等部门能实现集中统一，便于在围绕合肥物流园区的物流运作中进展运输方面的协调组织和治理。信息、流通、生产等行业治理部门也应依据物流业进展的目标和要求，调整相关职能和政策。完善行业协会组织、加强物流业进展中的行业协调和行业自律物流业的跨行业效劳与经营是其显著特点，行业的协调和自律任务重、难度大，在政府部门职能改革的形势下，必需充分发挥协会组织的效劳和桥梁作用。合肥市应在现有与物流相关的行业协会的根底上，通过重组或职能扩大、转变，在合肥市物流进展综合协调机构的组织下，共同担当治理部门与企业之间、企业与企业之间进展协调、询问、效劳。沟通的职能，使协会组织成为物流业进展的乐观推动因素之一。9二 设立物流园区启动建设工程，充分发挥示范带动作用物流园区的启动建设工程是指领先进入园区进展的第一批企业，这些企业进入园区的顺当与否，入园后的进展状况，将对园区本身的进展、对后续企业的引进等，均将产生重要影响。因此，合肥物流园区应重视启开工程的建设和进展，充分发挥启开工程的作用。921 发挥启开工程的示范效应启开工程的作用首先从示范效应方面反映出来，为发挥示范效应，在合理选择和确定启开工程的前提下，在具体的实施中应实行以下措施。制造启开工程进展所需的政策环境为促进合肥市现代物流产业的形成，快速提高合肥市现代物流效劳水平，合肥市甚至安徽省应将合肥物流园区建设作为进呈现代物流的契机和突破口，赐予园区治理委员会在物流产业进展中的领导和组织地位，以便为有组织地开发物流园区制造治理体制条件，带动合肥市及安徽省物流产业的全面启动进展。尽快落实合肥物流园区建设进展的先决性和持续进展政策，如与物流产业特点相匹配的较为优待的土地、贷款、税收及相关扶持政策等，以确保合肥物流园区启开工程的顺当运作，加快示范性工程的进展力气的培育和进展潜能的挖掘。打破部门分割和行业界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流运作企业与运作体系建设，以及物流网络和供给链系统的构造制造体制环境和条件，同时，要加强市场监视，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化效劳体系的建立制造有利的市场环境。提高启开工程的技术含量现代物流业是集先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术、高技术人才等于一体的高技术产业。合肥物流园区的进展必需紧紧依靠技术进步，最大限度地提高物流业进展的技术含量，在启开工程的选择上和政策的制定过程中，要向技术含量较高的企业倾斜。在物流业总体尚处落后的形势下，乐观走产、学、研一体化的路子，充分发挥争辩询问机构在理论争辩及应用技术争辩方面的优势，使其与物流企业严密结合，以提高物流企业的技术开发与经营治理力气。乐观开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码及标志印刷、信息治理等的技术装备，并使其具有产业化进展力气。高度重视物流专业人才的培育和培训，建立物流经营、治理人员和从业人员的上岗培训肌制，使人才成为促进合肥物流园区进展的重要推动力气。抓紧进呈现范性物流根底设施的建设在启开工程的选择上，要依据物流园区的功能定位和进展规划，乐观引进和组建对合肥物流园区物流根底设施建设及今后的综合治理具有主导地位和核心力气的示范性企业。此类企业可以以合肥局部国有投资。控股公司为主体组建，合肥市相关企业可以其自有资金进展投资，或以目前功能不符合将来城市规划要求的土地。房产等资产通过出让，在拿出一局部用于解决历史遗留的问题后，剩余局部用于物流园区投资；此外，对目前己在站开发区靠近将来物流园区一侧建立物流中心且经营己初具规模的安徽交通投资集团，应将其纳入示范企业的范畴。物流园区建设进展公司应及早着手进展园区物流信息平台系统的开发，为进入园区企业供给信息治理环境根底设施条件和技术效劳支持，减轻进入物流园区企业特别是中小型企业开发物流信息系统的困难，抑制不必要的信息系统重复建设问题。