我国农村养老、社会养老保障制度存在的问题及对策样本.doc

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首先，家庭养老投入受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地负担起扶养老人责任。在农村，农民用在儿女身上花费，远远高于所支付养老费用。农民家庭财富由父母向儿女转移一个直接后果，就是产生了“重幼轻老”社会现象。 其次，家庭规模逐步缩小，农民儿女凸显养老负担。因为实施计划生育政策，规模小型化成为农村家庭发展趋势。据全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。越来越多农民独生儿女将形成“四二一”家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民儿女养老负担逐步演变成突出社会问题。 再次，农村老年人自养百分比上升。儿女不赡养，或只提供很低养老保障，老年农民只有自养。现在，农村老年人自养百分比逐步上升。她们年老体衰，生产经营能力很低，造成生活质量不停下降，已经沦为农民群体中弱势群体。 (三)农村人口老龄化拖累农民改善养老情况 依据联合国统计标准，在一个国家或地域内，60岁以上人口占总人口10%或65岁以上人口占总人口7%，这个国家或地域就进入了人口老龄化社会。2月，全国老龄工作委员会办公室公布中国人口老龄化发展趋势估计研究汇报表明：是中国社会快速老龄化阶段。到底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，占全国总人口10.97%。同时，中国农村老年人口为8557万人，占全国老年人口总数65.82%。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24个百分点。这种城镇倒置情况将连续到2040年2。中国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响她们本身生存质量，而且成为中国经济社会发展战略中重大人口原因。 (四)农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担 中国经济和社会发展正处于工业化和城市化进程中，需要大量农村人口，尤其是含有较高文化程度农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。不过，长久聚少离多所带来“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化，农村老年人生活照料和精神慰藉失去了依靠。在此情景下，农村老年人生活情况并没有得到好转，而是面临着更多新困境。 (五)农村税费改革冲击集体养老基础 在中国农村，赡养年老多病、无依无靠老年人，多年来实施是以五保户和养老院为关键形式集体养老制度。集体养老物质基础是农村集体经济物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民整体负担，但也减弱了县乡两级财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担部分五保户和其它部分农村贫困对象失去了救助保障。在欠发达地域农村，情况更为严重。部分符合五保政策对象，因为财政下拨资金有限而被挡在五保门外，未能实现应保尽保。各地集体经济发展不均衡，直接影响到集体养老普及和规模化发展。从现在情况看，因为农村集体经济快速改变，集体养老只能作为农民养老关键补充形式。 二、中国农村社会养老保险存在问题及原因 中国农村实施社会养老保险制度，起步于上世纪80年代。20多年来，部分地方农村社会养老保险主管部门和经办机构主动工作，加大政府支持力度、扩大覆盖范围、创新制度模式、建立增加机制、防范基金风险，取得了一定突破和进展。到末，全国已经有1900个县（市）开展了农村社会养老保障工作，5374万人参与农村养老保险，农村养老保险基金累计结存354亿元3。农村特困老年人生活救助工作也逐步展开，全国有1200多个县（市）建立了农村最低生活保障制度，享受农村低保人数达成445万。 