环卫工人工作现状调查及分析.doc

环卫工人工作现状调查及分析近年来，民生问题已经成为党和国家关注的焦点。民生问题既是社会和谐的基础，也是社会矛盾多发凸现的根源，事关个人幸福和社会安定。因此只有解决好民生问题才能更好地促进社会的持续、健康、快速发展。每个城市都离不开环卫工人，环卫工人作为“城市美容师”为城市的环境贡献了巨大的力量。环卫工作对改善城市环境卫生，让城市文明进步，并对推动我国可持续发展战略的贯彻实施，也发挥着重要作用。但是目前我国环卫工人的工作现状存在着很多问题,工作时间长、工作范围广、工作强度大、工作环境差以及许多生活最低保障难以兑现等相关问题,一定程度上影响了环卫工人的工作积极性,不利于城市环境卫生事业的可持续发展。本调查将针对环卫工人的工作现状从环卫工人的生存状况、工作状况等方面进行调查并结合其他城市的相关经验，分析并提出大连市改善环卫工人工作现状的相关建议。一、环卫工人工作的基本情况（一）、环卫工人的生存现状1、环卫工人文化程度普遍较低，年龄趋老化，且以女性居多根据贵阳师范大学的一项调查报告显示1，目前我国环卫工人队伍的文化程度普遍较低，绝大部分只上过小学，上过初中的很少，甚至有的连小学都没上过。据该调查小组抽样统计，72%的都只上过小学，只有18%的上过初中，还有10%的连小学都没上过。而且从事之一职业的环卫工人以中老年为主，据统计，30-40岁的环卫工人约占36%，40-50岁的达42%，50岁以上的占24%的比例。环卫工人以女性居多，占74%的比例，男性职工仅占26%的比例，可以说，这一职业目前主要是文化程度比较低的中老年以女性职工为主的群体。大连也存在这个问题，据调查大连环卫工人来自于贫困地区的农民工约占55%，来自于本市下岗失业人员约占45%。在农民工当中，小学文化程度人员占多数，初中文化程度人员占少数，高中文化程度人员寥寥无几，并且还有约5%的人员属于文盲；在下岗失业人员当中，文化程度也是以初中居多，且年龄偏大，无特殊技能2。2、居住条件差，基本生活得不到保障。我国环卫工人居住条件差是个普遍的问题。由于城市各地大多数环卫工人都是外来工，在环卫所不统一提供住宿的情况下，他们只有选择自己租一些环境条价差、地理位置差、卫生条件差、安全系数差的便宜房子，有的人甚至住在临时搭建的构筑物里，根据南京市总工会一份关于南京市环卫工人权益现状的调研数据显示，“因为收入有限，不可能租住设施条件好的房屋，大多住在小区车棚或环卫所为他们临时搭建的违章建筑里，随着拆迁力度的加大，他们只能住到桥洞下、铁道旁、垃圾中转站、厕所旁或较远的郊区（其中住民工公寓12.2%、住违章小坯子56.6%、租房25.1%、自有住房6.1%）”在调研期间，一位环卫工人表示其租住房子里面除了一张床和一个风扇外没有其他的东西，烧火做饭和吃住都在一起。大连市环卫工人的居住问题也不容乐观，据调查外来农民工大多都租住在低矮简陋的棚厦或废旧仓库、厂房里，租住面积以不足10居多，住所内无厨房、无厕所，尤其是在晚间，吃喝拉撒全在一间屋子里，许多家族式外来农民工甚至老少几代合住一间。且不说室内通风和卫生状况如何，也不说起居方便与否，单就紧挨床边摆放的液化气罐或煤炉子等“危险品”，就足以让人望而生畏了。而对于大连下岗失业的环卫工而言，其生活状况要比外来农民工略好一点。他们至少拥有一套正规的住房，尽管面积不太大，但室内有厨房和厕所等基本生活空间；又由于多数人的父母兄弟姊妹也生活在本市，一旦生活出现了困难，可依靠亲人的帮助。因此，在这部分人员当中，“啃老”现象较为普遍。