高三历史一轮复习：中国古代的监察制度.ppt

中国古代的监察制度 主讲人：肥东圣泉中学主讲人：肥东圣泉中学 陈芳富陈芳富2019届高三历史一轮复习届高三历史一轮复习 中国古代监察制度是封建国家政治制度的重要组成部分,其完备和严密程度，是世界其他封建国家无法相比的，而且它源远流长，影响深远，为中外政治家、学者所瞩目。引言：天安门前的华表在古代又被天安门前的华表在古代又被称为称为“诽谤木诽谤木”。相传尧、舜都。相传尧、舜都曾设立此木，主要用以刻字谏言。曾设立此木，主要用以刻字谏言。这既是统治者广开言路、积这既是统治者广开言路、积极纳谏的表现，也说明了对监察极纳谏的表现，也说明了对监察政务的重视。政务的重视。监察制度源远流长监察制度源远流长一 二 三演变历程重要特点发展趋势目 录四两大系统五运行机制全面评价六两大系统两大系统御史监察系统御史监察系统谏官言谏系统谏官言谏系统监察对象：文武百监察对象：文武百官官 主要手段：弹劾主要手段：弹劾监察对象：监察对象：君君主主 主要手段：谏诤封驳主要手段：谏诤封驳一演变历程演变历程秦汉形成01魏晋02发展隋唐03成熟宋元04强化明清05高度完备二演变历程：形成演变历程：形成秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清西汉末年西汉末年 汉武帝汉武帝汉武帝汉武帝 秦朝秦朝中央中央地方地方御史府御史府:御史大夫府御史大夫府监郡御史监郡御史汉朝汉朝御史府御史府丞相史丞相史州县郡州县郡御史中丞御史中丞州部刺史州部刺史1313个监察区个监察区丞相司直丞相司直司隶校尉司隶校尉丞相率领丞相率领中央直属中央直属中中央央地地方方县乡县乡:督邮督邮州牧州牧汉成帝汉成帝 由由监监察察官官变变为为地地方方军军事事行行政政长长官官 特色：特色：1 1、有中央地方之分，但系统紊乱、有中央地方之分，但系统紊乱 2 2、监察和行政不分。、监察和行政不分。二演变历程：发展演变历程：发展秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清特色：特色：1 1、形成了中央监察机构的初步统一、形成了中央监察机构的初步统一 2 2、谏官系统开始系统、规范化、谏官系统开始系统、规范化魏魏 晋晋南南北北朝朝御史台：御史中丞御史台：御史中丞巡御史巡御史御史御史系统系统谏官谏官系统系统门下省或集书省门下省或集书省 脱离行政系统脱离行政系统 谏官权位上升，可封驳谏官权位上升，可封驳 二秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清 隋朝隋朝御史台御史台谒者台谒者台司隶台司隶台 唐朝唐朝御史台御史台台院台院殿院殿院察院察院监察御史监察御史设设1010个监察区个监察区(道）道）谏官谏官门下省门下省中书省中书省散骑常侍散骑常侍谏议大夫谏议大夫给事中给事中右补阙右补阙右拾遗右拾遗3 3、台谏并立、台谏并立、台谏并立、台谏并立2 2、一台三院、一台三院、一台三院、一台三院扩大检查范围1 1、御史权力扩大、御史权力扩大、御史权力扩大、御史权力扩大特色：特色：二演变历程：成熟演变历程：成熟 魏征魏征以直谏敢言著称，是中国史上最以直谏敢言著称，是中国史上最负盛名的谏臣。曾任谏议大夫、左光禄大负盛名的谏臣。曾任谏议大夫、左光禄大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被唐夫，一生上疏言事二百多次，所言多被唐太宗采纳。太宗采纳。杜甫杜甫曾在安史之乱期间冒死投奔唐肃曾在安史之乱期间冒死投奔唐肃宗，被肃宗授为左拾遗，故世称宗，被肃宗授为左拾遗，故世称“杜拾遗杜拾遗”。但很快因上疏营救房琯，触怒肃宗，。但很快因上疏营救房琯，触怒肃宗，被贬到华州。被贬到华州。秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清二演变历程：成熟演变历程：成熟特色：特色：1 1、首开、首开“台谏合一台谏合一”先河；先河；2 2、元朝形成全国范围的垂直监察网络。、元朝形成全国范围的垂直监察网络。宋朝宋朝在中央承唐制御史台辖下三院在中央承唐制御史台辖下三院监州（通判）监州（通判）监察御史监察御史元朝元朝御史台：御史大夫（蒙古贵族）御史台：御史大夫（蒙古贵族）江南和陕西行御史台江南和陕西行御史台肃政廉访使肃政廉访使2222道监察区道监察区秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清 原来谏官谏诤的对象由皇帝变为文武百官原来谏官谏诤的对象由皇帝变为文武百官 二演变历程：强化演变历程：强化秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清二演变历程：强化演变历程：强化题目：题目：“(包拯包拯)迁谏议大夫、权御史中丞。