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体育事业单位财务制度体育事业单位财务制度 解解 读读 8月27日第1页一、修订背景一、修订背景二、修订过程二、修订过程 三、修订标准三、修订标准四、修订内容四、修订内容第2页一、修订背景一、修订背景第3页 事业单位财务制度是国家财政制度主要组成部分，事业单位财务制度是国家财政制度主要组成部分，是规范事业单位财务行为基本准则。是规范事业单位财务行为基本准则。事业单位财务制度表达着国家相关法律、法规和事业单位财务制度表达着国家相关法律、法规和政策对事业单位财务活动基本要求。政策对事业单位财务活动基本要求。事业单位财务制度内容涵盖了事业单位全部财务事业单位财务制度内容涵盖了事业单位全部财务活动。活动。第4页 伴随社会主义市场经济体制逐步完善、公共财政体制不停健全、财政改革不停深入以及社会事业领域重大政策办法陆续出台，财政部对1997年颁布事业单位财务规则进行了修订。新修订事业单位财务规则以财政部令形式颁布，并于4月1日开始实施。第5页 1997年，财政部、国家体委关于颁发体育事业单位财务制度通知（财文字【1997】273号），自1997年1月1日起施行。，财政部、国家体育总局关于印发体育事业单位财务制度通知（财教【2012】505号），自年1月1日起施行。第6页 二、修订过程二、修订过程第7页（1）3月，财政部和国家体育总局成立了制度修订工作组。（2）9月，全国体育财务研讨会征求全国体育部门意见。（3）10月，财政部教科文司组织召开文化、广电、体育、计生和文物行业制度修订会。第8页 （4）3月，依据各省反馈修订意见完善修订稿。（5）6月，财政部教科文司再次组织行业制度修订会。（6）11月，财政部教科文司司务会讨论修订，并会同相关司局共同修改完善。（7）12月，正式印发。第9页 三、修订标准三、修订标准第10页（一）严格按照（一）严格按照规则规则进行修订进行修订 基本标准、基本要求、基本内容和基本体例与规则保持一致。（二）适应财政管理改革要求（二）适应财政管理改革要求（三）表达体育行业特点（三）表达体育行业特点（四）表达公益属性（四）表达公益属性 第11页四、修订内容四、修订内容第12页 修订后修订后制度制度分为十二章八十二分为十二章八十二条。修订主要内容能够分为两部分：条。修订主要内容能够分为两部分：一是依据一是依据规则规则进行修订内容；进行修订内容；二是依据体育事业单位特点进行修二是依据体育事业单位特点进行修订内容。订内容。第13页 完善了体育事业单位预算管理方法；完善了体育事业单位预算管理方法；确立了体育事业单位收支管理完整确立了体育事业单位收支管理完整性标准；性标准；有针对性地处理了体育事业单位财有针对性地处理了体育事业单位财务管理中一些共性和突出问题。务管理中一些共性和突出问题。第14页（一）调整了（一）调整了制度制度适用范围适用范围 第二条要求：“本制度适合用于各各级各类体育级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位）财务活动。”删除了原制度中“各级政府体育行政主管部门所属各级政府体育行政主管部门所属”要求，将非体育主管部门所属体育事业单位也纳入制度适用范围。第15页（二）明确了事业单位财务管理主要任（二）明确了事业单位财务管理主要任务务（第四条）预算管理编制、执行执行、决算决算 收支管理组织收入、节约节约支出 资金管理制度、核实、绩效评价绩效评价 资产管理合理配置、有效利用合理配置、有效利用 经营管理经营管理经济决议、经济协议经济决议、经济协议 财务监督防范财务风险防范财务风险第16页 （三）强化了财务管理体制（三）强化了财务管理体制 第五条要求：“体育事业单位应该按应该按照国家相关要求设置财务会计机构，配置具照国家相关要求设置财务会计机构，配置具备从业资格财务会计人员。备从业资格财务会计人员。”从当前情况看，体育事业单位财务部门在单位管理和决议等方面作用较弱。财务人员地位和作用有待深入提升和加强。在制度修订中，增加了相关要求。第17页 （四）规范了单位预算管理（四）规范了单位预算管理 1.明确单位预算管理方法；2.规范预算编制标准；3.简化预算编制方法；4.严格预算执行和调整；5.规范决算管理。第18页 体育事业单位预算管理方法 第八条 国家对体育事业单位实施核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用预算管理方法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可认为零。非财政补助收入大于支出较多体育事业单位，可以实施收入上缴方法。具体方法由财政部门会同主管部门制订。第19页 体育事业单位预算编制标准体育事业单位预算编制标准 第九条 预算编制标准：（一）坚持正当合规标准。（二）坚持完整性和统一性标准。（三）坚持以收定支、收支平衡标准。（四）坚持统筹兼顾、确保重点标准。（五）坚持勤俭节约、重视绩效标准。第20页体育事业单位预算编制方法体育事业单位预算编制方法 第十条 体育事业单位参考以前年度预算执行情况，依据预算年度收入增减原因和办法，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算收入预算；依据体育事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算支出预算。第21页体育事业单位预算报批程序体育事业单位预算报批程序 体育事业单位依据年度事业发展目标发展目标和计划以及预算编制要求以及预算编制要求，提出预算提议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一一级预算单位按同级财政部门要求报送，级预算单位按同级财政部门要求报送，下下同）同）。