物流中心和配送中心作为合肥物流园区根底设施的有机组成局部，将主要承受市场机制予以解决。主要途径有三个，三种启动建设方式，均会产生园区物流根底设施建设的示范效应。由物流园区开发企业在政府投资的支持下作为配套设施进展建设；由交通运输和仓储企业对既有设施根底资源进展整合，通过资产置换解决：由工商企业在物流园区租用公共物流设施或建设与选购、销售。生产配套的物流根底设施解决。922 对启动示范工程进展科学合理运作乐观培育示范性企业的物流效劳意识提高物流企业的效劳水平首先必需确立企业主动的效劳意识。物流的本质是效劳，包括供给制造商生产和营销效劳、用户的产品可得性效劳和供给链的组织协调效劳等等。因此，物流园区的示范性物流效劳企业，在向市场供给物流效劳时，必需以市场价值和客户价值为取向，而不是以企业所拥有的资源并以自身的本钱核算为取向，留意客户关系的稳定，学会识别客户价值，对重点客户供给主动的重点效劳。同时，必需要以先进的效劳技术手段支持其效劳意识，以期从根本上解决企业物流效劳质量不稳定的问题。慎重选择适宜的物流效劳领域物流园区的建设，为各类物流企业供给了进展的平台和经营场所，但是，物流效劳是跨边界的多功能和多业态的经营组织活动，物流效劳市场的掩盖面格外广泛，物流效劳的需求千差万别。因此，进入物流园区的先期谋求进展的物流企业，必需选择与园区效劳功能和进展定位、与企业自身优势和核心竞争力气相适宜的效劳领域，以便使企业具有良好的进展后劲。认真制定务实的物流效劳战略物流企业效劳领域确实定，必需以相应的效劳战略作为企业运营的根底支持。企业战略的制定依据是企业自身的效劳资源与所处市场的需求潜力及其共性化进展趋势。限于我国现实的经济进展水平，市场对物流效劳的需求与物流企业自身的效劳水平都还处于初级阶段。物流企业大量承受传统技术手段、供给初级物流效劳的运作方式，还将连续很长一个时期，并成为我国物流效劳业的主要模式。因此，对于进入合肥物流园区的示范性物流企业而言，务实的效劳战略指导思想就是从根底做起，从物流园区总体功能配套和拓展物流效劳市场入手，依据客户的要求，在满足客户效劳标准的前提下使效劳本钱降到最低，在实施标准化效劳和专业化效劳的根底上实施差异化效劳战略。努力探究适应园区进展的招商引资方式合肥物流园区建设将承受政府制造良好的物流进展投资环境，然后由社会专业化物流企业和工业、商业企业在园区内进开放发的进展模式，即类似于目前的工业开发区的模式进展建设，因此，在依据园区规划进展乐观的市政配套实施和物流信息平台建设的同时，由园区治理机构组织下的招商引资是否得力，对合肥物流园区的建设和进展将产生重要影响。因物流园区进展工程的招商引资与一般工业性开发工程有较大区分，因此，建议物流园区的治理机构要从政策和治理创的角度，乐观探究适应园区进展需要的招商引资方式。以大型具有国际、国内网络化物流效劳力气的专业化物流企业为主要招商引资对象，以我国参与WTO开放物流效劳市场为背景，以物流园区为优先开放依托，以物流市场准入治理改革为目标，在此类企业的市场准入上，通过赐予园区治理机构市场准入审批权限，为园区招商引资供给强有力的手段。对合肥市现有大型物流企业，特别是国有物流企业如运输、仓储等，在土地置换等政策的协作下，为其进入园区铺平道路，以鼓舞传统运输、仓储企业进展集约化经营的方式，使园区成为传统企业转型的平台，增加园区的招商引资力气。园区治理机构下设的建设开发企业，要以启开工程建设为重点，加快园区物流治理与组织环境的形成，为工业企业、商业企业进入园区进展物流治理制造条件，使其成为开发园区的重要手段和途径。制造海关监管条件，提高进出口货物的通关速度，增加园区吸引进出日企业及相关效劳企业的力气。营造良好的市内运输组织条件，提高市内配送效劳效率和质量，为依托园区进展配送组织制造条件，增加园区吸引配送效劳企业进驻的力气。