3、家庭状况复杂，抚养压力大我国环卫工人家庭状况不容乐观，由于环卫工人的年龄正处在上有老下有小的阶段，导致绝大部分开销都用在赡养老人和抚养之女身上，加上工作强度高，长期以往自身的身体状况都得不到保障，大部分人都处于非健康状态。根据长春市一项访谈调查3，随机抽取25名环卫工人，得到环卫临时工人家庭构成的现状是：双老家庭有7个，占总数的28%；单身家庭有2个，占总数的8%；正常家庭有16个，占总数的64%。由此发现，环卫临时工人的家庭构成相对丰满的占大多数，还有相当部分的双老独居和单身居住生活状况。在对环卫临时工人进行深度访谈后，了解到被访谈的其他家庭成员存在身体健康受损状况。其中，被3访者配偶有重病的有5例，占总数的20%；被访者子女有重病的有1例，占总数的4%。由此说明，环卫工人家庭存在家庭成员有重病并需要照顾的现状，以及子女上学负担，说明我国环卫工人家庭负担很重。在大连就业的外来环卫农民工当中，由于收入微薄付不起学费、两地教学质量差异、高考区域受限等诸多因素，绝大多数的农民工无法将子女一同带入城市接受义务教育，而是将其留在老家由亲戚或老人代管。由于长期得不到父母的关照，许多孩子的身心健康和成长受到不同程度的影响。在调查中了解到，许多外来环卫农民工不希望自己的命运在子女的身上重现。为此，他们省吃俭用，甚至利用工余时间另找一份工作，尽可能多挣一点钱供子女上学。（二）、环卫工人的工作状况1、环卫工人的工作时间长据南京大学的一项调查统计3，我国环卫工人普遍工作时间超长，其中有很大一部分每天工作10-12个小时，更有甚者，每天工作14-16个小时也不足为奇，而工作在8小时以下的仅占受访者的24.3%。而且在调查中发现大部分环卫工人都是全年无休，中国人民共和国劳动法（以下简称劳动法）规定，每天工作时间应为8小时，加班时间每月不得超过36小时，但是实际上很多环卫工人每月加班时间甚至超过了120小时。另外，由于政府投入资金有限，机械化清扫率较低，因此无论是从面积还是次数来看人承担着繁重的清扫任务，每人每天需要清扫相当于半个足球场面积的道路，至于清扫次数更是不计其数。从调查环卫工人的休息时间上可以看出，只有14%的环卫工人享受到了一周一休的待遇，有极少数受访者是一月一休或隔天轮休，而高达80%的环卫工人的现状却是全年无休，而且大部分没有加班工资，这已经严重违法了劳动法的相关规定，对环卫工人的劳动权益造成了严重的侵害。2、环卫工人工资待遇低，社会保障差我国环卫工人的工资待遇各地差异显著，环卫工人的工资待遇是与城市经济发展水平成正比的，城市经济发展水平的高低决定环卫工人工资待遇的高低。但是即便是比较发达的城市，环卫工人的工资减掉五险等费用最高也就维持在2000元左右，而不发达的城市环卫工人的工资甚至低于500元，而且不给缴纳各种保险。可以说环卫工人的工作量以及对城市环境的贡献度与所得的收入严重不匹配，这也直接削弱了环卫工人的工作态度、积极性及稳定度。3、环卫工人的工作环境恶劣环卫工人主要负责路面清扫和保洁工作。由于城市化进程的加快，城市人口密集流动人口剧增、施工建设量大排渣车辆洒漏、交通拥堵作业危险程度加大、城市绿化率高秋天的落叶多、非法集市、路边烧烤垃圾乱丢乱扔等现象十分严重，无形的增加了环卫工人的工作量和工作强度。就是这种恶劣的环境下，环卫工人不论严寒酷暑，不管刮风下雨，每天兢兢业业、任劳任怨坚守在马路上、穿梭在自己清扫的责任区，默默无闻的保障着城市的环境卫生。