然而，从总体上看，农村社会保障制度人口覆盖范围有限，保障水平低。已经有保障方法含有应急性，缺乏制度化，和构建友好社会需要相比，和农村居民发展需要相比，和农村市场经济体制改革需要相比，还有很大差距。 (一)农村社会保障制度待发展 1.城镇社会保障二元分割。受到城镇二元经济和社会结构影响，中国城镇居民社会保障制度并没有覆盖广大农村居民。在很多地域，多数农民缺乏社会保障。国家机关和企业机关职员所享受退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补助等候遇，农民全部不能够享受。尤其是农村实施联产承包责任制，农民们不得不退回到传统以家庭为单位社会保障模式。 2.失地农民社会保障。从各地情况看，只有极少数失地农民能够享受和城镇居民相同社会保障待遇。考试大网站整理很多失地农民家庭靠征地款来维持生计。征地款一旦“吃”完，生活往往没有着落。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、儿女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城镇社会稳定。 3.农民工社会保障。多年来，中国社会保障开始以不一样方法从城镇职员向农民工延伸。据国家农业部调查，参与工伤保险农民工仅占农民工总数12.9%，参与城镇职员基础医疗保险农民工仅占农民工总数10.0%，参与城镇职员基础养老保险农民工仅占农民工总数13.8%。只有9.6%用人单位为农民工购置了失业保险。工伤保险和医疗保险和农民工关系最为亲密，但农民工参保率低，她们中间伤残者不轻易得到经济赔偿；农民工养老保险参保关系不能跨地域转移，参保不能受益，退保率高。依据现行要求，当农民工工作发生变动时候，退保只退还个人交费部分，企业给农民工缴纳保费是不予退还。 (二)农村社会保障资金待充实 这是中国农村社会保障制度存在关键问题。财政投入不足关键表现在：首先，财政投入增加和人民生活水平普遍提升不相适应。投入总额不仅没有伴随经济发展增加，反而逐年下降。其次，财政投入社会保障资金分配不均衡，重城市轻农村现象比较严重。 实际上，中国政府用于社会保障财政支出显著少于其它国家。认为例，用于社会保障财政支出占中央财政总支出，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%。中国只有10%左右，而这10%也关键用于城市居民社会保障。占全国人口80%农民，仅占社会保障费用支出总数11%；占全国人口20%城镇居民，却占社会保障费用支出总数89%。城镇社会保障覆盖率达成91%，而农村社会保障覆盖率只有2%4。 (三)农村社会保障体系待健全 1.农村社会保障项目发展不平衡。经济发达东部地域，农村社会保障水平比较高。从基金规模上看，排在前5位是江苏、山东、上海、浙江和北京，累计221亿元，占全国农保基金总额71.3%5。而经济不发达西部地域，集中了中国大多数贫困人口，有些人甚至连温饱还未处理，农村社会保障水平相当低。在中国农村，付诸实施社会保障项目，除了救灾救助、优抚安置之外，社会保险、社会福利等基础上无从谈起。 2.农村社会保障体系覆盖面窄，农村民政对象应保未保现象普遍存在。截至底，参与城镇基础养老保险、基础医疗保险人数，分别占城镇就业人员总数66%和55%；参与农村养老保险人数，仅占农村人口总数7.22%6。 3.农村社会保障机构效率低下。首先是管理体制不顺。从1998年机构改革至今，全国多数省区直辖市将农保管理职能划入劳动保障部门，但多数地县和乡镇还未划转，形成劳动保障部门没有接、民政部门不好管情况，造成不少地方农保管理工作断档。在全国1900个农保试点县中，多数地方农保机构还遗留在民政部门。其次是资金掌控不公。农村社会保障资金，现有商业保险技术难度，又有依法实施政策难度。因为缺乏专业人才、没有严格制度和健全机构，管理上出现很多漏洞。最严重问题出自养老保险基金筹集和使用。很多贫困村民无法投保，少数农村基层干部却用公款为自己投保。她们置百姓生活于不顾，滥用公共权力，瓜分侵吞原来就不充裕农村社保资金农民“活命钱”。养老保险成了这些人谋取私利工具，致使养老保险项目无法正常运作，群众投保主动性自然受到影响。