单位依据财政部门下达预算控制数编制预算，由主管部门审核审核汇总报财政部门，经法定程序审核经法定程序审核批复后执行。第22页体育事业单位预算执行体育事业单位预算执行 第十二条 体育事业单位应该严格执行同意预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金预算普通不予调整。对预算执行影响较大时，单位应该报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分预算需要调增或者调减，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门立案。第23页体育事业单位决算管理体育事业单位决算管理 第十三条（概念）体育第十三条（概念）体育事业单位决算是指体育事业单位依据预算执行结果编制年度汇报。第十四条（编报）体育第十四条（编报）体育事业单位应该按照要求编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。第十五条（使用）体育第十五条（使用）体育事业单位应该加强决算审核和分析，确保决算数据真实、准确，规范决算管理工作。第24页（五）完善了收入管理（五）完善了收入管理 1.明确财政补助收入定义；2.规范事业收入分类；3.细化收入管理。第25页 体育事业单位财政补助收入体育事业单位财政补助收入 新制度新制度 第十七条（一）财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得各类财从同级财政部门取得各类财政拨款（含彩票公益金）政拨款（含彩票公益金）。原制度原制度 第十五条（一）财政补助收入，即体育事业单位经过主管部门、上级单位或经过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得体育事业费，包含经常直接从财政部门取得体育事业费，包含经常性经费和专题资金性经费和专题资金。第26页 体育事业单位事业收入体育事业单位事业收入新制度新制度（取得路径）（取得路径）旧制度（取得方式）旧制度（取得方式）（一）体育竞赛收入 （一）竞技体育比赛收入（二）体育公共设施服务收入（二）门票收入（三）体育技术服务收入 （三）出售广播电视转播权收入（四）体育衍生业务收入 （四）广告赞助收入（五）其它体育事业收入 （五）体育技术服务收入 （六）体育相关业务收入 （七）无形资产转让收入 （八）其它体育事业收入第27页 体育事业单位经营收入体育事业单位经营收入 （一）销售收入 （二）经营服务收入 （三）租赁收入 （四）其它经营收入第28页 事业收入与经营收入划分标准主要考虑是否为开展体育业务活动及其辅助活动取得收入。是，即事业收入；否，即经营收入。经营收入是在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核实经营活动取得收入。第29页体育事业单位收入管理要求体育事业单位收入管理要求 （一）体育事业单位应该在国家政策允许范围内，依法组织收入，（一）体育事业单位应该在国家政策允许范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时重视经济效益。（二）体育事业单位坚持把社会效益放在首位，同时重视经济效益。（二）体育事业单位取得事业收入和经营收入，应该使用财政部门和税务部门统一印制票取得事业收入和经营收入，应该使用财政部门和税务部门统一印制票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据管理制度。据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据管理制度。（三）体育事业单位应该严格执行国家同意收费项目和收费标准，不（三）体育事业单位应该严格执行国家同意收费项目和收费标准，不得私自设置收费项目，自定收费标准。（四）体育事业单位应该按照得私自设置收费项目，自定收费标准。（四）体育事业单位应该按照要求加强银行账户统一管理，收入要及时入账，预防流失。（五）体要求加强银行账户统一管理，收入要及时入账，预防流失。（五）体育事业单位各项收入应该全部纳入单位预算，统一核实，统一管理。育事业单位各项收入应该全部纳入单位预算，统一核实，统一管理。（六）体育事业单位对按照要求上缴国库或者财政专户资金，应该按（六）体育事业单位对按照要求上缴国库或者财政专户资金，应该按照国库集中收缴相关要求及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪照国库集中收缴相关要求及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。用和坐支。第30页（六）强化了支出管理（六）强化了支出管理 1.规范支出定义和分类；2.优化支出管理内容；3.明确加强经济核实。第31页规范体育事业单位支出定义及分类规范体育事业单位支出定义及分类 规范事业支出定义规范事业支出定义，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生基本支出和项目支出。内容包含基本建设支出、社会保障支出、住房支出等。取消自筹基本建设支出。取消自筹基本建设支出。增加其它支出。增加其它支出。利息支出、捐赠支出等。第32页优化体育事业单位支出管理内容优化体育事业单位支出管理内容 体育事业单位应该将各项支出全部纳体育事业单位应该将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。入单位预算，建立健全支出管理制度。按照财政改革要求，深入要求严格执严格执行国库集中支付制度和政府采购制度要求，行国库集中支付制度和政府采购制度要求，增加支出绩效管理、加强票据管理等。票据票据经办部门和人员应该对票据真实性、正当性经办部门和人员应该对票据真实性、正当性负责。