4、环卫工人作业安全系数低根据贵阳师范大学的一项调查：为了解交通事故的常发、易发时间段，特设置了“发生环卫工人被车撞的时间段一般是在早上、中午、晚上、其他。”问题抽查的环卫工人有22%的回答是“早上”，有2%的人回答是“中午”，有20%的人回答是“晚上”，还有56%的人认为这个时间段不确定在任何时间段都可能发生。之所以“早上”和“晚上”比例较高，而中午比例相对较少可能是因为与车辆的流量有关。早上和晚上街道上车流量相对中较小，而中午是车辆高峰期。当车辆比较少时，堵车现象较少出现，车辆速度较快，司机可能也放松了警惕，而结果事故就发生了；相反，中午车流量较大，是高峰期，街道也长常出现堵车现象，车速较慢，故一般发生可能性较小。至于交通事故发生与天气好坏也有直接关系，该调查统计显示，有28%的人认为是“雨雪天气”易发，有8%的人认为是“晴天”，有10%的人认为是“晚上”，还有54%的人认为在任何天气都有可能发生。晴天之所以易发生是因为越是晴天，司机越无所顾忌，车速比平时更快，因而增加了发生的可能性；“雨雪天气”相对不是很高，可能是因为雨雪天虽然天气道路状况不佳，但司机更加谨慎，车辆出行较少而至。而对于环卫工人来说，其实任何天气都有会发生的可能性。这也是一句实话。5、环卫工人社会地位低下，受歧视现象严重环卫工人日夜辛苦劳作，但部分市民蔑视环卫工人的工作，不尊重环卫工人的劳动，认为那是最底层最低级的人才会干的工作，平时曾不把环卫工人放在眼里，这一定程度上严重损害了环卫工人的心灵。有的市民根本不尊重环卫工人的人格和尊严，骚扰、歧视、侮辱、谩骂环卫工人，由于环卫工人上班早下班晚且以女性居多，经常遭到醉汉及精神异常患者性骚扰的女环卫工也在逐年增加，这给环卫工人及其家人带来难以估量的心理创伤。综上所述，环卫工人工作中主要存在的问题即：一是环卫工人生存情况差，生活压力大；二是环卫工人工作时间长，劳动强度大；三是环卫工人工资待遇低，社会保障差；四是环卫工人工作环境恶劣，作业安全系数低；五是环卫工人社会地位低下，受歧视现在严重。由于环卫工人（农村工）自身对经济、社会、政治等地位的缺失，在一定程度上讲，他们很难完全融入到城市之中。二、一些城市改善环卫工人工作现状的相关经验及措施（一）、北京市成立时传祥环卫工人专项温暖基金北京市时传祥环卫工人专项温暖基金于2010年12月1日在时传祥纪念馆启动，此专项基金由北京市总工会、市政市容管理委员会、东城区人民政府和爱心企业共同发起。初始资金为1020万元，将主要用于北京环卫工人及其家庭成员重大疾病医疗和因突发事件或意外灾害造成生活困难的临时应急救助。当天王长荣等18名环卫工人共领到了13.5万元的困难补助金。根据救助标准，环卫工人本人患重大疾病，可获得最高5万元救助；环卫工人的配偶及未成年子女患重大疾病，可获得最高3万元救助等。环卫工人本人或家庭因突发事件或意外灾害，造成本人或家庭较大损失和特殊困难的，可获得5000元至1万元的救助金。届时，凡符合基本救助条件环卫工人将不受合同性质、工种类型、户籍归属地的限制，即可向所在单位提出救助申请。与此同时，专项基金还将为办理职工互助保险的环卫工人，再赠送一份职工重大疾病互助保险。当环卫工人发生重大疾病时，每一份互助保险可为发生重大疾病的环卫工人提供最高10100元的救助金。目前北京市区两级环卫系统共有环卫工人5万多人，月均收入2000多元，尽管北京近年在提高环卫工人岗位补助、健康医疗补助、特困职工补助、职业健康体检和疗养等方面陆续推出了一系列政策措施，但是当部分环卫工人遭受重大疾病或意外灾害后，依然会在生活上遇到暂时的困难，随着资金规模的扩大和对环卫工人需求的进一步了解，该基金将逐步扩大救助范围。