总之，物流园区的招商引资要抑制过去单纯以税收减免为主的做法，也要避开将留意力集中在外资和外向型经济上，要从营造良好的物流进展气氛和改革市场准入入手，关心以高效的治理运作机制，并设立特地部门进展引资筹划，为国内外企业进入园区铺平道路。充分利用现有启开工程资源在站开发区，目前安徽省交通投资集团己拥有占地 100亩的物流配送中心，而且，其经营开发状况良好，为使合肥物流园区的启动更具有实效性，建议将该集团现虽不在园区范围内的物流中心纳入到园区启开工程进展范围，使其享有园区物流工程进展的各项优待政策，并将其后续建设工程引入到规划中的园区之中，特别是海关监管点应在园区的总体构建的层次上进展设立，使园区对现有物流进展资源的利用更为充分，也便于园区工程的顺当启动和进展。93 建立科学的园区建设进展机制由于物流园区的建设是一项时间跨度较大和功能逐步健全的综合性开发工程，因此，园区的治理者和开发经营者必需通过科学的规划和治理，建立适合园区近期及长远进展的运作机制。931 认真做好园区工程建设的前期工作预备资源整合的前期预备物流园区是促进合肥乃至安徽省现代物流进展的关键性根底设施工程，依据现代物流进展的趋势和规律，这些根底设施不是物理性地增加合肥的物流根底设施，而是将对合肥既有物流设施进展充分发挥效益与效率的整合。因此，为使物流园区的进展纳入合肥市物流整体进展轨道，必需做好资源整合的前期预备，应在合肥市政府的领导下，结合合肥市物流相关国企改革和企业构造调整，尽快制定并实施合肥市现代物流进展规划，在战略上提出合肥市域范围内的物流资源整合规划方案，为物流园区的进展制造综合环境条件。为园区的开工建设做好前期预备2022年中期，力争使园区进展规划方案和园区治理与运营方式获得合肥市政府的批准，并在同期完成可能的园区启动建设工程的预可行性争辩及招商引资政策的初步确定，在完成园区市政工程可行性争辩和建设方案的根底上，确定园区配套设施的建设投资规模与实施进度。力争2022年底前，完成园区土地征用，并做好园区市政配套设施开工建设的全部预备工作，在招商引资方面，也要开头实质性运作，至少完成园区规划中的l个物流中心或配送中心工程的洽谈和建设的前期预备工作。932 合理安排建设时序，滚动进展在合肥物流园区的开发建设过程中，要抑制过去在局部经济开发区建设过程中的急噪冒进和盲目进展行为及做法，在园区总体进展方案获得合肥市政府批准后，要通盘考虑园区功能和布局的需要，要从园区将来物流高效组织和形成物流组织体系的高度，合理安排园区物流根底设施工程的建设，使建设时序与园区功能、配套设施的进展保持合理的协作关系，以便充分发挥园区设施的作用和形成良好的园区进展气氛。对引进的一些大型的物流中心、配送中心企业开发工程，要鼓舞开发企业实行步步为营的滚动进展方式进开放发，力争边开发边产生效益，尽量避开搞圈地运动式的大铺摊子而见效慢的建设工程，特别是要避开在物流工程开发中的“胡子工程”，以免影响园区的整体开发和环境形象。933 建立风险防范机制，躲避风险从国内外物流园区进展的阅历分析，合肥物流园区的开发是存在较大风险的，必需建立园区建设的风险防范机制。一般性分析，合肥物流园区的开发风险主要来自于以下方面：一是政府投资力气缺乏，造成园区的市政配套设施建设步伐缓慢，园区不能在较短的时间内形成开发的根底环境条件，使园区失去进展时机和影响欲入园企业的信念；二是园区土地政策不适应物流工程进展需要，物流企业或物流根底设施开发商无利可图，造成园区工程推动缓慢；三是第一轮进入园区的企业征得土地后，由于其在物流工程和市场的开拓上进展较慢，在园区环境大幅度改善后，其土地升值较快和较大，使其在物流经营上的信念受到动摇，期望尽快出让土地获利，为后续的物流开发造成障碍。因此，园区治理机构及园区进展环境的建设开发企业，要充分考虑上述风险的存在，在乐观争取合肥市政府的投资支持和优待的土地政策的同时，要在园区工程的开发和经营治理运作上，依据物流进展的客观规律，以实效和物流企业的经营进展为宗旨，留意甄别欲入园企业在物流经营和治理上的实力，真正引进战略性的企业，宁要质量，不图数量。