迁谏议大夫、权御史中丞。张方平为三司使，坐买豪民产，拯劾奏罢张方平为三司使，坐买豪民产，拯劾奏罢之之后拯以枢密直学士权三司使。后拜后拯以枢密直学士权三司使。后拜枢密副使。枢密副使。”包拯在御史中丞、三司使、包拯在御史中丞、三司使、枢密副使时分别负责（枢密副使时分别负责（）A A监督百官、管理财政、管理军政监督百官、管理财政、管理军政B B管理财政、监督百官、管理军政管理财政、监督百官、管理军政C C管理财政、管理军政、监督百官管理财政、管理军政、监督百官D D监督百官、管理军政、管理财政监督百官、管理军政、管理财政特色：特色：1 1、结束了唐以来监察机构三院制、结束了唐以来监察机构三院制 2 2、实现了监察组织的空前完整和统一、实现了监察组织的空前完整和统一 秦汉秦汉魏晋南北朝魏晋南北朝隋唐隋唐宋元宋元明清明清二演变历程：高度完备演变历程：高度完备明朝明朝中央：废御史台，设都察院中央：废御史台，设都察院中央：废谏院，设六科给事中中央：废谏院，设六科给事中地方：地方：1313道监察御史、各省提刑按察司道监察御史、各省提刑按察司清朝清朝中央：都察院、六科给事中中央：都察院、六科给事中地方：地方：1515道监察御史道监察御史科道合一科道合一科道并立科道并立补充：清朝总督和巡抚不仅总揽一省或数省的军事行政司法大权，补充：清朝总督和巡抚不仅总揽一省或数省的军事行政司法大权，同时兼有监察地方之权。同时兼有监察地方之权。补充：明朝特务机构（厂卫）也有监察权，直接对皇帝负责补充：明朝特务机构（厂卫）也有监察权，直接对皇帝负责【单选】关于中国古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是【单选】关于中国古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是 监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁高效监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁高效 谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度 明清时期的谏议机构比较完善明清时期的谏议机构比较完善言谏制度的发展轨迹和专制制度的强化呈反向发展言谏制度的发展轨迹和专制制度的强化呈反向发展A.B.C.D.A.B.C.D.二演变历程演变历程【单选】中国古代中央集权的强化，往往通过采取弱化相权、【单选】中国古代中央集权的强化，往往通过采取弱化相权、完善监察制、调整中央和地方关系等手段来实现，在这一过程完善监察制、调整中央和地方关系等手段来实现，在这一过程中政治架构的设计与职权的变更较为突出。下列选项中，在地中政治架构的设计与职权的变更较为突出。下列选项中，在地位和职权上大体相当的一组是位和职权上大体相当的一组是A.A.东周诸侯国与元省制东周诸侯国与元省制 B.B.唐政事堂与宋中书门下唐政事堂与宋中书门下C.C.西汉州刺史与明监察御史西汉州刺史与明监察御史 D.D.宋提点刑狱司与明通政司宋提点刑狱司与明通政司【单选】中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、【单选】中国历史上有监察区转为行政区的现象，如汉代的州、唐代的道、宋代的路。这体现出唐代的道、宋代的路。这体现出A.A.中央集权促成地方行政制度变迁中央集权促成地方行政制度变迁 B.B.经济发展导致地方行政区域调整经济发展导致地方行政区域调整C.C.中央对地方的监察力度越来越弱中央对地方的监察力度越来越弱 D.D.疆域变化影响地方行政区域设置疆域变化影响地方行政区域设置【单选】监察制度是中国古代官僚制度的重要组成部分。下列【单选】监察制度是中国古代官僚制度的重要组成部分。下列关于我国古代监察制度说法错误的是关于我国古代监察制度说法错误的是A.A.秦朝的御史大夫负责监察百官秦朝的御史大夫负责监察百官 B.B.监察制度杜绝了官僚队伍的腐败监察制度杜绝了官僚队伍的腐败C.C.都察院是明清时期的监察机构都察院是明清时期的监察机构 D.D.监察权来源于皇权，代表君主个人的意志监察权来源于皇权，代表君主个人的意志二演变历程演变历程运行机制运行机制（一）审核文书程序监督（一）审核文书程序监督1 1、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。手段和方式。2 2、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。机关备案稽考。3 3、封驳制度、封驳制度:“封封”，即，即“封还执奏封还执奏”,退回内阁退回内阁；“驳驳”即即驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨。三运行机制运行机制（二）出使地方巡察监督（二）出使地方巡察监督1 1、定期和不定期巡察、定期和不定期巡察2 2、明察与暗察、明察与暗察（三）现场督察随事监检（三）现场督察随事监检1 1、监试：科举取士以来，凡乡试、会试、殿试都派御史到考、监试：科举取士以来，凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。场充当监试官。2 2、监军：战时督军、监军：战时督军3 3、监决：御史到刑场监决，有权暂停行刑。、监决：御史到刑场监决，有权暂停行刑。（四）知政参政实时监督（四）知政参政实时监督（五）受理直诉事后监督（五）受理直诉事后监督武则天时期武则天时期设匦受四方之书设匦受四方之书三四发展趋势发展趋势【多选】下列关于中国古代监察体制发展趋势的叙述错误的有【多选】下列关于中国古代监察体制发展趋势的叙述错误的有A.A.隶属关系：从隶属于行政机构，到与行政相分离，形成独立隶属关系：从隶属于行政机构，到与行政相分离，形成独立的、专门的监察机构；的、专门的监察机构；B.B.监察机构：从名目繁多、职权不清到台院制和六部分察制；监察机构：从名目繁多、职权不清到台院制和六部分察制；C.C.监察系统：御史监察和监察系统：御史监察和谏官言谏两大系统从谏官言谏两大系统从合并合并到到分立分立；D.D.监察对象：从整个官僚集团到集中在中央官员；监察对象：从整个官僚集团到集中在中央官员；E.E.监察内容：逐渐深入行政、财经、司法、军事、文教、人事、监察内容：逐渐深入行政、财经、司法、军事、文教、人事、仪制等各方面仪制等各方面五重要特点重要特点1 1、监察机构独立化、监察机构独立化 监察机构行使权力以皇权为依靠，以封建法制为根据，独监察机构行使权力以皇权为依靠，以封建法制为根据，独立行使职权。立行使职权。2 2、重视监察官员的选拔和相关法律的编修、重视监察官员的选拔和相关法律的编修 监察官一般由皇帝直接任命或御史台推荐，不受吏部制约。监察官一般由皇帝直接任命或御史台推荐，不受吏部制约。选拔标准包括学识、经验、德行等。加强监察立法，严格考核选拔标准包括学识、经验、德行等。加强监察立法，严格考核监察官的业绩，赏罚分明，以确保监察活动有效进行。监察官的业绩，赏罚分明，以确保监察活动有效进行。3 3、监察方式的多样化、监察方式的多样化 实行定期和不定期巡查、常驻和巡回相结合、反监互察机实行定期和不定期巡查、常驻和巡回相结合、反监互察机制等多种方式，确保监察全覆盖无死角。制等多种方式，确保监察全覆盖无死角。4 4、监察权与行政权职权混淆、监察权与行政权职权混淆 汉代刺史、清代总督和巡抚等都身兼监察、行政等权力，汉代刺史、清代总督和巡抚等都身兼监察、行政等权力，监察官多次演变成行政官，使得监察体制名存实亡。监察官多次演变成行政官，使得监察体制名存实亡。5 5、以轻制重，以轻制重，以贱治贵以贱治贵给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。六全面评价全面评价（一）（一）积极作用积极作用1 1、能够调整统治集团内部的利益关系，在一定程度上防止腐败、能够调整统治集团内部的利益关系，在一定程度上防止腐败、提高行政效率；提高行政效率；2 2、加强中央对地方的控制，维系国家稳定；、加强中央对地方的控制，维系国家稳定；3 3、修正统治政策，减少决策失误，维护封建统治；、修正统治政策，减少决策失误，维护封建统治；（二）局限和困境（二）局限和困境1 1、依赖性、依赖性取决于皇权的定夺取决于皇权的定夺监察机构是否完善取决于皇帝的决策。监察机构是否完善取决于皇帝的决策。监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。监察的权威来自皇权，御史行使职权需以皇权为后盾。御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。御史监察弹劾的效果完全取决于皇帝。六全面评价全面评价2 2、同构性、同构性强化皇权政治的需要强化皇权政治的需要 一部封建监察制度史，从某种意义上看，可说是维护皇权一部封建监察制度史，从某种意义上看，可说是维护皇权独裁史。历代统治者在弱化对自己监督的同时，必然加强对中独裁史。历代统治者在弱化对自己监督的同时，必然加强对中央和地方官吏的监察，历代监察制度的变化，新的运行机制的央和地方官吏的监察，历代监察制度的变化，新的运行机制的建立的总原则就是有利于皇权的强化。建立的总原则就是有利于皇权的强化。3 3、异化性、异化性监察权力的失控监察权力的失控 西汉初期建立的刺史制度，起初刺史职守仅限为监察方面西汉初期建立的刺史制度，起初刺史职守仅限为监察方面的权力，然而至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，的权力，然而至东汉时，职权遂步扩大，获得了行政权、兵权，发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。