财务部门应该加强票据审核，拒绝报负责。财务部门应该加强票据审核，拒绝报销虚假票据。销虚假票据。第33页体育事业单位应该加强经济核实体育事业单位应该加强经济核实 体育事业单位应该强化成本意识、加强经济核实，具备条件能够依据实际需要，实施内部成本核实方法。按照核实对象将业务活动中所发生各种费用进行归集、分配和计算。费用可划分为直接费用、间接费用和期间费用。基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出不得计入成本费用。建立成本费用与相关支出查对机制，以及成本核实分析汇报制度。第34页 （七）规范了结转和结余管理（七）规范了结转和结余管理 1.明确结转和结余定义；2.规范财政拨款结转和结余、非财政拨款结转和结余管理；3.加强事业基金管理。第35页 体育事业单位结转和结余概念体育事业单位结转和结余概念 第三十五条 结转和结余结转和结余是指体育事业单位年度收入与支出相抵后余额。结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用资金。结余资金结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩下资金。经营收支结转和结余应该单独反应。经营收支结转和结余应该单独反应。第36页 体育事业单位结转和结余管理体育事业单位结转和结余管理 第三十六条 财政拨款结转和结余管理财政拨款结转和结余管理，应该按照同级财政部门要求执行。第三十七条 非财政拨款结转非财政拨款结转按照要求结转下一年度继续使用。非财政拨款结余非财政拨款结余能够按照国家相关要求提取职员福利基金，剩下部分作为事业基金用于填补以后年度单位收支差额；国家另有要求，从其要求。第37页 体育事业单位事业基金管理体育事业单位事业基金管理 第三十八条 体育事业单位应该加强体育事业单位应该加强事业基金管理，事业基金管理，遵照收支平衡标准，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。第38页(八）加强了专用基金管理八）加强了专用基金管理 1.明确专用基金管理标准；2.明确事业收入和经营收入较少事业单位能够不提取修购基金；3.取消医疗基金第39页体育事业单位专用基金提取和管理方法体育事业单位专用基金提取和管理方法 第四十一条 各项基金提取百分比和管理方法，国家有统一要求，按照统一要求执行；没有统一要求，由主管部门会同同级财政部门确定。财政部关于事业单位提取专用基金百分比问题通知财教32号第40页（九）加强了资产管理（九）加强了资产管理 1.1.调整了资产分类，增加在建工程；调整了资产分类，增加在建工程；2.2.调整了固定资产标准与分类；调整了固定资产标准与分类；3.3.规范接收捐赠、赞助实物管理；规范接收捐赠、赞助实物管理；4.4.严格限定了对外投资行为；严格限定了对外投资行为；5.5.增加了资产管理相关内容，包含：建增加了资产管理相关内容，包含：建立健全资产管理制度，加强资产配置、使用立健全资产管理制度，加强资产配置、使用和处置管理。和处置管理。第41页体育事业单位资产分类体育事业单位资产分类 （一）流动资产流动资产：现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货（材料、燃料、包装物和低值易耗品）（二）固定资产固定资产：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家俱、用具、装具及动植物（依据新国家标准调整）（三）在建工程在建工程（调整增设）（四）无形资产无形资产：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其它财产权利 （五）对外投资对外投资 第42页 接收捐赠、赞助实物管理接收捐赠、赞助实物管理 （一）体育事业单位接收捐赠、赞助实物包含固定资产和消耗性物品两类。（二）体育事业单位接收捐赠、赞助固定资产，按照同类固定资产市场价格或者相关凭证记账，接收捐赠、赞助固定资产时发生相关费用应该计入固定资产价值。（三）体育事业单位接收捐赠、赞助服装、器材、食品、饮料等消耗性物品，应该建立健全物资台账，严格出入库管理。第43页体育事业单位资产管理要求体育事业单位资产管理要求 （一）建立健全单位资产管理制度（一）建立健全单位资产管理制度 （第四十四条（第四十四条 ）（二）合理配置资产（二）合理配置资产 （第四十五条）（第四十五条）（三）加强流动资产管理，包含现金及各种存款、应收（三）加强流动资产管理，包含现金及各种存款、应收及预付款项、存货管理及预付款项、存货管理 （第四十七、四十八、四十九条）（第四十七、四十八、四十九条）（四）加强固定资产管理（第五十一条）（四）加强固定资产管理（第五十一条）（五）加强无形资产管理（第五十四条）（五）加强无形资产管理（第五十四条）（六）严格控制对外投资，建立健全所办企业管理制度（六）严格控制对外投资，建立健全所办企业管理制度（第五十五条）（第五十五条）（七）资产处置、出租、出借管理（第五十六条）（七）资产处置、出租、出借管理（第五十六条）（八）提升资产使用效率、实施资产共享、共用（八）提升资产使用效率、实施资产共享、共用 （第（第五十七条）五十七条）第44页 （十）加强了财务监督（十）加强了财务监督 新增设一章，共五条，明确财务监督内容、形式和要求。第45页体育事业单位财务监督形式和要求体育事业单位财务监督形式和要求 （一）实施事前监督、事中监督、事后监督相结合 （二）日常监督与专题监督相结合 （三）建立健全监督制度、按照要求公开财务信息 （四）依法接收主管部门和财政、审计部门监督 第46页谢谢！谢谢！第47页
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