部分地域还强制农民参保。筹集到养老保险金被挪作她用以后，出现风险，以致损害被保险人利益，农村社会养老保险制度难以推行。 转三、完善中国农村实施社会养老保险制度对策 “建立覆盖城镇居民社会保障体系，保障人民基础生活”，是中国全方面建设小康社会一个基础目标。怎样为4000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村剩下劳动力、8000多万农村老龄人口提供基础养老保障，怎样衔接城镇和农村养老保障体系，最终形成一体化社会养老保障体系。面对这些重大社会问题，我们必需抓住机遇，迎接挑战，主动探索新型农村养老保险机制，建立和家庭保障、土地保障相结合农村社会养老保障制度。 (一)改革现行土地制度，再造土地保障能力 “耕者有其田”是农耕社会极低层次保障制度。在市场经济比较发达今天，土地保障功效连续弱化。考试大网站整理然而，在现代化农村社会保障体系还未建立起来情况下，土地既是农民最为基础生产资料，也是农民最可依靠生活保障。 1.改“承包制”为“永包制”。只有永久性地确定农民土地使用权，才能让农民真正成为土地和耕地主人。只有充足调动农民经营土地、长久投资土地主动性，才能最大程度地发挥土地生产潜力，建立起符合市场经济要求土地流转制度，逐步实现农业规模化、集约化，大幅度地增加农民生产性土地收益。 2.改革征地制度。现行土地征用制度是从计划经济时期沿袭下来。它以政府名义征地，不分公益性项目还是经营性项目。所以，必需修订相关非农建设用地法律制度，明确界定“公共利益”内涵，严格限制政府利用征地权项目范围，切实保障被征用土地农民正当权益。 （二）巩固农村家庭养老基础地位 家庭养老仍然是中国农村居民养老关键方法，在农村养老中含有基础地位。在新形势下，需要继承和发扬家庭养老传统优势，给予农村家庭养老以新内涵。一是继续提倡尊老敬老风尚，强化家庭养老思想观念；二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其儿女切身利益(如遗产继承和职位升迁等)联络起来，激励尊老养老行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。农村老年人应该切实转变传统观念，树立“防老”意识，提升自我养护能力。首先，合理控制和有效利用自己财产。老年人不应该将自己一生积累财产一味“无偿”地转让给下一代，而应该参与养老保险或进行储蓄，强化自我养老经济支持；其次，主动激励老年人发挥余热。农村老年人不仅含有艰苦奋斗优良传统，而且其中一部分人身体健康，劳动热情不减。她们有知识、有技能做到老有所为，自我养护。这种自养不仅是物质，也是精神。 （三）搞好农民身份转换过程中养老制度衔接 经济和社会转型，加紧了农村城市化进程。相当一部分农村居民身份开始向两个方向转变：其一是经过劳动力转移，一部分农村劳动力成为城镇务工人员；其二是经过土地征用，一部分原来拥有土地农民成为失地农民。 农民工情况比较复杂，现有正规就业，又有灵活就业；现有稳定就业，又有流动就业。对此，应该分层次、分类别地保障农民工。对于稳定就业(从事正规就业，建立了5年以上协议劳动关系和事实劳动关系)农民工，直接将她们纳入城镇职员社会养老保险体系之中，养老保险基金由雇主和个人共同缴纳。对于不稳定就业(签署短期协议，频繁流动和灵活就业)农民工，先建立过渡性质个人养老保险账户，不实施社会统筹养老保险。对于转入城镇职员基础养老保险农民工，能够根据缴费百分比和个人账户规模，折算成城镇职员基础养老保险缴费年限，而且依据折算后缴费年限建立城保个人账户。对于回乡务农农民工，能够继续在原籍所在地参与农村社会养老保险，或在本人达成最低领取养老金年纪、经本人提出申请、经办管理部门同意，也能够将农民工养老保险个人账户积累额并入本人在原籍农保制度，改按农村社会养老保险制度实施。目前，从保护农民工正当权益角度出发，国家要立即出台全国性统一政策，以处理农民工养老账户合理流动问题。 至于失地农民，除了做到公平赔偿，还要把好“土地换保障”这一关键步骤，确保一定百分比土地赔偿金能够进入失地农民本人养老保险账户，或将完全失去土地农民纳入城镇社会养老保障体系，让她们享受城市居民待遇。 (四)建立社会统筹农村养老保障框架 因地制宜，逐步推进农村社会养老保障方法变革和创新，就是要实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主转变。这个转变所遵照标准关键是，朝着城镇统筹一体化方向，保障水平和经济发展相适应，政府引导和农民自愿相结合，依据群众经济承受能力实施低标准、广覆盖，逐步建立农村社会养老保障制度。 1.扩展农村社会养老保险实施范围。适应各地域经济发展水平，分阶段、有步骤地将农村居民基础养老账户和城镇职员基础养老账户接轨，统一制订城镇社会保险关系转移、衔接措施，保障农民养老金能够在不一样地域之间、在不一样保障方法之间进行有效流转或接转，能够伴随时间推移实现资源保值增值。农民养老保障制度由完全个人账户模式改革为个人账户和社会统筹调剂金账户相结合模式，也就改变了完全依靠个人账户增加积累、没有待遇调整、难以长久保障参保人员基础生活等一系列问题。 2.多渠道筹集农村社会养老保险基金。作为中国农村社会养老保障关键问题，农民养老保险基金起源制约着农村社会养老保障事业发展。面向农民筹资，要降低门槛，坚持农民个人、农村集体、国家三方联合筹资措施，采取以个人缴费为主、国家政策支持、集体合适资助形式,实施基金积累个人账户模式。对于集体资助存在不确定性,国家财政要保底，要合适投入,以确保养老保险基金落实到位。公共财政投入到农村社会保障体系，农村社会养老保险管理机构就不应该再提取管理服务费。其人职员资和工作经费对应地列入同级财政预算，有利于用多个方法建立农民参保补助制度。 3.健全农村社会养老保险金监管机制。农村养老保险基金是一个长久性后备基金,含有累计性和刚性增加特点。管理这部分社保基金，就要确保其安全，努力实现其保值增值。现行基金统一和财政专户管理方法，即使能够规避投资风险,但极难保值和增值。伴随资本市场不停成熟，国家应该逐步放松投资管制，方便农民养老基金能够经过股票市场和其它有价证券市场实现保值增值。 4.制订和实施农村社会养老保险法。立法滞后，农民养老保障项目就不易开展。经过农村社会养老保障立法工作，深入明确政府、农村小区、企业、农民个人等不一样主体在农村社会养老保障制度中权利和义务。经过法律强制作用来推进农村社会养老保障制度建设，使农村社会养老保障多种形式、各项方法全部有法可依。 （五）开发农民养老保障和赔偿保障新模式 1.提升农民个人参保覆盖率。符合当地社会经济条件个人筹资方案，肯定得到农民认可，所以能够调动农民参保主动性，降低服务成本，增强服务效果。依据当地特点，各地域探索适宜筹资、赔偿、奖励模式，已经形成了不少好做法。如一次交纳、分期定额缴纳、以资产权利抵押融资，或个人先不缴费，年老后倒扣个人应出资部分等，和多个形式困难农民参保补助制度。 2.强化农村社会化养老保险低成本服务。盘活养老资金，提升养老金使用效率，发展集中公共养老服务，推进服务规模化、专业化，降低服务收费价格，减轻农民养老经济负担。建立参与式便民服务机制，让越来越多农民认识到参与新型农村养老保险好处，让越来越多农民受益于农村社会养老保障制度。需要指出是，在使用资金和具体提供养老服务时候，应该许可有一定利用灵活性和地域差异性，方便农村社会化养老机构等立即开展相关服务。现在农村养老问题剖析12月01日 星期六 19:11 现在农村养老问题是一个很严重问题.就现在来说,中国农村养老啊!好多方面是得不到保障机制。伴随国家计划生育实施,人口老龄化越来越多,农村养老成为大问题.尤其是现在二个年轻人养着四个老人现象日益加重.以下为参考资料: 中国农村养老问题一直是党和政府乃至全社会比较关注一个大问题。本文就意在剖析目前中国农村养老现实状况，揭示中国农村养老存在部分突出问题，并在这些现实状况和问题基础上提出了几点思索作为处理问题路径，认为中国农村养老问题处理应该走非均衡发展之路，应该建立多层次农村养老保障体系、建立相对完善社会养老和小区养老体系和主动构建针对老年人小区服务社会支援网络，同时，也要对农村养老保险加大宣传力度和对养老保险多种内容加强管理和监督（尤其是对养老基金管理和监督）力度。引言党和政府，乃至整个社会一向全部比较重视农村问题，因为中国是一个农业大国，农业是国民经济基础，农村社会是组成中国社会最关键部分，全国13亿人口中，约有8亿多在农村，再加之伴随中国城市人口养老问题基础处理，使得中国怎样处理农村人口养老问题迫在眉睫，它关系到农村社会稳定大局和党提出全方面小康社会能否实现。