（二）、杭州市全方位解决环卫工人的困难据杭州市城市管理委员会2010年公布的杭州市容环卫行业发展报告显示，杭州主城区里共有环卫工人12000多名，其中男职工5000多名，女职工7000多名。他们分别从事着道路保洁、公厕保洁、垃圾清运、粪便清运等工作。为了减轻环卫工人的劳动强度，杭州市近几年加大资金投入提高机械化清扫率，整个杭州主城区内有洒水车87辆、高压冲洗车19辆、多功能清洗车12辆、扫路车151辆，大大降低了一些主要干道的劳动强度。为了解决环卫工人的收入低问题2002年后，环卫部门逐步向市场化转变，杭州市环卫部门分批、分区块将杭城无编制的环卫工人签上了合同，2009年底，浙江省政府出台了浙江省人民政府办公厅关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见后，环卫工人的月收入也有了较大的提高。十年前，一位临时工性质的环卫工每年收入只有1万元左右，现在一线环卫工人的年平均收入为3万5万元（包括五险一金），是按照城市最低收入标准以上增加10%-15%核发的。目前，杭州非事业编制环卫工百分百都签订了劳动合同，很多以前的临时工都有了身份。杭州市环卫部门已经从2009年开始将逐步解决环卫工人住房问题作为减轻环卫工人负担的一项重要工作，利用环卫所的原有房舍，为外来员工提供部分住房以及部分的街道、社区也尽所能地提供部分房舍以供使用。（三）、惠州市建立六大环卫机制惠州市区环卫工人共有898人，整个环卫队伍呈现逐年老龄化趋势，环卫工人面临招工困难及新老替换快等问题。惠州市为了解决环卫工人的福利待遇、工作环境、社会地位等问题，提出建立六大机制：一是建立环卫精神弘扬机制，提高环卫工人的归属感和幸福感；二是建立健全教育培训机制,提高环卫工人的素质和竞争力；三是建立健全帮扶救助机制，解决环卫工人的后顾之忧。四是建立完善环卫设施保障机制，改善环卫工人工作条件。五是建立环卫宣传工作机制，提高市民环境卫生意识。六是要完善环卫执法与管理机制，研究践行市场化改革。（四）、台州市重点解决环卫住宿难题台州市椒江区三年解决千余名环卫工人住宿难题，椒江区共有环卫工人1000多名。为解决工人住宿难题，三年来，椒江区建造了10所“环卫工人之家”，分布在椒江城区的四周。在安排工人入住时，椒江环卫处不仅考虑工人们的家庭情况，先安排夫妻，再安排单身员工，同时还遵循就近原则。“比如负责开发区环境卫生的工人，主要居住在岙里缪环卫工人之家，而居住在解放南路的环卫工人之家的工人，主要是负责老城区卫生的工人和部分退休、无住房的职工。”从2007年开始，椒江环卫处就对员工宿舍进行大改造。截至目前，全区共新建职工宿舍4074平方米，改建5840平方米。每个“环卫工人之家”均配有活动室、会议室、阅览室，生活设施非常齐全。住在这里的工人，每个月除了上缴一点水电费之外，基本上不需支付其他任何费用。（五）、哈尔滨出台环卫工人事故预防对策针对环卫工人作业安全系数低，频繁发生交通事故，2011年哈尔滨市已涉及环卫工人的交通事故共18起，造成6名环卫工人死亡、11名环卫工人受伤。仅9月6日至今，便有5名环卫工人作业时被撞，其中2人死亡，而5起事故中有3起司机肇事后逃逸。交警部门和城管部门联合召开了预防环卫工人发生交通事故研讨会，并提出了预防对策：一是制订全市环卫工人统一作业规范及作业时设置提醒提示的统一标准；二是增加环卫工人作业时安全防护，在作业车上安装明显的警示灯，设置LED牌播放提示性字幕；三是通过分析近两年的事故，涉及环卫工人的交通事故40%发生在凌晨4时至6时，俗称“黑色2小时”。