发展成为州一级的最高行政长官（州牧）。明代的厂卫制度。六全面评价全面评价5 5、狭窄性、狭窄性缺乏群众基础支撑缺乏群众基础支撑用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。用官吏监察官吏。没有发现有发动庶民对官吏进行监察的记载。刘邦的刘邦的“约法三章约法三章”不是要老百姓跟他提意见；汉武帝不是要老百姓跟他提意见；汉武帝“草缗草缗告缗告缗”，针对的是偷税、漏税的富豪大户。南北朝时期鼓励社，针对的是偷税、漏税的富豪大户。南北朝时期鼓励社会检举官吏不法之事，然而举报人也多为下级官吏，庶民不在会检举官吏不法之事，然而举报人也多为下级官吏，庶民不在其中；唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的其中；唐太宗只对上层官僚广开言路，武则天创立的“知匦制知匦制度度”，举报箱也只设在朝廷之上。，举报箱也只设在朝廷之上。古代官僚政治基本特点是：古代官僚政治基本特点是：“政府权力全把握于官僚手中，官政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民的自由，官僚把政府措施看做为自已图谋僚有权侵夺普通公民的自由，官僚把政府措施看做为自已图谋利益的勾当。利益的勾当。”监察权向公众开放或延伸就意味着利益的丧失。监察权向公众开放或延伸就意味着利益的丧失。六全面评价全面评价4 4、脆弱性、脆弱性“强干弱枝强干弱枝”最终与己愿违最终与己愿违对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。对京师百官的监察重于对地方官吏的监察。历代负责巡查地方的监察御史官职很低，一般为七品，属中历代负责巡查地方的监察御史官职很低，一般为七品，属中央机构官员，代表皇帝和朝廷外出视事。央机构官员，代表皇帝和朝廷外出视事。一方面官轻可以使监察官不惜自身而弹劾权贵，提高科道官执一方面官轻可以使监察官不惜自身而弹劾权贵，提高科道官执行监察权威性的同时，又抑制他们飞扬拔扈滥用权力。行监察权威性的同时，又抑制他们飞扬拔扈滥用权力。另一方面，但由于官场复杂，弹劾权贵往往会遭到报复陷害，另一方面，但由于官场复杂，弹劾权贵往往会遭到报复陷害，轻则被降职，重则丧命。如清顺治帝时，监察御史张煊列举陈轻则被降职，重则丧命。如清顺治帝时，监察御史张煊列举陈名夏十大罪状予以弹劾，由于吏部尚书谭泰袒护，顺治帝反斥名夏十大罪状予以弹劾，由于吏部尚书谭泰袒护，顺治帝反斥张煊张煊“挟私诬蔑挟私诬蔑”，坐以绞刑。，坐以绞刑。【单选】中国古代监察制度完备，但效能有限，其根本原因是【单选】中国古代监察制度完备，但效能有限，其根本原因是A.A.监察官员素质低下监察官员素质低下 B.B.政治腐败政治腐败C.C.监察机构自身腐败监察机构自身腐败 D.D.专制制度的本质决定的专制制度的本质决定的【单选】从秦朝开始就有专门负责监察的官员，从秦至明清，【单选】从秦朝开始就有专门负责监察的官员，从秦至明清，监察官员和监察机构并不代表社会履行职责，因此出现监察官监察官员和监察机构并不代表社会履行职责，因此出现监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形，这种现象无法逆转的根本原员乃至监察机构贪赃枉法的情形，这种现象无法逆转的根本原因是因是A.A.监察体制的效能有限监察体制的效能有限 B.B.监察官员和监察机构只是帝王的耳目监察官员和监察机构只是帝王的耳目C.C.专制制度的本质决定的专制制度的本质决定的 D.D.监察官员能力有限监察官员能力有限六全面评价全面评价 当前当前我国正在进行监察体制的改革，古代监察机构的独立我国正在进行监察体制的改革，古代监察机构的独立性和监察官之间的互不隶属等历史经验对我们今天监察制度的性和监察官之间的互不隶属等历史经验对我们今天监察制度的设计有一定的借鉴意义。设计有一定的借鉴意义。中国古代监察机制的运行轨迹是单向的，只有自上而下的中国古代监察机制的运行轨迹是单向的，只有自上而下的监察，而没有自下而上的监督，这是君权专制制度所造成的。监察，而没有自下而上的监督，这是君权专制制度所造成的。历史证明，只有监察自上而下和自下而上的有机统一，才能够历史证明，只有监察自上而下和自下而上的有机统一，才能够体现人民主权的原则；只有公民监督和专门机构监察相结合，体现人民主权的原则；只有公民监督和专门机构监察相结合，增强监察的透明度，使公民对权力的运作知情，才能有效地参增强监察的透明度，使公民对权力的运作知情，才能有效地参与监督，真正实现民主政治，建成法治国家。与监督，真正实现民主政治，建成法治国家。总结总结谢谢聆听