在进入二十一世纪今天，中国农村养老现实状况到底是怎么样呢？它又存在哪些问题呢？我们有应该采取哪些可能可行方法来处理这些问题呢？对于以上这些问题，笔者在以下篇幅中将作简明回复。一、目前中国农村养老现实状况在目前，因为受中国农村经济发展水平和中国整体社会经济发展水平制约，中国农村除了部分经济发达地域之外，绝大多数地域基础养老还是沿用以“家庭养老”为主，以“社会救助供养”为辅模式：（一）农村养老关键方法家庭养老所谓家庭养老，就是以家庭为单位，由家庭组员关键是年轻儿女或孙儿女赡养年老家庭组员养老方法。从内容上讲，关键是为老年人在经济上提供供养，在生活上提供照料，在精神上提供慰籍等三个关键方面。能够说，家庭养老不仅在中国，而且在全世界人类社会发展过程中有着悠久历史。从改革开放至今，即使中国经济和社会发生了翻天覆地改变，中国历届政府也相当重视农村现代养老体系建设，但家庭在养老中地位并未发生根本动摇，其作用也未为其它养老方法所替换，其关键特征是：1，绝大多数老年人依靠家庭养老。据民政部统计，截止12月，中国农村96.6老年人靠家庭赡养，而靠其它方法养老老人仅占3.34。这表明家庭在中国农村养老体系中地位举足轻重。2，和第一个特征相关联，就是这些在家庭养老老年人大多和儿女等后代居住在一起。从历史上到现在，中国老人全部是同自己后代居住在一起，形成大家庭。不过在这些大家庭中，老人作为一家之主、在生产和生活中处于支配地位现实状况正在逐步消失。3，“分而不离”（即表面上老年人和自己后代分别生活，但实际上仍然和生活在一个大家庭一样，老年人一碰到自己不能克服困难，就会和后代一起克服）家庭多。和全部老年人一样，农村老年人能够分为这么两类，即有劳动能力者和劳动能力不足或丧失劳动能力者，由此，这种“分而不离”供养方法出现了两种现象，一是对于有劳动能力老年人，她们关键靠自己劳动收入养活自己；二是对于没有劳动能力或劳动能力不足老年人，她们则把田地交由后代耕种，再由后代把种田得到粮食和其它物资交给老年人一部分。不过，一旦老人碰到困难，生活不能自理时，她们就会和后代合居一起，从而回到家庭供养组合方法中去。 （二）农村养老补充形式社会养老正如上述，建国以来，历届政府相当重视农村养老问题。在建国早期，第一届全国人民代表大会经过了高级农业合作示范章程，很快，中共中央又颁布了农村人民公社工作条例修正草案，在这些文件中，对农村建立社会保障和社会福利制度全部作出了要求。由此，全国陆续建立了关键针对孤寡老人、带有救助性质“五保”制度，甚至在部分乡村还建立了养老退休制度。十一届三中全会以来，尤其是党和政府提出在“七五”期间要建立社会保障制度雏形以后，政府相关部门和保险业务部门普遍重视农村社会化养老研究和探索。目前，中国农村社会化养老形式关键有：1，五保户式供养。改革开放前，社会（关键是当地村集体）对农村无劳动能力、无生活起源和无法定抚养义务人孤寡老人在吃、穿、住、医、葬等方面给照料和物质援助。五保供养经费，关键从集体公益金中开支。2，对优抚对象供养。优抚保障是国家对有特殊贡献人生活保障，其保障资金关键由政府和当地农民群众筹负担。3，农民退休养老制度。部分集体经济比较发达乡镇或村，从集体积累中列支养老基金，对已进入老年农民按月支付一定养老金，建立了范围较窄、标准较低、不很规范农民退休养老制度。即使这种社会养老措施尽管在农村还仅限于极少数经济发达地方，而且在保障范围、保障水平等方面还不成熟和规范，但它却是农村养老迈向社会化有益探索。4，养老储蓄或商业养老保险。伴随农村部分居民收入水平提升和保险业发展，再加之政府激励，部分农民参与了多种形式农民养老保险，不过现在在整个中国大陆地域加入多种保险农村老年人仍然极少。经过以上简明分析，笔者认为，目前中国农村养老现实状况特征归结起来就是： 1，中国农村老年人绝大多数现在基础上还停留在家庭养老阶段，供养渠道单一，供养类型不够完善，传统养老模式还未得到根本改变。除了经济供养外，其它诸如社会、心理、娱乐方面供养更为微弱。 2，现在开展社会化养老方法吸引老年人参与人数不多，很多方法也不完善，如农民退休养老制度完全依靠集体经济（因为养老金关键由集体经济利润来负担）发展，在市场经济条件下农村老年人领到养老金风险加大；多种养老方法为老年人提供待遇较低等。