为了预防交通事故，减少环卫工人的伤亡，应当适当减少凌晨工作时间，增加白天工作时间；四是为了降低交通事故的发生概率，避免环卫工人的伤亡，建议加快我市主干路、快速道路机械化清扫作业的进度；五是定期组织开展环卫工人的集中安全教育，建立健全安全责任追究制，在环卫工人作业时段，要有领导带队、带班等措施。三、大连环卫工人工作现状及相关建议2011年，大连市内四区（暂未包括高新技术园区）实施了环卫改革，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度并统一了作业标准，这一定程度上改善了环卫工人的工作中存在的一些问题。改革实施前，大连环卫作业经费总额为2.14亿元，改革实施后大幅增至3.6亿元，作业经费全部由市、区两级政府承担，作业经费实行企业上报、区认定、市审核的经费审核拨付机制，每2个月拨付一次。在道路扫保面积上由改革前的1948万平方米扩大到2122.4万平方米，划分四个等级，每级的作业标准、作业时间不同，并首次将523万平凡米绿化带和789.7万平方米非物业居民楼院纳入清扫保洁；道路保洁时间由过去不足12小时延长至每天16至20小时（轮班）；道路清扫频次由每天普扫一次提高到每天两次；道路机械化清扫率由40%提升至50%以上、道路洗扫率由原来的“零”一次性达到了20%，今年底将达到35%；垃圾清运实行按量付费，基本实现垃圾日产日清，消灭了滞留垃圾问题；各类环卫专用车辆由改革前的366台增加到435台；环卫作业工人由原来的不足3000人增加到目前7800多人。机械化清扫率的提高以及车辆人员的增加从根本上减轻了环卫工人的工作强度。为解决招工难问题，市区两级环卫主管部门积极帮助企业解决职工休息点和临建宿舍，明确招工工资基本标准，采取多种渠道帮助企业招用工人，截止6月10日，全市环卫工人实际人数由接管时的3678人增加至5712人，增加2034人。针对环卫作业人员工资标准偏低，致使达不到规定人员数量和作业质量问题，大连市按照社评工资的60%来确定环卫工人工资，由每月1320元增至每月2000余元左右。针对我市环卫基础设施薄弱问题，下半年开工建设辛寨子大型环卫停车场、泡崖地区环卫基础设施，招标采购8000个垃圾容器、3500个果皮桶、82万户生活垃圾袋和15台道路清扫车。明年计划建设3000吨的餐厨垃圾处理厂、200吨的大件和装修垃圾处理厂、梭鱼湾环卫停车场，并启动环卫专用车辆数字化管理监控系统工程等。建议：（一）、依法合理安排环卫工人工作时间、作业方式和工作量。依照劳动法规定，我国实行8小时工作制，加班加点应依法支付加班工资。国家法定节假日加班应支付300%的工资。环卫工人作为城市光荣的劳动者理应该享受我国宪法和劳动法所赋予的基本权利。在特殊情况如果需要加班，应依法支付环卫工人相应的加班工资。同时尽量减少环卫工人的工作量，可考虑以多人承担、轮班等方法来分散作业压力，减轻工作负担。目前大连环卫在工作时间、作业方式和工作量方面已经尽量考虑到环卫工人的合法权益。（二）、加强教育和舆论宣传力度，提高公众的环保意识社会公众的环保意识不高和城市意识薄弱是城市生活垃圾与日俱增的根源因素。通过教育和舆论宣传来提高社会公众的环保意识是杜绝环卫工人安全事故、保障环卫工人劳动成果及合法权益的根本途径。加大宣传教育力度，提升市民素质，营造尊重环卫工人的社会氛围。首先通过教育和舆论宣传使人们认识到9“职业无优劣，工作无等级，劳动无贵贱”；其次，让人们认识到环卫工作的重要性，让人们从内心尊重环卫工人，尊重他们的劳动成果；再次，通过舆论宣传、教育树立环保先进模范，并对其进行表扬、激励，对污染和破坏环境卫生的行为给予批评和教育，严重者给与一定的处罚；同时，组织开展一些活动，多宣传报道环卫等一线岗位上爱岗奉献的先进人物，让世人了解环卫行业，让环卫工人鲜亮、饱满的形象打动你我、感动社会。让环卫工人多一些归属感和自豪感。（三）、对环卫工人进行系统性的安全知识教育和安全作业培训，提高环卫工人自身安全意识和安全作业能力 环卫工人自身具备一定的安全知识和作业技能对环卫工人有效避免交通安全事故会起到很大的。马克思曾经说过，“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。”环卫部门及其他相关部门应该对环卫工人进行经常性的、系统性的安全知识教育，进行自身和安全作业方法培训，增强环卫工人的交通安全意识自我保护意识，提高环卫工人的安全作业能力。这样将有效的提高环卫工人的整体素质以及工作效率，也将大大降低作业中发生事故的概率。（四）、加大资金投入，为环卫工人配备安全作业设备，提高道路机械化作业率环卫工人在工作过程中具备优良的安全工作服和环卫警示牌相当重要。环卫部门应该为一线工作的环卫工人配备优良的安全工作服和环卫警示牌。或者考虑采用电子感应设备当环卫工人在工作时，可以及时提醒靠近的司机和环卫工人。环卫工人用来作业的小车及其他工具最好也贴上感应设备，当车辆靠近时，及时提醒预防。同时尽量采用和推广机械化作业方式，减少人工作业的范围，尤其是快车道及高发路段。作为政府应该有计划的增加对环卫设计和技术层面的资金投入，用技术手段减少环卫工人作业过程中的安全事故。尽量避免环卫工人单独作业，积极推行相对集中作业，环卫工人之间可相互照应。为每个环卫作业班组配备对讲机，遇到紧急情况可呼叫城管执法队员，及时通知公安部门。城管部门加强与社会单位、小区保安和当地派出所的联系，建立与各单位沟通联系的正常制度。一把扫帚、一件反光背心的工作条件过于单薄，建议在财力许可的条件下，尽量增大机械化环卫作业面，包括提升环卫设施的档次，逐步改善目前环卫工人的工作条件。（五）、建立和健全社会保障制度，提高环卫工人社会地位和待遇社会保障权也是我国法律赋予工人的一项基本权利之一。环卫工人依法享有劳动社会保障权。第一、应逐步提高环卫工人的工资水平，严格按照社评工资的60%来确定环卫工人工资额度，加班加点应依法发放加班工资，创造条件逐步提高福利待遇；第二、合理安排休息休假的时间，定期应对环卫工人的身体健康进行检查，提供必要的生活卫生设施，继续加大环卫工人休息点以及宿舍的建设；第三、尽可能为环卫工人购买工伤保险、意外伤害保险和医疗保险，有条件的情况下设立作业安全基金将其纳入城市最低生活保障体系，建立环卫供人子女助学机制和贫困家庭帮扶机制，以便较好的解决环卫工人遭遇交通事故后的医疗问题、生活困难问题、补偿问题和子女教育问题。第四、通过媒体宣传等多个途径来逐步提升环卫工人的的社会地位和形象。注释：注释1双老，这里指老人与其配偶两人独居；单身，这里指独自居住；正常，这里指老人与子女共同居住生活。参考文献：1参考文献1城市环卫工人安全作业保障机制研究作者：乐治后龙华陈伟2参考文献2再谈不容忽视的环卫农民工权益保障问题作者：姜颖夏爱平3参考文献3对长春市净月经济开发区环卫临时工人状况的考察4参考文献4环卫工人的权益缺失及保障对策研究以南京为例