3，个人、家庭、小区、政府在农村老年人经济供养体系中互为补充，发挥主动作用，它们在供养体系中作用基础上是由目前农村经济社会发展水平和经济形态决定。4，从严格意义上讲，中国农村老年人经济供养体系及良性运行机制并没有真正形成。所以，建立符合中国实际养老模式，从根本上处理农村老年人养老问题，是中国农村经济社会发展和人口老龄化进程中急待处理重大课题。二、 目前中国农村养老存在问题市场经济逐步建立和社会经济现代化和人口流动过程中，中国农村传统家庭养老开始面临许很多多挑战：1，家庭规模缩小和家庭功效弱化。伴随中国计划生育事实，中国家庭人数比以往有了很大程度下降，据统计，到第五次全国人口普查为止，中国每户家庭人数不超出4人，也就是说，很多老年人是生活在两代以内家庭当中，比以往三世同堂甚至是四世同堂时家庭规模要小很多。另外，儿女降低和居住方法代际分离还使得儿女对老年父母照料产生了很多困难。以往儿女多意味着老年人有较多支持起源，而独生儿女现象出现使得独生儿女父母养老变得异乎平常困难。总而言之，家庭小型化和关键家庭增多，使得家庭养老功效弱化，同时居住方法代际分离也意味着健康不佳老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。2，竞争压力增加、人口流动加紧、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，忙于工作和事业，使她们无暇顾及父母；同时，部分青年夫妇较重视儿女教育和成长问题，有限时间、精力和财力全部向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母心理健康和实际生活质量全部产生了负面影响。3，老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。伴随农村生活水平不停提升，老年人寿命也在不停延长。同时，伴随年纪增加（尤其是超出75岁以后），老年人口健康情况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭负担，也必将造成年轻人消极拒养老人情绪增加。4，农村工业化、城镇化进程加紧。改革开放以来，中国乡镇企业异军突起，乡镇企业崛起和快速发展，带动了小城镇兴起，从而造成了大批农业劳动力转到了工业生产中来，中国农村开始了史无前例工业化、城镇化进程。这种情况首先促进了社会经济结构和生产方法变更，它弱化了土地保障作用，促进了新型社会养老方法产生；而其次，它也在一定程度上影响了劳动者作为养老义务负担者角色，家庭赡养和生活照料功效随之受到减弱。 5，中国农村社会养老保险起步较晚，制度不完善，再加上农民素质、社会心理、传统文化、社会化服务水平、农民对保险制度信任度、等原因影响，和城市职员养老保险相比，情况很不如意。早在今年前，中国各关键城市相继建立了城市居民养老保险制度，但对于8亿农民来说，社会化养老保险距离她们还较远。从现在农民缴费和经济承受能力情况看，几十年后，她们平均每人每个月拿到养老保险金根本达不到保险目标。另外，中国农村社会保险目前还存在保费设计不科学和管理不够完善等缺点。三、 相关处理现代中国农村养老问题思索1，借鉴中国发展经济经验，目前处理中国农村养老问题能够考虑走一条非均衡发展道路。中国地域广阔，农村人口众多，地域间差异大，发展极不平衡；实践也证实，社会养老制度在全国普遍实施条件并不含有。所以，中国农村养老保障必需依据不一样地域生产力发展水平、不一样人群农村养老方法、农村养老保障水平不一样现实，建立和地域经济增加非均衡战略相适应农村养老非均衡保障制度。具体能够以下操作：1），不一样地域养老方法分类选择 ，比如在发达地域主动推进农村社会化养老，因为经济发达地域含有社会化养老资金条件和政策条件；而在欠发达地域仍应该坚持和完善以家庭养老为主养老模式。 2），不一样人群社会养老保险分批推进。比如对于农村富裕阶层，能够考虑激励她们尽可能参与多个保险，而对于贫困者，则能够考虑在政府财政补助基础上尽可能多使她们加入保险中来；又比如，对于农村中现在已经进入老年人口，能够考虑采取让其儿女为其养老金预支措施，没有儿女则由村集体和上级财政代其支付，而对于现在还正处于年轻阶段农村人口，则应该激励她们尽可能加入部分养老保险。2，建立多层次农村养老保障体系，要是养老保障内容走向专业化发展道路。通常而言，农村养老能够有两个基础经济起源，一是家庭土地经营收入，二是个人账户养老金。除此以外还有部分补充起源，一是在农村经济发达地域（如长江三角洲和珠江三角洲等地域），能够基于土地经营收入建立养老保障基金，用以支持个人账户储蓄和养老金支付；二是发展农村小区服务，以降低老人生活成本和提升生活质量。农村最低生活保障对无土地经营能力和无养老金积累人提供救助。当然，在这种体系下，政府应该担负起提供资金担保、向农村土地经营者提供政策支持、向城镇个人账户参保人提供政策支持(如税收优惠)等责任。至于专业化，就是要求在保障内容上将用于养老保障生产项目和生活项目分开，将保险项目从福利、救助项目中分开，这么能够提升制度效率和管理水平。3，在家庭养老传统基础上，建立相对完善社会养老和小区养老体系。在这个体系中，社会养老应该是一个根本养老保障系统，是国家、各级政府及其职能部门建立而形成养老保障体系，国家及各级政府及其职能部门要提供充足政策保障。其通常包含养老金制度、老年福利制度、老年服务体系、养老保险制度和维护老年人利益法规等。1996年8月29日，中国颁布了第一部老年人权益保障法，这对农村老年人来说是很关键和有意义。不过，因为农村老年人多数没有“单位”，国家和政府因为经济基础微弱而没有设置针对农村老年人养老金制度和老年福利制度，老年服务体系也没有形成，养老保险还只在小部分农村试行，因为养老保险金是由经年积累而来，现时老年人尚不能享受。所以在农村除了占百分之几离退休返乡居住老年干部职员外，90%以上农村老年人基础处于社会经济保障体系之外。对农村老年人来说，社会养老机制几乎不存在。这实质上是一个临时缺点。4，要加大对广大农村人口宣传，是她们认识到重视养老关键性和必需性。现在，广大农民对农村社会养老认识不够，是中国农村人口参与农村社会养老保险较少一个关键原因。我们各级政府应该给重视对广大农民宣传，激励她们（尤其是有条件地域农民）加入多种对本身以后进入老年时有益养老保险，因为农民是否充足认识和有投保主动性，是推进农村养老问题处理关键动力，要让广大农民认识四处理本身养老问题，不仅仅是个人养老问题，也是社会问题，她们本身养老问题能否处理是直接关乎农村稳定大局大事。5，对于社会保险项目，政府相关部门要完善政策，建立基金良性循环机制和监督机制，努力使农村养老保险制度化。在目前，我们用于社会保险基金管理还不规范，部分社会保障基金具体用途也不透明，也就是说我们在社会保障基金管理上还存在漏洞，监督机制还很脆弱。所以，我们政府应高度重视、调整现有政策，尤其是要加大对社会保险基金管理，努力使社会保障基金增殖，使农村社会养老有稳固充足资金起源。6，在农村，我们应该主动构建针对老年人小区服务社会支援网络，努力使农村养老保障制度网络化。即使农村小区含有封闭性、地域性等不利于小区整协力发展弱点，但我们仍然能够经过部分有效路径来建构起对农村老年人有效社会支援体系。在这个体系中，我们政府应该起根本性“保底”作用，在政府基础上，我们部分民间社会福利组织和志愿服务组织能够为老年人专门开展养老服务。在这种“政府+社会”体系作用下，能够有效填补我们其它养老方法不足。结语总而言之，目前中国农村养老仍然是以家庭为主，社会养老为辅模式。在家庭为主养老模式下，为老大家提供供养渠道单一，供养类型不够完善；而对于社会养老，参与老年人不多，覆盖面不广，很多方法也不完善；因为受中国目前经济和社会发展水平影响，个人、家庭、小区、政府在农村养老问题上应该相互配合，在政府起“保底”作用、并提供完善政策和制度确保条件下，社会养老是处理中国农村养老问题可行之路。最终，要处理中国农村养老这一难题，我们能够尝试走向我们发展经济那样非均衡发展、建立多层次农村养老保障体系、建立相对完善社会养老和小区养老体系、主动构建针对老年人小区服务社会支援网络之路，同时，我们也要对农村养老保险加大宣传力度和对养老保险多种内容加强管理和监督（尤其是对养老基金管理和监督）力度。笔者相信，伴随中国社会经济不停快速发展、党和政府高度重视和全社会共同努力，困扰中国农村养老问题一定能够得到妥善地处理。